• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-17
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市旅游業(yè)管理條例（2005修正）

鄭州市旅游業(yè)管理條例（2005修正）

（1995年6月30日鄭州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 1995年9月6日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2001年4月27日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2001年7月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2005年5月18日鄭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2005年9月30日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈鄭州市旅游業(yè)管理條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了促進旅游業(yè)的發(fā)展,，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。




第二條 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施,，招徠,、接待旅游者和主要為旅游者提供交通、游覽,、住宿,、餐飲、購物,、娛樂,、信息咨詢等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。




第三條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要,，增加經(jīng)費投入,。



 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強交通,、商業(yè),、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè),，扶植和支持旅游業(yè)發(fā)展,。




第四條 鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，興辦旅游學(xué)校,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立文明,、健康的旅游風(fēng)尚,。




第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)創(chuàng)建高尚,、文明,、良好的旅游環(huán)境，增進地區(qū)間,、國際的友好往來,。




第六條 依法保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護旅游資源。




第七條 從事旅游經(jīng)營活動的,，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用,、公平競爭的原則。




第八條 旅游業(yè)實行行業(yè)管理,。



 市旅游行政主管部門負責(zé)全市旅游行業(yè)管理工作,，對旅游行業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),。



 縣（市）旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)管理工作,，區(qū)人民政府負責(zé)旅游管理的部門在市旅游行政主管部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理,。



 旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)旅游行政主管部門的委托負責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。



 工商、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、水利、市政,、城市規(guī)劃,、環(huán)保、交通,、發(fā)展改革,、財政、稅務(wù),、物價,、文化、文物,、宗教,、衛(wèi)生等行政管理部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合旅游行政主管部門做好旅游行業(yè)管理工作,。




第九條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游資源,，從事旅游經(jīng)營、旅游業(yè)管理和旅游活動的,，均應(yīng)遵守本條例,。




第二章 旅游規(guī)劃與建設(shè)




第十條 市、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門,，根據(jù)城市總體規(guī)劃和上級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，編制本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn),。




第十一條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)或其主管部門,，應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，編制旅游景區(qū)（點）建設(shè)規(guī)劃，并報市,、縣（市）旅游行政主管部門備案,。




第十二條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的需要,，安排專項資金用于發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。




第十三條 除國家投資外,，鼓勵單位,、個人以及境外投資者，投資開發(fā)旅游資源,，興建旅游服務(wù)設(shè)施,。對境外投資者投資開發(fā)旅游景區(qū)（點）、興建旅游服務(wù)設(shè)施,，按國家,、省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。



 鼓勵和支持開發(fā)具有中原歷史,、文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)（點）或旅游地獨特性的旅游商品。嚴格控制人造旅游景觀建設(shè),。




第十四條 新建,、改建、擴建旅游景區(qū)（點）應(yīng)書面征求旅游行政主管部門的意見,，依照國家和省有關(guān)規(guī)定報批,。




第十五條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)景區(qū)（點）的旅游基礎(chǔ)設(shè)施,。



 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與旅游景區(qū)（點）的總體建設(shè)相適應(yīng),，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)有損旅游景區(qū)（點）或與旅游景區(qū)（點）周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)的工程,。



 在國家和省確定的珍貴景物周圍和重要景點，除必須的保護和附屬設(shè)施外,，不得增建其他工程設(shè)施,。



 城市規(guī)劃管理部門及其他有關(guān)部門在審批旅游景區(qū)（點）周圍的建筑物、構(gòu)筑物時,，應(yīng)當(dāng)征求旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)的意見,。旅游景區(qū)（點）屬于文物保護單位的，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)的規(guī)定征得文物保護行政管理部門同意,。




第十六條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)規(guī)劃的范圍,，在景區(qū)（點）周圍設(shè)置界線標(biāo)志。




第十七條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對旅游景區(qū)（點）的管理,，保護旅游設(shè)施完好,，保持景區(qū)（點）內(nèi)清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施,，設(shè)置游覽導(dǎo)向標(biāo)記,。對可能危及到人身財產(chǎn)安全的區(qū)域或者項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的提示,、警示標(biāo)志,，并采取必要的防護措施。




第十八條 任何單位和個人均應(yīng)遵守旅游景區(qū)（點）管理規(guī)定,，保護旅游景區(qū)（點）設(shè)施,。嚴禁破壞旅游景區(qū)（點）及旅游服務(wù)設(shè)施的行為。




第三章 旅游經(jīng)營管理




第十九條 本條例所稱旅游經(jīng)營者是指從事旅游經(jīng)營活動的旅行社,、旅游景區(qū)（點）,、旅游飯店和旅游車（船）公司、旅游服務(wù)公司等法人和其他組織以及個體經(jīng)營者,。




第二十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,，提高服務(wù)質(zhì)量，在交通,、游覽,、住宿、飲食,、購物,、娛樂等方面為旅游者提供良好服務(wù)，保護旅游者的人身財產(chǎn)安全,。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，并制定安全應(yīng)急預(yù)案,。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。




第二十一條 開辦經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)向所在地的市,、縣（市）旅游行政主管部門提出申請,，旅游行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)，將初審意見和全部申請材料逐級報送有審批權(quán)限的旅游行政主管部門審批,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 開辦經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后,，報市,、縣（市）旅游行政主管部門備案。




第二十二條 旅行社應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門繳納質(zhì)量保證金,。



 保證金屬繳納的旅行社所有,，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。保證金的收支和管理情況,，接受財政,、審計部門監(jiān)督。




第二十三條 外地旅行社按照國家有關(guān)規(guī)定在本市設(shè)立分社,，應(yīng)自辦理分社登記注冊手續(xù)之日起三十日內(nèi),，到市、縣（市）旅游行政主管部門備案,。




第二十四條 旅行社組織旅游,，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，明確行程安排,、服務(wù)項目,、價格標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任,、旅游意外保險等事項,。簽訂合同應(yīng)使用統(tǒng)一的合同文本。




第二十五條 旅行社與其他旅游經(jīng)營者發(fā)生業(yè)務(wù)往來,，可以按照合同約定收取,、支付傭金或折扣，但雙方必須如實入帳,。




第二十六條 按國家規(guī)定取得導(dǎo)游證的人員,，方能從事導(dǎo)游工作。導(dǎo)游人員應(yīng)盡職盡責(zé),，持證導(dǎo)游,，提供規(guī)范化服務(wù)。



 旅游經(jīng)營者和旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)不得使用或聘用無導(dǎo)游證的人員,，從事導(dǎo)游工作,。



 導(dǎo)游人員和其他旅游服務(wù)人員不得索取小費和收受回扣。




第二十七條 達到國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)并取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游飯店,、旅游景區(qū)（點）等旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。



 旅游經(jīng)營者不得使用未取得的服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)志或超越等級進行廣告宣傳和經(jīng)營活動。




第二十八條 申請在本市從事旅游客車（船）運輸經(jīng)營的，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定到交通和工商等行政主管部門辦理有關(guān)證照后,，方可從事旅游客車（船）運輸經(jīng)營活動,。



 在本市從事旅游客車（船）運輸經(jīng)營的，應(yīng)到市,、縣（市）旅游行政主管部門備案,。



 從事旅游運輸經(jīng)營的客車（船），應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)旅游客車（船）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，保證車況,、性能良好，環(huán)境整潔,，并按規(guī)定配備導(dǎo)游人員,。



 旅游客車（船）應(yīng)掛置明顯的旅游客車（船）標(biāo)識。




第二十九條 市,、縣（市）旅游行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對旅行社進行年檢,，并向社會公布年檢情況。




第三十條 涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道,、纜車,、大型游樂設(shè)施，其設(shè)備,、設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證,，經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測，取得安全許可證后方可運營,，并報旅游行政主管部門備案,。



 旅游經(jīng)營者必須加強設(shè)備、設(shè)施的日常維護和保養(yǎng),，接受法定檢測機構(gòu)定期檢測,，保證安全運轉(zhuǎn)。




第三十一條 旅游經(jīng)營者的主要管理人員和服務(wù)人員實行崗位培訓(xùn)制度,，經(jīng)培訓(xùn)合格后,，方可上崗。




第三十二條 旅游經(jīng)營者應(yīng)統(tǒng)一使用國家規(guī)定的票據(jù),。




第三十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)尊重旅游者的民族風(fēng)俗習(xí)慣,。



 旅游經(jīng)營者和旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游景區(qū)（點）所在地的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。




第三十四條 旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應(yīng)對景區(qū)（點）范圍內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點,、衛(wèi)生設(shè)施的布局進行統(tǒng)一規(guī)劃,。在旅游景區(qū)（點）擺攤設(shè)點，應(yīng)服從旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃,。



 在旅游景區(qū)（點）擺攤設(shè)點應(yīng)合法經(jīng)營,、明碼標(biāo)價,。嚴禁敲詐勒索、強拉游客以及強行兜售商品,。




第三十五條 專門從事一日游經(jīng)營活動的具體管理辦法,，由市人民政府制定。




第三十六條 旅游經(jīng)營者在核準(zhǔn)登記范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營,，其合法權(quán)益受法律保護,；對侵犯其合法權(quán)益的單位和個人，有檢舉,、揭發(fā),、控告、申訴的權(quán)利,。




第三十七條 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕無檢查證件人員的檢查,；有權(quán)抵制檢查人員以權(quán)謀私的行為；有權(quán)拒絕非發(fā)證機關(guān)扣繳經(jīng)營證照,。




第三十八條 旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何機關(guān)和單位不符合國家和省規(guī)定的各種收費,、攤派和違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的罰款,。




第三十九條 旅游經(jīng)營者因管理機關(guān)和管理人員濫用職權(quán)而遭受經(jīng)濟損失、人身傷害的,，有權(quán)要求賠償,。




第四十條 旅游經(jīng)營者可以依法成立和參加旅游行業(yè)協(xié)會。



 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，依照章程對其會員的旅游經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo),，提供旅游信息咨詢服務(wù),，并可向旅游行政主管部門提供和反映發(fā)展旅游業(yè)的建議，積極促進旅游活動開展,。




第四十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門的管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。



 市,、縣（市）旅游行政主管部門的管理人員應(yīng)盡職盡責(zé),、秉公執(zhí)法，對旅游經(jīng)營者實施監(jiān)督檢查,，應(yīng)持有合法的檢查證件,。旅游行政主管部門的管理人員依法履行公務(wù)受法律保護。




第四章 旅游者合法權(quán)益保護




第四十二條 市,、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)依法保護旅游者的合法權(quán)益,。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度,，完善各種服務(wù)設(shè)施和手段，不得損害旅游者的合法權(quán)益,。




第四十三條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：



 （一）自由選擇旅游,、服務(wù)項目,；



 （二）獲得良好旅游服務(wù),；



 （三）人身、財產(chǎn)不受損害,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他權(quán)利。




第四十四條 市,、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,、檢查，建立旅游投訴制度,，在重點旅游景區(qū)（點）設(shè)置投訴站（點）,，受理旅游者的投訴。



 對侵害旅游者合法權(quán)益的行為,，任何單位和個人均可向旅游行政主管部門或有關(guān)部門舉報或投訴,。




第四十五條 旅游行政主管部門負責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，處理旅游投訴,，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理保證金理賠工作,。




第四十六條 旅游者合法權(quán)益受到侵害時，旅游者有權(quán)要求侵害者賠償損失,。




第四十七條 旅游行政主管部門接到投訴后,，應(yīng)立即審查，對符合受理條件的,，及時調(diào)查處理或移送有關(guān)部門處理,；不符合受理條件的，應(yīng)在七日內(nèi)告知投訴者不予受理,，并說明理由,。



 旅游行政主管部門對旅游者的投訴，凡能當(dāng)場處理的,，應(yīng)當(dāng)場處理,。



 旅游行政主管部門作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)告知投訴者和被投訴者,。




第四十八條 投訴者或被投訴者對旅游行政主管部門或有關(guān)部門的處理不服的,，可向其他有關(guān)部門申訴，也可直接向人民法院起訴,。




第五章 法律責(zé)任




第四十九條 對違反本條例的行為,，有關(guān)法律,、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰種類、處罰幅度有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的,，依照本條例規(guī)定執(zhí)行,。




第五十條 旅游經(jīng)營者有下列行為之一的，由市,、縣（市）旅游行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：



 （一）未經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的,，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得,，并處二千元以上二萬元以下罰款,；



 （二）使用不符合國家旅游客車（船）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車（船）運送旅游者的，給予警告,，責(zé)令限期改正,，可并處五百元以上二千元以下罰款。




第五十一條 旅游經(jīng)營者和個人在旅游經(jīng)營中,，給旅游者或他人造成人身損害或財產(chǎn)損失的,，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 旅游者或其他人員損壞旅游服務(wù)設(shè)施的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第五十二條 旅游行業(yè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第五十三條 本條例自1995年10月1日起施行。