• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-06
• 【生效日期】2006-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定

(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，特作如下決定：

 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性

 （一）必須把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,。我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足,，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,。由于我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，能源消耗強(qiáng)度較高,，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，特別是高投入、高消耗,、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況。能源問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素,，要從戰(zhàn)略和全局的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的重要性，高度重視能源安全,，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展,。解決我國(guó)能源問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,、節(jié)約優(yōu)先的方針,，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率,。節(jié)能是緩解能源約束,，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,。

 （二）必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù),。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后,、高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升，特別是今年上半年,，能源消耗增長(zhǎng)仍然快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,。要把節(jié)能工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府重要議事日程,，切實(shí)下大力氣,，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展,。

 二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作

 （三）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策,，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí),，建立嚴(yán)格的管理制度,，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的自覺(jué)性,，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （四）基本原則,。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能是為了更好地發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能,；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,，節(jié)能優(yōu)先，效率為本,；堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向,，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛,、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合,。

 （五）主要目標(biāo),。到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比“十五”期末降低20%左右,，平均年節(jié)能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平,。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,、政策保障體系、技術(shù)支撐體系,、監(jiān)督管理體系,，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能的機(jī)制。

 三,、加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

 （六）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng),，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展,。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局,，避免由于決策失誤造成能源浪費(fèi)。

 （七）推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低,、污染少的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,。要以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn),，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,，提升生活服務(wù)業(yè),。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè),，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 （八）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目,，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),。對(duì)企業(yè)搬遷改造嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入管理,。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝,、技術(shù)和設(shè)備,，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉,，依法吊銷排污許可證和停止供電,，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證,。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

 （九）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展高效清潔能源,。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重,，發(fā)展煤炭氣化和液化,，提高轉(zhuǎn)換效率。引導(dǎo)企業(yè)和居民合理用電,。大力發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能,、地?zé)崮?、水能等可再生能源和替代能源?
 四、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

 （十）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能,。突出抓好鋼鐵、有色金屬,、煤炭,、電力、石油石化,、化工,、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，組織實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加快節(jié)能技術(shù)改造,，降低能源消耗。

 （十一）推進(jìn)建筑節(jié)能,。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑,，推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直轄市及有條件的地區(qū)要率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造,。大力發(fā)展新型墻體材料。

 （十二）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能,。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通,，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車,、汽車、船舶,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具,，開(kāi)發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。

 （十三）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,。在公用設(shè)施,、賓館商廈、寫字樓,、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備,、家用電器、照明產(chǎn)品等,。

 （十四）抓好農(nóng)村節(jié)能,。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造,，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

 （十五）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,。各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用,。重點(diǎn)抓好政府機(jī)構(gòu)建筑物和采暖,、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，采取措施大力推動(dòng)政府節(jié)能采購(gòu),，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車改革,。

 五、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

 （十六）加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用,。各級(jí)人民政府要把節(jié)能作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域,，支持科研單位和企業(yè)開(kāi)發(fā)高效節(jié)能工藝,、技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)示范,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，解決技術(shù)瓶頸。采取多種方式加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,。有條件的地方可對(duì)達(dá)到超前性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，引導(dǎo)消費(fèi)者使用,。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度,，鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策,，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣,。

 （十七）全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。有關(guān)部門和地方人民政府及有關(guān)單位要認(rèn)真組織落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要提出的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造,、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn),、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油,、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能,、綠色照明,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。發(fā)展改革委要督促各地區(qū),、各有關(guān)部門和有關(guān)單位抓緊落實(shí)相關(guān)政策措施,，確保工程配套資金到位，同時(shí)要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)做好重點(diǎn)工程,、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。

 （十八）培育節(jié)能服務(wù)體系。有關(guān)部門要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),，促進(jìn)各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式,、拓寬領(lǐng)域,，增強(qiáng)服務(wù)能力,，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理,，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造,。

 （十九）加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，廣泛開(kāi)展與國(guó)際組織,、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的合作。

 六,、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

 （二十）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。抓緊做好修訂《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的有關(guān)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度,，明確節(jié)能執(zhí)法主體,，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度,。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī),。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備,、機(jī)動(dòng)車、建筑,、家用電器,、照明產(chǎn)品等能效標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額,。

 （二十一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要,，把實(shí)現(xiàn)能耗降低的約束性目標(biāo)作為本地區(qū),、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，認(rèn)真制定和實(shí)施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。

 （二十二）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,。發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各省,、自治區(qū)、直轄市,，省級(jí)人民政府要將目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市,、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。統(tǒng)計(jì)局,、發(fā)展改革委等部門每年要定期公布各地區(qū)能源消耗情況,；省級(jí)人民政府要建立本地區(qū)能耗公報(bào)制度。要將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系,，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容,，作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法,。

 （二十三）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批,、核準(zhǔn),，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的,，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法。

 （二十四）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理,。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工節(jié)能降耗的積極性。要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,，配備專職人員,，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個(gè)人,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督,，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況,。其中，對(duì)實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的高耗能企業(yè),，發(fā)展改革委要與各相關(guān)省級(jí)人民政府和有關(guān)中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書,，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。

 （二十五）完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度,。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度,，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī),、汽車和建筑上的應(yīng)用,，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度,，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā),。推動(dòng)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍,，推動(dòng)建立國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。

 （二十六）加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理,。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案,，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù),，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率,。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則,，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對(duì)燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度,，限制能耗高,、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能,、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度,。

 （二十七）控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位,，包括國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶,，除特定用途外,，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度,。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 （二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度,。有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度,，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況,、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況,，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況,。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷售,。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品,。要嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和船舶等違法交易活動(dòng),。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)違法行為要公開(kāi)曝光,。

 七,、建立健全節(jié)能保障機(jī)制

 （二十九）深化能源價(jià)格改革。加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理,，建立成本約束機(jī)制,；完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電,、節(jié)約用電,；擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。落實(shí)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格,。繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,，建立天然氣與可替代能源的價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革,。研究制定能耗超限額加價(jià)的政策,。

 （三十）加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度。各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣,、示范試點(diǎn),、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持,，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,。“十一五”期間,，國(guó)家每年安排一定的資金,，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣,。

 （三十一）實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能,、高污染,、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度,，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策,。抓緊研究并適時(shí)實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計(jì)稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場(chǎng)變化情況,，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),。

 （三十二）拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度,，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的資金投入,。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造,。

 （三十三）推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化,、貨幣化,，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加強(qiáng)供熱計(jì)量,，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度,。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，有關(guān)部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策,，培育有利于節(jié)能的供熱市場(chǎng),。

 （三十四）實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地區(qū),、各部門對(duì)在節(jié)能管理,、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，結(jié)合本單位的實(shí)際情況,，對(duì)節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入工資總額,。

 八、加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作

 （三十五）加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系,，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作,，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，組建國(guó)家節(jié)能中心,，開(kāi)展政策研究,、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣,、宣傳培訓(xùn),、信息咨詢、國(guó)際交流與合作等工作,。

 （三十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理,。各級(jí)人民政府要為統(tǒng)計(jì)部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障,。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì),，充實(shí)必要的人員，完善統(tǒng)計(jì)制度,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系,。要強(qiáng)化對(duì)單位國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核,，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí),。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具,，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

 （三十七）加大節(jié)能宣傳,、教育和培訓(xùn)力度,。新聞出版、廣播影視,、文化等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng),，廣泛宣傳我國(guó)的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型,，曝光浪費(fèi)行為,，引導(dǎo)合理消費(fèi)。教育部門要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育,、高等教育,、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級(jí)工會(huì),、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育,，廣泛開(kāi)展節(jié)能合理化建議活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理,、技術(shù)推廣,、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作,。各級(jí)科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開(kāi)展系列科普活動(dòng),。要認(rèn)真組織開(kāi)展一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng),，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)節(jié)能,，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康,、文明、節(jié)儉,、適度的消費(fèi)理念,，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚,，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng),。

 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 （三十八）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門要按照本決定的精神,，努力抓好落實(shí),。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工,，確保責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要在本決定下發(fā)后2個(gè)月內(nèi)提出本地區(qū),、本行業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院,；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后2個(gè)月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案，由國(guó)資委匯總報(bào)國(guó)務(wù)院,。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況,，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○六年八月六日