• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委,、國管局、財政部,、中直管理局,、總后勤部
• 【發(fā)布文號】發(fā)改環(huán)資[2006]284號
• 【發(fā)布日期】2006-02-14
• 【生效日期】2006-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委、國管局,、財政部,、中直管理局、總后勤部關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

國家發(fā)展改革委,、國管局,、財政部、中直管理局,、總后勤部關(guān)于加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的通知

(發(fā)改環(huán)資[2006]284號)





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）,、機關(guān)事務(wù)管理部門、財政廳（局）,，中共中央,、國務(wù)院各部門機關(guān)事務(wù)管理部門（辦公廳），各軍區(qū)聯(lián)勤部,、各軍兵種后勤部,、四總部有關(guān)部門，武警部隊后勤部：



 節(jié)約資源是我國一項基本國策,。為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）精神,，加強政府機構(gòu)(包括由公共財政支持的各級事業(yè)單位、社會團體和國防等部門)節(jié)約資源工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一,、充分認(rèn)識加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的重要意義

 加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求,，是繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn),，是加強政府機構(gòu)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視政府機構(gòu)節(jié)約資源工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示,，要求政府機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用,，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。各級政府機構(gòu)要充分認(rèn)識節(jié)約資源工作的重要意義,，帶頭厲行節(jié)約,，發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督,；要通過科學(xué)決策,、加強管理、技術(shù)進步和宣傳教育等措施,，優(yōu)化政府機構(gòu)資源配置,，降低行政開支，引導(dǎo)資源消費方式的改變,，帶動全社會做好節(jié)約資源工作,。

 二、政府機構(gòu)節(jié)約資源的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本要求

 （一）指導(dǎo)思想

 認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中,、四中和五中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會要求,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型政府機構(gòu)為目標(biāo),，完善政策,、健全體制、強化管理,、創(chuàng)新機制,、抓好示范、加大宣傳,，扎扎實實推進政府機構(gòu)節(jié)約資源工作,，為建設(shè)節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻,。

 （二）主要目標(biāo)

 到2010年,，政府機構(gòu)節(jié)約資源工作要實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：一是以2005年為基數(shù)，實現(xiàn)節(jié)電20%,，節(jié)水20%,，單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%以上；二是創(chuàng)建一批節(jié)約資源試點示范單位,；三是初步建立政府機構(gòu)節(jié)約資源制度,、標(biāo)準(zhǔn)體系、投資管理體系和組織協(xié)調(diào)機制,；四是逐步建立政府機構(gòu)節(jié)約資源的量化管理體系和信息化管理平臺,。

 （三）基本要求

 1．各級政府機構(gòu)要從建設(shè)節(jié)約型社會和促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況,，制定切實可行的節(jié)約資源工作實施方案，建立責(zé)任制,，明確目標(biāo),、工作重點和實施步驟，從職工個人,、單位管理和履行政府職能等不同層面提出明確要求,，充分體現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先的方針。

 2．各級政府機構(gòu)要共同推進節(jié)約資源工作全面開展,。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,，按照積極穩(wěn)妥，以點帶面的原則選擇有代表性的典型單位,、典型建筑和關(guān)鍵用能設(shè)備開展節(jié)約資源試點工作,。在京中央和國家機關(guān)要做政府機構(gòu)節(jié)約資源的榜樣。

 3．全軍各級機關(guān)要按照中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部《關(guān)于大力加強軍隊資源節(jié)約工作的意見》,，率先垂范,，厲行節(jié)約,，從決策計劃、資源配置到日常管理,，都要體現(xiàn)節(jié)約資源的要求,，以自身的模范行動為部隊做出榜樣，帶動部隊廣泛深入持久地開展資源節(jié)約活動,。

 三,、突出抓好政府機構(gòu)節(jié)約資源的重點工作

 （一）把建設(shè)節(jié)約型社會的理念和要求貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)中。各級政府機構(gòu)在制定政策法規(guī),、編制規(guī)劃和項目決策等過程中,，要切實貫徹節(jié)約資源的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先的方針,，杜絕和減少決策失誤造成的資源浪費,，保護和用好有限的資源；積極鼓勵資源節(jié)約新技術(shù),、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用,，強制淘汰消耗高、污染重,、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品,；制定有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，引導(dǎo)社會形成健康,、文明,、節(jié)約的消費模式。

 （二）加強建筑節(jié)能,。各級政府機構(gòu)要加強對新建工程項目規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、竣工驗收和運行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),，開展新建項目合理用能評價,，積極采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新型墻體材料,，建設(shè)節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑,。對既有建筑應(yīng)優(yōu)化運行管理，抓好圍護結(jié)構(gòu)改造，推廣綠色照明,，加強中央空調(diào)、供暖和用電等耗能設(shè)施,、設(shè)備的節(jié)能測試、診斷,，有計劃地實施節(jié)能改造, 提高建筑物能源利用效率,。加強辦公樓、會議室的裝修控制和管理,，杜絕過度裝修,。

 （三）嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理。各級政府機構(gòu)要完善公務(wù)車輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)與管理制度,，核定各單位,、各系統(tǒng)、各部門車輛編制,，壓縮配置規(guī)模,；逐步將公務(wù)車輛納入政府節(jié)能采購，鼓勵采購小排量,、低油耗,、低排放車輛，按規(guī)定及時淘汰環(huán)保不達標(biāo),、油耗高的車輛,；加強公務(wù)車輛的日常管理，嚴(yán)禁公車私用,；積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車改革,，逐步實行公務(wù)用車服務(wù)社會化。

 （四）實施政府節(jié)能采購,。各級政府機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財政部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號），優(yōu)先采購列入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》中的產(chǎn)品,，禁止采購能源效率低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。各級政府采購部門要加強節(jié)能產(chǎn)品政府采購活動的組織管理,，政府采購監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督,。建立健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購的透明度和效能,。

 （五）強化節(jié)約和集約使用土地。各級政府機構(gòu)要貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），建立健全集中統(tǒng)一的土地管理體制,，加強土地利用規(guī)劃的編制,，充分挖掘現(xiàn)有土地的潛力，優(yōu)先建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑,，嚴(yán)格控制新增土地利用項目,，特別是嚴(yán)格執(zhí)行樓堂館所的審批程序；政府機構(gòu)要帶頭節(jié)約土地,，促進房地資源整合，按照集約高效的原則,，依法規(guī)范和加強政府機構(gòu)房地資源管理。

 （六）加強日常節(jié)約資源管理,。各級政府機構(gòu)要建立健全管理制度,，實施分級計量。辦公區(qū)域夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度,，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度，工作時間提倡每天少開一小時空調(diào),；減少空調(diào),、電腦、復(fù)印機等耗能設(shè)備的待機能耗,，養(yǎng)成人走關(guān)燈的良好習(xí)慣,；大力推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具（設(shè)備）；鼓勵有條件的單位建立中水回收利用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng),，提高水的使用效率,；推行無紙化辦公，開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用,，促進辦公用品的高效利用和循環(huán)利用,；推廣使用再生紙，減少一次性辦公用品的使用,。

 （七）加大資源節(jié)約宣傳力度,。各級政府機構(gòu)要采取各種形式，深入宣傳普及厲行節(jié)約的行為規(guī)范,，培養(yǎng)全體機關(guān)工作人員的資源憂患意識,、節(jié)約意識和責(zé)任意識，把節(jié)約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動,，帶動全社會做好節(jié)約資源工作,。

 （八）大力開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。各級政府機構(gòu)要加快開展節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建活動,，按照“節(jié)約型機關(guān)”評價標(biāo)準(zhǔn),，從節(jié)約和利用資源、高效管理,、綠色建筑,、節(jié)能采購、新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用等方面提出相應(yīng)的要求,，并加強監(jiān)督管理,。通過節(jié)約型機關(guān)的創(chuàng)建活動，促進政府機構(gòu)節(jié)約資源工作的全面開展,。

 四,、切實加強政府機構(gòu)節(jié)約資源的基礎(chǔ)工作

 （一）做好資源消耗統(tǒng)計,，加強量化管理,。加快建立政府機構(gòu)資源消耗統(tǒng)計指標(biāo)體系和報表制度，將政府機構(gòu)資源消費納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系,。加強資源消耗計量和監(jiān)測管理,，定期開展資源消耗自查工作或聘請專業(yè)機構(gòu)不定期開展能源審計，匯總分析政府機構(gòu)資源利用狀況,，查找存在的問題,，提出整改意見，實施整改措施,，充分挖掘節(jié)約潛力,。

 （二）完善管理制度，建立長效機制,。各級政府機構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實際,，抓緊制定政府機構(gòu)節(jié)約資源配套法規(guī)和實施方案；完善管理制度,，組織制定建筑物節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn),、辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、耗能產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),、資源消費定額,、房產(chǎn)和車輛經(jīng)費預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等，并注重與城鎮(zhèn)供暖,、物業(yè)管理,、辦公車輛、辦公用房等管理體制改革的相協(xié)調(diào),。

 （三）加強核算管理,，建立激勵機制。各級財政部門應(yīng)按照有關(guān)部門制定的資源消耗定額，制定實物費用支出標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)政府機構(gòu)加強資源支出的核算,；組織制定政府機構(gòu)節(jié)約資源的相關(guān)鼓勵政策，研究建立體現(xiàn)節(jié)獎超罰原則的節(jié)能激勵機制和約束機制,；各級政府投資管理部門要研究制定節(jié)能投資規(guī)劃和年度計劃,，安排既有建筑節(jié)能改造投資和新建建筑節(jié)能投資。

 （四）規(guī)范能源管理,，推廣節(jié)能新機制,。建立健全規(guī)范化的能源管理體系，對能源消費進行全過程監(jiān)督和管理,；逐步建立政府機構(gòu)能源管理能力評價體系,，鼓勵通過合同能源管理等方式，聘請節(jié)能專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與政府機構(gòu)節(jié)能改造,，優(yōu)化能源管理,，提高能源利用效率。

 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，做好監(jiān)督檢查

 各級政府機構(gòu)要落實節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制，明確具體部門和專門人員負(fù)責(zé)日常管理,，建立和完善節(jié)能管理考核考評制度,。對在節(jié)約資源管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對浪費資源的單位和個人給予批評和處罰,。

 從2006年起,，各級政府機關(guān)每年3月底前要向同級機關(guān)事務(wù)主管部門報送上年度的資源消費狀況和節(jié)約潛力分析報告以及本年度的工作計劃，主要內(nèi)容包括根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部管理制度等開展節(jié)約資源工作的情況,，重點是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行、項目策劃,、原材料和產(chǎn)品采購,、運行管理、計劃和措施落實情況,、節(jié)約效果,、能源資源消耗的財務(wù)支出等。

 加強政府機構(gòu)節(jié)約資源工作是機關(guān)工作的一項重要任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭,，后勤部門要牽好頭，全體機關(guān)工作人員共同努力,，做好節(jié)約資源工作,，形成“人人節(jié)約,、事事節(jié)約、處處節(jié)約,、環(huán)環(huán)節(jié)約”的良好氛圍,，并自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，切實發(fā)揮政府機構(gòu)在建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用,。





國家發(fā)展改革委

國管局

財政部

中直管理局

總后勤部

二○○六年二月十四日