• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建辦城[2006]48號
• 【發(fā)布日期】2006-07-04
• 【生效日期】2006-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要

“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要

(建辦城[2006]48號)





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市,、重慶市市政管理委員會,，上海市建設(shè)交通委、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局,，天津市市容環(huán)境管理委員會：



 為了進(jìn)一步落實國家“十一五”綠色照明工程實施綱要,，指導(dǎo)“十一五”城市綠色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,。



中華人民共和國建設(shè)部辦公廳

二○○六年七月四日





“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要



 根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的要求，為貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求,，我部組織編制了“十一五”全國城市綠色照明工程規(guī)劃綱要,。本綱要主要闡明城市照明健康、高效,、安全,、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)原則，提出工作目標(biāo)和重點,以及落實的措施,。是各地實施城市綠色照明工程的依據(jù),，是推動我國城市照明行業(yè)持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。

 一,、持續(xù)推進(jìn)城市綠色照明工程的重要性



 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,，城市化進(jìn)程的加速,，城市照明得到了長足發(fā)展。針對城市照明發(fā)展中的能源需求和消耗不斷加大,，以及光污染等問題,。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、科技部等部門,，在總結(jié)“綠色照明工程”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在城市照明行業(yè)大力推進(jìn)綠色照明工程，在“十五”期間取得了積極的進(jìn)展：明確了城市綠色照明的管理部門,；進(jìn)一步完善城市照明節(jié)電管理體制,；城市照明法規(guī)、綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加強(qiáng),；“城市綠色照明示范工程”活動積累了有益的經(jīng)驗,；積極推廣和采用高效照明電器產(chǎn)品；城市照明日常維護(hù)管理工作得到新的加強(qiáng),?！笆濉逼陂g，城市綠色照明工作基本上完成了“完善法規(guī),、規(guī)范市場,、典型示范、宣傳教育,、國際合作”的主要任務(wù),，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。



 但是,，從總體看,，城市綠色照明工作還剛起步，發(fā)展不平衡,，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),。如城市照明的宏觀指導(dǎo)還不夠有力，相關(guān)的配套制度還不完善,，市場監(jiān)管制度還不夠健全,，低效率、高能耗,、光污染等問題仍然較為突出,，全社會節(jié)約用電、保護(hù)環(huán)境的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng),。



 “十一五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,。國家確定了“十一五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求，建設(shè)低投入,、高產(chǎn)出,、低能耗、少排放,、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，并把“綠色照明――在公用設(shè)施、賓館,、商廈,、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等”列為十大節(jié)能重點工程之一。發(fā)展城市綠色照明事業(yè)面臨著艱巨的任務(wù),，也面臨著極好的機(jī)遇,。



 二、指導(dǎo)思想,、遵循原則和主要目標(biāo)



 （一） 指導(dǎo)思想



 全面推進(jìn)城市綠色照明工程,，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的要求,，認(rèn)真貫徹落實我國“十一五”規(guī)劃綱要明確的任務(wù)和要求,。堅持以人為本，堅持節(jié)能優(yōu)先,，以高效,、節(jié)電、環(huán)保,、安全為核心,，以健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化政策導(dǎo)向,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快技術(shù)進(jìn)步為重點，以依法管理為保障,，解放思想,，創(chuàng)新機(jī)制，健全法規(guī),，完善政策,，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)宣傳,，努力構(gòu)建綠色,、健康、人文的城市照明環(huán)境，切實提高城市照明發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,。



 （二）遵循原則



 1,、立足科學(xué)發(fā)展，建立健全政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場競爭,，完善管理機(jī)制,，規(guī)范“規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、驗收、養(yǎng)護(hù),、監(jiān)控,、器材、銷售”等管理環(huán)節(jié),。



 2,、堅持以人為本，努力建立適宜,、和諧,、友好的照明環(huán)境，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量,，提高公共服務(wù)水平,，保障社會治安，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 3,、優(yōu)化照明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向,，優(yōu)化市場秩序,，鼓勵使用高效照明器材，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能,。



 4,、著眼建設(shè)資源節(jié)約型社會，以提高資源利用效率為核心,，探索推進(jìn)可再生能源研究與規(guī)?；瘧?yīng)用，在生產(chǎn)和使用中,，做到節(jié)能,、節(jié)電,、節(jié)材、環(huán)保,。



 5,、堅持科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)國際交流合作,，積極開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)節(jié)能,。



 （三）主要目標(biāo)



 1,、以2005年底為基數(shù)，年城市照明節(jié)電目標(biāo)5%,，5年（2006-2010年）累計節(jié)電25%。



 2,、在城市照明建設(shè),、改造工程中，全面推行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃,、設(shè)計論證,、專項驗收制度。



 3,、2008年前,，完成城市照明專項規(guī)劃編制。



 4,、完善功能照明,，基本消滅無燈區(qū)。新改擴(kuò)建的城市道路裝燈率達(dá)100%,，公共區(qū)域裝燈率達(dá)98%以上,。



 5、嚴(yán)格執(zhí)行照明功率密度值標(biāo)準(zhǔn),。



 6,、燈具效率在80%以上的高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達(dá)85%以上。



 7,、高光效,、長壽命光源的應(yīng)用率達(dá)85%以上。



 8,、使用的高壓鈉燈能效指標(biāo)達(dá)到或超過GB19573-2004標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到或超過節(jié)能評價值GB19573-2004標(biāo)準(zhǔn)。



 9,、高壓鈉燈鎮(zhèn)流器能效指標(biāo)能效因素（BEF）達(dá)到或超過GB19574-2004標(biāo)準(zhǔn),，倡議達(dá)到或超過節(jié)能評價值GB19574-2004標(biāo)準(zhǔn)。400w高壓鈉燈鎮(zhèn)流器能效指標(biāo)能效因素（BEF）不低于0.235。



 10,、通過氣體放電燈電容補(bǔ)償,，功率因素不小于0.85。



 11,、道路照明主干道亮燈率達(dá)98%,，次干道、支路亮燈率達(dá)96%,。



 三,、工作重點



 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，理順管理體制



 修訂《城市照明管理規(guī)定》,，完善規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、材料,、驗收、安全等方面的監(jiān)管內(nèi)容,，配套完善實施細(xì)則,。結(jié)合城市照明社會公益性和無償性的特點，切實加強(qiáng)專業(yè)管理,。積極推進(jìn)改革,，逐步放開作業(yè)市場，嚴(yán)格單位資質(zhì)管理與個人作業(yè)資格管理,，修改出臺設(shè)計施工養(yǎng)護(hù)資質(zhì),，規(guī)范市場競爭。堅持建設(shè)改造與維護(hù)管理并重,，進(jìn)一步理順完善管理體制,，積極將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門,，集中行使管理職能,。專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)建設(shè)行政主管部門對城市綠色照明初步設(shè)計、施工圖文件實行動態(tài)管理,、協(xié)同管理,，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，在規(guī)劃立項,、方案設(shè)計,、建設(shè)改造、驗收檢測,、器材選用等各環(huán)節(jié)中,，建立完善聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。



 （二）深入推進(jìn)城市綠色照明及節(jié)電改造示范工程活動



 要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入廣泛開展城市綠色照明示范工程活動,。通過評價指標(biāo),、活動原則、具體形式的不斷優(yōu)化,，提高示范工程質(zhì)量,，進(jìn)一步擴(kuò)大示范效應(yīng)。同時在一些城市開展現(xiàn)有路燈,、景觀照明的節(jié)能改造,，針對城市照明中存在的單純追求亮度、追求豪華,、能耗密度超標(biāo),、道路照明過多裝飾、光污染嚴(yán)重,、采用低效能照明器材等問題,，積極實施節(jié)電改造示范工程，對光源燈具,、整個照明供配電系統(tǒng)在內(nèi)的道路照明和景觀照明系統(tǒng)進(jìn)行全面改造。



 （三）推廣采用高效照明電器產(chǎn)品



 定期或不定期制定高效照明工藝,、技術(shù),、設(shè)備及產(chǎn)品的推薦目錄，適時公布落后工藝,、技術(shù),、設(shè)備及產(chǎn)品的淘汰目錄。認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委和財政部頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,。在政府采購中,，要優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^綠色節(jié)能照明認(rèn)證,、經(jīng)過專業(yè)檢測審核或通過環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品,，通過政府的綠色采購正確引導(dǎo)社會消費意識和行為。努力規(guī)范市場行為,，幫助扶持城市照明優(yōu)質(zhì),、高效電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高科技水平，鼓勵引導(dǎo)他們自主創(chuàng)新,，注重提高產(chǎn)品的科技含量,，增強(qiáng)市場競爭力。



 （四）加強(qiáng)城市照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)



 認(rèn)真總結(jié)實施“中國綠色照明促進(jìn)項目”經(jīng)驗,，建立健全制訂能效標(biāo)準(zhǔn),、節(jié)能認(rèn)證,、能效標(biāo)識的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。跟蹤照明行業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用情況,，加快研究,、起草、制訂,、完善各類新光源,、新燈具等照明產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。開展照明產(chǎn)品關(guān)于能效標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督機(jī)制的專題研究,。切實推進(jìn)城市照明電器領(lǐng)域能效標(biāo)識,、節(jié)能認(rèn)證的市場監(jiān)督管理機(jī)制，盡快建立能效領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入制度,，引導(dǎo)用戶使用優(yōu)質(zhì),、高效、節(jié)能的照明產(chǎn)品,，為城市綠色照明提供物資器材保障,。



 （五）抓好專項規(guī)劃編制工作



 要從實際出發(fā)，堅持“以人為本,、突出重點,、保證功能、經(jīng)濟(jì)實用,、節(jié)約能源,、保護(hù)環(huán)境”的原則，抓緊編制城市照明專項規(guī)劃,，2008年全面完成,。做到合理布局、主次兼顧,、重點突出,、特色鮮明，明確節(jié)電的指標(biāo)和措施,。對不符合城市發(fā)展需求和節(jié)約用電,、保護(hù)環(huán)境的城市照明專項規(guī)劃，要抓緊修改,。全面推行規(guī)劃評審和規(guī)劃管理,，突出城市照明專項規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約的前瞻性和權(quán)威性的作用，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān),。從嚴(yán)確定規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,，并實行長效管理。



 （六）提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平,，增強(qiáng)科技支撐能力



 建設(shè)和不斷完善綠色照明信息網(wǎng)絡(luò)平臺,、綠色照明管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和信息資源服務(wù)平臺,。深入開展綠色照明新型節(jié)能產(chǎn)品、新工藝,、新技術(shù)等戰(zhàn)略與理論研究,。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān),、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用,，加快相關(guān)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。積極引進(jìn),、消化,、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和國家重點城市照明專項實驗室及檢測技術(shù)中心建設(shè),，重點培養(yǎng)和選拔一批學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人,，充分發(fā)揮科技專家的咨詢和技術(shù)支持作用，為綠色照明建設(shè)管理提供人才保障,。



 （七）加大宣傳力度,，提高全社會綠色照明意識



 廣泛深入持久開展綠色照明宣傳，提高全民的資源憂患和節(jié)約意識,，增強(qiáng)全社會的照明節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展意識,。要充分利用新聞出版、廣播影視,、文化教育等各種社會宣傳陣地,，積極開展綠色照明宣傳，大力宣傳“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策”,，大力宣傳實施城市綠色照明的意義,、目標(biāo)和任務(wù),，大力宣傳綠色照明示范工程的成效和經(jīng)驗,。要通過知識講座、經(jīng)驗交流,、舉辦宣傳周,、現(xiàn)場參觀等各種生動活潑的宣傳教育活動，吸引社會各界廣泛參與,，使綠色照明逐步成為全社會的共識,。要建立綠色照明宣傳專項資金。



 四,、保障措施



 （一）健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,，完善管理機(jī)制



 切實履行政府職能，強(qiáng)化政策導(dǎo)向,。健全和完善法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范作業(yè)市場管理，結(jié)合照明行業(yè)實際,，統(tǒng)籌道路照明和景觀照明,，整合資源，節(jié)約資源,。發(fā)揮政府資金的功效,，建立統(tǒng)一管理體制，使城市照明規(guī)劃設(shè)計更專業(yè),、建設(shè)施工更規(guī)范,、運行監(jiān)控更科學(xué)、產(chǎn)品器材選用更合理,。堅持依法管理,。充分運用國家現(xiàn)有的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，加強(qiáng)器材市場管理,。使各環(huán)節(jié)科學(xué)運作,，各參與主體協(xié)調(diào)配合，整個照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極聯(lián)動,。



 （二）建立完善節(jié)能評價體系,，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)考核



 各城市應(yīng)根據(jù)實際建立完善適應(yīng)本地實際的城市綠色照明節(jié)能評價體系，科學(xué)綜合考慮評價節(jié)能效果,。要盡快建立健全城市照明節(jié)能管理統(tǒng)計,、監(jiān)測制度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計,、施工,、管理等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和單位能耗限額指標(biāo)，實行城市照明消耗成本管理,。建立城市綠色照明,、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。把綠色科學(xué)合理照明,、節(jié)能考核指標(biāo),、裝燈普及率目標(biāo)、專項經(jīng)費投入使用情況納入城市建設(shè)管理,、生態(tài)園林城市等考核內(nèi)容,。通過普查、自查,、專項查等不同形式,，查找問題，制定落實整改措施,，充分挖掘節(jié)能潛力,，提高各地開展綠色照明的主動性和創(chuàng)造性,。



 （三）推進(jìn)城市綠色照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)化



 以市場為導(dǎo)向，建立推動和實施節(jié)能措施的新機(jī)制,，推動城市照明節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，提高能源利用效率。按照規(guī)范選擇確定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，不斷提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力,。通過合同能源管理等方式，聘請專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市照明節(jié)能改造,，提供能源效率審計,、節(jié)能項目設(shè)計、采購,、施工,、培訓(xùn)、運行,、維護(hù),、監(jiān)測等綜合性服務(wù)，并通過與客戶分享節(jié)能效益贏利,，實現(xiàn)滾動發(fā)展和雙贏發(fā)展,。



 （四）綜合運用各種手段，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)合力



 積極完善政府主導(dǎo),、市場推進(jìn),、公眾參與的城市綠色照明機(jī)制。綜合運用各種手段,，特別是價格,、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源,?？偨Y(jié)地方實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持,，探索建立節(jié)能獎勵政策,，加強(qiáng)政府節(jié)能采購管理,，鼓勵市場主體參與高效節(jié)電照明產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),，推動節(jié)能市場化運作，形成節(jié)能項目的效益保障機(jī)制,，提高效率,，降低成本，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化,，保證綠色照明工程的持續(xù)推進(jìn),。



 （五）增加投入,，保障城市綠色照明工程順利推進(jìn)



 充分調(diào)動各級政府和社會的積極性，采取多渠道籌措資金的辦法,，積極整合多方面資源,，不斷加大投入力度，深入推進(jìn)城市綠色照明工程,。將公共公益性城市照明所需經(jīng)費,，納入公共財政體系；城市照明專項經(jīng)費做到足額?？顚Ｓ?，為推進(jìn)城市綠色照明工程提供資金保障。各地要探索建立健全專項照明節(jié)能資金,，在節(jié)能資金中發(fā)揮節(jié)能效應(yīng),，在節(jié)能效益中擴(kuò)大資金基數(shù)，形成節(jié)能的良性互動,。



 （六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，努力開創(chuàng)城市綠色照明工作新局面



 抓好城市綠色照明工作，是市政公用事業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，各地要切實加強(qiáng)對城市綠色照明工程的組織領(lǐng)導(dǎo),，把這項工作擺上重要議事日程，納入城市建設(shè)和管理的工作部署,，認(rèn)真制訂實施方案,，明確職能部門，落實有效措施,，建立目標(biāo)管理責(zé)任制,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查督促,，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的問題,，保證城市綠色照明工作的順利推進(jìn)。