• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】大連市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法





 《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》業(yè)經(jīng)2005年8月18日大連市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



市長(zhǎng)夏德仁

2005年8月25日






第一章 總則




第一條 為保障農(nóng)村居民基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村最低生活保障）,，是指各級(jí)政府對(duì)持有轄區(qū)農(nóng)業(yè)戶口,、家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，予以適當(dāng)救助的社會(huì)救濟(jì)制度,。




第三條 農(nóng)村最低生活保障實(shí)行市,、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)制,。



 市及縣（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村最低生活保障的管理審批工作,；財(cái)政部門負(fù)責(zé)核定農(nóng)村最低生活保障資金預(yù)算和資金使用的監(jiān)督,；政府其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村最低生活保障的有關(guān)工作。




第四條 農(nóng)村最低生活保障實(shí)行差額保障,、按人定檔,、動(dòng)態(tài)管理的原則。




第五條 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由市民政部門按照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民基本生活所必需的衣,、食、住費(fèi)用,，并適當(dāng)考慮電,、燃料以及未成年人義務(wù)教育費(fèi)用提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第二章 保障對(duì)象及措施




第六條 凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的家庭,，其共同生活的家庭成員，年人均收入或?qū)嶋H生活水平低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村最低生活保障待遇,。




第七條 共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系,、戶口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員,。具體是指：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女,、繼子女,、非婚生子女）；祖父母,、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女,；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（含繼父母）,；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母,、外祖父母,；其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。




第八條 家庭成員在大中專院校就讀,，戶口已轉(zhuǎn)出但仍由其家庭供養(yǎng)的,，按同一戶口家庭成員計(jì)算并給予保障。



 家庭成員中分別持有農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)戶口的,，只保障農(nóng)業(yè)戶口成員，非農(nóng)業(yè)戶口成員可按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障,。




第九條 符合農(nóng)村最低生活保障條件的家庭,，其家庭成員按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額享受保障,。



 有下列情形之一的，提高或降低最低生活保障待遇：



 （一）家庭成員中工傷1,、2,、3、4級(jí)人員,，肢體,、智力、精神,、盲1,、2級(jí)殘疾人員，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入的差額上浮30％享受保障待遇,；



 （二）家庭成員中三胞胎（含三胞胎）以上的多胞胎未成年子女,，每人每季度增發(fā)45元保障金；



 （三）有勞動(dòng)能力的家庭成員,，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入差額的50％享受保障待遇,。




第十條 五保人員屬于分散供養(yǎng)的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)享受全額保障待遇,；屬于集中供養(yǎng)的,，在全額保障基礎(chǔ)上上浮50％享受保障待遇。




第十一條 農(nóng)村最低生活保障對(duì)象,，享有下列配套救助政策：



 （一）《大連市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》規(guī)定的醫(yī)療保障待遇,；患有重大疾病的，可依據(jù)《大連市特困居民重大疾病醫(yī)療救助暫行辦法》的規(guī)定,，享受重大疾病醫(yī)療救助,。



 （二）《大連市人民政府關(guān)于對(duì)全市困難家庭的學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的通知》規(guī)定的九年義務(wù)教育期間免繳雜費(fèi)、課本費(fèi),、服務(wù)性收費(fèi)的助學(xué)待遇,。



 （三）當(dāng)?shù)卣?guī)定的突發(fā)性救濟(jì)政策。



 （四）危房改造扶持政策,。



 （五）優(yōu)先安排就業(yè)的扶持政策,。




第十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)對(duì)口幫助、包戶扶貧,、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困等形式,，與農(nóng)村最低生活保障家庭結(jié)成幫扶關(guān)系，幫助其解決生產(chǎn)生活困難,。




第三章 家庭收入的計(jì)算




第十三條 家庭收入計(jì)算,，是指對(duì)申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障待遇的人員，其家庭上年度全部貨幣收入和實(shí)物收入的計(jì)算和評(píng)估,。



 貨幣收入包括：



 （一）工資（含各種形式的務(wù)工勞務(wù)收入,。在外務(wù)工勞務(wù)等各種收入以相關(guān)有效證明為準(zhǔn),，如不能出具證明，則按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或上年度當(dāng)?shù)厝司杖胗?jì)算其收入）,；



 （二）獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金,、供養(yǎng)直系親屬的救濟(jì),；



 （三）種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性收入,；



 （四）贍養(yǎng)費(fèi),、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,；



 （五）存款及利息,、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金,、租賃和繼承收入,；



 （六）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。實(shí)物收入包括：



 按上年度末市場(chǎng)同類物品價(jià)格計(jì)算的各類糧,、油,、菜、果,、畜禽,、水產(chǎn)品及其他農(nóng)產(chǎn)品。




第十四條 贍養(yǎng)費(fèi),、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)收入,，有協(xié)議、裁決或判決的,，按協(xié)議,、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算，高于協(xié)議,、裁決或判決規(guī)定數(shù)額的，按實(shí)際數(shù)額計(jì)算,。沒(méi)有協(xié)議,、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭年人均收入減去當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50％,，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算,，高于50％的按實(shí)際數(shù)額計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照扶（撫）養(yǎng)人年收入的25％計(jì)算,，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的,，其扶（撫）養(yǎng)人給付的扶（撫）養(yǎng)費(fèi)最高不超過(guò)其年收入的50％計(jì)算,，高于上述規(guī)定的，按實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算,。




第十五條 失地,、失海居民取得的征地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入家庭成員當(dāng)年收入,，剩余部分按上述原則逐年計(jì)入,，征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)累計(jì)計(jì)算結(jié)束后，按家庭實(shí)際收入計(jì)算,。




第十六條 家庭成員中非農(nóng)業(yè)戶口人員的收入按上年度實(shí)際收入計(jì)算,。




第十七條 下列收入不計(jì)入家庭收入。



 （一）按有關(guān)規(guī)定享受的補(bǔ)助撫恤金,，義務(wù)兵津貼和退伍費(fèi),，工傷人員的護(hù)理費(fèi)，因公死亡人員及其家屬的一次性喪葬費(fèi),、撫恤金,、生活補(bǔ)助費(fèi)；



 （二）在校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金,、困難補(bǔ)助費(fèi),；



 （三）政府給予的一次性榮譽(yù)獎(jiǎng)金；



 （四）其他按政策規(guī)定不計(jì)入家庭收入的資金,。




第十八條 家庭收入計(jì)算的具體辦法,，由市民政局會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門另行制定。




第四章 申請(qǐng)與保障金的發(fā)放




第十九條 申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障,，按照下列規(guī)定辦理：



 （一）戶主通過(guò)戶口所在地村（居）委會(huì)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處提出書面申請(qǐng),，并提供有關(guān)證明材料。



 （二）村（居）委會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處委托,，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行核實(shí),，召開(kāi)村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并將經(jīng)核實(shí)的申請(qǐng)人情況和民主評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示,。公示3日后無(wú)異議的,，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處發(fā)給《大連市農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，審查后連同其他證明材料一并報(bào)縣（市）區(qū)民政局,。



 （三）縣（市）區(qū)民政局審核后,，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的,，書面通知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。



 （四）村（居）委會(huì)將批準(zhǔn)結(jié)果在申請(qǐng)人居住地進(jìn)行公告，公告3日后無(wú)異議的,，發(fā)給《大連市農(nóng)村居民最低生活保障證》等相關(guān)證件,；有異議的，由縣（市）區(qū)民政局核實(shí)處理,。




第二十條 符合農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,，可隨時(shí)提出申請(qǐng)，縣（市）區(qū)民政局按季度審批,。申請(qǐng)人從被批準(zhǔn)當(dāng)季度起享受農(nóng)村最低生活保障,。




第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)享受農(nóng)村最低生活保障待遇的家庭，應(yīng)在每年的6月,、12月末前,，通過(guò)所在地村（居）委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處書面報(bào)告上半年或全年家庭收入情況，符合條件的,，應(yīng)提出繼續(xù)享受農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng),。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處對(duì)保障對(duì)象的家庭收入和人員變化情況進(jìn)行核查,，根據(jù)核查情況調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn),。




第二十二條 有下列情形之一的，原則上不能享受農(nóng)村最低生活保障：



 （一）家庭年人均收入雖然低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，但實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，能夠維持基本生活的；



 （二）具有勞動(dòng)能力,，但無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的,；



 （三）有機(jī)動(dòng)車輛（用于補(bǔ)償殘疾人功能性缺陷的代步機(jī)動(dòng)車除外）的；



 （四）3年內(nèi)自建住房,、購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的,；



 （五）一年內(nèi)購(gòu)買價(jià)值超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)5倍的非生活必需品的；



 （六）家庭成員（聾啞人除外）有移動(dòng)電話的,；



 （七）安排子女擇校就學(xué)和義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀以及自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的,；



 （八）因違反計(jì)劃生育政策多生育子女及違法收養(yǎng)造成家庭生活困難的（已接受人口與計(jì)生部門處理的除外）；



 （九）有賭博,、嫖娼,、吸毒行為的；



 （十）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和提出申請(qǐng)的,；



 （十一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定其他不能享受農(nóng)村最低生活保障的,。




第二十三條 保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每季度發(fā)放一次,。保障對(duì)象可憑《大連市農(nóng)村居民最低生活保障證》和農(nóng)村最低生活保障社會(huì)化發(fā)放儲(chǔ)蓄存折（卡）,，到民政部門指定的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取保障金。行動(dòng)不便或生活不能自理的,，可委托他人代領(lǐng),。




第五章 資金與管理監(jiān)督




第二十四條 農(nóng)村最低生活保障資金由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政按比例承擔(dān),，市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政承擔(dān)的比例由縣（市）區(qū)政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)狀況確定,。




第二十五條 農(nóng)村最低生活保障資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。




第二十六條 市及縣（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)編制年度農(nóng)村最低生活保障資金需求計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算,；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和民政部門編制的發(fā)放明細(xì)，按季度將所需資金撥付到民政部門的最低生活保障專戶,，再由民政部門按時(shí)撥付到指定的金融機(jī)構(gòu)（集中供養(yǎng)的五保人員所需資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）,。民政部門應(yīng)按季度向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送保障資金落實(shí)執(zhí)行情況，并編制年終決算,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核,。




第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處應(yīng)建立由民政助理和農(nóng)村最低生活保障專干組成的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村最低生活保障日常工作,。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定為同級(jí)農(nóng)村最低生活保障機(jī)構(gòu)提供必需的工作經(jīng)費(fèi),。




第二十八條 農(nóng)村最低生活保障管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)農(nóng)村最低生活保障政策、辦事程序,、保障對(duì)象和保障金發(fā)放情況,，并設(shè)立舉報(bào)箱和投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第二十九條 民政,、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門,，應(yīng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為應(yīng)依法處理,。




第三十條 從事農(nóng)村最低生活保障工作的人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 申請(qǐng)人采取隱瞞,、偽造,、虛報(bào)等手段騙取農(nóng)村最低生活保障金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處或縣（市）區(qū)民政部門給予批評(píng)教育,，追回保障金終止保障；脅迫農(nóng)村最低生活保障工作人員,、擾亂工作秩序的,，給予批評(píng)教育，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 為申請(qǐng)人家庭收入,、實(shí)際生活水平、勞動(dòng)能力,、就業(yè)等狀況出具虛假證明的,，由其所在單位和上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育或政紀(jì)處分。




第六章 附則




第三十三條 本辦法自公布之日起施行,。