• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕2號
• 【發(fā)布日期】2006-01-05
• 【生效日期】2006-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關(guān)于加快審計信息化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關(guān)于加快審計信息化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
 
(豫政辦 〔2006〕2號)





各省轄市人民政府:

 省審計廳《關(guān)于加快審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請參照執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年一月五日



關(guān)于加快審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見

(省審計廳 二○○六年一月四日)



 加快審計信息化建設(shè)是推進審計事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的重要舉措,也是提高審計工作質(zhì)量,強化審計監(jiān)督職能的迫切要求,。為認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快信息化建設(shè)的重要決策和部署,切實推進和加快我省審計信息化建設(shè),根據(jù)《審計署2004至2007年審計信息化發(fā)展規(guī)劃》(審計發(fā)〔2004〕51號)和《審計署關(guān)于地方審計機關(guān)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》(審辦計發(fā)〔2002〕161號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。



 一、充分認(rèn)識加快審計信息化建設(shè)的重要意義



 隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,計算機技術(shù)在各行各業(yè)的運用越來越廣泛,。信息傳輸數(shù)字化,信息交流全球化,信息技術(shù)應(yīng)用普及化,使得以審查會計賬冊和相關(guān)經(jīng)濟活動資料為主要方式的審計職業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn),。近幾年來,我省審計信息化建設(shè)取得了一定進展,但總體水平與其他領(lǐng)先行業(yè)和先進地區(qū)相比還存在較大差距,主要表現(xiàn)在:一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和協(xié)作,各自為政,條塊分割突出,開發(fā)成本高;二是建設(shè)方案缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證,開發(fā),、引進水平不高,存在重復(fù)投資和浪費嚴(yán)重問題;三是重硬件輕軟件,、重技術(shù)輕服務(wù)等現(xiàn)象較為普遍;四是系統(tǒng)功能不規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,系統(tǒng)內(nèi)外信息共享程度低,難以互聯(lián)互通;五是缺乏復(fù)合型信息技術(shù)人才,信息資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后,。因此,必須加強對全省審計信息化建設(shè)的指導(dǎo),以促進審計信息化建設(shè)的健康與可持續(xù)性發(fā)展,。



 加快審計事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化,必須不斷加快審計信息化建設(shè)。審計信息化建設(shè)是適應(yīng)國家電子政務(wù)發(fā)展的形勢要求,、貫徹落實科教興國戰(zhàn)略的具體行動,是落實科學(xué)發(fā)展觀,推動審計事業(yè)健康,、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,。加快審計信息化建設(shè),有利于促進提高審計工作的質(zhì)量和水平,有利于規(guī)范審計行為,降低審計成本,提高審計效率,充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用,。各級政府要從推進審計事業(yè)發(fā)展的高度,進一步提高對審計信息化工作的重要意義的認(rèn)識,采取更加有力的措施,積極推進審計信息化工作。



 二,、審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和原則



 全省審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是:緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的決策和部署,按照國家審計署金審工程建設(shè)的具體要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面提高審計質(zhì)量和水平為核心,積極推進信息技術(shù)在審計實施和審計管理中的普及應(yīng)用,努力探索信息化環(huán)境下新的審計方式,推動全省審計信息化工作上水平,、上臺階,為充分發(fā)揮審計機關(guān)的職能作用提供技術(shù)支持和服務(wù)。我省審計信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是:采用先進的,、成熟的,、安全的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念,整合現(xiàn)有審計信息資源,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善,、安全可靠的全省審計信息系統(tǒng),力爭到2008年末,初步實現(xiàn)對與被審計單位財政,、財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動有關(guān)的各類信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)的真實、合法,、效益實施有效的計算機審計監(jiān)督,。積極探索“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計新模式,逐步實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)和審計管理信息化,促進審計工作由單一的事后審計向事后、事中,、事前審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從單一的靜態(tài)審計向靜態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,從單一的現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理,、揭露腐敗,、打擊犯罪的能力,維護經(jīng)濟秩序,促進廉潔高效政府的建設(shè),更好地履行法定審計監(jiān)督職責(zé)。



 全省審計信息化建設(shè)的基本原則是:



 (一)統(tǒng)一規(guī)劃,分級實施的原則,。按照國家和省信息化建設(shè)的總體部署和要求,結(jié)合審計系統(tǒng)實際,全省和各省轄市要統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,明確各級審計部門的信息化建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),因地制宜,分類指導(dǎo),分步推進,分期實施,扎實做好審計信息化建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作,。



 (二)突出應(yīng)用,注重實效的原則。要緊密結(jié)合審計事業(yè)發(fā)展,結(jié)合審計業(yè)務(wù)和審計管理工作的實際需求,重視解決實際問題,既要注重高起步,又要注重實用性,。既要注重自主開發(fā),、自主設(shè)計,又要注重充分利用現(xiàn)有先進網(wǎng)絡(luò)和先進技術(shù),防止重復(fù)開發(fā),資源浪費。



 (三)資源共享,信息互通的原則,。審計信息化建設(shè)必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)下開展,相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、協(xié)議和接口等必須遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定,保證網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和開放性、實用性及安全性,。在此基礎(chǔ)上,加強系統(tǒng)內(nèi)信息資源的整合和優(yōu)化配置,促進信息資源共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,。



 (四)突出重點,確保安全的原則。正確處理重點突破與全面推進的關(guān)系,明確不同階段審計信息化建設(shè)的工作重點,集中力量,著力普及計算機在審計工作中的廣泛應(yīng)用,健全并不斷完善審計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。在系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)過程中,要嚴(yán)格按照國家有關(guān)信息安全的法律法規(guī)的要求,綜合運用法律,、經(jīng)濟和技術(shù)手段,強化信息安全管理。



 三,、審計信息化建設(shè)的主要任務(wù)



 (一)大力推進計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)和管理中的應(yīng)用



 ――把計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)中的應(yīng)用作為審計信息化的首要任務(wù),。力爭到2008年,利用計算機技術(shù)開展的審計項目達到年度計劃項目的40%以上。積極探索信息系統(tǒng)審計,。



 ――全面推廣應(yīng)用在審計實踐中行之有效的審計軟件,擴大



Excel,、Access、SQLServer等通用軟件在審計實施中的應(yīng)用范圍,。鼓勵各地開發(fā)一些實用審計小模塊和小軟件,。



 ――完善并推廣應(yīng)用審計管理系統(tǒng)。力爭到2008年建成全省審計機關(guān)之間互通互聯(lián)的審計管理系統(tǒng),并加大推廣應(yīng)用力度,全面提高審計計劃,、統(tǒng)計,、檔案、公文流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理水平和利用效率;建立審計機關(guān)與審計現(xiàn)場信息互動渠道,了解指導(dǎo)審計現(xiàn)場工作;發(fā)揮計算機技術(shù)在人事,、黨務(wù),、財務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理中的作用,。為實行科學(xué)的審計管理,、建立審計質(zhì)量控制體系提供技術(shù)保障。



 ――實施金審工程二期建設(shè),初步建成聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng),。到2008年底,省廳和部分省轄市審計機關(guān)要開展以一級預(yù)算單位和地稅,、教育、衛(wèi)生,、勞動和社會保障等部門及會計結(jié)算中心為重點的聯(lián)網(wǎng)審計,。



 ――進一步總結(jié)和推行計算機審計專家經(jīng)驗,。力爭到2008年底,基本形成計算機審計專家經(jīng)驗庫和計算機審計方法庫,并在審計實施系統(tǒng)中集成、應(yīng)用,。



 (二)建立健全并不斷完善審計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)



 ――創(chuàng)造條件,健全和完善審計網(wǎng)絡(luò),建成審計內(nèi)網(wǎng),、審計專網(wǎng)和審計外網(wǎng),依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)審計門戶網(wǎng)站。審計內(nèi)網(wǎng)主要運行處理秘密級以上涉密審計信息,。審計專網(wǎng)主要運行日常非密審計業(yè)務(wù),。審計外網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng),主要運行審計門戶網(wǎng)站等。審計內(nèi)網(wǎng)與其他網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離,審計專網(wǎng)與審計外網(wǎng)實行邏輯隔離,。



 ――結(jié)合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),抓緊建立健全審計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),。依托政府公共資源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),抓緊建成切合審計工作實際的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要積極做好與本級政府信息化主管部門的溝通協(xié)調(diào),建立統(tǒng)一的省,、市,、縣審計信息傳輸系統(tǒng)和信息交換平臺,力爭通過兩年的努力,在全省審計系統(tǒng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范,、適合當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)目標(biāo)的審計信息系統(tǒng),實現(xiàn)省,、市、縣之間審計信息的實時傳送和交換,搞好信息系統(tǒng)的規(guī)劃和立項工作,。目前尚未建立審計內(nèi)網(wǎng)的各級審計機關(guān),要按照金審工程網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的要求,抓緊做好審計內(nèi)網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè),。已經(jīng)建有審計內(nèi)網(wǎng)的單位,要按照金審工程網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的要求,加強健全和完善工作。



 ――依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)審計門戶網(wǎng)站,。主要運行審計政務(wù)公眾信息,包括審計政務(wù)公開,、審計法律法規(guī)、審計網(wǎng)上宣傳,、審計網(wǎng)上舉報,、審計網(wǎng)上培訓(xùn)、審計結(jié)果公告,、審計論壇等,。各級審計機關(guān)要積極創(chuàng)造條件,在安全、合法,、規(guī)范的前提下,面向不同對象,提供審計信息資源服務(wù),實現(xiàn)審計政務(wù)電子化,。



 ――省、市審計機關(guān)要逐步實現(xiàn)與本級政府重點部門,、單位的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息資源共享,。與政府其他部門和重點被審計單位的聯(lián)網(wǎng),按照“同等安全級別互聯(lián)”的原則互聯(lián)互通,實現(xiàn)資源共享和網(wǎng)絡(luò)化審計。



 (三)加快審計數(shù)據(jù)庫建設(shè),促進信息共享



 ――要加快被審計對象基本資料數(shù)據(jù)庫,、審計資料數(shù)據(jù)庫,、審計報告數(shù)據(jù)庫、財經(jīng)審計法規(guī)數(shù)據(jù)庫,、審計專家經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫,、人力資源數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè),力爭在2007年底前基本形成適應(yīng)審計業(yè)務(wù)和管理需要的審計信息資源庫,。



 ――加快建立審計信息發(fā)布制度,逐步建立起基于審計信息資源庫的信息發(fā)布平臺和發(fā)布機制,逐步開展各種交互式辦公活動,完成審計實施、審計監(jiān)督和審計服務(wù)等政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公,。



 ――建立暢通高效的信息資源收集渠道和方式,不斷充實,、完善、整理,、豐富信息資料,。利用審計管理軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)審計機關(guān)內(nèi)部、省廳與市,、縣審計機關(guān)之間的信息資源共享,為審計決策提供支持,。



 ――積極利用宏觀經(jīng)濟信息、網(wǎng)上培訓(xùn)信息等,開闊審計人員視野,強化宏觀意識,提高審計工作質(zhì)量和水平,。



 四,、加快審計信息化建設(shè)的保障措施



 (一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃



 審計信息化建設(shè)工程即“金審工程”,是國家電子政務(wù)“十五”期間建設(shè)和完善的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃。各級政府要把審計信息化建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的一個重要方面,予以高度重視和大力支持,保證審計信息化建設(shè)的必要投入,使審計工作逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變,。各級審計機關(guān)應(yīng)盡快制定審計信息化建設(shè)規(guī)劃并報省審計廳備案,。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),避免各自為政,重復(fù)投資建設(shè)。省審計廳要加強對審計信息化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。省轄市審計機關(guān)要發(fā)揮承上啟下的作用,負(fù)責(zé)抓好本地的審計信息化建設(shè),。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、審計業(yè)務(wù)人員,、審計管理人員都要提高對推進審計信息化必要性和緊迫性的認(rèn)識,自覺學(xué)習(xí),積極實踐,盡快適應(yīng)信息化環(huán)境下的審計工作,。



 (二)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作,嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求



 要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)用軟件開發(fā)指南和《會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》等國家標(biāo)準(zhǔn)。同時要認(rèn)真遵循審計署金審工程制定的應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范,、數(shù)據(jù)接口規(guī)范、審計機關(guān)組織機構(gòu)編碼規(guī)則,、公文編碼規(guī)則,、審計計劃項目編碼規(guī)則、審計統(tǒng)計指標(biāo)規(guī)范和被審計單位編碼規(guī)則等規(guī)范類文件,要大力推廣應(yīng)用省審計廳金審工程確定的《用友GRP審易審計軟件》和《用友GRP審計信息管理系統(tǒng)》,各級審計機關(guān)不得自行其事,另搞一套,以確保審計信息系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享,、互聯(lián)互通,。



 (三)加強資源整合和利用



 依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和審計信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,加大對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審計信息資源的整合力度,促進互聯(lián)互通,、信息公開與共享,加強對審計信息資源的開發(fā)和利用,使有限資源發(fā)揮最大效益,協(xié)調(diào)條條塊塊,消除信息孤島,建立統(tǒng)一,、開放的信息系統(tǒng)平臺。



 (四)搞好工程建設(shè)的政府采購和招標(biāo)工作



 各級審計機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本級政府關(guān)于政府采購和招標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定,確保各項政府采購和招標(biāo)工作做到公開,、公正和公平,。同時,要根據(jù)招標(biāo)項目的需要,確定咨詢、設(shè)計、集成,、監(jiān)理,、工程和服務(wù)等供應(yīng)商的資質(zhì),確保各項招標(biāo)的質(zhì)量和工程、貨物,、服務(wù)的質(zhì)量達到規(guī)定的要求,。(五)按照經(jīng)濟適用的原則搞好硬件系統(tǒng)建設(shè)硬件系統(tǒng)主要包括:計算機機房、客戶端計算機設(shè)備,、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,、服務(wù)器設(shè)備等。計算機機房的保障措施包括:供電系統(tǒng),、消防系統(tǒng),、防雷接地系統(tǒng)、新風(fēng)空調(diào)系統(tǒng),、監(jiān)控系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)等,。這些系統(tǒng)的建設(shè)要符合國家的有關(guān)規(guī)定。各級審計機關(guān)要按照經(jīng)濟適用的標(biāo)準(zhǔn),分期分批添置計算機設(shè)備,保證審計機關(guān)具備實施計算機審計監(jiān)督的能力,。



 (六)加強審計信息化人力資源建設(shè)



 在信息化硬件環(huán)境基本完善之后,培養(yǎng)一批既精通審計和審計管理,又掌握信息化技術(shù),具有信息化思維能力的審計人才,是審計信息化建設(shè)的關(guān)鍵,。要采用引進和培養(yǎng)相結(jié)合的方法,培育出一批熟悉、精通信息技術(shù)和審計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,。要建立多層次,、分類別、多形式,、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)制度,以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點,對各級各類人員進行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn),普及信息化知識和掌握信息技術(shù)操作技能。信息化人才的培養(yǎng)要注意防止實行“精英化”策略,防止只注重培養(yǎng)個別尖子人才的傾向,。在提高大部分審計人員和審計管理人員信息化知識素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,使審計信息化建設(shè)和審計事業(yè)發(fā)展有一個比較堅實而且長效的基礎(chǔ),。