• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1997]97號
• 【發(fā)布日期】1997-12-05
• 【生效日期】1997-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳 關(guān)于《青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

 青海省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳
 關(guān)于《青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
 
（1997年12月5日青政〔1997〕97號）
 省財政廳制定的《青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府研究并報經(jīng)省委同意?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 附：1,、青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法

 2,、《青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》說明（略）



 青海省過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法



 為了完善我省分稅制財政管理體制，根據(jù)財政部的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》,，結(jié)合我省實際情況,，特制定本辦法。



 一,、基本原則

 制定本辦法的基本原則是保州（地,、市，以下簡稱州）,、縣（區(qū),、市，行委,，以下簡稱縣）各級財政既得利益,，以各級政府的基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，按照公平,、效率,、透明、簡便的要求,，采用因素分析的方法計算核定省對州,、縣的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。



 二,、計算方法

 （一）確定對州,、縣財政支出影響較大的基本因素。根據(jù)我省財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費占總財力比重高的實際,，確定以財政供養(yǎng)人員因素為主,，其他因素為輔的原則，選擇對州,、縣財政支出有較大影響的9個基本因素：（1）財政供養(yǎng)人數(shù),；（2）中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)（不含寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)）；（3）寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù),；（4）民師衛(wèi)校（專指六個少數(shù)民族自治州所辦民族師范和衛(wèi)生學(xué)校）學(xué)生人數(shù),；（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病床數(shù)；（6）優(yōu)撫人數(shù),；（7）民辦教師人數(shù),；（8）少數(shù)民族人口數(shù)；（9）國土面積,。此外對州,、縣財政支出有重要影響的運輸距離因素，按照對支出成本的影響程度換算成影響程度系數(shù),。以基本因素和影響程度系數(shù)為依據(jù),，計算省對州,、縣轉(zhuǎn)移支付資金總額分配比例。

 （二）制定各因素的計分標(biāo)準(zhǔn),。首先確定標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員的計分標(biāo)準(zhǔn),，再以標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員計分標(biāo)準(zhǔn)為尺度，將其余各個因素的支出水平與標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費支出水平相比較,，按其與標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費支出的比值,，分別確定各個因素的計分標(biāo)準(zhǔn)。

 1,、財政供養(yǎng)人員計分標(biāo)準(zhǔn)：

 （1）實有財政供養(yǎng)人數(shù)計算公式：

 實有財政供養(yǎng)人數(shù)＝財政撥款單位實有人數(shù)＋財政補貼單位實有人數(shù)＋離退休人數(shù)＋集體單位實有人數(shù)

 （2）財政供養(yǎng)人數(shù)計算公式：

 財政供養(yǎng)人數(shù)＝編制人數(shù)（財政撥款單位人數(shù)＋財政補貼單位人數(shù)×70％）＋超編人數(shù)（財政撥款單位人數(shù)×50％＋財政補貼單位人數(shù)×70％×50％）＋集體單位人數(shù)×30％＋離退休人數(shù)

 （3）標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)：以西寧市（不含大通縣,，下同）1個財政供養(yǎng)人員為1個標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員。按各州,、縣工資差別系數(shù),，分別將各州、縣的財政供養(yǎng)人數(shù)換算為標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù),。計算公式：

 某州,、縣工資差別系數(shù)＝某州、縣職工工資類別（1＋地區(qū)差系數(shù)）÷西寧市職工工資類別（1＋地區(qū)差系數(shù)）

 某州,、縣標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)＝某州,、縣財政供養(yǎng)人數(shù)×某州、縣工資差別系數(shù)

 （4）財政供養(yǎng)人員計分標(biāo)準(zhǔn)及各州,、縣積分的計算

 以標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員為計分依據(jù),，每100人計1分。

 財政供養(yǎng)人員積分＝1分×（標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)÷100人）

 2,、中小學(xué)生計分標(biāo)準(zhǔn)：

 中小學(xué)生每10000人計2分,。

 某州、縣中小學(xué)生積分＝2分×（某州,、縣中小學(xué)生人數(shù)÷10000人）

 3,、寄宿制學(xué)校學(xué)生計分標(biāo)準(zhǔn)：

 寄宿制學(xué)校學(xué)生每10000人計4分。

 某州,、縣寄宿制學(xué)校學(xué)生積分＝4分×（某州,、縣寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)÷10000人）

 4、民師衛(wèi)校學(xué)生計分標(biāo)準(zhǔn)：

 民師衛(wèi)校學(xué)生每1000人計1分,。

 某州,、縣民師衛(wèi)校學(xué)生積分＝1分×（某州、縣民師衛(wèi)校學(xué)生人數(shù)÷1000人）

 5,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病床計分標(biāo)準(zhǔn)：

 每200張病床計1分,。

 某州、縣病床數(shù)積分＝1分×（某州、縣病床數(shù)÷200張）

 6,、優(yōu)撫人員計分標(biāo)準(zhǔn)：

 優(yōu)撫人員每250人計1分。

 某州,、縣優(yōu)撫人員積分＝1分×（某州,、縣優(yōu)撫人數(shù)÷250人）

 7、民辦教師計分標(biāo)準(zhǔn)：

 民辦教師每1000人計1分,。

 某州,、縣民辦教師積分＝1分×（某州、縣民辦教師人數(shù)÷1000人）

 8,、少數(shù)民族人口數(shù)計分標(biāo)準(zhǔn)：

 少數(shù)民族100000人計1分,。

 某州、縣少數(shù)民族人口數(shù)積分＝1分×（某州,、縣少數(shù)民族人數(shù)÷100000人）

 9,、國土面積計分標(biāo)準(zhǔn)：

 國土面積每10萬平方公里計1分。

 某州,、縣國土面積分＝1分×（某州,、縣國土面積÷10萬平方公里）

 10、州,、縣總積分計算公式：

 （1）某州,、縣各因素積分之和＝標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)積分＋中小學(xué)生人數(shù)積分＋寄宿制學(xué)校學(xué)生人數(shù)積分＋民師衛(wèi)校學(xué)生人數(shù)積分＋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)病床數(shù)積分＋優(yōu)撫人數(shù)積分＋民辦教師人數(shù)積分＋少數(shù)民族人口數(shù)積分＋國土面積積分

 （2）某州、縣運輸距離換算系數(shù)＝〔物資噸公里運價（元）×年人均物資運輸量（噸）×某州,、縣距西寧里程（公里）〕÷標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費×100％

 （3）某州,、縣總積分＝某州、縣各因素積分之和×（1＋運輸距離換算系數(shù)）

 （三）確定轉(zhuǎn)移支付對象

 1,、分別計算出8個州本級,、48個縣級財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費占自有總財力（以下簡稱總財力）的平均比重；分別計算出各個州本級,、縣級財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費占總財力的比重,。計算公式：

 （1）總財力＝地方財政收入＋體制補助（定額補助及遞增補助）－體制上解＋稅收返還＋其他（工資性結(jié)算補助）

 （2）個人經(jīng)費＝財政供養(yǎng)人員工資＋誤餐補貼

 （3）某州、縣個人經(jīng)費總額＝西寧市財政供養(yǎng)人員人均工資×某州,、縣標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人數(shù)＋人均誤餐補貼×核定某州,、縣財政供養(yǎng)人數(shù)

 （4）全省州本級（縣）個人經(jīng)費占總財力的平均比重＝〔全省州本級（縣）個人經(jīng)費之和÷全省州本級（縣）總財力之和〕×100％

 （5）某州級（縣）個人經(jīng)費占總財力的比重＝〔某州（縣）個人經(jīng)費÷某州（縣）總財力〕×100％

 2、轉(zhuǎn)移支付對象,。用各個州本級（縣）個人經(jīng)費占總財力的比重與全省州本級（縣）個人經(jīng)費占總財力的平均比重相比較,，所得之差即為困難程度系數(shù)（差率）。困難程度系數(shù)是負數(shù)的,，即表明某州本級（縣）的財力高于全省州本級（縣）的平均水平,，暫不列為轉(zhuǎn)移支付對象。困難程度系數(shù)是正數(shù)的,，即表明某州本級（縣）的財力低于全省州本級（縣）平均水平,，應(yīng)列作轉(zhuǎn)移支付對象,。

 （1）州本級困難程度系數(shù)（差率）＝某州個人經(jīng)費占總財力的比重－全省州本級個人經(jīng)費占總財力的平均比重

 （2）縣困難程度系數(shù)（差率）＝某縣個人經(jīng)費占總財力的比重－全省縣級個人經(jīng)費占總財力的平均比重

 （四）確定轉(zhuǎn)移支付困難程度積分分值

 1、某州本級（縣）困難程度積分＝某州本級（縣）總積分×某州本級（縣）困難程度系數(shù)

 2,、困難程度積分分值＝省級轉(zhuǎn)移支付資金總額÷（全省各州本級困難程度積分＋全省各縣困難程度積分）

 （五）計算各州本級（縣）的轉(zhuǎn)移支付資金額

 某州本級（縣）應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付資金額＝困難程度積分分值×某州本級（縣）困難程度積分



 三,、以后各年度轉(zhuǎn)移支付的計算方法

 1997年以后各年度，除按規(guī)定將總財力,、個人經(jīng)費總額和轉(zhuǎn)移支付資金總額作適當(dāng)調(diào)整外,，省對各州、縣轉(zhuǎn)移支付的計算方法不變,。

 （一）總財力的計算口徑

 以后各年度當(dāng)年的總財力,，以上年度總財力與上級轉(zhuǎn)移支付資金之和計算。上年地方收入的增長部分不計入總財力,。計算公式為：

 1,、第二年總財力＝第一年總財力＋第一年上級轉(zhuǎn)移支付資金額

 2、第三年總財力＝第二年總財力（第一年總財力＋第一年上級轉(zhuǎn)移支付資金額）＋第二年上級當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金額

 （二）財政供養(yǎng)人員及個人經(jīng)費的計算口徑

 1,、在過渡期內(nèi),，1997年按照省編委核定各地1995年的編制人數(shù)確定各地的財政供養(yǎng)人數(shù)（含國家機關(guān)行政編制、事業(yè)單位編制,、財政補貼單位編制人數(shù)）,。以后各年度，屬于省編委,、省財政廳共同批準(zhǔn),，按政策安置復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、安排大中專畢業(yè)生增加編制的人數(shù),，納入財政供養(yǎng)人員計算范圍,，屬于各地自行增加的人員一律不予計算。

 2,、以后各年度的個人經(jīng)費總額,，首先承認上一年的基數(shù)。同時,，對國家和省政府規(guī)定的調(diào)整職工工資等工資福利性增支,，以及省編委、省財政廳共同批準(zhǔn)各地增編人數(shù)的工資總額,，按省勞動人事廳核定的增資額（財政補貼單位增資額按折算標(biāo)準(zhǔn)換算）,，納入個人經(jīng)費總額計算。對各地自定的增資項目或自行提高開支標(biāo)準(zhǔn),、擴大開支范圍的一律不予計算,。

 （三）以上述方法計算轉(zhuǎn)移支付對象各年度當(dāng)年所得到的轉(zhuǎn)移支付資金，當(dāng)年即固定下來，每年增加一塊固定一塊,。計算公式：

 轉(zhuǎn)移支付對象某年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金總額＝第一年所得轉(zhuǎn)移支付資金額＋第二年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金額……＋某年當(dāng)年所得轉(zhuǎn)移支付資金額



 四,、省級和州級對縣級轉(zhuǎn)移支付資金的劃分

 （一）確定州級轉(zhuǎn)移支付能力的原則。分別將各州級個人經(jīng)費占總財力的比重與全省州級個人經(jīng)費占總財力的平均比重相比較,，高于全省州級平均比重的,，表明該州的支付能力不足，其屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金由省級財政負擔(dān),；低于全省州級平均比重的，表明該州具有一定的轉(zhuǎn)移支付能力,，其屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金原則上由州本級財政負擔(dān),。

 （二）州級對所屬縣轉(zhuǎn)移支付資金的來源。將州本級個人經(jīng)費占總財力比重低于全省平均比重的那部分資金的60％,，作為州級對本州所屬縣的轉(zhuǎn)移支付資金,。計算公式：

 某州本級轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額＝某州本級總財力×（全省州本級個人經(jīng)費占總財力的平均比重－某州本級個人經(jīng)費占財力的比重）×60％

 （三）省級與州級轉(zhuǎn)移支付資金劃分的界限。州級轉(zhuǎn)移支付能力不足的,，其所屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金由省財政負擔(dān),；對具有一定轉(zhuǎn)移支付能力的州，將其轉(zhuǎn)移支付資金與所屬縣應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金相比較,，州級轉(zhuǎn)移支付資金來源大于所屬縣應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付資金需求的,，所屬縣的轉(zhuǎn)移支付資金由州級財政負擔(dān)；所屬縣所需轉(zhuǎn)移支付資金大于州級轉(zhuǎn)移支付資金來源的,，其超過部分的資金由省級財政負擔(dān),。



 五、轉(zhuǎn)移支付資金的來源

 省財政對州,、縣的轉(zhuǎn)移支付資金,，根據(jù)中央對青海省轉(zhuǎn)移支付資金每年的增量，由省財政廳按一定數(shù)額提出省級轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置計劃,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施,。

 州級財政有轉(zhuǎn)移支付能力的，應(yīng)承擔(dān)對本州所屬縣轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任,。

 上級對下級的轉(zhuǎn)移支付資金,，在年度決算審批中通過結(jié)算處理。



 六,、管理和監(jiān)督

 省財政對各地的轉(zhuǎn)移支付資金,，第一年計算到縣，轉(zhuǎn)移到州,，由州級財政按本辦法的計算方法和操作程序轉(zhuǎn)移到縣,。以后年度，省計算到州，由州計算并轉(zhuǎn)移到縣,。省財政廳對轉(zhuǎn)移支付資金實行跟蹤檢查和監(jiān)督管理,。凡屬改變用途、截留挪用或使用不當(dāng)?shù)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)即從省對本地補助款中等量扣回,。



 七、以后各年度調(diào)整職工工資等工資福利性增支因素,，均按本辦法處理,。



 八、本辦法由青海省財政廳負責(zé)解釋,。



 九,、本辦法自1997年起執(zhí)行。