• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見

關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見

(甬政發(fā)〔2009〕51號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：



 為切實加強我市危險化學品安全生產(chǎn)管理,，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）和《浙江省人民政府批轉省安全生產(chǎn)委員會關于切實加強危險化學品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號）,，特制定本實施意見。



 一,、科學制定發(fā)展規(guī)劃,，嚴格安全許可條件



 1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”,、“集約使用”與“循環(huán)經(jīng)濟”的原則,，在2009年12月底前制定寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期至2015年,。市中心城區(qū)（海曙區(qū),、江東區(qū),、江北區(qū)、鄞州區(qū),、鎮(zhèn)海區(qū),、北侖區(qū)、大榭開發(fā)區(qū),、寧波國家高新區(qū),、東錢湖旅游度假開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)）規(guī)劃的編制工作由市有關部門負責,，其主要內容為：危險化學品生產(chǎn),、儲存（含危險化學品集裝箱專用堆場）專門區(qū)域，重點區(qū)域應急物資儲備及救援設施（含職業(yè)病醫(yī)院）,，危險化學品道路運輸停車,、檢測檢驗,、清洗場地，危險化學品道路運輸超載、安全隱患處置和事故車輛卸載基地,，與生活相配套的油漆市場（含倉儲場所）以及全市加油站布局（點）,。其他縣（市）規(guī)劃的編制工作由各縣（市）負責,，其主要內容為：危險化學品生產(chǎn),、儲存專門區(qū)域，應急救援物資儲備及救援設施（含救治醫(yī)院）,，與生活相配套的油漆市場（含倉儲場所）布局（點）,；根據(jù)實際需要對危險化學品道路運輸停車場地、危險化學品道路運輸超載,、安全隱患處置和事故車輛卸載基地布局（點）,。



 從2010年起，新建化工生產(chǎn),、儲存等項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域設立,，逐步推動現(xiàn)有化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)進區(qū)入園,。（有關地方政府及相關審批部門負責）



 2.嚴格危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)的設立審批。設立劇毒化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)，應依法分別經(jīng)省安全監(jiān)管部門和市安全監(jiān)管部門組織有關專家進行審查,，提出審查意見并報本級人民政府決定,。予以批準的，由省或市安全監(jiān)管部門頒發(fā)批準書,。（有關地方政府及安全監(jiān)管部門負責）



 3.嚴格危險化學品安全生產(chǎn),、經(jīng)營,、充裝許可。嚴格按照有關規(guī)定,，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn),、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè),，要組織專家進行現(xiàn)場審核,；安全生產(chǎn)許可證有效期滿、申請換證的國家級或省級安全生產(chǎn)標準化企業(yè),，可直接為其辦理換證手續(xù),，必要時可組織專家進行現(xiàn)場審核。移動式壓力容器,、氣瓶充裝單位應經(jīng)省級特種設備安全監(jiān)督管理部門許可,，方可從事充裝活動。（安監(jiān),、質監(jiān)部門負責）



 4.嚴格危險化學品建設項目安全許可,。企業(yè)投資項目主管部門對實行審批制、核準制的危險化學品建設項目進行審查時,，要同時征求安全監(jiān)管等相關部門的意見；對實行備案管理的危險化學品建設項目備案后,，要告知安全監(jiān)管等相關部門,。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品,、合成氨和涉及硝化,、過氧化、磺化,、氯化,、氟化或重氮化反應等危險工藝（統(tǒng)稱危險工藝）的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目,。要依法實施危險化學品建設項目安全許可,，組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫,、高壓,、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動化安全控制系統(tǒng),，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng),；進行建設項目試生產(chǎn)（使用）方案備案前，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應急措施等情況,，必要時企業(yè)要組織有關專家對試生產(chǎn)方案進行審查,；組織建設項目安全設施驗收時,，要同時驗收安全設施投入使用情況與自動化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。危險化學品建設項目未經(jīng)安全許可,，不得建設或投入生產(chǎn)（使用）,。（發(fā)改、經(jīng)委,、安監(jiān),、交通、公安,、海事等部門負責）



 5．規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)資格條件,。按照相關法律法規(guī)和國家、省有關規(guī)定,，規(guī)范從業(yè)人員條件,，將從業(yè)人員資格逐步納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。（安監(jiān)負責,，經(jīng)委,、發(fā)改等部門參與）



 6.逐步淘汰、搬遷不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),。根據(jù)國家,、省、市有關政策,，對不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)，采取必要的措施逐步加以淘汰,、搬遷,。（有關地方政府及安監(jiān)、經(jīng)委等部門負責）



 二,、加強企業(yè)安全基礎,，提高安全管理水平



 7．嚴格執(zhí)行危險化學品建設項目安全設施“三同時”制度。危險化學品企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理,，安全設施與主體工程必須同時設計,、同時施工、同時投入使用,，確保建設項目工藝可靠,、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要,；要嚴格遵守設計規(guī)范,、標準和有關規(guī)定，委托具備相應資質的單位負責設計、施工,、監(jiān)理,；在建設項目試生產(chǎn)前組織設計、施工,、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項,、查工程質量、查工程隱患,，定任務,、定人員、定時間,、定整改措施）,，嚴格按照有關規(guī)范、標準編制試生產(chǎn)方案并組織試生產(chǎn),。操作人員經(jīng)上崗考核合格,，方可參加試生產(chǎn)操作。（安監(jiān),、交通,、發(fā)改、經(jīng)委,、質監(jiān)等部門負責督促）



 8.全面開展危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作,。要依據(jù)危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結合,，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作,，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。危險化學品生產(chǎn),、儲存企業(yè)要力爭于2010年底前全部達到市級以上安全生產(chǎn)標準化的要求,。（安監(jiān)負責督促）



 9.建立健全危險化學品企業(yè)安全隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要按照國家法律,、法規(guī),，建立健全定期隱患排查制度，把安全隱患排查治理作為企業(yè)日常安全管理的一項重要內容,，形成全面覆蓋,、全員參與、自主申報的安全隱患排查治理工作機制,，使安全隱患排查治理工作科學化,、制度化和常態(tài)化,。要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查,、季節(jié)性檢查,、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查,，鼓勵區(qū)域內企業(yè)或同類型企業(yè)開展互幫互查,；學習借鑒國際通行做法，積極開展安全風險評估活動,。對檢查出的問題和隱患,，要及時整改，對不能及時整改的,，要制定整改計劃,，采取防范措施，限期完成,。對涉及劇毒化學品流失等重大公共安全隱患的,，要采取果斷措施，防范事故,。（負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門負責督促）



 10.認真落實危險化學品登記制度,。危險化學品生產(chǎn)、儲存,、使用單位應做好危險化學品普查工作,，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險化學品登記。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）,。（安監(jiān)負責督促）



 11．建立危險化學品安全生產(chǎn)情況報告制度,。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）于每年第一季度向縣級安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門書面報告上年度安全生產(chǎn)情況,，有關在甬中央企業(yè)和省屬企業(yè)要分別向縣、市兩級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,，并接受有關部門的現(xiàn)場核查,。危險化學品企業(yè)一旦發(fā)生事故，要按有關規(guī)定及時報告和處理,。（安監(jiān)負責,，交通、公安,、質監(jiān),、環(huán)保等部門參與）



 12．加強危險化學品安全生產(chǎn)培訓。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定切實可行的安全培訓計劃，健全并落實安全培訓制度,，建立安全培訓檔案,，實行全員培訓，嚴格依法持證上崗,；要采取多種有效措施,，分類別、分層次開展安全知識,、法律法規(guī),、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程,、安全技能,、事故案例、應急管理,、職業(yè)危害與防護,、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮,、違章操作,、違反勞動紀律)等培訓活動；每年至少進行1次全員安全培訓考核,，考核成績記入員工培訓檔案,。（安監(jiān)、交通,、公安,、質監(jiān)、環(huán)保等部門負責）



 三,、保障安全投入,，提升本質安全水平



 13.建立危險化學品企業(yè)安全投入保障機制。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關規(guī)定和標準足額提取安全費用,，并實行專戶核算,，按照規(guī)定范圍安排使用，年度結余轉下年度使用,，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支,。各級財政,、安全監(jiān)管部門對安全費用的提取和使用情況進行監(jiān)督。（財政負責,，安監(jiān),、經(jīng)委、發(fā)改等部門參與）



 14．落實危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省,、市有關規(guī)定,，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險程度預先存入足額資金，專項用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險,、救災和善后處理,。適時推行安全生產(chǎn)責任保險制度，危險化學品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險的可以不再繳納風險抵押金,。（安監(jiān),、財政、勞動保障局等部門負責）



 15．嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)工傷保險制度,。要督促危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行工傷保險法規(guī),，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納足額保險費用,。建立和完善安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤制度,，促使企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平,。鼓勵危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保人身意外傷害險和雇主責任險,。（勞動保障負責督促，安監(jiān),、工會等參與）



 16．提高危險化學品企業(yè)安全控制水平,。重點企業(yè)要積極采用新技術，改造提升現(xiàn)有裝置的安全控制水平,，尤其是工藝技術自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術改造計劃,，加大投入，于2010年底前完成自動化控制技術改造,，安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng),，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試,、中試,、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),，選用安全可靠的儀表,、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害,、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),，提高裝置安全可靠性。從2011年起,，要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統(tǒng),，依照國家規(guī)定納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件,。（安監(jiān)負責，發(fā)改,、經(jīng)委,、科技等部門參與）



 17.推進危險化學品安全生產(chǎn)科技進步。制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進步的激勵政策,，加快安全生產(chǎn)技術支撐體系建設,，引導和推動危險化學品企業(yè)調整結構、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步,。以危險化學品領域共性,、關鍵性安全技術為重點，加大對安全生產(chǎn)科技活動的支持力度,，鼓勵和支持科研機構,、大專院校及有關企業(yè)研發(fā)危險化學品儲存、運輸,、使用安全技術和化工安全生產(chǎn)技術,。科技部門對符合條件的安全生產(chǎn)科研項目,，要予以優(yōu)先立項,，優(yōu)先支持。積極推廣應用先進安全技術,。在危險化學品槽罐車充裝環(huán)節(jié),，推廣使用符合安全技術規(guī)范要求的萬向充裝管道系統(tǒng)。指導有關企業(yè)開展風險評估,，提高事故風險控制管理水平,；組織有條件的企業(yè)應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力,。



 總結推廣常壓危險化學品槽罐車技術改造成功經(jīng)驗,，提高全市危險化學品常壓槽罐車本質安全水平。（財政,、交通,、科技、質監(jiān)等部門負責,，安監(jiān),、經(jīng)委、公安,、發(fā)改等部門參與）



 18.加強對重大危險源的安全監(jiān)控,。危險化學品從業(yè)單位要按照國家、省,、市相關管理辦法定期開展危險源識別,、檢查、評估等工作,，建立重大危險源檔案,，加強對重大危險源的監(jiān)控。危險化學品儲存單位要按照有關規(guī)定,，將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量,、地點以及管理人員情況，報當?shù)毓膊块T和安全監(jiān)管部門備案,。重大危險源,、易燃易爆劇毒氣體生產(chǎn)企業(yè)涉及的壓力、溫度,、液位,、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體,、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置,。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件,、應急預案修訂及演練,、應急器材準備等情況。按照省有關部門工作部署,，完善危險化學品重大危險源安全監(jiān)控管理體系建設,，健全重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡。（負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門負責督促）



 19．推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化,。要根據(jù)危險化學品安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,，遵循現(xiàn)代物流理念，結合本地實際,，推進危險化學品經(jīng)營市場建設,，實現(xiàn)零售危險化學品集中儲存，統(tǒng)一管理,，專業(yè)配送,。（貿(mào)易、安監(jiān),、工商等部門負責,，建設、國土資源,、環(huán)保,、發(fā)改等部門參與）



 20.加強危險化學品運輸安全監(jiān)管。市級各部門要借助危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議機制,，加強危險化學品道路,、水路運輸聯(lián)合監(jiān)管,。各縣（市）區(qū)人民政府要針對危險化學品公路、水路多式聯(lián)運和跨行政區(qū)域的特點,，根據(jù)本地實際,，建立和完善本地區(qū)公安、交通,、海事,、環(huán)保、質監(jiān),、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制,，形成合力，提高監(jiān)督檢查效果,。要建立地區(qū)間有關部門的協(xié)查機制,，嚴肅查處危險化學品違法違規(guī)運輸活動和運輸事故。［縣（市）區(qū)人民政府,、相關部門負責］



 要進一步加強對危險化學品運輸單位及其運輸工具的安全管理,，嚴格對運輸單位、駕駛人,、船員,、裝卸人員和押運人員的資質管理，嚴肅查處無證人員,、無資質單位運輸危險化學品行為,。切實加強危險化學品水上運輸安全監(jiān)管，加強對危險化學品運輸船舶的動態(tài)監(jiān)控,，督促港口企業(yè)加大相關安全保障設施和監(jiān)控設備的投入,，擴大可監(jiān)控水域范圍。（交通,、公安,、海事等部門負責）



 要完善我市危險化學品道路運輸信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮對安全監(jiān)管和源頭管理的支撐作用,；及時做好與省危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺的對接,，擴大信息共享與聯(lián)動的范圍。（交通,、公安,、安監(jiān)等部門負責）



 要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載、安全隱患處置,、事故車輛卸載基地,。（有關地方政府及交通、公安,、安監(jiān),、規(guī)劃,、國土資源等部門負責）



 21．規(guī)范危險化學品的使用和廢棄物處置。安全監(jiān)管部門要督促使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應許可,，建立健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,，定期進行安全評價，保證危險化學品的安全使用,。公安部門要加強對劇毒化學品流向監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實購買,、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施,，防止劇毒化學品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，杜絕使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥的行為,。各地要高度重視危險化學品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施,，妥善處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備,、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患,。環(huán)境保護部門要及時明確廢棄物處置單位,，加強對廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理。（各相關部門負責）



 22．提高危險化學品事故應急救援能力,。要針對本地區(qū)存在的危險化學品種類,、數(shù)量和危險特性，制定危險化學品事故專項應急救援預案,，明確危險化學品應急救援機構和隊伍,，配備應急救援器材，落實應急救援費用,，提高應急救援能力,。化工園區(qū)（集中片區(qū)）要建立專門的應急救援隊伍,，開展專業(yè)應急救援培訓,，加強應急管理。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范,，編制危險化學品事故應急預案,，建立應急救援隊伍，配備必要的應急裝備和器材,。推動中小危險化學品從業(yè)單位與當?shù)卣畱惫芾聿块T,、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,，簽訂應急服務協(xié)議,，確保應急處置及時,、有效。要定期開展事故應急救援演練,，并對演練效果進行評估,，適時修訂完善應急預案。認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）,，做好預案編制,、評審及備案工作，提高預案編制質量,。



 要著力提高危險化學品槽罐車事故和危險化學品水路運輸事故應急處置能力建設,。力爭在2011年底前完成對全市危險化學品道路運輸主干線安全風險評估，提高主干線周邊人員密集區(qū)域,、飲用水源危險化學品道路運輸突發(fā)事件的應對能力,；組織開展水上危險品運輸風險評估。（各級政府及安監(jiān),、公安,、消防、交通,、海事,、環(huán)保、衛(wèi)生等部門負責）



 四,、深化專項整治,，強化執(zhí)法監(jiān)管



 23.深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)開展危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)整治工作,，組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法,，運用法律、行政,、經(jīng)濟等手段,，采取鼓勵轉產(chǎn)、關閉,、搬遷,、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、周邊安全防護距離不符合要求,、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè),。進一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內危險化學品從業(yè)單位的搬遷或關閉力度,，制訂工作計劃，明確時限要求，落實政策措施,。（有關地方政府及安監(jiān),、經(jīng)委、財政,、發(fā)改,、公安等部門負責，有關部門配合）



 24.加強危險化學品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,。負有安全監(jiān)管職責的部門,、行業(yè)主管部門要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位實際，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃,，明確檢查頻次,、程序、內容,、標準和要求，重點檢查企業(yè)主要負責人組織制定安全生產(chǎn)責任制,、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應急預案并監(jiān)督執(zhí)行的情況,、企業(yè)員工安全教育培訓、重大危險源監(jiān)控,、安全生產(chǎn)隱患排查治理,、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況,。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營,、運輸、使用,、處置以及侵占,、偷盜危險化學品等活動。進一步改進和完善危險化學品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式方法,，嚴格依法開展執(zhí)法檢查,，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法檢查能力,?？h（市）區(qū)安全監(jiān)管部門要合理調配本地區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查工作的督促和指導,，研究制定更加簡明實用的檢查方法,，明確檢查內容。（安監(jiān)、經(jīng)委,、工商,、交通、質監(jiān),、公安等部門負責）



 25.加強危險化學品事故統(tǒng)計分析工作,。負有安全監(jiān)管職責的部門要認真做好危險化學品事故統(tǒng)計工作，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù),；定期分析本地區(qū)危險化學品事故的特點和規(guī)律,，更好地指導安全監(jiān)管工作。負有安全監(jiān)管職責的部門,、行業(yè)主管等部門對典型危險化學品事故,，要及時向相關企業(yè)和部門發(fā)出事故通報，吸取事故教訓,，舉一反三,，防止發(fā)生同類事故。（安監(jiān),、交通,、公安、質監(jiān),、環(huán)保等部門負責）



 26.嚴格執(zhí)行事故調查處理“四不放過”原則,，加強事故報告和調查處理工作。要嚴格按照國家規(guī)定,，認真做好事故調查和處理工作,，查清事故原因，制訂防范措施,，嚴肅追究相關責任人的責任,，并開展警示教育。要加強對委托事故發(fā)生單位組織的一般危險化學品事故調查工作的監(jiān)督,，突出檢查防范措施和責任人處理意見等的落實情況,。受委托組織一般危險化學品事故調查的單位，要及時向縣級政府及其安全監(jiān)管,、行業(yè)主管部門報送事故調查報告,。縣級以上安全監(jiān)管部門要于每年3月底以前,，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上年度發(fā)生的造成人員死亡的危險化學品事故調查報告及批復文件,。（縣級以上政府及安監(jiān)、海事,、質監(jiān),、監(jiān)察、公安、總工會負責）



 五,、加強組織領導,，著力建立危險化學品安全生產(chǎn)長效機制



 27．加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導。要從建設社會主義和諧社會,、維護社會穩(wěn)定,、保障人民群眾安全健康的高度，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導,，把危險化學品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決危險化學品安全生產(chǎn)工作中的重大問題,，構建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制,。（各地政府及有關部門負責）



 28.建立和完善危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。在建立市級危險化學品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度基礎上,，2009年底前,， 化工產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)（鎮(zhèn)海、北侖,、大榭）要建立并逐步完善由負有危險化學品安全監(jiān)管責任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度,，其他地區(qū)根據(jù)本地實際建立相關聯(lián)動機制，進一步加強對本轄區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調,，分析危險化學品安全生產(chǎn)形勢,，通報危險化學品安全生產(chǎn)工作,，協(xié)調各相關部門相互配合,，密切協(xié)作，形成工作合力,。［縣（市）區(qū)政府負責,，安監(jiān)牽頭，其他負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門參與］



 29．完善并落實危險化學品安全生產(chǎn)責任制,。要按照《危險化學品安全管理條例》及其他有關規(guī)定,，進一步明確和落實危險化學品安全監(jiān)管責任。進一步強化危險化學品從業(yè)單位的主體責任,，督促其法定代表人（主要負責人）認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責,，完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,，健全安全生產(chǎn)管理機構,，保障安全投入，完善內部監(jiān)督機制,。



充分依靠并調動危險化學品企業(yè)廣大干部職工加強安全生產(chǎn)工作的積極性,、主動性、創(chuàng)造性，樹立安全生產(chǎn)工作示范典型,?？偨Y推廣安全生產(chǎn)中日合作項目試點經(jīng)驗，進一步加強企業(yè)基層班組安全建設,，鼓勵企業(yè)成立安全生產(chǎn)協(xié)作組織,，推進企業(yè)間互助交流活動。（各地政府及負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門負責）



 30.加強危險化學品安全生產(chǎn)法制建設,。要認真總結近年來危險化學品安全管理的經(jīng)驗和教訓,，加快危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設，完善危險化學品安全生產(chǎn)準入條件,，健全安全管理體制機制,。堅持依法辦事，進一步規(guī)范危險化學品安全管理流程,，簡化審批程序,，提高辦事效率。（法制,、安監(jiān)等部門負責）



 31.認真貫徹國家有關危險化學品安全技術標準,。要加強宣傳培訓，指導督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家,、行業(yè),、地方危險化學品安全技術標準，提高企業(yè)的本質安全水平,。（質監(jiān),、安監(jiān)、經(jīng)委,、發(fā)改,、交通等部門負責督促）



 32．加大對危險化學品安全生產(chǎn)工作的財政支持力度。加大支持力度,，鼓勵危險化學品企業(yè)加快安全技術改造,。各級財政部門要重點保障重大公共安全隱患的整治、公眾上交危險化學品及收繳劇毒化學品處置,、安全監(jiān)管技術支撐,、危險化學品登記和應急救援及宣傳培訓、重大危險源監(jiān)管,、先進安全技術推廣應用等工作所需經(jīng)費,。（財政、科技部門負責）



 33.加強危險化學品安全生產(chǎn)宣傳教育,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，大力宣傳危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī),，普及危險化學品安全知識，注重宣傳正面典型,，及時曝光危險化學品違法違規(guī)行為,。各負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門要積極開展群眾性的危險化學品安全宣傳教育活動。大中專院校和中小學校要加強危險化學品安全知識專題教育,，增強廣大青少年自我保護意識,，提高對危險化學品事故的識別和預防能力。動員廣大市民積極參與涉及危險化學品相關安全隱患的舉報投訴,。（負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門及教育等部門負責）



 34．加強危險化學品安全監(jiān)管機構和隊伍建設,。安全監(jiān)管部門要明確相關機構承擔危險化學品安全監(jiān)管工作，化工園區(qū)（集中片區(qū)）要有機構和人員負責安全監(jiān)管工作,。負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門要結合本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,，為危險化學品安全監(jiān)管機構及相關職能機構配備相應的專業(yè)人員和技術裝備。要加強業(yè)務培訓,，提高危險化學品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平,。（各級政府和機構編制、人事,、勞動保障,、安監(jiān)、財政及其他負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門負責）



 35.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用,。要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家?guī)?，實行重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度,；組織參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管,，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性；組織專業(yè)協(xié)會,、中介組織開展危險化學品安全管理咨詢服務,，幫助指導危險化學品從業(yè)單位加強安全基礎管理,。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所,，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。鼓勵中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）,，指導和加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。（安監(jiān)部門負責）



 36.加強危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。法律法規(guī)對危險化學品生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營、運輸,、使用及廢棄物處置等的各項規(guī)定,，要嚴格落實到位,。對涉及危險化學品的行政許可，要從嚴把關,，從源頭上防止產(chǎn)生不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能，協(xié)調負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門各負其責,、通力協(xié)作,，形成合力。上級安全監(jiān)管部門要指導,、協(xié)調下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學品綜合監(jiān)管職能作用,，構建管理有力、監(jiān)督有效的危險化學品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡,。（安監(jiān),、發(fā)改、經(jīng)委,、工商,、質監(jiān)、公安,、交通,、環(huán)保等部門負責）



 37．認真抓好貫徹落實工作?？h（市）區(qū)人民政府及市級有關部門要根據(jù)本意見精神,，研究制訂加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的具體措施。要按照各自的工作分工,，切實履行職責,，認真做好危險化學品安全生產(chǎn)的各項工作。要加強調查研究,，注意發(fā)現(xiàn)和研究危險化學品安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和方式,，切實提高安全監(jiān)管的針對性和實效性,。要加強督促檢查，確保各項措施落到實處,，努力推動我市危險化學品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉,。



 二○○九年六月十九日