• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕60號
• 【發(fā)布日期】2011-12-16
• 【生效日期】2011-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）
國辦發(fā)〔2011〕60號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                      國務(wù)院辦公廳
                                                 二○一一年十二月十六日
 
社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）
    為積極應(yīng)對人口老齡化,，建立起與人口老齡化進程相適應(yīng),、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃。
    一,、規(guī)劃背景
    （一）現(xiàn)狀和問題,。
    自1999年我國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展,，老年人口基數(shù)大,、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢,，需要照料的失能,、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示,，我國60歲及以上老年人口已達1.78億,，占總?cè)丝诘?3.26%，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。
    近年來,，在黨和政府的高度重視下，各地出臺政策措施,，加大資金支持力度,，使我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加,，服務(wù)規(guī)模不斷擴大,，老年人的精神文化生活日益豐富。截至2010年底,，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)已達4萬個,，養(yǎng)老床位達314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進一步改善,，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展,，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個,，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張,。以保障三無,、五保、高齡,、獨居,、空巢、失能和低收入老人為重點,，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,，提供生活照料、家政服務(wù),、康復(fù)護理,、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運作模式,、服務(wù)內(nèi)容,、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗,。
    但是,，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢,、新任務(wù),、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性,；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足，供需矛盾突出,；設(shè)施簡陋,、功能單一，難以提供照料護理,、醫(yī)療康復(fù),、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理,，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足,，民間投資規(guī)模有限,；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國家出臺的優(yōu)惠政策落實不到位,；服務(wù)規(guī)范,、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強等。
    （二）必要性和可行性,。
    我國的人口老齡化是在“未富先老”,、社會保障制度不完善、歷史欠賬較多,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的,，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。
    加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化,、保障和改善民生的必然要求,。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家,，且正在以每年3%以上的速度快速增長,，是同期人口增速的五倍多。預(yù)計到2015年,，老年人口將達到2.21億,，約占總?cè)丝诘?6%；2020年達到2.43億,，約占總?cè)丝诘?8%,。隨著人口老齡化、高齡化的加劇,，失能,、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出,，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長,，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。
    加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變,、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。長期以來,，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式,，但隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型,，家庭規(guī)模日趨小型化,，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化,，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增,。
    加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能,、半失能老年群體養(yǎng)老問題,、促進社會和諧穩(wěn)定的當務(wù)之急。目前,，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬,，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會競爭激烈和生活節(jié)奏加快,，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力,，照護失能、半失能老年人力不從心,，迫切需要通過發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)來解決,。
    加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑,。龐大的老年人群體對照料和護理的需求,，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費市場的形成。據(jù)推算,，2015年我國老年人護理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元,，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個。
    在面對挑戰(zhàn)的同時,，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心,、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題,。同時,，隨著我國綜合國力的不斷增強,，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多,，公共財政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高,，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實的社會基礎(chǔ),。
    二、內(nèi)涵和定位
    （一）內(nèi)涵,。
    社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向所有老年人,，提供生活照料,、康復(fù)護理、精神慰藉,、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織,、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò),，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度,。
    社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐,，著眼于老年人的實際需求,，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居,、失能等困難老年人的服務(wù)需求,，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。
    社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項長期戰(zhàn)略任務(wù),，是堅持政府主導(dǎo),，鼓勵社會參與,，不斷完善管理制度,，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標準,，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程,。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架。
    （二）功能定位,。
    我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成,。
    居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料,、家政服務(wù),、康復(fù)護理,、醫(yī)療保健、精神慰藉等,，以上門服務(wù)為主要形式,。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人,，提供家庭服務(wù),、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù),；對生活不能自理的高齡,、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動,、家庭保健,、輔具配置,、送飯上門,、無障礙改造,、緊急呼叫和安全援助等服務(wù),。有條件的地方可以探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項補貼,，鼓勵他們配置必要的康復(fù)輔具,，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。
    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐,，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能,，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市,，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,。倡議、引導(dǎo)多種形式的志愿活動及老年人互助服務(wù),，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ),，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料,、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù),；以建制村和較大自然村為基點,，依托村民自治和集體經(jīng)濟,，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式,。
    機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點，通過設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能,、半失能的老年人提供專門服務(wù),，重點實現(xiàn)以下功能：1.生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求,，配置必要的附屬功能用房,，滿足老年人的穿衣、吃飯,、如廁,、洗澡、室內(nèi)外活動等日常生活需求,。2.康復(fù)護理,。具備開展康復(fù),、護理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材,，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退,。3.緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力,，使老年人能夠得到及時有效的救援,。鼓勵在老年養(yǎng)護機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護機構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢,，培訓和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員,，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)示范,、輻射,、帶動作用。其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身特點,，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù),。
    三、指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想,。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標,，從我國基本國情出發(fā),，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持,、多方參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間,，初步建立起與人口老齡化進程相適應(yīng),、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年,，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。
    （二）基本原則。
    1.統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級負責,。加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮,、整體規(guī)劃,。中央制定全國總體規(guī)劃,，確定建設(shè)目標和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策,，支持重點領(lǐng)域建設(shè),；地方制定本地規(guī)劃，承擔主要建設(shè)任務(wù),，落實優(yōu)惠政策,，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展,。
    2.政府主導(dǎo),、多方參與。加強政府在制度,、規(guī)劃,、籌資、服務(wù),、監(jiān)管等方面的職責,，加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，打破行業(yè)界限,，開放社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營,、民辦公助,、政府購買服務(wù)、補助貼息等多種模式,，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。鼓勵城鄉(xiāng)自治組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量,，不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率,，促進有序競爭機制的形成,，實現(xiàn)合作共贏,。
    3.因地制宜、突出重點,。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平,，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目,。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向,，以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點,，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能,，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題,。
    4.深化改革、持續(xù)發(fā)展,。按照管辦分離,、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革,。區(qū)分營利性與非營利性,，加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記和監(jiān)管。盤活存量,，改進管理,。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機制、服務(wù)規(guī)范,、建設(shè)標準,、評價體系，促進信息化建設(shè),，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè),，確保養(yǎng)老機構(gòu)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。
    四,、目標和任務(wù)
    （一）建設(shè)目標,。
    到2015年，基本形成制度完善,、組織健全,、規(guī)模適度、運營良好,、服務(wù)優(yōu)良,、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張,。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。
    （二）建設(shè)任務(wù),。
    改善居家養(yǎng)老環(huán)境,，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點,，通過新建,、改擴建和購置，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平,。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度,，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張,，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番,；改造30%現(xiàn)有床位,，使之達到建設(shè)標準。
    在居家養(yǎng)老層面,，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造,。扶持居家服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，進一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項目,，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù),。
    在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設(shè)老年人日間照料中心,、托老所,、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強養(yǎng)老服務(wù)功能,，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。
    在機構(gòu)養(yǎng)老層面,，重點推進供養(yǎng)型,、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),?？h級以上城市，至少建有一處以收養(yǎng)失能,、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設(shè)施,。在國家和省級層面，建設(shè)若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
    提高社會養(yǎng)老服務(wù)裝備水平,，鼓勵研發(fā)養(yǎng)老護理專業(yè)設(shè)備、輔具,，積極推動養(yǎng)老服務(wù)專用車配備,。
    加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段,，為老年人提供高效便捷的服務(wù),，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平,。
    （三）建設(shè)方式,。
    通過新建,、擴建,、改建、購置等方式,，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合,、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,，將閑置的醫(yī)院、企業(yè),、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心,、活動中心、療養(yǎng)院,、小旅館,、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā),、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè),，全面提升社會養(yǎng)老服務(wù)能力。
    （四）運行機制,。
    充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境,，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。
    公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用,。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路,，理順公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運行機制，建立責任制和績效評價制度,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
    鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業(yè)化的機構(gòu)負責運營,。負責運營的機構(gòu)應(yīng)堅持公益性質(zhì),，通過服務(wù)收費、慈善捐贈,、政府補貼等多種渠道籌集運營費用,，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。
    加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持,，采取民辦公助等形式,，給予相應(yīng)的建設(shè)補貼或運營補貼，支持其發(fā)展,。鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施,，開展社會養(yǎng)老服務(wù)。
    推動社會專業(yè)機構(gòu)以輸出管理團隊、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營,，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化,、連鎖化方向發(fā)展,。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源,，共擔責任,。
    （五）資金籌措。
    社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措,，多渠道解決,。
    要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障,、信貸支持,、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè),、公益慈善組織及其他社會力量加大投入,，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理,。
    地方各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能,，強化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責任，安排財政性專項資金,，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
    民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。
    中央設(shè)立專項補助投資,，依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老齡人口規(guī)模等,，積極支持地方社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展,，重點用于社區(qū)日間照料中心和老年養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。
    五,、保障措施
    （一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,，充分認識加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義,，增強使命感、責任感和緊迫感,，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍,，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，切實抓實抓好。各地要建立由民政,、發(fā)展改革,、老齡部門牽頭,，相關(guān)部門參與的工作機制,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)溝通,，加強對規(guī)劃實施的督促檢查,，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。鼓勵社會各界對規(guī)劃實施進行監(jiān)督,。
    （二）加大資金投入,，建立長效機制。對公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費,，應(yīng)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機制,。采取公建民營、委托管理,、購買服務(wù)等多種方式,，支持社會組織興辦或者運營的公益性養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，改進和完善對社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項目的信貸投入,。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道,。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
    （三）加強制度建設(shè),，確保規(guī)范運營。建立,、健全相關(guān)法律法規(guī),，建立養(yǎng)老服務(wù)準入、退出,、監(jiān)管制度,，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為,。制定和完善居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標準，建立相應(yīng)的認證體系,，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標準化,，促進養(yǎng)老服務(wù)示范活動深入開展。建立養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度。建立老年人入院評估,、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等評估制度,。
    （四）完善扶持政策，推動健康發(fā)展,。各級政府應(yīng)將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，合理安排，科學布局,，保障土地供應(yīng),。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥,。研究制定財政補助,、社會保險、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策,，貫徹落實好有關(guān)稅收以及用水,、用電、用氣等優(yōu)惠政策,。有條件的地方,，可以探索實施老年護理補貼、護理保險,，增強老年人對護理照料的支付能力,。支持建立老年人意外傷害保險制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風險合理分擔機制,。建立科學合理的價格形成機制,，規(guī)范服務(wù)收費項目和標準。
    （五）加快人才培養(yǎng),，提升服務(wù)質(zhì)量,。加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓基地,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理,、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才,，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,。如養(yǎng)老機構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì),，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構(gòu)實習,。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓教材開發(fā),，強化師資隊伍建設(shè),。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗,。完善培訓政策和方法,，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才的機制,，推動養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)社工崗位,。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養(yǎng)老機構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè),。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍,，實行志愿者注冊制度,，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制,。
    （六）運用現(xiàn)代科技成果，提高服務(wù)管理水平,。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向,，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、實用高效的原則,，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話,、愛心門鈴,、健康檔案、服務(wù)手冊,、社區(qū)呼叫系統(tǒng),、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)中,，推廣建立老年人基本信息電子檔案,，通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機構(gòu)信息平臺,，實現(xiàn)居家,、社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平,。加強老年康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā),。
    各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際,，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。