• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)金[2016]92號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-09-24
• 【生效日期】2016-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知 
財(cái)金[2016]92號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，財(cái)政部駐各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
        根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例,、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理,，規(guī)范財(cái)政部門履職行為,，保障合作各方合法權(quán)益，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》,。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
 
  財(cái)政部
  2016年9月24日
 
 附件：
 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法
 第一章 總則
  第一條 為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求,，規(guī)范財(cái)政部門履職行為,，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購(gòu)法》,、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法,。
  第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源,、交通運(yùn)輸、市政公用,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、環(huán)境保護(hù),、保障性安居工程、教育,、科技,、文化、體育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目,。
  第三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門,，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作,，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證,、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理,、資產(chǎn)負(fù)債管理,、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施,、高效運(yùn)營(yíng),。
  第二章 項(xiàng)目識(shí)別論證
  第四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。
  政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,。
  社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,，由社會(huì)資本方編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
  第五條 新建,、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書,、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等,。
  項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架,、運(yùn)作方式,、交易結(jié)構(gòu)、合同體系,、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容,。
  第六條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立,、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià),、論證,，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  第七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核,。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。
  第八條 經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,，由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任,，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后,，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。
  第九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄,，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理,。
  第三章 項(xiàng)目政府采購(gòu)管理
  第十條 對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核,。本級(jí)人民政府審核同意后,，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會(huì)資本方采購(gòu)工作,。
  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu),。
  第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方,，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng),。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。
  第十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求,，綜合考慮專業(yè)資質(zhì),、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件,，保證國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與,。
  第十三條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案,、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升,。
  第十四條 參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的,，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償,。
  第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái),，及時(shí)充分向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息,，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件,、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等,，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開、透明,。
  第十六條 采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后,、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門,、財(cái)政部門,、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
  第十七條 PPP項(xiàng)目合同審核時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案,、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件,，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更,，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：
  （一）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移,；
  （二）合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,；
  （三）合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素,，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本；
  （四）合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率,，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn),。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)；
  （五）合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期,、條件和程序,，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。
  第四章 項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理
  第十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核,，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力,。
  第十九條 本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求,，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理,，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議,。
  第二十條 行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求,，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：
  （一）收支測(cè)算。每年7月底之前,，行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定,，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等,，測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額,。
  （二）支出編制,。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類科目,、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求,，列入支出預(yù)算,。
  （三）收入編制,。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算,。
  （四）報(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算,，按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門,。
  第二十一條 財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià),、價(jià)格調(diào)整等因素，合理確定預(yù)算金額,。
  第二十二條 PPP項(xiàng)目中的政府收入,，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成,、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入,，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等,。
  第二十三條 PPP項(xiàng)目中的政府支出，包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、配套投入,、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),，以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。
  第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作,。每年一季度前,，項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本說(shuō)明材料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。
  第二十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查,，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配,，開展中期績(jī)效評(píng)估,，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)偏離時(shí),，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正,。
  第二十六條 社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定,，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化，危及國(guó)家安全和重大公共利益,，或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的,，本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)或提前終止,。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用,，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān),。
  第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi),，按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出,、實(shí)際效果,、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見,。
  第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。
  對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定,，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出,。
  對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出,。
  第五章 項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理
  第二十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理,，督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過(guò)存量國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股,、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn),，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理,。
  第三十條 存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國(guó)有資產(chǎn),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法,，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
  第三十一條 PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況,，參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值,，以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓,。
  第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬,。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),，經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意，可以依法設(shè)置抵押,、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,，但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期后，社會(huì)資本方可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出,，但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外,。
  第三十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作,。
  項(xiàng)目合作期滿移交的,，政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作,，確保移交過(guò)渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給,。項(xiàng)目合同期滿前,，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,，項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的,，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失,。
  項(xiàng)目因故提前終止的，除履行上述移交工作外,，如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償，并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù),，保障債權(quán)人合法權(quán)益,；如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。
  第三十四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控,。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中形成的負(fù)債，屬于項(xiàng)目公司的債務(wù),，由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù),。項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府,。
  第六章 監(jiān)督管理
  第三十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù),。
  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核,，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序,。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)-移交方式,。
  政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作,，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購(gòu)安排,。
  財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任,，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任,，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。
  第三十六條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái),，建立PPP項(xiàng)目庫(kù),，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權(quán),，接受社會(huì)監(jiān)督,。
  項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購(gòu)信息,，采購(gòu)文件,，采購(gòu)成交結(jié)果，不涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本,，開工及竣工投運(yùn)日期,，政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等,。
  財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄,、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等,。
  第三十七條 財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理,，重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu),、預(yù)算管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理,、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
  第三十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的,，依據(jù)《預(yù)算法》,、《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
  第七章 附則
  第三十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,。
  第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。