• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-10-31
• 【生效日期】2009-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部關于貫徹落實抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的通知 







 各省、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：



 2009年9月26日,，國務院印發(fā)《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號,，以下簡稱《通知》）。為認真貫徹落實《通知》精神,，強化產能過剩,、重復建設行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，現通知如下：



 一,、學習貫徹落實《通知》精神,，抓好產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認識,。為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央,、國務院審時度勢,，及時制定了擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃,，出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,。目前，產業(yè)發(fā)展總體向好，但產業(yè)結構調整總體進展不快,，各地區(qū),、各行業(yè)不平衡，部分行業(yè)產能過剩,、重復建設問題仍很突出,，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,，未批先建,、邊批邊建現象有所抬頭。這些問題如不及時加以調控和指導,，將錯失推動結構調整的歷史時機,。



 各級環(huán)保部門必須切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來,，認真貫徹落實科學發(fā)展觀,，積極推動產業(yè)結構調整，引導產業(yè)健康發(fā)展,，促進經濟,、社會與環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設,，探索中國特色環(huán)保新道路,。同時，充分認識產能過剩,、重復建設帶來的環(huán)境問題,，牢固樹立以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的觀念，引導企業(yè)貫徹清潔生產,、循環(huán)經濟,、低碳經濟的發(fā)展理念，正確處理好經濟建設與環(huán)境保護的關系,。



 （二）分類指導,，有保有壓。充分發(fā)揮環(huán)評作為推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變“調節(jié)器”的作用,，切實落實國家宏觀調控政策措施,。通過提高環(huán)保準入門檻、嚴格環(huán)評審批,、強化環(huán)境監(jiān)管,、加強信息引導等措施，進一步加強對鋼鐵,、水泥,、平板玻璃,、多晶硅、煤化工等產能過剩,、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理工作,。對國家鼓勵的高技術、高附加值,、低消耗,、低排放等推動科技進步、優(yōu)化存量,、調整產品結構的項目以及淘汰落后,、兼并重組、技術升級改造等有利于結構調整,、環(huán)境改善的項目,，加快環(huán)評審批。



 （三）統(tǒng)籌安排,，明確責任,。把落實《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作有機結合，作為今后一段時期的工作重點,，圍繞產能過剩,、重復建設行業(yè)的環(huán)境管理，切實加強組織領導,，抓緊制訂工作方案,，采取有效措施，落實環(huán)境保護監(jiān)管措施和目標責任制,，務求取得實效。



 二,、提高環(huán)保準入門檻,，嚴格建設項目環(huán)評管理



 （四）提高環(huán)保準入門檻。制訂和完善環(huán)境保護標準體系,，嚴格執(zhí)行污染物排放標準,、清潔生產標準和其他環(huán)境保護標準，嚴格控制物耗能耗高的項目準入,。嚴格產能過剩,、重復建設行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制度,，提高總量控制要求,。進一步細化產能過剩、重復建設行業(yè)的環(huán)保政策和環(huán)評審批要求,。



 （五）加強區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評,。認真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令）,，做好本區(qū)域的產業(yè)規(guī)劃環(huán)評工作，以區(qū)域資源承載力,、環(huán)境容量為基礎,，以節(jié)能減排、淘汰落后產能為目標,，從源頭上優(yōu)化產能過剩,、重復建設行業(yè)建設項目的規(guī)模、布局以及結構,。未開展區(qū)域產業(yè)規(guī)劃環(huán)評,、規(guī)劃環(huán)評未通過審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調整或者修編而未經重新或者補充環(huán)境影響評價和審查的,，一律不予受理和審批區(qū)域內上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件,。



 （六）嚴格建設項目環(huán)評審批。嚴格遵守環(huán)評審批中“四個不批,，三個嚴格”的要求,。原則上不得受理和審批擴大產能的鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、多晶硅、煤化工等產能過剩,、重復建設項目的環(huán)評文件,。在國家投資項目核準目錄出臺之前，確有必要建設的淘汰落后產能,、節(jié)能減排的項目環(huán)評文件,，需報我部審批。未完成主要污染物排放總量減排任務的地區(qū),，一律不予受理和審批新增排放總量的上述行業(yè)建設項目環(huán)評文件,。

三、加強環(huán)境監(jiān)管,，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度



 （七）清查突出環(huán)境問題并責令整改,。2009年年底前，開展“十一五”期間審批的鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、多晶硅,、煤化工,、石油化工、有色冶金等行業(yè)建設項目環(huán)評的清查,，重點調查環(huán)境影響評價,、施工期環(huán)境監(jiān)理,、環(huán)保“三同時”驗收,、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況,，對突出環(huán)境問題責令整改，于2010年1月15日前將整改情況報送我部,。



 （八）強化項目建設過程環(huán)境監(jiān)管,。加強建設項目施工期日常監(jiān)管和現場執(zhí)法，督促建設單位落實環(huán)評批復的各項環(huán)保措施,，開展工程環(huán)境監(jiān)理,，確保建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落到實處。



 （九）加強建設項目竣工環(huán)保驗收工作,。加強對申請試生產項目環(huán)保設施和措施落實情況的現場檢查,。對環(huán)境保護“三同時”制度落實不到位的項目，責令限期整改,。



 四,、嚴肅查處環(huán)境違法行為，落實環(huán)保政策措施



 （十）嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為,。對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業(yè)實行限期治理,，未完成限期治理任務的，依法予以關閉,；未通過環(huán)評審批的項目,，一律不允許開工建設；對建設單位未落實環(huán)?！叭瑫r”制度,，“久拖不驗”、“久試不驗”,，未經環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產的,，依法予以查處，責令停止生產,，限期補辦建設項目竣工環(huán)保驗收手續(xù)；對“雙超雙有”企業(yè)（污染物排放濃度超標,、主要污染物排放總量超過控制指標的企業(yè)和使用有毒,、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)）實行強制性清潔生產審核,，對達不到清潔生產要求和拒不實施清潔生產審核的企業(yè)應限期整改,。對環(huán)境違法嚴重的區(qū)域、行業(yè),、企業(yè)集團,，環(huán)保部門繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策,，暫停區(qū)域、行業(yè),、企業(yè)集團所有建設項目的環(huán)評審批,，限期糾正環(huán)境違法行為。



 （十一）建立重污染企業(yè)退出機制,。加快建立重污染企業(yè)退出機制,，通過實施合理的經濟補償和政策引導等綜合配套措施，加快產能過剩,、重復建設行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐,。退出的范圍主要包括：因重污染或者高環(huán)境風險，嚴重危害周圍人群身體健康的,；需要淘汰嚴重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產工藝和設備的,；為實現節(jié)能減排目標而采取上大壓小、關停并轉以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的,。



 （十二）嚴禁違規(guī)審批,。地方各級環(huán)保部門要嚴格按照我部和地方人民政府劃定的建設項目環(huán)評文件分級審批權限，進一步加強鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、多晶硅,、風電設備,、煤化工、石油化工,、有色冶金等產能過剩,、重復建設行業(yè)的項目環(huán)評審批管理，不得下放審批權限,，嚴禁化整為零,、違規(guī)審批。



 （十三）認真落實問責制,。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》的有關要求,，對越權審批、違規(guī)審批行為進行問責,，除對當事人作出嚴肅處理外,，還要追究有關領導的責任。



 （十四）加強環(huán)保信息發(fā)布工作,。各級環(huán)保部門應主動與發(fā)展改革,、國土資源、規(guī)劃,、監(jiān)察等部門聯系,，建立信息發(fā)布制度,。根據國家宏觀政策和環(huán)境保護政策，充分發(fā)揮信息引導作用,，適時向社會發(fā)布產能過剩,、重復建設行業(yè)環(huán)境保護政策和管理信息，定期公布重點行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達標企業(yè)名單,，及時向銀行業(yè)金融機構提供企業(yè)環(huán)境違法,、環(huán)評審批等環(huán)保信息。



 二○○九年十月三十一日