• 【發(fā)布單位】汕頭市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-16
• 【生效日期】2009-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)汕頭市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)汕頭市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(汕府辦〔2009〕143號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)廣東省義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2009〕26號(hào)）精神,，為進(jìn)一步鞏固提高我市義務(wù)教育發(fā)展的成果,，縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、校際之間的差距,，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)均衡,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 1,、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局,，全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以縣為主,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分步實(shí)施的原則,，以改善農(nóng)村學(xué)校,、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和均衡配置教師資源為重點(diǎn)，以建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置和長(zhǎng)效機(jī)制為保障,，以布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為突破口,，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校,，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性。



 2,、力爭(zhēng)在2013年全面實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機(jī)會(huì)均等，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間在辦學(xué)條件,、師資配置,、管理水平、教育質(zhì)量等方面相對(duì)均衡,，區(qū)縣間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷縮小,，全市義務(wù)教育整體水平和均衡發(fā)展水平明顯提高。



 二,、主要任務(wù)



 3,、科學(xué)制訂規(guī)劃，合理調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè),、學(xué)齡人口變化等情況，按照就近入學(xué),、相對(duì)集中,、優(yōu)化資源配置的原則，啟動(dòng)新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整,。市教育部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃,、國(guó)土,、房產(chǎn)、建設(shè)等職能部門(mén),，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人口變動(dòng)情況,，研究制定全市的校舍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。各區(qū)縣政府要加大對(duì)中小學(xué)教育資源的整合力度,，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的布局調(diào)整工作,，合理配置好公共教育資源。對(duì)本地辦學(xué)條件達(dá)不到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校,，要制定限期改造計(jì)劃,，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少,。在新建,、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)，要結(jié)合布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等要求,，適時(shí)調(diào)整和撤銷(xiāo)一批生源不足,、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校,。按《汕頭市城鎮(zhèn)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例》的要求,，保證城鎮(zhèn)新建居民區(qū)的配套學(xué)校與居民區(qū)同步建設(shè)，杜絕隨意調(diào)整壓縮小區(qū)學(xué)校建設(shè)的用地和建設(shè)規(guī)模,，防止產(chǎn)生新的不規(guī)范化學(xué)校,、學(xué)位不足學(xué)校。認(rèn)真解決好學(xué)位緊缺問(wèn)題,，力爭(zhēng)在2013年全市義務(wù)教育階段學(xué)校消除大班額現(xiàn)象,。



 4、加快推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè),。各區(qū)縣要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》,，分期分批推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)，按照市教育局《關(guān)于印發(fā)〈汕頭市“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)?！倍綄?dǎo)驗(yàn)收辦法〉的通知》（汕市教督〔2008〕7號(hào)）的具體要求,，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際，逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí),。并根據(jù)本區(qū)縣已制定的義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案,，力爭(zhēng)到2011年中心城區(qū)和城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的要求，其余地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校2013年基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),。



 5,、著力改善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)條件和生活設(shè)施。力爭(zhēng)用3至4年時(shí)間，使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校具備基本滿足教學(xué)需要的“三室一場(chǎng)”,，即有標(biāo)準(zhǔn)配置的教室,、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng),；生活設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五有”,，即有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所,、可供教師工作休息的用房,，寄宿學(xué)校要有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂,。全市義務(wù)教育中小學(xué)校必須設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室或保健室,，寄宿制學(xué)校必須設(shè)立衛(wèi)生室，非寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)立衛(wèi)生室或保健室,。600人以上和寄宿制學(xué)校須配備具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士資格的專職衛(wèi)生技術(shù)人員,，配備獲C級(jí)以上培訓(xùn)證書(shū)的專職或兼職心理健康教育教師。



 6,、加強(qiáng)學(xué)校信息化教育設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升中小學(xué)教育信息化水平。全市各義務(wù)教育學(xué)校必須建有學(xué)生電腦室和多媒體課室,，多媒體課室向交互功能,、遠(yuǎn)程教學(xué)交流功能發(fā)展，有條件的學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)多媒體平臺(tái)進(jìn)普通課室,。到2012年底,，計(jì)算機(jī)配置初中達(dá)到學(xué)生用機(jī)12人/臺(tái)；小學(xué)達(dá)到學(xué)生用機(jī)24人/臺(tái),，教師用機(jī)5人/臺(tái),。學(xué)校所有的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并連接到市基礎(chǔ)教育網(wǎng),。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn),、教育教學(xué)研究,、學(xué)科教學(xué)等方面信息資源共享的作用。市基礎(chǔ)教育網(wǎng)要充實(shí)教育教學(xué)資源庫(kù),，并無(wú)償向全市義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)放,；各區(qū)縣要完善區(qū)縣級(jí)基礎(chǔ)教育網(wǎng)站，啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)教育網(wǎng)站建設(shè)工程,，為基層學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)信息資源全市共享；各中小學(xué)校要逐步建立全面管理校本教學(xué)資源,，反映學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)情況,，展示學(xué)校教育教學(xué)成果的學(xué)校網(wǎng)站,。要建設(shè)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育交流傳播系統(tǒng)，開(kāi)展全市優(yōu)秀教師課例展播活動(dòng),，把優(yōu)秀教師的教學(xué)方法,、教學(xué)技術(shù)和思想、理念,、方法,、藝術(shù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傳播。逐步形成以網(wǎng)絡(luò)為依托的信息化教育環(huán)境,，切實(shí)提高教師使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力,，以信息化促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修和教學(xué)研究。



 7,、加強(qiáng)學(xué)校之間交流與合作,，建立以強(qiáng)帶弱、對(duì)口幫扶機(jī)制,。各區(qū)縣要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射,、帶動(dòng)作用，通過(guò)采取與薄弱學(xué)校合并,、重組,、一校多區(qū)等形式，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。各區(qū)縣要根據(jù)省義務(wù)教育“千校扶千?！毙袆?dòng)計(jì)劃的工作部署,，按照實(shí)施方案逐項(xiàng)逐條落實(shí)，以“千校扶千?！毙袆?dòng)為契機(jī),，共同搭建一個(gè)對(duì)口幫扶平臺(tái)，在學(xué)校管理,、隊(duì)伍建設(shè),、教育教學(xué)、文化建設(shè),，學(xué)生互動(dòng)等方面構(gòu)建幫扶機(jī)制,，加大對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，提高薄弱學(xué)校的整體管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量,。



 8,、嚴(yán)格按照省編制標(biāo)準(zhǔn)，足額配備義務(wù)教育階段學(xué)校教師。用2年時(shí)間,，重點(diǎn)解決我市部分義務(wù)教育階段學(xué)校,，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校的空編和缺編、代課人員較多的問(wèn)題,。各區(qū)縣政府要貫徹落實(shí)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,、省教育廳、省財(cái)政廳,、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法〉的通知》（粵機(jī)編辦〔2008〕73號(hào)）,，按省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職員編制，足額配備義務(wù)教育學(xué)校教師,，盡快解決空編和缺編問(wèn)題,，保證教育教學(xué)工作的基本需要。要根據(jù)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先配足農(nóng)村學(xué)校教職工人員編制,，保障農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的需要,。市、區(qū)縣教育行政部門(mén)每年要按照辦學(xué)規(guī)模上報(bào)當(dāng)年度教職工需求計(jì)劃,，市,、區(qū)縣人事部門(mén)每年按省編制標(biāo)準(zhǔn)核定教職員工編制人數(shù)，使教育編制工作走上制度化,、規(guī)范化,。要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕57號(hào)）的要求，在2010年底前通過(guò)錄用,、培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗、辭退等具體措施基本解決義務(wù)教育學(xué)校代課教師問(wèn)題,。



 9,、加強(qiáng)教師招聘工作，做好義務(wù)教育學(xué)校教師資源的配置,。各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展要求和教師隊(duì)伍現(xiàn)狀,，編制教師需求計(jì)劃，制定招聘教育急需人才的措施,，充實(shí)教師隊(duì)伍,。招聘的高校畢業(yè)生新任教師要優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)教師不足和學(xué)科不配套問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教，繼續(xù)落實(shí)好高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策規(guī)定,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村,、山區(qū)任教。同時(shí)，積極做好“實(shí)習(xí)支教,，置換培訓(xùn)”的工作,。通過(guò)拓寬教師補(bǔ)充渠道，合理配置教師資源,，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu),，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。



 10,、進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作,，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。各區(qū)縣政府要制定義務(wù)教育教師（含實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員）和管理人員培訓(xùn)規(guī)劃,。落實(shí)省政府粵府辦〔2009〕26號(hào)文關(guān)于“義務(wù)教育階段中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)從教育事業(yè)費(fèi)中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排,。學(xué)校教師培訓(xùn)費(fèi)在學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%范圍內(nèi)安排”的規(guī)定。充分利用網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施教師遠(yuǎn)程培訓(xùn),，進(jìn)一步貫徹《關(guān)于開(kāi)展我市教育干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（汕市教人〔2008〕21號(hào)）,，落實(shí)好與國(guó)家教育行政學(xué)院合作，每年培訓(xùn)我市教育干部500名的項(xiàng)目（2008年至2010年三年培訓(xùn)1500名,，其中義務(wù)教育階段干部800名）,。繼續(xù)謀劃與高等院校聯(lián)合，開(kāi)辦我市骨干教師的高端型培訓(xùn),，同時(shí)輔以本土普及型培訓(xùn),。全面開(kāi)展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)和英特爾未來(lái)教育項(xiàng)目培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師通過(guò)自學(xué)考試等多種形式提高學(xué)歷水平,。力爭(zhēng)到2010年,，小學(xué)教師具有專科以上學(xué)歷的比例達(dá)到80%以上,，初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例達(dá)到60%以上,。



 11、建立和完善教師,、校長(zhǎng)交流機(jī)制,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。各區(qū)縣政府要建立和完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)負(fù)責(zé)制,。實(shí)施對(duì)農(nóng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶制度,，有計(jì)劃地安排城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校、辦學(xué)水平較高學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校,、薄弱學(xué)校的對(duì)口幫扶工作,，建立區(qū)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的對(duì)口幫扶制度。加強(qiáng)教師,、校長(zhǎng)的交流工作,，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校掛職支教。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村義務(wù)教育階段階學(xué)校工作的教師,，要在評(píng)定教師職稱,、評(píng)選特級(jí)教師、評(píng)選表彰優(yōu)秀教師等方面制定適當(dāng)傾斜的鼓勵(lì)政策,。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)以及申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)優(yōu)秀教師的,，原則上應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。開(kāi)展特級(jí)教師,、名教師,、學(xué)科帶頭人巡回講學(xué)，掛鉤聯(lián)系農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,，發(fā)揮教育優(yōu)秀人才在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的帶動(dòng)作用。



 12,、切實(shí)推進(jìn)學(xué)?？?jī)效工資制度的實(shí)施，努力提高教師工資福利待遇,。根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)義務(wù)教育學(xué)校工資改革的精神，積極探索學(xué)校分配制度改革,，遵照按勞分配,、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，擴(kuò)大學(xué)校在教師報(bào)酬分配的自主權(quán),，推進(jìn)學(xué)校績(jī)效工資制度的實(shí)施,，建立與聘用制相適應(yīng)的學(xué)校工資激勵(lì)機(jī)制,。努力提高義務(wù)教育學(xué)校教師，尤其農(nóng)村學(xué)校教師待遇,，要按照《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》（粵府辦〔2008〕58號(hào)）的要求,，落實(shí)教師兩相當(dāng)（即縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)）政策,，落實(shí)醫(yī)保,、社保等福利待遇的保障制度，穩(wěn)定義務(wù)教育教師隊(duì)伍,。



 13,、進(jìn)一步增強(qiáng)依法治教、依法辦學(xué)意識(shí),。義務(wù)教育階段不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校,，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,。各區(qū)縣政府要組織和監(jiān)督檢查各義務(wù)教育學(xué)校繼續(xù)完善就近入學(xué)制度，要按《廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生編班管理暫行辦法》規(guī)定,，實(shí)行常態(tài)編班，任何義務(wù)教育階段學(xué)校不得設(shè)重點(diǎn)班,、快慢班,。繼續(xù)實(shí)行小學(xué)就近免試入學(xué)、初中電腦派位或?qū)谏龑W(xué)制度,，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校小學(xué)升初中進(jìn)行選拔性招生,，以逐步實(shí)現(xiàn)生源質(zhì)量均衡化；繼續(xù)完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考招生制度,，逐步推廣將公辦普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位指標(biāo)均衡分配到初中的招生制度,。



 14、規(guī)范教育教學(xué)管理,，積極推進(jìn)素質(zhì)教育,。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作規(guī)范管理，建立覆蓋學(xué)校所有工作環(huán)節(jié)的責(zé)任體系,，健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，落實(shí)責(zé)任制，并逐步實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)管理信息化,。全市義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格按照《廣東省九年義務(wù)教育課程（實(shí)驗(yàn) ）計(jì)劃》和《汕頭市中小學(xué)教學(xué)規(guī)程》組織教學(xué),，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí),。要堅(jiān)持正確的辦學(xué)觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)觀,，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的評(píng)價(jià)，要從側(cè)重學(xué)生升重點(diǎn),、名校人數(shù)向側(cè)重學(xué)生合格率,、進(jìn)步率和綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān),，樹(shù)立堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育,，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力為核心，運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和先進(jìn)的教學(xué)方法,，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,。堅(jiān)持面向全體學(xué)生，堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展,，不得按考試成績(jī)排隊(duì),，尊重學(xué)生個(gè)性化、差異化發(fā)展,。



 15,、加快義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理電子化進(jìn)程,，做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作。全市義務(wù)教育學(xué)校要按照市教育局制定的《汕頭市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求,，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍管理工作,，保障良好的教育教學(xué)秩序，提高我市義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,，并逐步實(shí)行學(xué)籍管理電子化,。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)工作的意見(jiàn)》(粵教基〔2008〕4號(hào))，逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí),。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際,，突出重點(diǎn)，制訂防輟,、勸學(xué)工作具體方案和措施,，建立和完善“區(qū)縣政府―鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府―村（居委）”防輟、勸學(xué)工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制,，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府防輟,、勸學(xué)工作的法律責(zé)任，落實(shí)教育系統(tǒng)的輟學(xué),、勸學(xué)工作責(zé)任,，進(jìn)一步建立和完善“教育行政部門(mén)―學(xué)校―級(jí)組（班主任、科任老師）”防輟,、勸學(xué)工作責(zé)任制,，千方百計(jì)降低輟學(xué)率，提高初中三年保留率,，力爭(zhēng)完成我市制訂的到2010年,，以區(qū)縣為單位，初中生年輟學(xué)率控制在2%以下的防輟工作目標(biāo),，力爭(zhēng)為我市高中階段教育發(fā)展提供足夠生源,，提升我市在全省防輟的位次，突破我市高中階段教育發(fā)展的生源瓶頸,。



 16,、重視解決進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。堅(jiān)持“以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)就讀為主”的原則,，各區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件,。區(qū)縣教育局要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口義務(wù)教育檔案和學(xué)籍管理制度，既要規(guī)范管理,，又不得人為設(shè)置影響進(jìn)城務(wù)工人員子女合理流動(dòng)的條件,。公辦學(xué)校在完成劃片招生任務(wù)后如還有剩余學(xué)位,，應(yīng)無(wú)條件向進(jìn)城務(wù)工人員子女開(kāi)放，并逐步提高接納進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)的能力,。加強(qiáng)對(duì)以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理,，在辦學(xué)場(chǎng)所、師資培訓(xùn),、教學(xué)管理,、教學(xué)設(shè)備等方面予以扶持和指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件,，逐步規(guī)范辦學(xué)行為，多形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題,。



 17,、各區(qū)縣政府及其教育行政等部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)幫助解決本區(qū)域“留守兒童”在思想教育,、就學(xué),、生活等方面存在的困難和問(wèn)題。要協(xié)調(diào)整合力量,，建立由政府統(tǒng)籌,、相關(guān)部門(mén)和農(nóng)村基層組織齊抓共管的工作機(jī)制，形成政府,、社會(huì),、學(xué)校、家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）共同關(guān)心留守兒童學(xué)習(xí)生活的管理體系,。有效解決農(nóng)村留守兒童在思想,、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問(wèn)題,。



 18,、加強(qiáng)特殊教育工作，保障特殊兒童少年接受義務(wù)教育,。市財(cái)政,、國(guó)土、規(guī)劃,、教育,、殘聯(lián)等職能部門(mén)，要積極創(chuàng)造條件,，加快汕頭市特殊教育學(xué)校建設(shè)步伐,，力爭(zhēng)2011年全面投入使用。各區(qū)縣要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入鞏固提高“普九”成果工作中,，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法,，增加普通學(xué)校接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年跟班就讀的人數(shù),，努力改善開(kāi)設(shè)特教班學(xué)校的教學(xué)條件，按有關(guān)規(guī)定,，足額配備特殊教育教職人員,，落實(shí)特殊教育教師津貼。逐步完善以特教學(xué)校為骨干,，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局,，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育普及程度,，到2010年,，全市適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。要積極創(chuàng)造條件,，對(duì)未完成義務(wù)教育的少年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人開(kāi)展義務(wù)教育,。



 三、保障措施



 19,、各區(qū)縣政府要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺(jué)樹(shù)立新的教育發(fā)展觀，把均衡發(fā)展確立為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我市義務(wù)教育發(fā)展的基本價(jià)值追求,，政府一把手對(duì)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)實(shí)施和監(jiān)督的雙重總責(zé),。要及時(shí)研究制訂政策和措施，解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,。要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責(zé)任考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,，與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、調(diào)整任用,、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究相掛鉤,。



 20、進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任,。實(shí)施均衡發(fā)展的義務(wù)教育,，關(guān)鍵在政府。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé),，分級(jí)管理”的目標(biāo)責(zé)任制,。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展,，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核,。縣級(jí)政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體,，對(duì)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)主要責(zé)任,，要制訂發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌義務(wù)教育資源，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。鎮(zhèn)政府（街道）要全面貫徹落實(shí)區(qū)縣政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)要求,，領(lǐng)導(dǎo)各村（居）認(rèn)真做好動(dòng)員，組織適齡兒童少年入學(xué),，完成接受義務(wù)教育年限,，認(rèn)真做好保護(hù)校園周邊環(huán)境等工作。



 21,、各相關(guān)職能部門(mén)要密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力,。教育部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)要建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育部門(mén)負(fù)責(zé)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃,、組織實(shí)施和日常管理,。發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持,。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度，安排專項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展,，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付,。編制、人事部門(mén)要及時(shí)核定教職員工編制和崗位職數(shù),，檢查教師編制配置情況,。國(guó)土、規(guī)劃,、建設(shè)部門(mén)要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)教育附加費(fèi)征收工作,，確保足額入庫(kù),。



 22、落實(shí)各級(jí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任,，建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。貫徹實(shí)施《汕頭市基礎(chǔ)教育投入保障條例》，要依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),，確保教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”[ 教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),；在校學(xué)生人均（預(yù)算內(nèi)）教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)],。各區(qū)縣要在財(cái)政預(yù)算中單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),，要加大對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造,、校舍維修改造及教學(xué)設(shè)備和信息化建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金投入力度,，確保教育經(jīng)費(fèi)總量的增加。



 23,、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入,，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)優(yōu)先保證中小學(xué)校建設(shè)的需要,，嚴(yán)禁建設(shè)豪華型“窗口”學(xué)校。要逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額撥付免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),；盡快落實(shí)省核準(zhǔn)的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，2009年秋季達(dá)到小學(xué)每生每年350元,，初中每生每年550元,，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,，要根據(jù)在校生人數(shù),、校舍面積，按省核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)在每年年度預(yù)算中安排資金保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造需要,。完善教育裝備投入保障機(jī)制,，確保公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額10%用于購(gòu)置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品和圖書(shū)資料,，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢費(fèi)用列入財(cái)政統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排規(guī)定,，確保義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次健康體檢。



 24,、加強(qiáng)管理,，確保教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理,，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。任何部門(mén)不得擠占,、挪用,、截留、調(diào)控教育經(jīng)費(fèi),。教育部門(mén)要勤儉辦學(xué),、厲行節(jié)約，使有限資金發(fā)揮最大使用效益,。為解決財(cái)政現(xiàn)行的集中支付,、資金預(yù)算以及教育附加、轉(zhuǎn)移支付的安排使用與教育實(shí)際需求的矛盾，市,、縣兩級(jí)政府設(shè)立教育財(cái)政專戶,，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)及市、區(qū)縣政府安排的教育經(jīng)費(fèi)直接進(jìn)入教育財(cái)政專戶,，封閉運(yùn)作,，專款專用,，堅(jiān)決查處各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)位使用,，嚴(yán)肅追究違規(guī)責(zé)任。推行教育部門(mén)預(yù)算,，尤其是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算,。在增加財(cái)政對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要多渠道籌集專項(xiàng)資金,，廣泛宣傳,，發(fā)動(dòng)民資民力、社會(huì)各界捐資辦學(xué),，并探索新的資金運(yùn)行模式,，如與保險(xiǎn)公司合作建立校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制、充分利用社會(huì)福利基金運(yùn)作等,。



 25,、建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制，保障我市義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展,。把貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r作為重點(diǎn)督導(dǎo)檢查內(nèi)容,，切實(shí)納入對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核的重要內(nèi)容,。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，市政府教育督導(dǎo)室要定期組織針對(duì)義務(wù)教育規(guī)范學(xué)校建設(shè),、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,、師資配備等義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并公布檢查結(jié)果,。對(duì)提前完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣,，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣教育部門(mén)和義務(wù)教育階段學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估,，逐步建立健全小學(xué),、初中教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和學(xué)生素質(zhì)綜合發(fā)展評(píng)估制度。對(duì)未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),、改變和變相改變公辦學(xué)校性質(zhì),、繼續(xù)舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等違規(guī)行為，要按規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 26,、各區(qū)縣政府和有關(guān)職能部門(mén),，要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，抓緊研究制定貫徹本《意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則和配套政策,，確保本《意見(jiàn)》各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處,。



 汕頭市人民政府辦公室



 二○○九年十月十六日