• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于 加強建設項目前期工作實施意見的通知

 云南省人民政府關于
 加強建設項目前期工作實施意見的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕37號）
各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 針對我省建設項目前期工作薄弱,，特別是好項目、重大項目儲備不足,，前期工作質(zhì)量不高,，嚴重影響全省固定資產(chǎn)投資增長，影響經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,，為加強我省建設項目前期工作,，根據(jù)2000年8月30日省政府第43次常務會議精神，現(xiàn)將《關于加強建設項目前期工作的實施意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 云南省人民政府

 二00一年三月二日

 關于加強建設項目前期工作的實施意見



 在“十五”期間乃至更長時間內(nèi)，投資對拉動我省經(jīng)濟增長將起到重要作用,。實踐證明,，按國家規(guī)定的建設程序扎實做好前期工作，通過科學規(guī)劃,、民主決策確定的建設項目,，投資效益明顯；反之,，有的項目前期工作質(zhì)量不高或違反建設程序,，造成經(jīng)濟損失嚴重；有的建設項目前期工作跟不上,，沒有重大項目,、好項目儲備，失去了建設機遇等,。因此,，為加強建設項目前期工作，提高投資效益,，拉動全省經(jīng)濟增長,，特制定以下實施意見：



 一、建設項目前期工作的主要內(nèi)容

 1．根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃,，制定行業(yè)和地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃,。

 2．根據(jù)國家建設程序要求，進行項目機會研究,、預可行性研究、項目建議書、可行性研究,、初步設計和開工報告等,。



 二、建設項目前期工作的投入及其前期經(jīng)費使用

 加大前期工作的投入,，是做好建設項目前期工作的重要措施,；多渠道、多方式籌措前期工作經(jīng)費,，是加大前期工作投入的有效途徑,。各級財政和項目業(yè)主，都要加大對項目前期工作的投入,，并合理使用前期工作經(jīng)費,。

 1．前期工作經(jīng)費的投向要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合省“十五”規(guī)劃,、符合行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)先用于對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。

 2．省級前期工作經(jīng)費重點安排全省重大基礎設施項目,、省級重大公益性項目,、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、重大技改項目,、跨地區(qū)跨行業(yè)項目以及國家支持的西部大開發(fā)項目,。

 3．各地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作費用，由各地區(qū)和行業(yè)負責,；一般中小建設項目的前期工作經(jīng)費,，由項目業(yè)主或者以項目業(yè)主為主籌措。

 4．對不同性質(zhì)的建設項目,，財政投入的前期工作經(jīng)費分為撥款,、借款兩類。編制行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃安排的前期工作經(jīng)費為撥款,；公益性項目和部分基礎設施項目安排的前期工作經(jīng)費為無息借款,；對經(jīng)營性和資本化運作項目安排的前期工作經(jīng)費為有息借款。

 5．全省建設項目前期工作經(jīng)費實行專項管理,，任何個人和單位不得挪用,、截留或它用。



 三,、實行建設項目前期工作目標責任制

 1．成立以牛紹堯常務副省長為組長,，省政府副秘書長杜開坦、省計委副主任曾永德和省經(jīng)貿(mào)委領導為副組長,，有關部門為成員的全省重大項目前期工作領導小組,，辦公室設在省計委。其職責是：負責指導和推動全省重大項目前期工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要問題,；定期或不定期召開會議,，聽取各地區(qū)、行業(yè)主管部門,、項目業(yè)主的匯報,；監(jiān)督、檢查項目前期工作的進展情況,，并提出獎懲意見,。

 2．省政府各行業(yè)主管部門和各地、州,、市政府（行署）,，也要成立由主要領導為組長的建設項目前期工作領導小組和辦公室，領導小組名單,、職責等,，于2001年3月25日前報全省重大項目前期工作領導小組辦公室。

 3．省計委,、省經(jīng)貿(mào)委分別負責協(xié)調(diào)組織全省重大基本建設和技術改造項目的前期工作,。按建設程序和規(guī)定，嚴格審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設計和開工報告等。

 4．行業(yè)主管部門負責編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，按職責分工具體組織開展項目的前期工作,；地、州,、市政府（行署）負責編制本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和組織開展中小項目前期工作,。

 5．列入全省重大前期工作滾動計劃的基本建設和技術改造項目，由省計委和省經(jīng)貿(mào)委分別與有關地州（市）,、行業(yè)主管部門及項目業(yè)主簽訂目標責任書,。各地州（市）、行業(yè)主管部門,，也要層層簽訂目標責任書,。



 四、認真落實和加強建設項目前期工作管理

 1．地州（市）,、省級主管部門提出備選項目,，省計委和省經(jīng)貿(mào)委，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、我省發(fā)展需要和項目建設條件等進行綜合平衡,，每年初下達全省重大建設項目前期工作滾動計劃,。按照建設項目前期工作的幾個環(huán)節(jié)進行分解，明確目標任務,、具體負責單位及負責人,。

 2．地州（市）,、省級有關部門,，要加強項目前期工作的協(xié)調(diào)，對省級確定的重大項目,，要齊心協(xié)力,、全力支持，不允許扯皮,。

 3．前期工作總經(jīng)費估算在50萬元（含50萬元）以上的項目,，對編制可行性研究報告和初步設計環(huán)節(jié)，要進行公開招投標,，擇優(yōu)選擇前期工作承擔單位,。其余項目也要逐步推行建設項目前期工作招投標制。

 4．凡使用各級財政預算內(nèi)資金和納入各級財政預算管理的各項專項資金投資的建設項目,，必須執(zhí)行“先咨詢,、后立項”和“先評估、后決策”,。

 5．地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)政府批準選出的項目,，或前期工作質(zhì)量不高的建設項目，不予審批立項,；不允許越級上報項目,，實行層層把關。

 6．審批項目嚴格按國家現(xiàn)行規(guī)定和省政府（2000）第98令規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、建立全省建設項目庫

 分別建立省級、各地州（市）和行業(yè)主管部門建設項目庫,。

 1．地州（市）,、行業(yè)主管部門，要結合全省“十五”計劃和重點專項規(guī)劃,，提出本地州（市）,、本行業(yè)的建設項目和技改項目，在廣泛征求意見,，組織專家評審論證篩選后,，建立各自的項目庫。并在2001年3月31日前,，按基本建設和技術改造,，分別報送省計委和省經(jīng)貿(mào)委,。

 2．在地州（市）、行業(yè)主管部門建設項目庫基礎上,，省計委和省經(jīng)貿(mào)委對報送的建設項目,，進行分類整理，組織專家評審論證篩選,，分別建立省級重大基本建設和技術改造項目庫,。并在2001年5月31日前建成省級重大建設項目庫。

 3．省級項目庫實行計劃動態(tài)管理,。由各地州（市）,、行業(yè)主管部門，按照國家產(chǎn)業(yè)政策,、云南省“十五”計劃及地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃提出的上報項目組成,。



 六、實行建設項目前期工作獎懲制度

 為切實加強全省建設項目前期工作,，省,、地州（市）和有關部門都要建立建設項目前期工作獎懲制度。

 1．全省重大基本建設和技術改造項目前期工作的獎懲制度,，由全省重大建設項目前期工作領導小組制定,，其它建設項目前期工作的獎懲，由各地州（市）,、行業(yè)主管部門制定,，確保我省建設項目前期工作有實質(zhì)性的進展。

 2．完善建設項目前期工作的咨詢,、評估體系,，為實行獎懲制度提供可靠的依據(jù)。

 3．對重大建設項目前期工作進行跟蹤檢查和量化考核,。年底進行工作總結和下一年的工作布置,，對完成得好的項目單位和個人，從物質(zhì)上給予獎勵,；對完成不好的要進行相應處罰,。



 七、改革省年度固定資產(chǎn)投資計劃下達方式

 1．為切實加強項目前期工作,，由過去年初一次性下達省年度固定資產(chǎn)投資計劃,，改為先下達收尾、續(xù)建項目和初步設計已審批,，已具備開工條件的項目,。

 2．初步設計未審批的項目，一律不列入項目投資計劃,，只能作為預備開工計劃單獨下達,，待項目初步設計審批,、并已具備開工條件后，再視情況列入年度投資計劃,。

 3．今后,，省年度地方固定資產(chǎn)投資新開工項目計劃的下達，要根據(jù)項目前期工作的進度和開工條件,，改為每一個季度下達一次,。

 根據(jù)以上實施意見，各地州市,、省級有關部門要盡快制定相應政策措施,，切實加強我省建設項目前期工作。


 附件：1,、《云南省計委關于基本建設項目前期工作經(jīng)費的管理辦法》（略）

 2、《云南省計委關于加強基本建設項目前期工作的獎懲辦法》（略）

 3,、《云南省重大基本建設項目前期工作責任書》




 附件3： 云南省重大基本建設項目前期工作責任書

 甲方：云南省發(fā)展計劃委員會

 乙方：

 為了切實加強重大基本建設項目前期工作,，從根本上改變我省基本建設項目前期工作薄弱，特別是好項目,、重大項目儲備不足,，前期工作質(zhì)量不高的狀況，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長,，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展,。為此，對重大基本建設項目前期工作實行目標責任制,；經(jīng)共同協(xié)商,，甲、乙雙方對開展“ ”項目前期工作的有關問題明確如下責任：



 一,、項目名稱：



 二,、項目建設性質(zhì)：



 三、項目業(yè)主：



 四,、項目建設規(guī)模和內(nèi)容：



 五,、項目總投資估算（萬元）



 六、設計單位名稱,；是否采取招投標選擇設計單位：



 七,、目標

 1． 年 月前完成項目預可行性研究；

 2． 年 月前完成項目建議書,；

 3． 年 月前完成項目可行性研究報告,；

 4． 年 月前完成項目初步設計；

 5． 年 月前完成項目開工報告,；



 八,、項目前期工作經(jīng)費及來源：

 根據(jù)目標管理,，按時、按質(zhì),、按量完成該項目前期工作,，共需要前期工作經(jīng)費萬元。其中：

 1．省級（撥款 萬元,、無息借款 萬元,、有息借款 萬元）；

 2．地州（市）配套 萬元,；

 3．單位自籌 萬元,；

 4．其它。



 九,、甲乙雙方責任

 1．甲方責任

 （1）根據(jù)項目前期工作目標,、要求、進度及承諾資金,，按時足額下達省級資金,；

 （2）配合有關部門協(xié)調(diào)項目前期工作中出現(xiàn)的有關問題；

 （3）對乙方提供的階段性報告,，采用委托或公開招投標進行咨詢評估論證,；

 （4）對項目前期工作目標進行檢查、落實,、監(jiān)督,。

 2．乙方責任：

 （1）按照國家基本建設有關規(guī)定，完成“目標”中的各階段工作,，按時,、按質(zhì)、按量,，為甲方提供階段性高質(zhì)量報告,；

 （2）組織、協(xié)調(diào)和解決好項目前期的各項工作,，及時處理有關問題,；

 （3）階段性工作達不到甲方要求，返工所發(fā)生的費用等后果由乙方負責,；

 （4）管好用好省級下達的項目前期工作經(jīng)費,，并按國家規(guī)定的財務會計制度，規(guī)范管理,，做好會計報表上報,；

 （5）足額落實承諾的項目前期工作經(jīng)費；

 （6）項目前期費為借款（無息借款和有息借款）的,，要負責歸還借款,。



 十,、處罰措施：

 乙方不履行責任，該地區(qū)或行業(yè)停止安排下一年前期工作計劃,，減少下一年基本建設項目投資,。



 十一、本責任書一式五份,，雙方簽字之日起生效,。



 十二、由云南省發(fā)展計劃委員會負責解釋,。



 甲方責任人： 乙方責任人：

 （蓋章） （蓋章）