• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕60號
• 【發(fā)布日期】2011-12-16
• 【生效日期】2011-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）
國辦發(fā)〔2011〕60號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
                                                      國務(wù)院辦公廳
                                                 二○一一年十二月十六日
 
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）
    為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會(huì)提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃,。
    一、規(guī)劃背景
    （一）現(xiàn)狀和問題,。
    自1999年我國步入老齡化社會(huì)以來,，人口老齡化加速發(fā)展,，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化,、空巢化趨勢,，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增,。第六次全國人口普查顯示,，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%,，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。
    近年來，在黨和政府的高度重視下,，各地出臺政策措施,，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加,，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，老年人的精神文化生活日益豐富,。截至2010年底,，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè),，留宿照料床位1.2萬張,，日間照料床位4.7萬張。以保障三無,、五保,、高齡、獨(dú)居,、空巢,、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織,，提供生活照料,、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成,。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新,，積累了有益的經(jīng)驗(yàn),。
    但是，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段,，還存在著與新形勢,、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題,，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足,，供需矛盾突出,；設(shè)施簡陋、功能單一,，難以提供照料護(hù)理,、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù),；布局不合理,，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,；政府投入不足,，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高,，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁,；國家出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范,、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。
    （二）必要性和可行性,。
    我國的人口老齡化是在“未富先老”,、社會(huì)保障制度不完善、歷史欠賬較多,、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重,。
    加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求,。目前,，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多,。預(yù)計(jì)到2015年,，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%,；2020年達(dá)到2.43億,，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化,、高齡化的加劇,，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長,，照料和護(hù)理問題日益突出,，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩,。
    加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路,。長期以來,，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施,，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍,，空巢家庭不斷增多,。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增,。
    加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急,。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬,，占老年人口總數(shù)的19%,。由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力,，照護(hù)失能,、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決,。
    加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑,。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成,。據(jù)推算,，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè),。
    在面對挑戰(zhàn)的同時(shí),，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，已越來越成為各級黨委政府關(guān)心,、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題,。同時(shí),，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多,，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域,，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),。
    二,、內(nèi)涵和定位
    （一）內(nèi)涵。
    社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人,，提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施,、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò),，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。
    社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐,，著眼于老年人的實(shí)際需求,，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居,、失能等困難老年人的服務(wù)需求,，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。
    社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),，是堅(jiān)持政府主導(dǎo),，鼓勵(lì)社會(huì)參與，不斷完善管理制度,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程,。本建設(shè)規(guī)劃僅著眼于構(gòu)建體系建設(shè)的基本框架,。
    （二）功能定位。
    我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成,。
    居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù),、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健、精神慰藉等,，以上門服務(wù)為主要形式,。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人,，提供家庭服務(wù),、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù),；對生活不能自理的高齡,、獨(dú)居,、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng),、家庭保健,、輔具配置、送飯上門,、無障礙改造,、緊急呼叫和安全援助等服務(wù),。有條件的地方可以探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具,，提高生活自理能力和生活質(zhì)量,。
    社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能,，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù),。在城市，結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn),，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,。倡議,、引導(dǎo)多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。在農(nóng)村,，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ),，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位,，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料,、短期托養(yǎng),、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn),，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì),，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
    機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，通過設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能,、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：1.生活照料,。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)要求,，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣,、吃飯,、如廁、洗澡,、室內(nèi)外活動(dòng)等日常生活需求,。2.康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù),、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件,，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退,。3.緊急救援,。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援,。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員,，提供居家養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)現(xiàn)示范、輻射,、帶動(dòng)作用,。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù),。
    三,、指導(dǎo)思想和基本原則
    （一）指導(dǎo)思想。
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā),，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、政策扶持、多方參與,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，在“十二五”期間，初步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，讓老年人安享晚年，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。
    （二）基本原則,。
    1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé),。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),，各級政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌考慮,、整體規(guī)劃。中央制定全國總體規(guī)劃,，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),，制定優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),；地方制定本地規(guī)劃,，承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策,，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò),，保障其可持續(xù)發(fā)展。
    2.政府主導(dǎo),、多方參與,。加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃,、籌資,、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé),，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限,，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場,，采取公建民營、民辦公助,、政府購買服務(wù),、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)自治組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率,，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成,，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
    3.因地制宜,、突出重點(diǎn),。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源,，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目,。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn),，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能,，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。
    4.深化改革,、持續(xù)發(fā)展,。按照管辦分離、政事政企分開的原則,，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營利性與非營利性,，加強(qiáng)對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管,。盤活存量，改進(jìn)管理,。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制,、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、評價(jià)體系,，促進(jìn)信息化建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展,。
    四、目標(biāo)和任務(wù)
    （一）建設(shè)目標(biāo),。
    到2015年,，基本形成制度完善、組織健全,、規(guī)模適度,、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良,、監(jiān)管到位,、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張,。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全,。
    （二）建設(shè)任務(wù)。
    改善居家養(yǎng)老環(huán)境,，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系,。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建,、改擴(kuò)建和購置,，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度,，“十二五”期間,，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位,，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
    在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造,。扶持居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù),。
    在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面,，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所,、老年人活動(dòng)中心,、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能,，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū),。
    在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型,、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?？h級以上城市,，至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施,。在國家和省級層面,，建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
    提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)裝備水平,，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備,、輔具，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專用車配備,。
    加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè),，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù),，規(guī)范行業(yè)管理,，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
    （三）建設(shè)方式,。
    通過新建,、擴(kuò)建、改建、購置等方式,，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案,。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,，將閑置的醫(yī)院,、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心,、活動(dòng)中心,、療養(yǎng)院、小旅館,、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù),。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā),、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè),，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。
    （四）運(yùn)行機(jī)制,。
    充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。
    公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、保障性作用,。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路,，理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評價(jià)制度,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,。
    鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營,。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì),，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng),、政府補(bǔ)貼等多種渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用,，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。
    加強(qiáng)對非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持,，采取民辦公助等形式,，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施,，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),。
    推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì),、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；I(yè)化,、連鎖化方向發(fā)展,。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象,，共享資源,，共擔(dān)責(zé)任。
    （五）資金籌措,。
    社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措,，多渠道解決。
    要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,，通過用地保障,、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購等多種形式,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè),、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和管理,。
    地方各級政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任,，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金,，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入,，優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。
    中央設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助投資，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、老齡人口規(guī)模等,，積極支持地方社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，重點(diǎn)用于社區(qū)日間照料中心和老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),。
    五,、保障措施
    （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義,，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,，將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上各級政府的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核范圍,，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓實(shí)抓好,。各地要建立由民政,、發(fā)展改革、老齡部門牽頭,，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促檢查,，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,。
    （二）加大資金投入,，建立長效機(jī)制。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制,。采取公建民營,、委托管理,、購買服務(wù)等多種方式，支持社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),，增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,。積極探索拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。積極探索采取直接補(bǔ)助或貼息的方式,，支持民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
    （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)營,。建立,、健全相關(guān)法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管制度,，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為,。制定和完善居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系,，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)深入開展。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度,。建立老年人入院評估,、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等評估制度。
    （四）完善扶持政策,，推動(dòng)健康發(fā)展,。各級政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排,，科學(xué)布局,，保障土地供應(yīng)。符合條件的,，按照土地劃撥目錄依法劃撥,。研究制定財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn),、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策,，貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電,、用氣等優(yōu)惠政策,。有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼,、護(hù)理保險(xiǎn),，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度,，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制,。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。
    （五）加快人才培養(yǎng),，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn),，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、護(hù)理,、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才,，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平,。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍,，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí),。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度,，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。完善培訓(xùn)政策和方法,，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn),。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位,。開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍,，實(shí)行志愿者注冊制度,，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
    （六）運(yùn)用現(xiàn)代科技成果,，提高服務(wù)管理水平,。以社區(qū)居家老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心為依托,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng),、熱線電話,、愛心門鈴,、健康檔案,、服務(wù)手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng),、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式,，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務(wù),。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，推廣建立老年人基本信息電子檔案,，通過網(wǎng)上辦公實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理,，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的機(jī)構(gòu)信息平臺,，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接,，提高服務(wù)效率和管理水平,。加強(qiáng)老年康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)。
    各地可根據(jù)本規(guī)劃,，結(jié)合實(shí)際,，制定本地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。