• 【發(fā)布單位】國家教育督導(dǎo)團(tuán)
• 【發(fā)布文號】國教督[2008]6號
• 【發(fā)布日期】2008-12-03
• 【生效日期】2008-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）

國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）

(國教督[2008]6號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府辦公廳：



 2008年《國家教育督導(dǎo)報告》的主題是關(guān)注義務(wù)教育教師,。報告綜合了2002年至2007年義務(wù)教育教師全國縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查結(jié)果和督導(dǎo)檢查情況,，對義務(wù)教育教師的規(guī)模結(jié)構(gòu),、能力水平、權(quán)益保障三方面進(jìn)行了分析,，提出了督導(dǎo)意見,。請針對報告中所反映的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，采取有效措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。



 附件：國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）－－關(guān)注義務(wù)教育教師



國家教育督導(dǎo)團(tuán)

二○○八年十二月三日





附件：



國家教育督導(dǎo)報告2008（摘要）



－－關(guān)注義務(wù)教育教師



 義務(wù)教育是提高國民素質(zhì),、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的奠基工程,。義務(wù)教育階段的教師肩負(fù)著重要職責(zé)和神圣使命。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍,，對于鞏固普及義務(wù)教育成果,、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育,、提高教育教學(xué)質(zhì)量,，具有重要的戰(zhàn)略意義。國家教育督導(dǎo)團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》,、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策,，從教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平和權(quán)益保障三個方面,，選取15個主要指標(biāo),，以2002年至2007年連續(xù)6年全國各縣（包括其他縣級單位，下同）年度教育統(tǒng)計資料,、2007年全國32萬份抽樣調(diào)查問卷結(jié)果以及對7個省、自治區(qū)的實地調(diào)研情況為基礎(chǔ),，對義務(wù)教育教師基本狀況進(jìn)行分析,。本報告旨在推動政府履行教育職責(zé),，保障教師合法權(quán)益，激勵教師教書育人,，引導(dǎo)全社會形成尊師重教的良好氛圍,。



 一、規(guī)模結(jié)構(gòu)



 全國義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)基本滿足需求,，保證了普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn),。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足,、補(bǔ)充困難,，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。



 1.教師總體配置的生師比逐步下降,，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍建設(shè)受到重視



 2007年,，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人,，其中小學(xué)561.3萬人,，初中346.4萬人。從城鄉(xiāng)分布看,，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%,。全國義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區(qū)。



 為實現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo),，各地根據(jù)國家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn),，努力降低學(xué)生與教師的配置比例。2007年,，小學(xué)生師比由2002年的21∶1下降到18.8∶1,，初中由19.3∶1下降到16.5∶1。從城鄉(xiāng)看,，小學(xué)教師城鄉(xiāng)配置水平接近,，初中教師城市配置水平較高。小學(xué)生師比城市為19.4∶1,、縣鎮(zhèn)為19.6∶1,、農(nóng)村為19:1。初中生師比城市為15.6∶1,、縣鎮(zhèn)為17.9∶1,、農(nóng)村為17.1∶1。



 近年來,，國家創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，實施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度,，緩解了中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的突出問題,。2002年至2007年,，全國小學(xué)累計錄用大中專畢業(yè)生60萬人，其中農(nóng)村錄用48.9萬人,；全國初中累計錄用大中專畢業(yè)生61萬人,，其中農(nóng)村錄用48.7萬人。農(nóng)村小學(xué)和初中錄用大中專畢業(yè)生均達(dá)錄用總數(shù)的80%,。2006年至2007年,，全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學(xué)畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教，覆蓋了13個省395個縣的4074所農(nóng)村中小學(xué),。



 2.教師總體趨向年輕化,，女教師比例高于男教師



 2007年，小學(xué)教師35歲及以下,、36至45歲,、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%,、26.8%,、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%,。初中教師35歲及以下,、36-45歲、46-55歲,、56歲及以上的比例分別為55.8%,、30.6%、11.3%和2.4%,，其中45歲及以下教師的比例超過了86%,。



 2007年，全國普通小學(xué),、普通初中專任女教師共計477.3萬人,，占義務(wù)教育階段專任教師總量的52.6%。小學(xué),、初中女教師分別為312.8萬人和164.6萬人,，占專任教師總量的比例為55.7%、47.5%,。分區(qū)域來看,，女教師比例東部高于中部、中部高于西部,。從城鄉(xiāng)看,，女教師比例城市高于農(nóng)村，特別是城市小學(xué)女教師的比例達(dá)79%。



 3.教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺



 外語,、音樂、體育,、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊,。2006年,，全國有508個縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師,；中西部貧困地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù),、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人,，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。



 4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足,，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要



 據(jù)中西部9個?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年,，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3,，4萬多個教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1∶1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1∶1.9的平均配置水平,。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問題突出,。



 一是現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散,、交通不便、學(xué)校規(guī)模小,、成班率低等特點(diǎn),，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對教師的實際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省,、區(qū)也還未得到落實,。



 二是部分地區(qū)因財政困難，以較低報酬聘用代課人員,，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師,。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人,。其中,，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東,、廣西,、甘肅小學(xué)代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10%,。



 三是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低,、生活條件差、工作環(huán)境艱苦,、個人發(fā)展機(jī)會少,，造成骨干教師流失。對艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明,，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況,，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師,，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師,。



 二、能力水平



 全國義務(wù)教育教師師德水平,、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力不斷提高,，但教師培養(yǎng)培訓(xùn)“學(xué)非所教”問題嚴(yán)重，教師專業(yè)化程度不高,，教育教學(xué)能力與全面實施素質(zhì)教育的要求仍有較大差距,。



 1.廣大教師認(rèn)真教書育人，得到學(xué)生和家長的肯定



 家長和學(xué)生對教師教育教學(xué)工作比較滿意,。據(jù)抽樣調(diào)查,，87.4%的家長認(rèn)為教師責(zé)任心強(qiáng)；91.3%的家長反映教師批改作業(yè)認(rèn)真,；81.7%的學(xué)生表示多數(shù)任課老師能夠耐心指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí),；87.7%的學(xué)生表示與老師在一起感到開心；86.9%的學(xué)生反映老師能耐心與違反紀(jì)律或?qū)W習(xí)成績不好的學(xué)生談話,。教師關(guān)心學(xué)生成長,，付出的愛心贏得了廣大學(xué)生和家長的認(rèn)可。但還有13.4%的學(xué)生反映,，教師教育方法有待改進(jìn),，個別教師對違紀(jì)或?qū)W習(xí)成績不好學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象。



 另據(jù)抽樣調(diào)查,，家長對孩子的語文,、數(shù)學(xué)教師和班主任表示很滿意或比較滿意的分別為91.5%、91.4%和93.5%,；學(xué)生表示喜歡班主任和其他任課教師的分別為87%,、71.9%。上述情況，城市家長和學(xué)生表示滿意的比例均高于農(nóng)村,。但同時還有8.8%的城市學(xué)生和15.4%的農(nóng)村學(xué)生反映不能完全聽懂多數(shù)教師的講課,。



 2.教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng),、校際之間仍有較大差距



 2002年至2006年,，小學(xué)高級以上職務(wù)教師比例超過45%的縣由649個增加到1616個，初中高級以上職稱教師比例超過7%的縣由641個增加到1333個,，有了較大幅度的提升,。



 但各地城鄉(xiāng)及校際中高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡,。2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%,，城市高于農(nóng)村9.5個百分點(diǎn)以上,。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級職務(wù)教師比例均低于30%,，城市高于農(nóng)村15個百分點(diǎn)以上,。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點(diǎn),。貴州,、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級職務(wù)教師比例均低于30%,，城市高于農(nóng)村25個百分點(diǎn)以上,。



 據(jù)中西部4個省區(qū)（黑龍江、河南,、廣西,、云南）小學(xué)、初中2006年的統(tǒng)計,，省域內(nèi)小學(xué)中級及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差24.5,、27.7、30.8和32.6個百分點(diǎn),。省域內(nèi)初中中級及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差21.3,、22.9、27.7和29.2個百分點(diǎn),。校際中高級職務(wù)教師比例差距過大,，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。



 3.教師學(xué)歷基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)要求,，但初中教師初始學(xué)歷合格率低,，取得合格學(xué)歷專業(yè)與所教課程不對口問題突出



 教師資格制度的實施，極大地促進(jìn)了教師學(xué)歷合格率的提高。2007年全國小學(xué),、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.1%和97.2%,，其中農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到98.7%和96%,，基本達(dá)到和接近國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小。



 國家從政策上積極引導(dǎo)提升教師學(xué)歷層次,，各地相繼采取措施,，提升了高一級學(xué)歷教師的比例。2007年,，全國小學(xué)專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到66.9%，比2002年提高33.8個百分點(diǎn),，西藏,、浙江、內(nèi)蒙古小學(xué)專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例提升幅度超過40個百分點(diǎn),，達(dá)到70%以上；全國初中本科及以上學(xué)歷專任教師比例達(dá)到47.3%,，提高27.5個百分點(diǎn),，寧夏、浙江,、天津初中專任教師本科及以上學(xué)歷的比例提升40多個百分點(diǎn),，達(dá)到60%以上。



 上世紀(jì)90年代,，教師規(guī)模迅速擴(kuò)大,，一些低學(xué)歷人員進(jìn)入教師隊伍。抽樣調(diào)查表明,，小學(xué)和初中教師中,，“民轉(zhuǎn)公”的比例為13.2%，在農(nóng)村,，這一比例達(dá)20%,。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進(jìn)入教師隊伍時,，初中教師學(xué)歷合格率為68.4%,，其中農(nóng)村為58.8%。



 所學(xué)專業(yè)與所教課程不對口的現(xiàn)象亦較為突出,。初始學(xué)歷合格的初中語文,、數(shù)學(xué),、外語、美術(shù),、音樂,、藝術(shù)和體育教師，約有1/3是學(xué)非所教,，其中城市約為20%,，農(nóng)村則超過40%；而初始學(xué)歷不合格的教師,，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對口率更低,。抽樣調(diào)查表明，初始學(xué)歷不合格的初中教師,，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對口率為58.2%,，農(nóng)村低于城市，語文為58%,、外語為50.7%,、數(shù)學(xué)為20.2%、體育為8%,、藝術(shù)類為5.6%。取得合格學(xué)歷的途徑主要是自學(xué)考試,、函授,、業(yè)余或廣播電視大學(xué)，占87%,，全日制成人高等教育占11%,，普通高等教育占2%。



 三,、權(quán)益保障



 近年來,，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善,，教師培訓(xùn)也有了較大進(jìn)展,，但法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，教師法定權(quán)益缺乏有效保障,。



 1.教師基本工資實現(xiàn)了較快增長,，但教師工資收入水平依然偏低



 上世紀(jì)90年代，全國曾出現(xiàn)過拖欠教師工資的情況,。中央政府從完善教師工資保障制度入手,，實行教師工資縣級統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度,，從根本上解決了拖欠教師工資的問題,，確保了教師基本工資按時足額發(fā)放,。在此基礎(chǔ)上，國家規(guī)定的教師工資實現(xiàn)了較快增長,。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2006年，全國普通小學(xué)教職工人均工資收入比2002年增長了58.2%,，普通中學(xué)增長了63.2%,。



 由于教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低,。抽樣調(diào)查顯示,，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué),、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元,，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元?！敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實,。



 部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年,，全國有273個縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元,，人均月工資收入不足1000元。其中河南,、陜西,、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%,、21.2%和18.2%,；初中分別為25%、20.7%和18%,。



 教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大,。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%,。其中廣東省小學(xué),、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比,，分別有13省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué),、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大,，不利于農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。另外對7省區(qū)進(jìn)行的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，城市教師工資收入的校際差距也較大,。



 教師工資收入水平低,，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因,。



 2.教師福利待遇受到重視,，但農(nóng)村教師醫(yī)療、住房仍面臨突出困難



 近年來,，各級政府依法采取措施,，努力改善教師的福利待遇。教師基本醫(yī)療保險等社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)教師住房條件不斷得到改善,，但部分地區(qū)教師醫(yī)療保障尚未落實，農(nóng)村教師住房問題尚未解決,。



 據(jù)抽樣調(diào)查,，67.3%的校長反映本校教師尚未納入社會基本醫(yī)療保險，其中55.8%的校長稱本校教師既無醫(yī)療保險,，又不能報銷醫(yī)療費(fèi)用,；32.8%的教師反映，由于負(fù)擔(dān)不起醫(yī)藥費(fèi)用而不去醫(yī)院看??；63.7%的農(nóng)村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學(xué)校統(tǒng)一組織的體檢活動。法律規(guī)定的“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇,；定期對教師進(jìn)行身體健康檢查”未得到完全落實,。



 農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師,。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地,，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策,。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例,，東,、中、西部地區(qū)分別為47.8%,、48.0%,、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中,，有23.9%反映居住在學(xué)校單人或集體宿舍,。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32%,。這些教師的生活條件令人憂慮,，退休后還將面臨無房可住的實際困難,。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難,。



 3.教師培訓(xùn)工作進(jìn)展較大,，但經(jīng)費(fèi)缺乏保障



 國家先后實施一系列教師培訓(xùn)工程計劃，開展了對新教師,、骨干教師以及中小學(xué)校長內(nèi)容豐富,、形式多樣的培訓(xùn)。抽樣調(diào)查表明,，91.8%的教師回答在近3年中參加過培訓(xùn),，39.3%的教師表示參加過1個月以上培訓(xùn)，83.7%的教師表示工作以后接受了更高層次學(xué)歷的繼續(xù)教育,，92.9%的校長反映參加過校長崗位培訓(xùn),。教師繼續(xù)教育對提升教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷水平發(fā)揮了重要作用。



 但抽樣調(diào)查也顯示,，59.3%的校長反映目前沒有穩(wěn)定的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源,，不能滿足教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)需求；65.7%的教師反映個人承擔(dān)了半數(shù)以上的培訓(xùn)費(fèi)用,，個人負(fù)擔(dān)過重,。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，影響教師參加培訓(xùn)的積極性,；還有25%的教師認(rèn)為教師培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足他們的實際需要,。



 4.教師工作環(huán)境得到改善，但農(nóng)村教師工作條件依然較差



 國家實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等一系列義務(wù)教育重大工程項目以來,，教師工作條件明顯改善，遠(yuǎn)程教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。2007年,，建網(wǎng)學(xué)校比例小學(xué)為11.2%，初中為36.2%,，分別相當(dāng)于2002年的4倍,。



 但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2%）初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米/人）,。其中,，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65%,；全國有121個縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn),，其中，海南18%,、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn),。



 農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件不能滿足需要,。據(jù)抽樣調(diào)查，53.1%的教師認(rèn)為學(xué)校實驗儀器設(shè)備不能滿足教學(xué)要求,。2006年全國城市小學(xué)校均擁有計算機(jī)71臺,，而農(nóng)村小學(xué)平均只有6臺；全國城市初中校均擁有計算機(jī)102臺,，而農(nóng)村初中平均只有38臺,；西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%,，無法滿足教師利用現(xiàn)代教育信息的要求,，制約優(yōu)質(zhì)教育資源共享。



 學(xué)校大班額問題嚴(yán)重,，教師工作環(huán)境不利,。2007，全國初中每班56人以上的大班額比例為44.8%,，每班66人以上的超大班額比例為19.6%,。中部縣鎮(zhèn)初中學(xué)校的問題尤為突出，大班額比例分別達(dá)到61.2%,，超大班額比例為32.9%,。湖北、海南,、河南,、安徽、陜西尤為嚴(yán)重,，縣鎮(zhèn)初中超大班額比例分別為52.2%,、48.3%、42.6%,、42.3%和42.1%,。



 教師工作時間長、壓力較大,。據(jù)抽樣調(diào)查，小學(xué)初中教師周平均工作時間為42.4個小時,，班主任周平均工作時間達(dá)到52.1個小時,。90%的教師反映周六、周日還要備課,、批改作業(yè)和家訪等,；20.6%的山區(qū)農(nóng)村教師承擔(dān)了跨年級、跨課程的教學(xué)任務(wù),。特別是隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的大量增加,，教師和管理人員未作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充,，導(dǎo)致教師額外增加了大量管理工作，延長了工作時間,。



 抽樣調(diào)查顯示,，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大,城市比例高于農(nóng)村,。中小學(xué)教師反映壓力大的前三項原因為：檢查評比考核,、安全責(zé)任、學(xué)生管理,。在家長評價教師的眾多因素中,，把學(xué)生成績和升學(xué)率排在第一位的比例高達(dá)78.9%。



 工作壓力過大直接影響教師身心健康,。抽樣調(diào)查顯示,，反映睡眠質(zhì)量較差和非常差的教師為21.5%；反映經(jīng)常感到精神疲憊的為28.4%,，其中城市為36.5%,，高出農(nóng)村12個百分點(diǎn)；教師經(jīng)常因為一些小事而不能控制情緒的占13.4%,，城市這一比例為17.7%,，高出農(nóng)村8個百分點(diǎn)。



 四,、督導(dǎo)意見



 根據(jù)本次對義務(wù)教育教師基本狀況督導(dǎo)檢查情況的分析,，當(dāng)前和今后一個時期,依法保障教師的合法權(quán)益，建立滿足教育需要的教師配備機(jī)制,，切實加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn),將仍是各級政府教育工作的重要任務(wù),。



 一是建立完善教師資源配置機(jī)制，努力滿足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的需要,。各地要根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定,，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和學(xué)校布局的調(diào)整，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制和資源,，完善教師聘任,、調(diào)配、流動機(jī)制,，積極解決農(nóng)村教師不足,、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問題,?？h級政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級政府都要通過有效方式,，利用好設(shè)立特崗教師等政策,，努力保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對合格教師的需求。



 二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機(jī)制,，提高教師整體素質(zhì)和水平,。做好部屬師范大學(xué)實行免費(fèi)師范生教育的試點(diǎn)工作，推進(jìn)地方院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的探索,加快教師教育的創(chuàng)新,。要以提高教師教育水平為核心,，完善教師培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的機(jī)制,，提高培訓(xùn)的針對性和實效性,。各地應(yīng)把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,特別要加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度。



 三是保障教師工資福利收入,，完善醫(yī)療,、保險、住房待遇,。各地要在國家出臺教師津貼補(bǔ)貼政策的同時,，按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定，核定教師津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并將其納入財政預(yù)算,，以保障教師的實際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實際平均工資水平。要大力推廣對在農(nóng)村邊遠(yuǎn)等地區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗,探索將教師基本醫(yī)療,、養(yǎng)老等保險費(fèi)用以及定期體檢的費(fèi)用納入財政預(yù)算的措施和辦法,。要總結(jié)各地解決教師住房的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善教師經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房及周轉(zhuǎn)房等政策,，更好地解決農(nóng)村教師住房問題。