• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定

(晉政發(fā)〔2006〕12號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 根據(jù)省委八屆七次全會(huì)精神和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,遵循改革開放和市場(chǎng)機(jī)制原則,進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理,特作如下決定,。

 一、城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo),。

 (一)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照規(guī)劃先行,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化的基本思路,加快改革開放步伐,協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,努力提升省會(huì)城市和區(qū)域中心城市的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù),、健康發(fā)展,。

 (二)城鎮(zhèn)發(fā)展與改革目標(biāo)。實(shí)施《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》,加快發(fā)展以太原經(jīng)濟(jì)圈為核心,大運(yùn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為主干,晉北,、晉中,、晉南、晉東南四個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈域?yàn)橹黧w的“一核一帶四片”的城鎮(zhèn)集群,。到“十一五”末,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%,年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),。

 加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好城市園林綠化,、市政道路,、污水和垃圾處理、供水,、集中供熱以及天然氣和煤層氣利用等工程的建設(shè),。到“十一五”末,累計(jì)完成投資1000億元以上,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上;城市污水集中處理率達(dá)到70%以上;城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上;城市集中供熱普及率達(dá)到80%以上;城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%以上;城市日供水能力新增141萬(wàn)噸,全省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到或超過全國(guó)平均水平。加快建設(shè)教育,、文化,、體育、金融,、會(huì)展,、物流中心等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步完善城市功能。

 開放市政公用市場(chǎng),深化市政公用事業(yè)改革,。到“十一五”末,在全省初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用事業(yè)多元化的投融資體制,富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和科學(xué)規(guī)范高效的政府監(jiān)管機(jī)制,。

 二、加快太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),推進(jìn)區(qū)域中心城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,。

 (三)著力構(gòu)建太原經(jīng)濟(jì)圈,。實(shí)施太原率先發(fā)展戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次,強(qiáng)化省域中心功能,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境。抓緊編制太原經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,建立經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)商機(jī)制,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)道路,、軌道交通及供水,、供熱、供氣,、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)太(原)-榆(次)協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強(qiáng)以太榆為依托的省域中心與周邊城鎮(zhèn)的分工與協(xié)作,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,逐步實(shí)現(xiàn)太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建的目標(biāo),使太原經(jīng)濟(jì)圈成為承東啟西的紐帶和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”。

 (四)加快發(fā)展區(qū)域中心城市,。加快大同,、朔州、忻州,、陽(yáng)泉,、晉中、呂梁,、長(zhǎng)治,、晉城、臨汾,、運(yùn)城等區(qū)域性中心城市建設(shè),充分發(fā)揮各自的區(qū)位,、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),把強(qiáng)化功能與擴(kuò)大規(guī)模結(jié)合起來,促進(jìn)城市綜合職能體系建設(shè),帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展,。

 (五)擇優(yōu)建設(shè)縣城與中心鎮(zhèn),。實(shí)行分類指導(dǎo),促進(jìn)城郊型、工礦型和旅游型等城鎮(zhèn)的發(fā)展,。重點(diǎn)培育具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力的縣城與中心鎮(zhèn),切實(shí)搞好全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),引導(dǎo)二,、三產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,使其成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的核心。

 三,、強(qiáng)化規(guī)劃綜合調(diào)控,科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè),。

 (六)完善城市規(guī)劃體系。加快建立和完善由區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、空間管制規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的城市規(guī)劃體系。認(rèn)真實(shí)施《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,編制省域空間管制規(guī)劃等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及市,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。近期建設(shè)用地范圍控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到100%,。涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃必須服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求,。要注重城市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用,。大中城市要編制綜合交通規(guī)劃,并合理規(guī)劃建設(shè)各類停車場(chǎng),滿足車輛停放需求,統(tǒng)籌解決城市交通問題,。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃建設(shè),提高抗御各種災(zāi)害的能力,。

 加大對(duì)城市規(guī)劃的投入。省域有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)群規(guī)劃,、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制,城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,以及全省城市規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)所需資金,由省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳提出計(jì)劃,納入財(cái)政年度預(yù)算,安排專項(xiàng)資金,保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的需要,。市,、縣人民政府要在年度財(cái)政預(yù)算中安排規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。

 (七)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,。開放城市規(guī)劃編制市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念,。加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,特別是煤炭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究,統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力,合理確定城市發(fā)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。注重城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì),體現(xiàn)城市特色,提高建設(shè)品位,。對(duì)不符合城市規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃編制和工程設(shè)計(jì)單位不得提供技術(shù)服務(wù),。

 (八)嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設(shè)立必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并取得省建設(shè)主管部門核發(fā)的選址意見書;開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和設(shè)區(qū)城市的區(qū)尚未納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理的,必須立即糾正,由城市規(guī)劃部門直接管理或設(shè)立派出機(jī)構(gòu),。市,、縣人民政府必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃制定城市規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃,保證規(guī)劃的有效實(shí)施和各項(xiàng)建設(shè)的有序進(jìn)行,。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址分級(jí)管理制度,。城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備、出讓必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行,。加強(qiáng)建設(shè)工程批后監(jiān)管,未取得城市規(guī)劃竣工認(rèn)可的,不得辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 (九)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督管理。認(rèn)真開展規(guī)劃效能監(jiān)察,實(shí)行省,、市兩級(jí)政府派駐規(guī)劃督察員制度及城市規(guī)劃行政責(zé)任追究制度,建立城市規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力,任何部門和領(lǐng)導(dǎo)不得隨意改變規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃修編調(diào)整認(rèn)定制度,規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容變更必須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)同意和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定,并按照法定程序進(jìn)行,實(shí)行城市規(guī)劃公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

 (十)適度推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè),加快舊城區(qū)和城中村改造,。新區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。按照高水平規(guī)劃,、高質(zhì)量建設(shè)的要求,編制詳細(xì)規(guī)劃,搞好城市設(shè)計(jì),。詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn),不得開工建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約資源和集約利用土地的原則,充分開發(fā)利用好現(xiàn)有資源,杜絕脫離實(shí)際的形象工程,、政績(jī)工程,。

 舊區(qū)改造要以完善設(shè)施、改善環(huán)境為重點(diǎn),成街成區(qū)地進(jìn)行,嚴(yán)格限制零星插建和小地塊高強(qiáng)度開發(fā),嚴(yán)格保護(hù)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌。按照“規(guī)劃科學(xué),、規(guī)模適度,、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,、管理有序”的要求,加快推進(jìn)沉陷區(qū)移民新村建設(shè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造,。

 加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理,區(qū)、縣政府要把規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的管理作為一項(xiàng)重要職責(zé),通過責(zé)任制落實(shí)到街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)和村委會(huì),有效遏制違法建設(shè)行為,。省、市有關(guān)部門要積極解決城中村的土地及農(nóng)民的戶口,、就業(yè),、社會(huì)保障等問題,推進(jìn)城中村改造。

 四,、加大城市建設(shè)投入,提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。

 (十一)加大公共財(cái)政的投入,。市、縣人民政府是城市道路橋梁,、市政管網(wǎng),、園林綠化等公益性市政公用設(shè)施建設(shè)的投資主體,。省財(cái)政每年要安排一定的資金,用于重點(diǎn)城市重大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金補(bǔ)助以及省級(jí)以上重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā),。

 城市建設(shè)維護(hù)費(fèi),、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類城市建設(shè)資金,要確保足額用于城市建設(shè),。污水排污費(fèi),、水資源費(fèi)安排一定的資金用于城市污水處理,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對(duì)煤炭型城市綠化,、供氣,、供熱,、污水和垃圾處理的建設(shè)項(xiàng)目給予支持,。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金要用于煤炭型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)。調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將城市供水,、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其使用范圍,。

 城市政府要將一定比例的城鎮(zhèn)土地出讓金和增值收益用于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。城市新建主次干道兩側(cè)土地和新區(qū)建設(shè)用地必須先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套,、先儲(chǔ)備后開發(fā),、先做環(huán)境后出讓,促進(jìn)土地增值,。

 (十二)加快招商引資步伐。市,、縣人民政府要貫徹落實(shí)省人民政府已出臺(tái)的對(duì)外開放的優(yōu)惠政策,加大市政公用事業(yè)招商引資的力度,。利用省外,、境外,、民間資金建設(shè)的公益性市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要實(shí)行政府劃撥土地,投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施地下項(xiàng)目的,要給予城市土地資源的優(yōu)先使用權(quán)。市,、縣人民政府要加大對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的引資項(xiàng)目的投入,。全面開征城市污水處理和垃圾處理收費(fèi),并適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為保障運(yùn)行,招商引資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)市政公用企業(yè)上市或發(fā)行債券募集資金,。

 設(shè)市城市和條件較好的縣都要成立城市建設(shè)投資公司,充分利用市政公用基礎(chǔ)設(shè)施各類資產(chǎn)和政府投入的資金,進(jìn)行貸款和對(duì)外融資等資本運(yùn)作,為城市建設(shè)籌集資金。城市建設(shè)投資公司的具體管理辦法由省人民政府制定,。

 五,、健全市場(chǎng)機(jī)制,加快市政公用事業(yè)改革步伐,。

 (十三)全面開放市政公用市場(chǎng),。開放資本市場(chǎng),鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本采取獨(dú)資,、合資,、合作、BOT(建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓)等多種形式,進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),形成多元化的投資結(jié)構(gòu),。開放經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),鼓勵(lì)支持運(yùn)用TOT(轉(zhuǎn)讓―運(yùn)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓)等方式,將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓,提高存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率,允許跨地區(qū)參與市政公用行業(yè)的經(jīng)營(yíng),積極推行城市供水,、排水和污水處理一體化,培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的水業(yè)集團(tuán),建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。全面開放市政設(shè)施維護(hù),、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃,、垃圾清運(yùn),、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng),制定完善作業(yè)定額和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”,通過招標(biāo)發(fā)包選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人,簽訂作業(yè)合同,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化作業(yè)。開放市政公用行業(yè)工程設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)市場(chǎng),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低建設(shè)成本,提高工程質(zhì)量和投資效益,。

 城市污水和垃圾處理等市場(chǎng)化條件較好的行業(yè)要全面推向市場(chǎng),。大中城市的供水、供氣,、供熱,、公共交通等行業(yè)要在強(qiáng)化政府規(guī)劃指導(dǎo)和有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,向外資和民間資本開放,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成多種所有制格局。供水,、供氣,、供熱的管網(wǎng)和公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取租賃、委托經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)行有償使用,。

 (十四)積極推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,。具有管理職能的事業(yè)單位要按照事企分開的原則,將從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、作業(yè)的人員和資產(chǎn)從事業(yè)單位分離出去,。不具有管理職能的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制,依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)。國(guó)有市政公用企業(yè)要按照《公司法》和國(guó)有企業(yè)改革的政策,以產(chǎn)權(quán)為紐帶,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),加快市政公用企業(yè)改制工作;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和處置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。改革改制單位要優(yōu)先使用原單位職工,對(duì)于富余人員要妥善安置,確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 地方各級(jí)人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建設(shè)、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人事、勞動(dòng)保障,、國(guó)土資源,、國(guó)資、價(jià)格,、編制等相關(guān)部門參加的市政公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 (十五)實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。通過立法,建立城市供水,、供氣,、供熱,、公共交通、污水和垃圾處理,、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù),、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市政公用行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度。通過特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定程序確定特許經(jīng)營(yíng)者,注重?fù)駜?yōu)選擇具有市政公用企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),、成功經(jīng)營(yíng)運(yùn)作經(jīng)歷和較強(qiáng)投融資能力的戰(zhàn)略投資者;現(xiàn)有國(guó)有市政公用企業(yè),在沒有其它競(jìng)爭(zhēng)者或投資者參與的情況下,可由政府委托經(jīng)營(yíng),。城市政府要與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂符合規(guī)范要求的特許經(jīng)營(yíng)合同,規(guī)范經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)承諾等特許經(jīng)營(yíng)合同文本,。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出,、運(yùn)營(yíng)成本與安全、產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量,、價(jià)格與收費(fèi),、管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面的監(jiān)管,杜絕“一賣了之”的錯(cuò)誤做法。建立重大事故應(yīng)急保障機(jī)制,編制應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高應(yīng)急處置能力,保障產(chǎn)品供應(yīng),保證公共安全,保持社會(huì)穩(wěn)定,。

 (十六)完善市政公用事業(yè)價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制,。價(jià)格主管部門要商市政公用事業(yè)主管部門,按照“成本+稅金+合理利潤(rùn)”的原則和國(guó)家相關(guān)政策,考慮居民的承受能力,合理確定市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)行一次聽證,分步到位等辦法,建立科學(xué),、合理,、高效的市政公用事業(yè)價(jià)格制定和調(diào)整機(jī)制,。

 (十七)建立公共財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制,。對(duì)于城市供水、供氣,、供熱,、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè),因價(jià)格,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位造成的政策性虧損,同級(jí)財(cái)政要給予補(bǔ)貼,。對(duì)于城市供水、供氣,、供熱、公共交通,、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)承擔(dān)的免票、免費(fèi)等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,同級(jí)財(cái)政要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 六,、創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

 (十八)建立協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)管理機(jī)制,。積極研究,、探索城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,。大城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu),要明確職能,區(qū)分責(zé)任,健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制,。中小城市不要盲目比照大城市設(shè)立建設(shè)管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)市和縣原則上只設(shè)建設(shè)局。

 (十九)改革政府投資市政公用工程管理體制。按照“投資,、建設(shè),、監(jiān)管,、使用”相分離的原則,推行工程管理體制改革,。城市道路、市政管網(wǎng),、園林綠化等公益性的政府投資工程,實(shí)行代建制,委托專門機(jī)構(gòu),在建設(shè)期間代行業(yè)主職能,。城市供水,、供氣,、供熱,、公共交通,、污水和垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程,實(shí)行市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式,推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,。

 (二十)保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地,。建立并完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓制度,嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng),。在實(shí)現(xiàn)全省耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上,省人民政府統(tǒng)一調(diào)控用地指標(biāo),根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃期全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu),在用地指標(biāo)分配上向城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜,。建立跨地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制,確保重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要,。實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤辦法,“空心村”改造和遷村并點(diǎn)后復(fù)墾增加的用地指標(biāo)可做為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

 (二十一)優(yōu)化投資環(huán)境,。簡(jiǎn)化投資,、建設(shè)審批的環(huán)節(jié),、方式和程序,變分散審批為集中審批,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,實(shí)行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù),提高行政辦事效率,。有行政許可的部門要積極推行政務(wù)公開,落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制,。加快城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的地方立法步伐,建立健全法規(guī)體系,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高政府公信力,、執(zhí)行力和服務(wù)水平,。

 七,、開展創(chuàng)建活動(dòng),提高城市管理水平,。

 (二十二)開展創(chuàng)建“三晉杯”宜居城市活動(dòng),。結(jié)合聯(lián)合國(guó)環(huán)境署,、建設(shè)部開展的“人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“園林城市”創(chuàng)建活動(dòng),大力開展以“布局合理、功能完善,、環(huán)境友好,、管理創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的“三晉杯”宜居城市的創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建一批各具特色的“宜居城市”,提升全省城市的形象和品位,。對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)城鎮(zhèn)和個(gè)人由省政府予以表彰。

 (二十三)推行“數(shù)字化城鎮(zhèn)”管理,。運(yùn)用地理信息系統(tǒng),、遙感、網(wǎng)絡(luò),、多媒體以及虛擬仿真等現(xiàn)代技術(shù),對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理,創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,。太原,、長(zhǎng)治、晉城等城市要認(rèn)真抓好“數(shù)字化城鎮(zhèn)”的試點(diǎn)工作,推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理網(wǎng)絡(luò)化,、智能化和數(shù)字化。其它設(shè)市城市要建立健全“12319"城建服務(wù)熱線,提高管理科技含量,加強(qiáng)城市管理工作,。

 (二十四)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,。重點(diǎn)對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、“城中村”,、小街小巷等重點(diǎn)區(qū)域,違法占道,、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車,、亂設(shè)攤點(diǎn)和占路洗車等違章行為進(jìn)行整治,徹底消除城市的“臟、亂,、差”現(xiàn)象,。大中城市舊城區(qū)主干道改造和新區(qū)主次干道建設(shè),要將城市供水、供熱、供電,、通信,、有線電視、消防等各類管線設(shè)施納入綜合管溝,統(tǒng)一建設(shè),、管理和運(yùn)營(yíng),。規(guī)范設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí),、標(biāo)語(yǔ),、霓虹燈等行為,清理小廣告,合理規(guī)劃、布置公廁,、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施,方便人民群眾,改善市容市貌,塑造城市文明新形象,。

 (二十五)構(gòu)建資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。優(yōu)化配置水資源,嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第460號(hào))的規(guī)定程序進(jìn)行取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的審批,對(duì)不符合規(guī)定的自備井,要制定計(jì)劃,限期關(guān)停;加快污水回用,、中水和雨水利用設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè),促進(jìn)非傳統(tǒng)水資源的循環(huán)利用,具備使用回用水條件的工業(yè)項(xiàng)目,不得申請(qǐng)審批或增加新的取水指標(biāo);建立城市節(jié)水評(píng)估和節(jié)水工程竣工驗(yàn)收制度,大力開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”活動(dòng),。抓好城鎮(zhèn)集中供熱發(fā)展和供熱體制改革,建設(shè)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)和分戶計(jì)量改造、綠色照明,、公共建筑節(jié)能改造等工程,。通過城鎮(zhèn)合理布局和土地整理,提高土地集約和節(jié)約程度,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。推廣滲水,、減噪型道路鋪裝材料和高性能,、低耗材、可再生循環(huán)利用材料,鼓勵(lì)生活垃圾的綜合利用,推進(jìn)原材料的節(jié)約,。

 八,、采取有效措施,落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

 (二十六)科學(xué)編制公共交通規(guī)劃,。各城市要組織編制公共交通專項(xiàng)規(guī)劃,科學(xué)配置和充分利用交通資源,建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式,。大中城市要大力發(fā)展公共汽電車,適度發(fā)展大運(yùn)量快速公共汽車系統(tǒng)。太原市要加快軌道交通的規(guī)劃建設(shè),。

 (二十七)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,。各城市要按照城市公共交通規(guī)劃,優(yōu)先劃撥城市公共交通建設(shè)用地,將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)計(jì)劃,新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū),、大型公共建筑和活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目要配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站,。大中城市要根據(jù)城市發(fā)展水平,建立換乘樞紐中心,在城市主次干道改造建設(shè)港灣式停車站,設(shè)立公交專用道和專用信號(hào)系統(tǒng),提高城市公共交通運(yùn)行效率。

 (二十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照國(guó)務(wù)院的要求,打破區(qū)域和行業(yè)限制,整合公共交通資源,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,方便群眾出行,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的車輛,、線路、客源及管理的共享,。

 (二十九)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理,。城市出租汽車是城市公共交通的重要組成部分,各級(jí)建設(shè)行政主管部門要完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,建立切實(shí)有效的總量調(diào)控和長(zhǎng)效管理機(jī)制,。出租汽車有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū)不得向市場(chǎng)投放或變相投放新的運(yùn)力。嚴(yán)禁違反規(guī)定條件和批準(zhǔn)程序擅自出讓,、私下轉(zhuǎn)讓和倒買倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán),。嚴(yán)厲打擊各類非法營(yíng)運(yùn)和亂收費(fèi)行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

 九,、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,。

 (三十)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的作用。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的具體實(shí)施,組織全省性和跨市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施,協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)中的重大問題,并進(jìn)行監(jiān)督,。各城市要充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用,形成政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與的科學(xué)決策體制和機(jī)制,。

 (三十一)明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理是城市政府的主要職責(zé),市(縣)長(zhǎng)是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的第一責(zé)任人,。各城市政府要建立健全依法、民主,、科學(xué)決策機(jī)制,避免盲目決策,提高城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決策水平,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的綜合職能作用,相關(guān)部門要各司其職,密切配合,搞好服務(wù),。充分發(fā)揮廣大人民群眾的主人翁責(zé)任感,提高居民愛護(hù)環(huán)境,、共建和諧家園的意識(shí)和素質(zhì),動(dòng)員廣大群眾積極參與城市建設(shè)和管理,形成“人民城市人民建、人民城市人民管”的強(qiáng)大合力和良好氛圍,。



二○○六年五月三十日