• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-06
• 【生效日期】2000-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 供銷(xiāo)合作社深化改革強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
 供銷(xiāo)合作社深化改革強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能的通知
 
（二000年一月六日川府發(fā)〔2000〕2號(hào)）
 為認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）和黨的十五屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革,，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、明確改革目標(biāo),，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

 當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)迫切需要強(qiáng)有力的組織、全方位的服務(wù)和正確的引導(dǎo),。但由于供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活,，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱較重，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮,，效益下滑,，為農(nóng)服務(wù)功能不強(qiáng)，已難以擔(dān)負(fù)起這一歷史重任,，因此必須采取有效措施加大改革力度,，著力解決影響供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的一些突出問(wèn)題，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 供銷(xiāo)合作社改革的方向是真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，要從農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā),，大膽探索供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立起自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，妥善處理社員股金問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)效益,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力,。近年來(lái)，各地在改革中作了許多有益的探索,。一些地方的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,，只要采取切實(shí)可行的措施，加大改革力度,，供銷(xiāo)合作社就能夠真正成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭、城鄉(xiāng)商品流通的重要渠道和各級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要依托,。



 二,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收

 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持供銷(xiāo)合作社按照龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社,、商品生產(chǎn)基地“三位一體”的模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收。加大政策扶持力度,，以供銷(xiāo)合作社為依托，積極培植農(nóng)產(chǎn)品加工,、貿(mào)易市場(chǎng)和科技信息服務(wù)等各類(lèi)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),，放手發(fā)展商品基地,，推行集團(tuán)承包，加強(qiáng)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù),，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,。

 各級(jí)供銷(xiāo)合作社要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，努力擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，更新服務(wù)方式,，在建立和完善農(nóng)業(yè)物資保障體系,、農(nóng)產(chǎn)品加工體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中發(fā)揮更大的作用。進(jìn)一步做好化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)撥,、儲(chǔ)備、供應(yīng)和管理服務(wù)工作,，繼續(xù)加強(qiáng)莊稼醫(yī)院,、村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，完善配套服務(wù)體系,；采取多種形式同生產(chǎn)廠家形成聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷(xiāo)集團(tuán)（公司）；在基層要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)三站（農(nóng)技站,、植保站,、土肥站）的聯(lián)合合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，聯(lián)合興農(nóng),；深化化肥流通體制改革，維護(hù)正常流通秩序,，嚴(yán)禁實(shí)行任何形式的地區(qū)封鎖,。各地要依托和扶持供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，努力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。各級(jí)供銷(xiāo)社要運(yùn)用股份制或股份合作制形式,，聯(lián)合各類(lèi)運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，組成營(yíng)銷(xiāo),、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)合作社,，積極組織運(yùn)銷(xiāo)大軍帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、出省,、出口,，緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增收,。



 三,、努力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)

 擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),。農(nóng)村是一個(gè)潛力十分巨大的市場(chǎng),。供銷(xiāo)合作社有多年從事商品流通和為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)體系,，在開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)中大有可為,。為適應(yīng)開(kāi)拓市場(chǎng)的新形勢(shì),，供銷(xiāo)合作社要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,，積極引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力,，大力拓展市場(chǎng)空間,。以有一定實(shí)力基礎(chǔ)的商貿(mào)企業(yè)為龍頭，組建商品配售中心,，加快建立配售體系,，向系統(tǒng)內(nèi)外的商場(chǎng)、門(mén)點(diǎn)和個(gè)體戶(hù)配售商品,，改變多級(jí)批發(fā)的格局,，減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用,。大力發(fā)展連鎖店,、專(zhuān)賣(mài)店、便民店和倉(cāng)市經(jīng)營(yíng),，推行品牌戰(zhàn)略,，實(shí)行承諾服務(wù)。加強(qiáng)同生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合合作,，實(shí)行總經(jīng)銷(xiāo),、總代理。認(rèn)真研究消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，把握消費(fèi)趨勢(shì),，組織適銷(xiāo)對(duì)路的商品投放農(nóng)村市場(chǎng)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和扶持供銷(xiāo)合作社在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)興辦或聯(lián)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè),、綜合市場(chǎng),，高度重視并切實(shí)抓好社區(qū)綜合服務(wù)社（站）的建設(shè)。社（站）建設(shè)由縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃部署,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,，供銷(xiāo)合作社承辦，村級(jí)組織參與,。建社（站）所需資金采取鄉(xiāng)鎮(zhèn),、供銷(xiāo)社、村社各自籌一點(diǎn)的辦法解決,，并組成社區(qū)綜合服務(wù)管理委員會(huì),，按“政社結(jié)合”的辦法進(jìn)行管理。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)金融服務(wù),，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)合理的資金需要,。對(duì)農(nóng)民從供銷(xiāo)合作社購(gòu)進(jìn)農(nóng)用機(jī)構(gòu)和大宗耐用消費(fèi)品可實(shí)行消費(fèi)貸款,。



 四、加快基層供銷(xiāo)合作社體制改革步伐

 基層供銷(xiāo)合作社所屬門(mén)店,、商場(chǎng)可在減員、減債的基礎(chǔ)上自主決定實(shí)行股份合作制改造,，由基層社以現(xiàn)有資產(chǎn)折價(jià)參股或控股,，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)頭人持大股，骨干持中股,，一般員工持小股,，組建一批農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)、工副食品批發(fā)零售,、生產(chǎn)生活資料銷(xiāo)售,、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等單體公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,。基層社對(duì)這些單體實(shí)行統(tǒng)一核算,、單獨(dú)考核,。基層社整體實(shí)行股份合作制改造的,，由縣級(jí)聯(lián)社代表農(nóng)民持有一定股份,。可分流和組織部分人員同農(nóng)村種植,、養(yǎng)殖,、運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)合作，興辦專(zhuān)業(yè)合作社,，同農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系,。生活資料經(jīng)營(yíng)門(mén)店可采取利潤(rùn)目標(biāo)管理責(zé)任制、百元工資含量,、抽資承包,、租賃經(jīng)營(yíng)、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式,，進(jìn)一步放開(kāi)搞活,。集中優(yōu)勢(shì)力量狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)建設(shè),、資本營(yíng)運(yùn)工作,。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及目前各基層社的經(jīng)營(yíng)狀況，合理調(diào)整基層社的建制,，鞏固發(fā)展一批,，兼并一批,，破產(chǎn)一批。



 五,、按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改組改造社屬企業(yè)

 對(duì)縣以上供銷(xiāo)合作社社屬企業(yè)的資產(chǎn),，按照“真實(shí)、科學(xué),、公正,、合理”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份制或股份合作制的形式對(duì)人員,、資產(chǎn),、業(yè)務(wù)重組。供銷(xiāo)合作社聯(lián)社理事會(huì)對(duì)重點(diǎn),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行絕對(duì)控股,；對(duì)一般企業(yè)實(shí)行相對(duì)控股；對(duì)小型企業(yè)實(shí)行參股,；對(duì)凈資產(chǎn)很少,、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，采取經(jīng)營(yíng)者合伙,、租賃,、承包等形式全部放活。整體運(yùn)行困難但部分仍有活力的企業(yè),，可將有效資產(chǎn)剝離出來(lái)組建新的法人實(shí)體,。有一定資產(chǎn)但經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可由系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè)兼并或托管，也可整體出售,。確屬資不抵債的企業(yè)可依法定程序解散或破產(chǎn),。在放活小企業(yè)的同時(shí)，各級(jí)供銷(xiāo)合作社要優(yōu)化人才,、資產(chǎn)等資源配置,，著力培植一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè),，逐步使其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、開(kāi)拓市場(chǎng)的龍頭和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。鼓勵(lì)企業(yè)職工參資入股,，并按職工的實(shí)際出資額向職工配予適當(dāng)數(shù)額的期權(quán),，與職工參資入股配套。參股不搞平均化,，法人代表持股額可比一般員工高5－10倍,，經(jīng)營(yíng)管理骨干可比一般員工高3－5倍。改制后,，社屬企業(yè)實(shí)行按勞,、按資,、按績(jī)效分配的多元化分配制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層,、骨干層,、員工層實(shí)行分層分配。對(duì)為企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人員,，可以獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)或期權(quán),。企業(yè)改制中，要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,，不得無(wú)償量化或分掉資產(chǎn)，不得低評(píng)資產(chǎn)價(jià)值造成社有資產(chǎn)流失,。任何單位和個(gè)人不得隨意平調(diào)供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn),，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社的隸屬關(guān)系，不得干預(yù)供銷(xiāo)合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和進(jìn)行各種攤派,，不得隨意拆除供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施,。



 六、充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社聯(lián)社的職能作用

 各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社是本轄區(qū)供銷(xiāo)合作社的管理機(jī)關(guān),，是同級(jí)政府重要的涉農(nóng)部門(mén),，其職能是：（一）對(duì)成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、服務(wù)；（二）按照政府授權(quán)對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織,、協(xié)調(diào)、管理,；（三）按出資額依法享有所有者權(quán)益,、重大決策和選擇確定經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利，確保社有資產(chǎn)保值增值,。對(duì)改制后的企業(yè),，聯(lián)社以參股、控股的形式選派人員進(jìn)入股東大會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)，依法參與決策管理,，行使出資人權(quán)力,，并以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。省,、市（地,、州）供銷(xiāo)合作社聯(lián)社機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制,，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在職和離退休人員比照事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療制度執(zhí)行,。

 縣級(jí)供銷(xiāo)合作社在整個(gè)供銷(xiāo)合作社改革,、發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和管理,，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的龍頭企業(yè)，提高效益,，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力,。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)執(zhí)行《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)縣以上供銷(xiāo)合作社聯(lián)社建設(shè)的通知》（川辦發(fā)〔1997〕73號(hào)）,，狠抓貫徹落實(shí),。



 七、采取有效措施防范和化解社員股金風(fēng)險(xiǎn)

 各地要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，組織各方面力量,，協(xié)同配合，加大組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持力度,，做好分類(lèi)處置工作,。凡是政府行為擠占挪用的社員股金，政府要帶頭分期歸還,。要認(rèn)真實(shí)行股金保全制度,，供銷(xiāo)合作社出售的資產(chǎn)應(yīng)全額用于兌付社員股金?？h（市,、區(qū)）政府要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)政策，重點(diǎn)扶持供銷(xiāo)合作社拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),，提高經(jīng)濟(jì)效益,，以便分年籌集資金保兌付、保穩(wěn)定,。凡是農(nóng)民需要的商品和服務(wù),，都應(yīng)支持供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)。要繼續(xù)支持供銷(xiāo)合作社批零兼營(yíng)食鹽,、圖書(shū),、成品油、藥品等。在股金兌付困難的地區(qū),，為保股金兌付,，除供銷(xiāo)合作社、化肥生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)業(yè)三站外,，其他單位和個(gè)人不得從事化肥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。



 八,、加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社的領(lǐng)導(dǎo),，幫助解決改革發(fā)展中的突出問(wèn)題

 各級(jí)政府要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)供銷(xiāo)合作社的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和扶持,，采取有力措施幫助解決影響供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的突出問(wèn)題,。

 各地要按“分清性質(zhì)、分清責(zé)任,、逐級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,，妥善處理供銷(xiāo)合作社政策性經(jīng)濟(jì)包袱。從1999年起,，供銷(xiāo)合作社繳納的增值稅25％、企業(yè)所得稅,，超過(guò)上年基數(shù)部分,，5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政列收列支返還。在國(guó)家處置供銷(xiāo)合作社歷史經(jīng)濟(jì)包袱方案下達(dá)前,，供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)包袱所占用的貸款,，按中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于加強(qiáng)銀企合作，實(shí)行“行社共興”的意見(jiàn)》（農(nóng)銀發(fā)〔1999〕88號(hào)）和農(nóng)行省分行《關(guān)于加強(qiáng)銀企合作,，促進(jìn)農(nóng)行和供銷(xiāo)社共同發(fā)展的意見(jiàn)》（川農(nóng)發(fā)〔1999〕126號(hào)）繼續(xù)執(zhí)行,。

 供銷(xiāo)合作社職工要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等保險(xiǎn),，按現(xiàn)行辦法管理?；鶎由绾蜕鐚倨髽I(yè)下崗職工符合條件的,，享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等政策；資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用予以減免,；允許并鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社按照國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組,，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極參與，落實(shí)金融債權(quán),，對(duì)符合條件的“核呆”沖減部分債務(wù),。

 各級(jí)政府要把供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入政府總體規(guī)劃，安排必要的項(xiàng)目，從資金上給予積極扶持,?；鶎由绾涂h以上專(zhuān)業(yè)公司為專(zhuān)業(yè)社代銷(xiāo)產(chǎn)品，享受同專(zhuān)業(yè)合作社同樣的優(yōu)惠政策,。

 要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)供銷(xiāo)合作社的政策扶持力度,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策。

 各地要成立供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，抓緊研究制訂改革發(fā)展方案和配套扶持措施,，精心組織實(shí)施。要將供銷(xiāo)合作社工作納入對(duì)同級(jí)政府目標(biāo)考核的范圍,。本《通知》下發(fā)后,，各地要抓緊貫徹落實(shí)，有關(guān)情況及時(shí)告省供銷(xiāo)合作社,。