• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見

關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見

(甬政發(fā)〔2009〕51號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：



 為切實加強我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕26號）和《浙江省人民政府批轉(zhuǎn)省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見的通知》（浙政發(fā)〔2009〕27號），特制定本實施意見,。



 一,、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件



 1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局,。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約使用”與“循環(huán)經(jīng)濟”的原則,，在2009年12月底前制定寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,，規(guī)劃期至2015年。市中心城區(qū)（海曙區(qū),、江東區(qū)、江北區(qū),、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū),、北侖區(qū)、大榭開發(fā)區(qū),、寧波國家高新區(qū),、東錢湖旅游度假開發(fā)區(qū),、寧波保稅區(qū)）規(guī)劃的編制工作由市有關(guān)部門負責(zé),，其主要內(nèi)容為：危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存（含危險化學(xué)品集裝箱專用堆場）專門區(qū)域,，重點區(qū)域應(yīng)急物資儲備及救援設(shè)施（含職業(yè)病醫(yī)院）,，危險化學(xué)品道路運輸停車,、檢測檢驗,、清洗場地，危險化學(xué)品道路運輸超載,、安全隱患處置和事故車輛卸載基地,，與生活相配套的油漆市場（含倉儲場所）以及全市加油站布局（點）,。其他縣（市）規(guī)劃的編制工作由各縣（市）負責(zé),，其主要內(nèi)容為：危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存專門區(qū)域,，應(yīng)急救援物資儲備及救援設(shè)施（含救治醫(yī)院）,，與生活相配套的油漆市場（含倉儲場所）布局（點）,；根據(jù)實際需要對危險化學(xué)品道路運輸停車場地,、危險化學(xué)品道路運輸超載,、安全隱患處置和事故車輛卸載基地布局（點）。



 從2010年起,，新建化工生產(chǎn),、儲存等項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域設(shè)立,，逐步推動現(xiàn)有化工生產(chǎn),、儲存企業(yè)進區(qū)入園,。（有關(guān)地方政府及相關(guān)審批部門負責(zé)）



 2.嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立審批,。設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn),、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè),，應(yīng)依法分別經(jīng)省安全監(jiān)管部門和市安全監(jiān)管部門組織有關(guān)專家進行審查,，提出審查意見并報本級人民政府決定,。予以批準的，由省或市安全監(jiān)管部門頒發(fā)批準書,。（有關(guān)地方政府及安全監(jiān)管部門負責(zé)）



 3.嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn),、經(jīng)營,、充裝許可。嚴格按照有關(guān)規(guī)定,，認真審核危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn),、經(jīng)營條件,。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O(shè)施的企業(yè),，要組織專家進行現(xiàn)場審核,；安全生產(chǎn)許可證有效期滿,、申請換證的國家級或省級安全生產(chǎn)標準化企業(yè),，可直接為其辦理換證手續(xù)，必要時可組織專家進行現(xiàn)場審核,。移動式壓力容器,、氣瓶充裝單位應(yīng)經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可,，方可從事充裝活動,。（安監(jiān),、質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)）



 4.嚴格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可。企業(yè)投資項目主管部門對實行審批制,、核準制的危險化學(xué)品建設(shè)項目進行審查時,，要同時征求安全監(jiān)管等相關(guān)部門的意見,；對實行備案管理的危險化學(xué)品建設(shè)項目備案后,，要告知安全監(jiān)管等相關(guān)部門,。要從嚴審批劇毒化學(xué)品,、易燃易爆化學(xué)品,、合成氨和涉及硝化、過氧化,、磺化,、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險工藝（統(tǒng)稱危險工藝）的建設(shè)項目,，嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目,。要依法實施危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可,，組織建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查時,，要嚴格審查高溫、高壓,、易燃,、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備自動化安全控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng),；進行建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案前,，要認真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準備和應(yīng)急措施等情況，必要時企業(yè)要組織有關(guān)專家對試生產(chǎn)方案進行審查,；組織建設(shè)項目安全設(shè)施驗收時,，要同時驗收安全設(shè)施投入使用情況與自動化安全控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。危險化學(xué)品建設(shè)項目未經(jīng)安全許可,，不得建設(shè)或投入生產(chǎn)（使用）。（發(fā)改,、經(jīng)委,、安監(jiān),、交通、公安,、海事等部門負責(zé)）



 5．規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)資格條件,。按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定,，規(guī)范從業(yè)人員條件,，將從業(yè)人員資格逐步納入危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。（安監(jiān)負責(zé),，經(jīng)委,、發(fā)改等部門參與）



 6.逐步淘汰、搬遷不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),。根據(jù)國家,、省、市有關(guān)政策,，對不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存企業(yè)，采取必要的措施逐步加以淘汰,、搬遷,。（有關(guān)地方政府及安監(jiān)、經(jīng)委等部門負責(zé)）



 二,、加強企業(yè)安全基礎(chǔ),，提高安全管理水平



 7．嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。危險化學(xué)品企業(yè)要加強建設(shè)項目特別是改擴建項目的安全管理,，安全設(shè)施與主體工程必須同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,，確保建設(shè)項目工藝可靠,、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要,；要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范,、標準和有關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)設(shè)計,、施工,、監(jiān)理；在建設(shè)項目試生產(chǎn)前組織設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量,、查工程隱患,，定任務(wù),、定人員、定時間,、定整改措施）,，嚴格按照有關(guān)規(guī)范、標準編制試生產(chǎn)方案并組織試生產(chǎn),。操作人員經(jīng)上崗考核合格,，方可參加試生產(chǎn)操作。（安監(jiān),、交通,、發(fā)改、經(jīng)委,、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)督促）



 8.全面開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準化工作,。要依據(jù)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作,，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核,，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要力爭于2010年底前全部達到市級以上安全生產(chǎn)標準化的要求,。（安監(jiān)負責(zé)督促）



 9.建立健全危險化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查治理制度,。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照國家法律、法規(guī),，建立健全定期隱患排查制度,，把安全隱患排查治理作為企業(yè)日常安全管理的一項重要內(nèi)容，形成全面覆蓋,、全員參與、自主申報的安全隱患排查治理工作機制,，使安全隱患排查治理工作科學(xué)化,、制度化和常態(tài)化。要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化,，組織開展綜合性檢查,、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查,、節(jié)假日檢查以及操作工和生產(chǎn)班組的日常檢查,，鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)或同類型企業(yè)開展互幫互查,；學(xué)習(xí)借鑒國際通行做法,，積極開展安全風(fēng)險評估活動,。對檢查出的問題和隱患，要及時整改,，對不能及時整改的,，要制定整改計劃，采取防范措施,，限期完成,。對涉及劇毒化學(xué)品流失等重大公共安全隱患的，要采取果斷措施,，防范事故,。（負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)督促）



 10.認真落實危險化學(xué)品登記制度。危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、使用單位應(yīng)做好危險化學(xué)品普查工作，并依法向省安全監(jiān)管部門辦理危險化學(xué)品登記,。危險化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學(xué)品“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽）,。（安監(jiān)負責(zé)督促）



 11．建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況報告制度。劇毒化學(xué)品,、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）于每年第一季度向縣級安全監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門書面報告上年度安全生產(chǎn)情況，有關(guān)在甬中央企業(yè)和省屬企業(yè)要分別向縣,、市兩級安全監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,，并接受有關(guān)部門的現(xiàn)場核查。危險化學(xué)品企業(yè)一旦發(fā)生事故,，要按有關(guān)規(guī)定及時報告和處理,。（安監(jiān)負責(zé)，交通,、公安,、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門參與）



 12．加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)培訓(xùn),。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定切實可行的安全培訓(xùn)計劃,，健全并落實安全培訓(xùn)制度，建立安全培訓(xùn)檔案,，實行全員培訓(xùn),，嚴格依法持證上崗；要采取多種有效措施，分類別,、分層次開展安全知識,、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度,、操作規(guī)程,、安全技能、事故案例,、應(yīng)急管理,、職業(yè)危害與防護、遵章守紀,、杜絕“三違”(違章指揮,、違章操作、違反勞動紀律)等培訓(xùn)活動,；每年至少進行1次全員安全培訓(xùn)考核,，考核成績記入員工培訓(xùn)檔案。（安監(jiān),、交通,、公安、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等部門負責(zé)）



 三,、保障安全投入，提升本質(zhì)安全水平



 13.建立危險化學(xué)品企業(yè)安全投入保障機制,。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位依照有關(guān)規(guī)定和標準足額提取安全費用,，并實行專戶核算，按照規(guī)定范圍安排使用,，年度結(jié)余轉(zhuǎn)下年度使用,，當年計提安全費用不夠使用的，超出部分按正常成本費用渠道列支,。各級財政,、安全監(jiān)管部門對安全費用的提取和使用情況進行監(jiān)督。（財政負責(zé),，安監(jiān),、經(jīng)委、發(fā)改等部門參與）



 14．落實危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省,、市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和危險程度預(yù)先存入足額資金,，專項用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理。適時推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,，危險化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險的可以不再繳納風(fēng)險抵押金,。（安監(jiān)、財政,、勞動保障局等部門負責(zé)）



 15．嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)工傷保險制度,。要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行工傷保險法規(guī)，依法參加工傷保險,，及時為從業(yè)人員交納足額保險費用,。建立和完善安全生產(chǎn)狀況與工傷保險費掛鉤制度，促使企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)管理,，提高安全管理水平,。鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保人身意外傷害險和雇主責(zé)任險。（勞動保障負責(zé)督促,，安監(jiān),、工會等參與）



 16．提高危險化學(xué)品企業(yè)安全控制水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù),，改造提升現(xiàn)有裝置的安全控制水平,，尤其是工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大投入,，于2010年底前完成自動化控制技術(shù)改造,，安裝集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平,。新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試,、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),，配備必要的有毒有害,、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性,。從2011年起,，要把涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置是否安裝自動控制和緊急停車系統(tǒng)，依照國家規(guī)定納入換（核）發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件,。（安監(jiān)負責(zé),，發(fā)改、經(jīng)委,、科技等部門參與）



 17.推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)科技進步,。制訂和完善有利于加快安全生產(chǎn)科技進步的激勵政策,，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)和推動危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,。以危險化學(xué)品領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)為重點,，加大對安全生產(chǎn)科技活動的支持力度,，鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校及有關(guān)企業(yè)研發(fā)危險化學(xué)品儲存,、運輸,、使用安全技術(shù)和化工安全生產(chǎn)技術(shù)?？萍疾块T對符合條件的安全生產(chǎn)科研項目,，要予以優(yōu)先立項，優(yōu)先支持,。積極推廣應(yīng)用先進安全技術(shù),。在危險化學(xué)品槽罐車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的萬向充裝管道系統(tǒng),。指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險評估,，提高事故風(fēng)險控制管理水平；組織有條件的企業(yè)應(yīng)用危險與可操作性分析技術(shù)（HAZOP）,，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險辨識能力,。



 總結(jié)推廣常壓危險化學(xué)品槽罐車技術(shù)改造成功經(jīng)驗，提高全市危險化學(xué)品常壓槽罐車本質(zhì)安全水平,。（財政,、交通、科技,、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé),，安監(jiān)、經(jīng)委,、公安,、發(fā)改等部門參與）



 18.加強對重大危險源的安全監(jiān)控。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照國家,、省,、市相關(guān)管理辦法定期開展危險源識別、檢查,、評估等工作,，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控,。危險化學(xué)品儲存單位要按照有關(guān)規(guī)定,，將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量,、地點以及管理人員情況，報當?shù)毓膊块T和安全監(jiān)管部門備案,。重大危險源,、易燃易爆劇毒氣體生產(chǎn)企業(yè)涉及的壓力,、溫度,、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄,，液化氣體,、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制,，定期檢查重大危險源壓力容器及附件,、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準備等情況,。按照省有關(guān)部門工作部署,，完善危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控管理體系建設(shè)，健全重大危險源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò),。（負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)督促）



 19．推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場專業(yè)化,。要根據(jù)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，遵循現(xiàn)代物流理念,，結(jié)合本地實際,，推進危險化學(xué)品經(jīng)營市場建設(shè)，實現(xiàn)零售危險化學(xué)品集中儲存,，統(tǒng)一管理,，專業(yè)配送。（貿(mào)易,、安監(jiān),、工商等部門負責(zé)，建設(shè),、國土資源,、環(huán)保、發(fā)改等部門參與）



 20.加強危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管,。市級各部門要借助危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議機制,，加強危險化學(xué)品道路、水路運輸聯(lián)合監(jiān)管,。各縣（市）區(qū)人民政府要針對危險化學(xué)品公路,、水路多式聯(lián)運和跨行政區(qū)域的特點，根據(jù)本地實際,，建立和完善本地區(qū)公安,、交通,、海事、環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成合力,，提高監(jiān)督檢查效果,。要建立地區(qū)間有關(guān)部門的協(xié)查機制，嚴肅查處危險化學(xué)品違法違規(guī)運輸活動和運輸事故,。［縣（市）區(qū)人民政府,、相關(guān)部門負責(zé)］



 要進一步加強對危險化學(xué)品運輸單位及其運輸工具的安全管理，嚴格對運輸單位,、駕駛?cè)?、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)管理,，嚴肅查處無證人員,、無資質(zhì)單位運輸危險化學(xué)品行為。切實加強危險化學(xué)品水上運輸安全監(jiān)管,，加強對危險化學(xué)品運輸船舶的動態(tài)監(jiān)控,，督促港口企業(yè)加大相關(guān)安全保障設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備的投入，擴大可監(jiān)控水域范圍,。（交通,、公安、海事等部門負責(zé)）



 要完善我市危險化學(xué)品道路運輸信息管理系統(tǒng),，充分發(fā)揮對安全監(jiān)管和源頭管理的支撐作用,；及時做好與省危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺的對接，擴大信息共享與聯(lián)動的范圍,。（交通,、公安、安監(jiān)等部門負責(zé)）



 要在危險化學(xué)品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學(xué)品超載,、安全隱患處置,、事故車輛卸載基地。（有關(guān)地方政府及交通,、公安,、安監(jiān)、規(guī)劃,、國土資源等部門負責(zé)）



 21．規(guī)范危險化學(xué)品的使用和廢棄物處置,。安全監(jiān)管部門要督促使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位依照法律法規(guī)規(guī)定取得相應(yīng)許可，建立健全危險化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,，定期進行安全評價,，保證危險化學(xué)品的安全使用,。公安部門要加強對劇毒化學(xué)品流向監(jiān)管，督促從業(yè)單位落實購買,、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施,，防止劇毒化學(xué)品的意外流失。農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,，杜絕使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥的行為,。各地要高度重視危險化學(xué)品處置工作，督促企業(yè)采取有效措施,，妥善處置危險化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備,、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料，不得留有事故隱患,。環(huán)境保護部門要及時明確廢棄物處置單位，加強對廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,。（各相關(guān)部門負責(zé)）



 22．提高危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力,。要針對本地區(qū)存在的危險化學(xué)品種類、數(shù)量和危險特性,，制定危險化學(xué)品事故專項應(yīng)急救援預(yù)案,，明確危險化學(xué)品應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，配備應(yīng)急救援器材,，落實應(yīng)急救援費用,，提高應(yīng)急救援能力?；@區(qū)（集中片區(qū)）要建立專門的應(yīng)急救援隊伍,，開展專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)，加強應(yīng)急管理,。危險化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標準和規(guī)范,，編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍,，配備必要的應(yīng)急裝備和器材,。推動中小危險化學(xué)品從業(yè)單位與當?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu),、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，確保應(yīng)急處置及時,、有效,。要定期開展事故應(yīng)急救援演練，并對演練效果進行評估,，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案,。認真貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第17號）,，做好預(yù)案編制、評審及備案工作,，提高預(yù)案編制質(zhì)量,。



 要著力提高危險化學(xué)品槽罐車事故和危險化學(xué)品水路運輸事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。力爭在2011年底前完成對全市危險化學(xué)品道路運輸主干線安全風(fēng)險評估,，提高主干線周邊人員密集區(qū)域,、飲用水源危險化學(xué)品道路運輸突發(fā)事件的應(yīng)對能力；組織開展水上危險品運輸風(fēng)險評估,。（各級政府及安監(jiān),、公安、消防,、交通,、海事、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門負責(zé)）



 四,、深化專項整治，強化執(zhí)法監(jiān)管



 23.深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治,。繼續(xù)開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)整治工作,，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律,、行政,、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn),、關(guān)閉,、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施,，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高,、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè),。進一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷或關(guān)閉力度，制訂工作計劃,，明確時限要求,，落實政策措施。（有關(guān)地方政府及安監(jiān),、經(jīng)委,、財政、發(fā)改、公安等部門負責(zé),，有關(guān)部門配合）



 24.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位實際,，制定年度執(zhí)法檢查工作計劃,，明確檢查頻次、程序,、內(nèi)容,、標準和要求，重點檢查企業(yè)主要負責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況,、企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險源監(jiān)控,、安全生產(chǎn)隱患排查治理,、安全費用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標準化實施等情況,。要加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、儲存,、經(jīng)營、運輸,、使用,、處置以及侵占、偷盜危險化學(xué)品等活動,。進一步改進和完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查方式方法,，嚴格依法開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法檢查行為,，提高執(zhí)法檢查能力,。縣（市）區(qū)安全監(jiān)管部門要合理調(diào)配本地區(qū)安全監(jiān)管和執(zhí)法力量,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督檢查工作的督促和指導(dǎo),，研究制定更加簡明實用的檢查方法，明確檢查內(nèi)容,。（安監(jiān),、經(jīng)委、工商,、交通,、質(zhì)監(jiān)、公安等部門負責(zé)）



 25.加強危險化學(xué)品事故統(tǒng)計分析工作,。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認真做好危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作,，按時逐級上報統(tǒng)計數(shù)據(jù),；定期分析本地區(qū)危險化學(xué)品事故的特點和規(guī)律，更好地指導(dǎo)安全監(jiān)管工作,。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門,、行業(yè)主管等部門對典型危險化學(xué)品事故，要及時向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報,，吸取事故教訓(xùn),，舉一反三，防止發(fā)生同類事故,。（安監(jiān),、交通、公安,、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等部門負責(zé)）



 26.嚴格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過”原則，加強事故報告和調(diào)查處理工作,。要嚴格按照國家規(guī)定,，認真做好事故調(diào)查和處理工作，查清事故原因,，制訂防范措施,，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并開展警示教育,。要加強對委托事故發(fā)生單位組織的一般危險化學(xué)品事故調(diào)查工作的監(jiān)督,，突出檢查防范措施和責(zé)任人處理意見等的落實情況。受委托組織一般危險化學(xué)品事故調(diào)查的單位,，要及時向縣級政府及其安全監(jiān)管,、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告?？h級以上安全監(jiān)管部門要于每年3月底以前,，向上一級安全監(jiān)管部門報送本地區(qū)上年度發(fā)生的造成人員死亡的危險化學(xué)品事故調(diào)查報告及批復(fù)文件。（縣級以上政府及安監(jiān),、海事,、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察,、公安,、總工會負責(zé)）



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，著力建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制



 27．加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要從建設(shè)社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題,，構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制。（各地政府及有關(guān)部門負責(zé)）



 28.建立和完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,。在建立市級危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上,，2009年底前， 化工產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)（鎮(zhèn)海,、北侖,、大榭）要建立并逐步完善由負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會議制度，其他地區(qū)根據(jù)本地實際建立相關(guān)聯(lián)動機制,，進一步加強對本轄區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào),，分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，通報危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門相互配合,，密切協(xié)作，形成工作合力,。［縣（市）區(qū)政府負責(zé),，安監(jiān)牽頭，其他負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門參與］



 29．完善并落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任制,。要按照《危險化學(xué)品安全管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定,，進一步明確和落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。進一步強化危險化學(xué)品從業(yè)單位的主體責(zé)任,，督促其法定代表人（主要負責(zé)人）認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入,，完善內(nèi)部監(jiān)督機制,。



充分依靠并調(diào)動危險化學(xué)品企業(yè)廣大干部職工加強安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，樹立安全生產(chǎn)工作示范典型?？偨Y(jié)推廣安全生產(chǎn)中日合作項目試點經(jīng)驗,，進一步加強企業(yè)基層班組安全建設(shè)，鼓勵企業(yè)成立安全生產(chǎn)協(xié)作組織，推進企業(yè)間互助交流活動,。（各地政府及負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)）



 30.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè),。要認真總結(jié)近年來危險化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè),，完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準入條件,，健全安全管理體制機制。堅持依法辦事,，進一步規(guī)范危險化學(xué)品安全管理流程,，簡化審批程序，提高辦事效率,。（法制,、安監(jiān)等部門負責(zé)）



 31.認真貫徹國家有關(guān)危險化學(xué)品安全技術(shù)標準。要加強宣傳培訓(xùn),，指導(dǎo)督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行國家,、行業(yè)、地方危險化學(xué)品安全技術(shù)標準,，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平,。（質(zhì)監(jiān)、安監(jiān),、經(jīng)委,、發(fā)改、交通等部門負責(zé)督促）



 32．加大對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的財政支持力度,。加大支持力度,，鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)加快安全技術(shù)改造。各級財政部門要重點保障重大公共安全隱患的整治,、公眾上交危險化學(xué)品及收繳劇毒化學(xué)品處置,、安全監(jiān)管技術(shù)支撐、危險化學(xué)品登記和應(yīng)急救援及宣傳培訓(xùn),、重大危險源監(jiān)管,、先進安全技術(shù)推廣應(yīng)用等工作所需經(jīng)費。（財政,、科技部門負責(zé)）



 33.加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)宣傳教育,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī),，普及危險化學(xué)品安全知識,，注重宣傳正面典型，及時曝光危險化學(xué)品違法違規(guī)行為,。各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要積極開展群眾性的危險化學(xué)品安全宣傳教育活動,。大中專院校和中小學(xué)校要加強危險化學(xué)品安全知識專題教育,，增強廣大青少年自我保護意識，提高對危險化學(xué)品事故的識別和預(yù)防能力,。動員廣大市民積極參與涉及危險化學(xué)品相關(guān)安全隱患的舉報投訴,。（負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門及教育等部門負責(zé)）



 34．加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。安全監(jiān)管部門要明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作,，化工園區(qū)（集中片區(qū)）要有機構(gòu)和人員負責(zé)安全監(jiān)管工作,。負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)職能機構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備,。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。（各級政府和機構(gòu)編制,、人事,、勞動保障、安監(jiān),、財政及其他負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)）



 35.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用,。要建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢嵭兄卮髥栴}研究和重要制度,、措施實施前的專家咨詢制度,；組織參與執(zhí)法檢查和安全監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性,；組織專業(yè)協(xié)會,、中介組織開展危險化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位加強安全基礎(chǔ)管理,。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務(wù)所,，為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務(wù)。鼓勵中小化工企業(yè)聘請專家（注冊安全工程師）,，指導(dǎo)和加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,。（安監(jiān)部門負責(zé)）



 36.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。法律法規(guī)對危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、經(jīng)營、運輸,、使用及廢棄物處置等的各項規(guī)定，要嚴格落實到位,。對涉及危險化學(xué)品的行政許可,，要從嚴把關(guān)，從源頭上防止產(chǎn)生不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合監(jiān)管職能,，協(xié)調(diào)負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門各負其責(zé),、通力協(xié)作，形成合力,。上級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo),、協(xié)調(diào)下級安全監(jiān)管部門充分發(fā)揮危險化學(xué)品綜合監(jiān)管職能作用，構(gòu)建管理有力,、監(jiān)督有效的危險化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。（安監(jiān)、發(fā)改,、經(jīng)委,、工商、質(zhì)監(jiān),、公安,、交通、環(huán)保等部門負責(zé)）



 37．認真抓好貫徹落實工作,?？h（市）區(qū)人民政府及市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，研究制訂加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的具體措施,。要按照各自的工作分工,，切實履行職責(zé)，認真做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的各項工作,。要加強調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)和研究危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管手段和方式,，切實提高安全監(jiān)管的針對性和實效性。要加強督促檢查,，確保各項措施落到實處,，努力推動我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二○○九年六月十九日