• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕93號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕93號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 加強燃煤電廠二氧化硫治理,是實現(xiàn)“藍(lán)天碧水工程”目標(biāo)和“十一五”二氧化硫排放總量削減目標(biāo)的重要措施,也是解決我省大氣環(huán)境污染的迫切要求,。經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫提出如下實施意見。

 一,、加大執(zhí)法力度,促進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫

 (一)依法淘汰小火電機組

 列入國家和我省淘汰名錄的小火電機組,必須在規(guī)定時限內(nèi)關(guān)閉,逾期不自行關(guān)閉的,電力管理部門要下達(dá)解網(wǎng)通知,物價部門取消其上網(wǎng)電價,。列入淘汰名錄的小火電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組的,必須先停后改,并按項目審批程序報批環(huán)境影響評價等有關(guān)文件,落實污染物總量控制指標(biāo),。改造項目完成后,由省級項目管理部門和環(huán)保部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),并由省經(jīng)委按照熱電聯(lián)產(chǎn),、綜合利用機組條件進(jìn)行認(rèn)定,達(dá)不到熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機組條件的予以關(guān)閉,。

 (二)現(xiàn)有燃煤電廠必須在規(guī)定期限建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施

 除被列入淘汰名單的小火電外,保留的現(xiàn)有燃煤電廠必須按照省人民政府《關(guān)于下達(dá)全省燃煤電廠煙氣脫硫限期治理任務(wù)的通知》(晉政發(fā)〔2005〕19號),、《關(guān)于對逾期未完成2005年度煙氣脫硫限期治理任務(wù)燃煤電廠的處理決定》(晉政函〔2006〕135號)規(guī)定的煙氣脫硫限期治理時限,完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器安裝。逾期完不成治理任務(wù)的機組,不管企業(yè)規(guī)模和所有制形式,都要一律關(guān)閉或停產(chǎn),并由電力管理部門下達(dá)解網(wǎng)通知,同時在企業(yè)上市,、市場準(zhǔn)入等方面實施環(huán)保一票否決,。對于未能按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、但因電網(wǎng)安全因素暫時無法解網(wǎng)的燃煤機組,電力管理部門按照環(huán)保部門出具的建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施后二氧化硫排放績效和排放總量認(rèn)定報告,核減其上網(wǎng)發(fā)電量,。

 有限期治理任務(wù)的電廠要按照省人民政府規(guī)定的限期治理時限和治理要求倒排工期,并將實施計劃上報省,、市環(huán)保部門及電力管理部門、省電力公司,。環(huán)保部門要加強現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)調(diào)度,掌握煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況,對于進(jìn)展緩慢的要及時給予警告,。

 (三)新建燃煤電廠必須同步配套煙氣脫硫設(shè)施

 嚴(yán)格新建燃煤電廠環(huán)保準(zhǔn)入,新建燃煤電廠必須首先取得排污總量指標(biāo),并同步配套煙氣脫硫設(shè)施。今后,除熱電聯(lián)產(chǎn)機組,、綜合利用機組,、垃圾焚燒發(fā)電機組外,其他新建、擴建,、改建常規(guī)火電項目的二氧化硫排放總量指標(biāo)必須從電力行業(yè)取得,。對于未能按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤電廠,不予受理其所在公司新建、擴建電源建設(shè)項目,。

 新建機組在取得發(fā)電許可證,、投入試運行前,必須經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場檢查,確認(rèn)環(huán)保設(shè)施已建成且具備與生產(chǎn)設(shè)施同步投入運行的條件,符合“三同時”的要求,由環(huán)保部門出具同意投入試運行的意見。在新機組投入商業(yè)運行前,由電力管理部門核定上網(wǎng)電量,由物價部門核準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價,。對于經(jīng)環(huán)保部門檢查,違反“三同時”制度,環(huán)保設(shè)施沒有建成的新建機組,電力監(jiān)管部門不得發(fā)放發(fā)電許可證,電力管理部門不得安排發(fā)電計劃,省電力公司不得予以并網(wǎng),物價部門不得核準(zhǔn)上網(wǎng)電價,。新建機組試運行期滿不具備驗收條件或未通過環(huán)保竣工驗收的,由環(huán)保部門提出意見,電力管理部門下達(dá)解網(wǎng)通知,物價部門取消上網(wǎng)電價,。

 未列入省人民政府燃煤電廠煙氣脫硫限期治理范圍,近年來投入運行的燃煤機組屬于新建項目監(jiān)管范圍,。對其中沒有配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的,由環(huán)保部門提出具體要求,最遲在2007年底前建成煙氣脫硫設(shè)施,否則予以停產(chǎn)。

 (四)加強已建成脫硫設(shè)施運行監(jiān)管

 已建成煙氣脫硫設(shè)施的燃煤機組,必須保證設(shè)施長期,、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行,。對脫硫設(shè)施不能正常運行甚至擅自停用脫硫設(shè)施的,環(huán)保部門在按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定給予處罰的同時,通報電力管理部門,、物價部門,電力管理部門按照環(huán)保部門認(rèn)定的設(shè)施停用時間,核減其當(dāng)年上網(wǎng)電量計劃指標(biāo)。已享受脫硫加價政策的,物價部門暫停脫硫加價,若電廠煙氣脫硫設(shè)施一次停運時間超過168小時的,暫停3個月脫硫加價;若電廠一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)3次以上擅自停運煙氣脫硫設(shè)施的行為,暫停一年脫硫加價,。

 (五)實施連續(xù)在線監(jiān)測

 所有電廠必須安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器,適時監(jiān)測燃煤機組二氧化硫,、煙塵、氮氧化物等污染物排放情況,并按省環(huán)保局的規(guī)定,與省,、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并傳輸數(shù)據(jù),定期委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行校驗和比對,。經(jīng)省環(huán)保局驗收并定期校驗的連續(xù)在線監(jiān)測儀器的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保部門監(jiān)督管理和收取二氧化硫排污費的依據(jù)。連續(xù)在線監(jiān)測儀器屬于環(huán)保設(shè)施,電廠必須保證其正常運行,不得擅自停用,。

 (六)全面治理電廠污染

 燃煤(含矸石,、中煤)電廠的煙塵、廢水和固體廢物必須按照政府規(guī)定的時限要求,最遲于2008年前完成治理任務(wù),實現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo),、達(dá)量,。

 (七)加強社會監(jiān)督

 環(huán)保部門要定期向社會公布燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況,暢通群眾舉報渠道,落實有獎舉報,通過新聞媒體、人民群眾的力量,從社會輿論上施加壓力,形成有利于燃煤電廠煙氣脫硫的社會輿論氛圍,。

 二,、加強政策引導(dǎo),推動燃煤電廠煙氣脫硫

 (一)實施鼓勵脫硫的電價政策。列入限期治理范圍內(nèi)的現(xiàn)有燃煤機組建成脫硫設(shè)施的,經(jīng)省環(huán)保局會同有關(guān)部門驗收合格后提出意見,省物價局核準(zhǔn)執(zhí)行脫硫加價,。

 (二)實施有利于燃煤電廠脫硫的電力調(diào)度方式,。對于正在建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的燃煤機組,省電力公司要根據(jù)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,在確保電網(wǎng)安全的前提下,優(yōu)先安排其機組大修計劃,便于煙氣脫硫工程建設(shè)。對于安裝煙氣脫硫設(shè)施并達(dá)到規(guī)定脫硫效率且能長期,、穩(wěn)定運行的發(fā)電機組,電力管理部門,、省電力公司同比例增加電量指標(biāo),電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排上網(wǎng)。

 (三)實施資金扶持優(yōu)惠,。對積極開展煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤電廠,由國家開發(fā)銀行山西省分行等金融機構(gòu)提供貸款支持,并爭取給予優(yōu)惠貸款利率和減化貸款審批程序,省財政,、環(huán)保部門給予貼息。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極爭取國債,、國家資金等支持,。

 (四)實施建設(shè)項目準(zhǔn)入優(yōu)先政策。對于按時完成脫硫任務(wù)的電力企業(yè),省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委,、省環(huán)保等有關(guān)部門優(yōu)先安排其新建、擴建電源項目,。

 (五)落實稅收優(yōu)惠政策,。燃煤電廠為降低脫硫造價,在保證脫硫效率和煙氣脫硫設(shè)施運行可靠的前提下,采用《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備的,經(jīng)確認(rèn)后,可按有關(guān)規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對于脫硫副產(chǎn)物的綜合利用,享受國家關(guān)于資源綜合利用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

 (六)積極運用市場機制,推進(jìn)二氧化硫治理,。推行二氧化硫污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式,鼓勵二氧化硫排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。實行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易,環(huán)保部門建立二氧化硫排污權(quán)交易平臺,企業(yè)脫硫設(shè)施建成后達(dá)標(biāo),、達(dá)量再削減的二氧化硫排放量可用于排污權(quán)交易,。

 (七)加大二氧化硫排污費征收力度,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)足額征收二氧化硫排污費。脫硫設(shè)施建成并經(jīng)環(huán)保等部門驗收后,及時按削減量核減排污費,。由環(huán)保部門提出方案,會同財政,、經(jīng)委、物價部門重新修訂我省二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn),按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn),。

 三,、明確責(zé)任,加快燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)

 地方各級人民政府對改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和“十一五”二氧化硫減排任務(wù)負(fù)總責(zé),。要健全協(xié)調(diào)機制,加強監(jiān)管,幫助解決燃煤電廠煙氣脫硫工作中遇到的問題,對省人民政府決定關(guān)停的燃煤機組,要確保按期落實到位,。

 地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查和完成情況調(diào)度,定期向社會公布各地二氧化硫總量控制指標(biāo)完成情況和燃煤電廠建設(shè)進(jìn)度,對于已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤機組,組織有關(guān)專家,嚴(yán)格按規(guī)范驗收。對未按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè),、不執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,、擅自停用環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為的要依法查處。

 各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè):省發(fā)展改革委,、省經(jīng)委負(fù)責(zé)項目備案,、固定資產(chǎn)投資、國債資金等方面對燃煤電廠煙氣脫硫建設(shè)給予支持,會同省環(huán)保局等部門提出小火電關(guān)停計劃;省經(jīng)委會同省電力公司負(fù)責(zé)提出優(yōu)化電力調(diào)度的實施方案,在下達(dá)發(fā)電量指標(biāo)時,按照脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,、運行情況,逐年按比例安排電廠電量指標(biāo),對省人民政府決定關(guān)停的機組,向省電力公司下達(dá)解網(wǎng)通知;省財政廳會同省環(huán)保部門,負(fù)責(zé)環(huán)保專項資金的使用安排;省物價局負(fù)責(zé)燃煤電廠上網(wǎng)電價的核準(zhǔn);太原電監(jiān)辦配合有關(guān)部門,對電力企業(yè)執(zhí)行國家和省確定的關(guān)停,、改造以及解網(wǎng)等計劃的情況進(jìn)行監(jiān)督。

 四,、嚴(yán)格考核,強化責(zé)任追究

 (一)“十一五”期間,省人民政府對各市人民政府二氧化硫減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的同時,對各地燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況實行“半年一公布,一年一考核”,。對于不能按期完成當(dāng)?shù)孛摿蛉蝿?wù)的地方政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)部門要依照《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定,實施行政過錯責(zé)任追究。

 (二)對于有關(guān)部門不依法履行職責(zé),推諉扯皮,、敷衍塞責(zé),影響燃煤電廠煙氣脫硫工作進(jìn)度;對違法排污行為包庇縱容,不及時予以查處;弄虛作假,出具虛假數(shù)據(jù)和驗收結(jié)論;或?qū)?yōu)惠政策給予未完成煙氣脫硫任務(wù)燃煤機組,依照《山西省行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定,對部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人實施行政過錯責(zé)任追究,。

 (三)對于動作遲緩,未能按期完成省人民政府限期治理任務(wù)的企業(yè),給予通報,取消企業(yè)評優(yōu)資格,對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員中由國家行政機關(guān)任命的人員,按《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定給予處分。

 (四)對于積極主動建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施,按期完成治理任務(wù)的電廠,除給予前述政策優(yōu)惠外,對電廠及其負(fù)責(zé)人予以表彰,如電廠同時完成其他污染治理任務(wù),優(yōu)先申報國家環(huán)境保護(hù)友好企業(yè),。



 二○○六年十二月十一日