• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號】汕府辦〔2009〕143號
• 【發(fā)布日期】2009-10-16
• 【生效日期】2009-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關(guān)于進一步推進汕頭市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見

汕頭市人民政府關(guān)于進一步推進汕頭市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見

(汕府辦〔2009〕143號)





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：



 根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2009〕26號）精神,，為進一步鞏固提高我市義務(wù)教育發(fā)展的成果,，縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、校際之間的差距,，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展相對均衡，現(xiàn)就進一步推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實施意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標



 1、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局,，全面貫徹落實《義務(wù)教育法》,，堅持政府主導(dǎo)、以縣為主,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分步實施的原則,，以改善農(nóng)村學(xué)校,、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和均衡配置教師資源為重點，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置和長效機制為保障,，以布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為突破口,，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校,，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,，最大限度地維護和體現(xiàn)社會主義教育的公平性。



 2,、力爭在2013年全面實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機會均等,，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配置,、管理水平,、教育質(zhì)量等方面相對均衡，區(qū)縣間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小,，全市義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高,。



 二、主要任務(wù)



 3,、科學(xué)制訂規(guī)劃,，合理調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè),、學(xué)齡人口變化等情況,，按照就近入學(xué)、相對集中,、優(yōu)化資源配置的原則,，啟動新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。市教育部門要會同規(guī)劃,、國土,、房產(chǎn)、建設(shè)等職能部門,，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動情況,，研究制定全市的校舍建設(shè)中長期規(guī)劃。各區(qū)縣政府要加大對中小學(xué)教育資源的整合力度，進一步推進義務(wù)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整工作,，合理配置好公共教育資源,。對本地辦學(xué)條件達不到規(guī)范化學(xué)校標準的薄弱學(xué)校，要制定限期改造計劃,，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進程,，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少。在新建,、擴建和改建學(xué)校時,，要結(jié)合布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等要求，適時調(diào)整和撤銷一批生源不足,、辦學(xué)條件差,、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。按《汕頭市城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和保護條例》的要求,，保證城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學(xué)校與居民區(qū)同步建設(shè),，杜絕隨意調(diào)整壓縮小區(qū)學(xué)校建設(shè)的用地和建設(shè)規(guī)模，防止產(chǎn)生新的不規(guī)范化學(xué)校,、學(xué)位不足學(xué)校,。認真解決好學(xué)位緊缺問題，力爭在2013年全市義務(wù)教育階段學(xué)校消除大班額現(xiàn)象,。



 4,、加快推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。各區(qū)縣要認真對照國家有關(guān)標準和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標準》,，分期分批推進義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)，按照市教育局《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！倍綄?dǎo)驗收辦法〉的通知》（汕市教督〔2008〕7號）的具體要求,，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際，逐條逐項對照落實,。并根據(jù)本區(qū)縣已制定的義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實施方案,，力爭到2011年中心城區(qū)和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校100%達到規(guī)范化學(xué)校標準的要求，其余地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校2013年基本達到規(guī)范化學(xué)校標準,。



 5,、著力改善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)條件和生活設(shè)施。力爭用3至4年時間,，使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校具備基本滿足教學(xué)需要的“三室一場”,，即有標準配置的教室、實驗室,、閱覽室和運動場,；生活設(shè)施實現(xiàn)“五有”，即有符合衛(wèi)生標準的飲用水、符合安全衛(wèi)生標準的廁所,、可供教師工作休息的用房,，寄宿學(xué)校要有符合安全標準的學(xué)生宿舍、符合衛(wèi)生標準的學(xué)生食堂,。全市義務(wù)教育中小學(xué)校必須設(shè)立符合標準的衛(wèi)生室或保健室,，寄宿制學(xué)校必須設(shè)立衛(wèi)生室，非寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)立衛(wèi)生室或保健室,。600人以上和寄宿制學(xué)校須配備具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士資格的專職衛(wèi)生技術(shù)人員,，配備獲C級以上培訓(xùn)證書的專職或兼職心理健康教育教師。



 6,、加強學(xué)校信息化教育設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升中小學(xué)教育信息化水平。全市各義務(wù)教育學(xué)校必須建有學(xué)生電腦室和多媒體課室,，多媒體課室向交互功能,、遠程教學(xué)交流功能發(fā)展，有條件的學(xué)校應(yīng)逐步實現(xiàn)多媒體平臺進普通課室,。到2012年底,，計算機配置初中達到學(xué)生用機12人/臺；小學(xué)達到學(xué)生用機24人/臺,，教師用機5人/臺,。學(xué)校所有的計算機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并連接到市基礎(chǔ)教育網(wǎng),。進一步完善基礎(chǔ)教育網(wǎng)建設(shè),，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究,、學(xué)科教學(xué)等方面信息資源共享的作用,。市基礎(chǔ)教育網(wǎng)要充實教育教學(xué)資源庫，并無償向全市義務(wù)教育學(xué)校開放,；各區(qū)縣要完善區(qū)縣級基礎(chǔ)教育網(wǎng)站,，啟動鎮(zhèn)級教育網(wǎng)站建設(shè)工程，為基層學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),，實現(xiàn)教育教學(xué)信息資源全市共享,；各中小學(xué)校要逐步建立全面管理校本教學(xué)資源，反映學(xué)校教育教學(xué)活動情況,，展示學(xué)校教育教學(xué)成果的學(xué)校網(wǎng)站,。要建設(shè)中小學(xué)遠程教育交流傳播系統(tǒng)，開展全市優(yōu)秀教師課例展播活動,，把優(yōu)秀教師的教學(xué)方法,、教學(xué)技術(shù)和思想、理念,、方法、藝術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傳播,。逐步形成以網(wǎng)絡(luò)為依托的信息化教育環(huán)境，切實提高教師使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力,，以信息化促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的業(yè)務(wù)進修和教學(xué)研究,。



 7、加強學(xué)校之間交流與合作,，建立以強帶弱,、對口幫扶機制。各區(qū)縣要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射,、帶動作用,，通過采取與薄弱學(xué)校合并、重組,、一校多區(qū)等形式,，鼓勵、支持和引導(dǎo)具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,。各區(qū)縣要根據(jù)省義務(wù)教育“千校扶千校”行動計劃的工作部署,，按照實施方案逐項逐條落實,，以“千校扶千校”行動為契機,，共同搭建一個對口幫扶平臺,，在學(xué)校管理、隊伍建設(shè),、教育教學(xué),、文化建設(shè)，學(xué)生互動等方面構(gòu)建幫扶機制,，加大對薄弱學(xué)校的扶持力度，提高薄弱學(xué)校的整體管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量,。



 8,、嚴格按照省編制標準，足額配備義務(wù)教育階段學(xué)校教師,。用2年時間,，重點解決我市部分義務(wù)教育階段學(xué)校，尤其是邊遠農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校的空編和缺編,、代課人員較多的問題,。各區(qū)縣政府要貫徹落實省機構(gòu)編制委員會辦公室,、省教育廳、省財政廳,、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省中小學(xué)教職員編制標準實施辦法〉的通知》（粵機編辦〔2008〕73號）,，按省編制標準核定教職員編制，足額配備義務(wù)教育學(xué)校教師,，盡快解決空編和缺編問題,，保證教育教學(xué)工作的基本需要。要根據(jù)學(xué)校編制標準優(yōu)先配足農(nóng)村學(xué)校教職工人員編制,，保障農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的需要,。市、區(qū)縣教育行政部門每年要按照辦學(xué)規(guī)模上報當年度教職工需求計劃,，市,、區(qū)縣人事部門每年按省編制標準核定教職員工編制人數(shù)，使教育編制工作走上制度化,、規(guī)范化,。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號）的要求，在2010年底前通過錄用,、培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施基本解決義務(wù)教育學(xué)校代課教師問題,。



 9,、加強教師招聘工作，做好義務(wù)教育學(xué)校教師資源的配置,。各級政府要根據(jù)本轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展要求和教師隊伍現(xiàn)狀,，編制教師需求計劃，制定招聘教育急需人才的措施,，充實教師隊伍,。招聘的高校畢業(yè)生新任教師要優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)教師不足和學(xué)科不配套問題。要加強宣傳和引導(dǎo),，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教,，繼續(xù)落實好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策規(guī)定，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村,、山區(qū)任教,。同時，積極做好“實習支教,，置換培訓(xùn)”的工作,。通過拓寬教師補充渠道，合理配置教師資源,，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要,。



 10、進一步加強教師培訓(xùn)工作,，全面提高教師隊伍素質(zhì),。各區(qū)縣政府要制定義務(wù)教育教師（含實驗教學(xué)人員）和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃。落實省政府粵府辦〔2009〕26號文關(guān)于“義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費從教育事業(yè)費中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排,。學(xué)校教師培訓(xùn)費在學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排”的規(guī)定,。充分利用網(wǎng)絡(luò)教育實施教師遠程培訓(xùn)，進一步貫徹《關(guān)于開展我市教育干部遠程培訓(xùn)工作的意見》（汕市教人〔2008〕21號）,，落實好與國家教育行政學(xué)院合作,，每年培訓(xùn)我市教育干部500名的項目（2008年至2010年三年培訓(xùn)1500名，其中義務(wù)教育階段干部800名）,。繼續(xù)謀劃與高等院校聯(lián)合,，開辦我市骨干教師的高端型培訓(xùn)，同時輔以本土普及型培訓(xùn),。全面開展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)項目培訓(xùn)和英特爾未來教育項目培訓(xùn),。鼓勵教師通過自學(xué)考試等多種形式提高學(xué)歷水平。力爭到2010年,，小學(xué)教師具有?？埔陨蠈W(xué)歷的比例達到80%以上，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達到60%以上,。



 11,、建立和完善教師、校長交流機制,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,。各區(qū)縣政府要建立和完善中小學(xué)校長負責制和任期目標負責制。實施對農(nóng)村學(xué)校的對口幫扶制度,，有計劃地安排城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)校,、辦學(xué)水平較高學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的對口幫扶工作,，建立區(qū)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的對口幫扶制度,。加強教師、校長的交流工作,，有計劃地選派優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校掛職支教。對長期堅持在農(nóng)村義務(wù)教育階段階學(xué)校工作的教師,，要在評定教師職稱、評選特級教師,、評選表彰優(yōu)秀教師等方面制定適當傾斜的鼓勵政策,。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)以及申報評選特級教師和省級優(yōu)秀教師的,，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。開展特級教師,、名教師,、學(xué)科帶頭人巡回講學(xué)，掛鉤聯(lián)系農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,，發(fā)揮教育優(yōu)秀人才在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的帶動作用。



 12,、切實推進學(xué)?？冃ЧべY制度的實施，努力提高教師工資福利待遇,。根據(jù)國家,、省有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校工資改革的精神，積極探索學(xué)校分配制度改革,，遵照按勞分配,、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，擴大學(xué)校在教師報酬分配的自主權(quán),，推進學(xué)校績效工資制度的實施,，建立與聘用制相適應(yīng)的學(xué)校工資激勵機制,。努力提高義務(wù)教育學(xué)校教師，尤其農(nóng)村學(xué)校教師待遇,，要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號）的要求,，落實教師兩相當（即縣域內(nèi)教師平均工資水平與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當）政策,，落實醫(yī)保,、社保等福利待遇的保障制度，穩(wěn)定義務(wù)教育教師隊伍,。



 13,、進一步增強依法治教、依法辦學(xué)意識,。義務(wù)教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學(xué)校,，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。各區(qū)縣政府要組織和監(jiān)督檢查各義務(wù)教育學(xué)校繼續(xù)完善就近入學(xué)制度,，要按《廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生編班管理暫行辦法》規(guī)定,，實行常態(tài)編班，任何義務(wù)教育階段學(xué)校不得設(shè)重點班,、快慢班,。繼續(xù)實行小學(xué)就近免試入學(xué),、初中電腦派位或?qū)谏龑W(xué)制度，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校小學(xué)升初中進行選拔性招生,，以逐步實現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化,；繼續(xù)完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的中考招生制度，逐步推廣將公辦普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位指標均衡分配到初中的招生制度,。



 14,、規(guī)范教育教學(xué)管理，積極推進素質(zhì)教育,。切實加強學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作規(guī)范管理,，建立覆蓋學(xué)校所有工作環(huán)節(jié)的責任體系，健全各項規(guī)章制度,，落實責任制,，并逐步實現(xiàn)教育教學(xué)管理信息化。全市義務(wù)教育學(xué)校要嚴格按照《廣東省九年義務(wù)教育課程（實驗 ）計劃》和《汕頭市中小學(xué)教學(xué)規(guī)程》組織教學(xué),，開齊課程,，開足課時。要堅持正確的辦學(xué)觀和科學(xué)的評價觀,，對義務(wù)教育學(xué)校的評價,，要從側(cè)重學(xué)生升重點、名校人數(shù)向側(cè)重學(xué)生合格率,、進步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變,。切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔，樹立堅持全面實施素質(zhì)教育,，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力為核心,，運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和先進的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習興趣和充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習積極性,。堅持面向全體學(xué)生,，堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不得按考試成績排隊,，尊重學(xué)生個性化,、差異化發(fā)展。



 15,、加快義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理電子化進程,，做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作。全市義務(wù)教育學(xué)校要按照市教育局制定的《汕頭市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理實施細則（試行）》要求,，加強義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍管理工作,，保障良好的教育教學(xué)秩序，提高我市義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，并逐步實行學(xué)籍管理電子化,。各區(qū)縣要認真貫徹省教育廳《關(guān)于進一步做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作的意見》(粵教基〔2008〕4號),，逐條逐項對照落實。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際,，突出重點，制訂防輟,、勸學(xué)工作具體方案和措施,，建立和完善“區(qū)縣政府―鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府―村（居委）”防輟、勸學(xué)工作管理的長效機制,，進一步落實各級政府防輟,、勸學(xué)工作的法律責任，落實教育系統(tǒng)的輟學(xué),、勸學(xué)工作責任,，進一步建立和完善“教育行政部門―學(xué)校―級組（班主任、科任老師）”防輟,、勸學(xué)工作責任制,，千方百計降低輟學(xué)率，提高初中三年保留率,，力爭完成我市制訂的到2010年,，以區(qū)縣為單位，初中生年輟學(xué)率控制在2%以下的防輟工作目標,，力爭為我市高中階段教育發(fā)展提供足夠生源,，提升我市在全省防輟的位次，突破我市高中階段教育發(fā)展的生源瓶頸,。



 16,、重視解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。堅持“以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”的原則,，各區(qū)縣人民政府要加強對進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件,。區(qū)縣教育局要進一步完善流動人口義務(wù)教育檔案和學(xué)籍管理制度，既要規(guī)范管理,，又不得人為設(shè)置影響進城務(wù)工人員子女合理流動的條件,。公辦學(xué)校在完成劃片招生任務(wù)后如還有剩余學(xué)位，應(yīng)無條件向進城務(wù)工人員子女開放,，并逐步提高接納進城務(wù)工子女入學(xué)的能力,。加強對以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理，在辦學(xué)場所、師資培訓(xùn),、教學(xué)管理,、教學(xué)設(shè)備等方面予以扶持和指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件,，逐步規(guī)范辦學(xué)行為,，多形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問題。



 17,、各區(qū)縣政府及其教育行政等部門應(yīng)有針對性地采取措施,，及時幫助解決本區(qū)域“留守兒童”在思想教育、就學(xué),、生活等方面存在的困難和問題,。要協(xié)調(diào)整合力量，建立由政府統(tǒng)籌,、相關(guān)部門和農(nóng)村基層組織齊抓共管的工作機制,，形成政府、社會,、學(xué)校,、家長（監(jiān)護人）共同關(guān)心留守兒童學(xué)習生活的管理體系。有效解決農(nóng)村留守兒童在思想,、學(xué)習,、生活等方面的困難和問題。



 18,、加強特殊教育工作,，保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育。市財政,、國土,、規(guī)劃、教育,、殘聯(lián)等職能部門,，要積極創(chuàng)造條件，加快汕頭市特殊教育學(xué)校建設(shè)步伐,，力爭2011年全面投入使用,。各區(qū)縣要切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入鞏固提高“普九”成果工作中，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法,，增加普通學(xué)校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀的人數(shù),，努力改善開設(shè)特教班學(xué)校的教學(xué)條件，按有關(guān)規(guī)定,，足額配備特殊教育教職人員,，落實特殊教育教師津貼,。逐步完善以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局,，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育普及程度，到2010年,，全市適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到97%以上,。要積極創(chuàng)造條件，對未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強制性教育措施的未成年人開展義務(wù)教育,。



 三,、保障措施



 19、各區(qū)縣政府要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為一項戰(zhàn)略性任務(wù),，各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺樹立新的教育發(fā)展觀，把均衡發(fā)展確立為當前和今后較長一段時期內(nèi)我市義務(wù)教育發(fā)展的基本價值追求,，政府一把手對本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展負實施和監(jiān)督的雙重總責,。要及時研究制訂政策和措施，解決推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問題,。要將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責任考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,，與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、調(diào)整任用,、獎勵和責任追究相掛鉤,。



 20、進一步明確各級政府責任,。實施均衡發(fā)展的義務(wù)教育,，關(guān)鍵在政府。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展實行“分級負責,，分級管理”的目標責任制,。市政府負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展,，對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督和考核,。縣級政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任主體,，對推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展負主要責任,，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源,，切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,。鎮(zhèn)政府（街道）要全面貫徹落實區(qū)縣政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項要求，領(lǐng)導(dǎo)各村（居）認真做好動員,，組織適齡兒童少年入學(xué),，完成接受義務(wù)教育年限，認真做好保護校園周邊環(huán)境等工作。



 21,、各相關(guān)職能部門要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力,。教育部門及其他相關(guān)部門要建立良好的工作協(xié)調(diào)機制,，共同推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門負責我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃,、組織實施和日常管理,。發(fā)展改革部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持,。財政部門要進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制和管理制度,，安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費足額按時撥付,。編制,、人事部門要及時核定教職員工編制和崗位職數(shù)，檢查教師編制配置情況,。國土,、規(guī)劃、建設(shè)部門要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地,。稅務(wù)部門要加強教育附加費征收工作，確保足額入庫,。



 22,、落實各級政府義務(wù)教育投入責任，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長機制,。貫徹實施《汕頭市基礎(chǔ)教育投入保障條例》,，要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費投入“三個增長”[ 教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長,；在校學(xué)生人均（預(yù)算內(nèi)）教育經(jīng)費逐步增長,；保證學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長]。各區(qū)縣要在財政預(yù)算中單列義務(wù)教育經(jīng)費,，要加大對中小學(xué)校布局調(diào)整,、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造,、校舍維修改造及教學(xué)設(shè)備和信息化建設(shè)等方面的專項資金投入力度,，確保教育經(jīng)費總量的增加。



 23,、完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,。各區(qū)縣政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)經(jīng)費應(yīng)優(yōu)先保證中小學(xué)校建設(shè)的需要,，嚴禁建設(shè)豪華型“窗口”學(xué)校,。要逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，各區(qū)縣財政部門要及時足額撥付免費義務(wù)教育經(jīng)費,；盡快落實省核準的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費,，2009年秋季達到小學(xué)每生每年350元，初中每生每年550元,，并逐步提高標準,。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長效機制，要根據(jù)在校生人數(shù),、校舍面積,，按省核準的標準在每年年度預(yù)算中安排資金保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造需要。完善教育裝備投入保障機制,，確保公用經(jīng)費預(yù)算總額10%用于購置儀器設(shè)備,、教學(xué)辦公用品和圖書資料，落實義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢費用列入財政統(tǒng)籌經(jīng)費安排規(guī)定,，確保義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次健康體檢。



 24,、加強管理,，確保教育經(jīng)費及時足額到位。切實加強教育經(jīng)費管理,，全面推進財務(wù)公開,，加強審計監(jiān)督。任何部門不得擠占,、挪用,、截留、調(diào)控教育經(jīng)費,。教育部門要勤儉辦學(xué),、厲行節(jié)約，使有限資金發(fā)揮最大使用效益,。為解決財政現(xiàn)行的集中支付,、資金預(yù)算以及教育附加、轉(zhuǎn)移支付的安排使用與教育實際需求的矛盾,，市,、縣兩級政府設(shè)立教育財政專戶，省財政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費及市,、區(qū)縣政府安排的教育經(jīng)費直接進入教育財政專戶,，封閉運作,，專款專用,，堅決查處各項教育經(jīng)費的錯位使用,，嚴肅追究違規(guī)責任。推行教育部門預(yù)算,，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算,。在增加財政對義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，要多渠道籌集專項資金,，廣泛宣傳,，發(fā)動民資民力、社會各界捐資辦學(xué),，并探索新的資金運行模式,，如與保險公司合作建立校舍維修長效機制、充分利用社會福利基金運作等,。



 25,、建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機制，保障我市義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展,。把貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》,，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況作為重點督導(dǎo)檢查內(nèi)容，切實納入對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責任考核的重要內(nèi)容,。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度,，市政府教育督導(dǎo)室要定期組織針對義務(wù)教育規(guī)范學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育經(jīng)費保障,、師資配備等義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點內(nèi)容進行督導(dǎo)檢查,，并公布檢查結(jié)果。對提前完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)的區(qū)縣,，市政府給予表彰獎勵,。要加強對區(qū)縣教育部門和義務(wù)教育階段學(xué)校的督導(dǎo)評估，逐步建立健全小學(xué),、初中教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估制度和學(xué)生素質(zhì)綜合發(fā)展評估制度,。對未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費、改變和變相改變公辦學(xué)校性質(zhì),、繼續(xù)舉辦重點學(xué)校和重點班等違規(guī)行為,，要按規(guī)定追究有關(guān)部門相關(guān)責任人的責任。



 26,、各區(qū)縣政府和有關(guān)職能部門,，要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，抓緊研究制定貫徹本《意見》的實施細則和配套政策,，確保本《意見》各項內(nèi)容落到實處,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年十月十六日