• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-10-21
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家信訪局
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市信訪工作若干規(guī)定

天津市信訪工作若干規(guī)定

（2005年10月21日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）






第一條 為了加強國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,，保護信訪人的合法權(quán)益,，維護信訪秩序,，保障國家機關(guān)依法處理信訪事項,，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》和其它法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱國家機關(guān),，是指國家權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān),。




第三條 本市各級國家機關(guān)應(yīng)當制定并公開信訪工作制度,，暢通信訪渠道，認真處理來信,、接待來訪,，傾聽人民群眾的意見、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督,，努力為人民群眾服務(wù)。



 國家機關(guān)負責人應(yīng)當堅持閱批重要來信,，接待重要來訪,、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題,。




第四條 國家機關(guān)處理信訪事項應(yīng)當堅持屬地管理,、分級負責，誰主管,、誰負責,，依法、及時,、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。




第五條 國家機關(guān)應(yīng)當定期進行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對排查出的可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題,，應(yīng)當按照信訪事項處理原則責令有關(guān)機關(guān)限期解決,。




第六條 市和區(qū),、縣應(yīng)當建立信訪工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議應(yīng)當定期召開,，并履行下列職責：



 （一）通報重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項,；



 （二）了解重大,、復(fù)雜、疑難信訪事項的辦理情況和動態(tài),；



 （三）對重大,、復(fù)雜、疑難信訪事項的處理提出對策建議,；



 （四）組織協(xié)調(diào)處理跨部門,、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大,、復(fù)雜,、疑難信訪事項；



 （五）督促檢查有關(guān)工作部門和地區(qū)處理重大,、復(fù)雜,、疑難信訪事項各項措施的落實。




第七條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當按照電子政務(wù)建設(shè)的要求,，建立全市的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與上級人民政府,、政府有關(guān)部門,、下級人民政府的互聯(lián)互通。



 有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當將受理,、辦理信訪事項情況及時輸入信訪信息系統(tǒng),，通過信訪信息系統(tǒng)報告或者通報信訪信息情況。



 信訪人可以通過信訪信息系統(tǒng)提出信訪事項,，查詢信訪事項的辦理情況,。




第八條 信訪人對屬于國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當分別向有關(guān)機關(guān)提出,。



 對依法應(yīng)當通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出,。




第九條 信訪人提出涉及行政機關(guān)的信訪事項，按照下列規(guī)定確定負責處理的機關(guān)：



 （一）對市人民政府工作部門及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項,，由該工作部門負責處理,；對其負責人的職務(wù)行為提出的信訪事項，按照行政隸屬關(guān)系,，由其上一級行政機關(guān)負責處理,；



 （二）對區(qū)、縣人民政府及其工作部門和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職務(wù)行為提出的信訪事項,，由區(qū)、縣人民政府確定負責處理的行政機關(guān),；對其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項,，由該工作人員所在的行政機關(guān)負責處理,；對其負責人的職務(wù)行為提出的信訪事項,，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級行政機關(guān)負責處理,；



 （三）對法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員或者提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項,，由該組織或者企業(yè),、事業(yè)單位的主管行政機關(guān)負責處理；



 （四）對社會團體或者其他企業(yè),、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命,、派出的人員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由任命或者派出該人員的行政機關(guān)負責處理,；



 （五）對村民委員會,、居民委員會及其成員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由所在的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責處理,。




第十條 信訪人提出涉及區(qū)、縣人民政府之間,，區(qū),、縣人民政府和市人民政府工作部門之間，市人民政府工作部門之間的職務(wù)行為提出的信訪事項,，由所涉及的區(qū),、縣人民政府或者市人民政府工作部門協(xié)商確定負責處理的行政機關(guān)；協(xié)商達不成一致意見的，由市人民政府信訪工作機構(gòu)提出意見,，報市人民政府批準后確定負責處理的行政機關(guān),。




第十一條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以按照下列規(guī)定請求有關(guān)機關(guān)復(fù)查,、復(fù)核：



 （一）對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出的處理意見不服的，可以請求該鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的區(qū),、縣人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服的,，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容,，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核。



 （二）對區(qū),、縣人民政府工作部門作出的處理意見不服的,，可以請求區(qū)、縣人民政府復(fù)查,；對復(fù)查意見不服的,，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核,；對區(qū),、縣人民政府作出的處理意見不服的，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容,，可以請求市人民政府工作部門復(fù)查,；對復(fù)查意見不服的，可以向市人民政府請求復(fù)核,。



 （三）對市人民政府工作部門作出的處理意見不服的,，可以請求市人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服請求復(fù)核的,，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對市人民政府作出的信訪處理意見不服請求復(fù)查的，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 市人民政府復(fù)查,、復(fù)核的信訪事項，由市人民政府信訪工作機構(gòu)組織有關(guān)部門提出復(fù)查,、復(fù)核意見,，報市人民政府批準。




第十二條 信訪人提出的下列信訪事項,，有權(quán)處理的行政機關(guān)或者復(fù)核機關(guān)可以舉行聽證：



 （一）在本地區(qū)有重大影響的,；



 （二）屬于重大群體性上訪的；



 （三）對重大事實認定有較大分歧的；



 （四）對信訪事項的處理結(jié)果存在重大分歧的,；



 （五）其他重大,、復(fù)雜、疑難的信訪事項,。



 聽證由行政機關(guān)決定舉行,，并承擔組織聽證的費用。




第十三條 信訪聽證參加人員包括信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人,、信訪事項涉及的行政機關(guān)人員,、證人、書記員以及聽證主持人和其他聽證合議組組成人員,。



 聽證由正在辦理信訪事項的行政機關(guān)負責人主持,，書記員由該機關(guān)工作人員擔任。




第十四條 聽證應(yīng)當組成聽證合議組,。聽證合議組由下列人員組成：



 （一）聽證主持人,；



 （二）正在辦理信訪事項行政機關(guān)的其他工作人員；



 （三）正在辦理信訪事項行政機關(guān)的同級人民政府信訪工作機構(gòu)工作人員,。



 聽證合議組成員人數(shù)應(yīng)當是單數(shù),，不得少于三人。




第十五條 舉行聽證,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：



 （一）聽證舉行前七日,，行政機關(guān)將聽證的信訪事項、時間,、地點通知聽證參加人；



 （二）除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證公開舉行；



 （三）信訪人和直接利害關(guān)系人可以親自參加聽證,，也可以委托代理人參加聽證,；信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人不參加聽證，不影響聽證的進行,；



 （四）聽證的事項涉及多個信訪人提出的共同信訪事項的,，行政機關(guān)告知信訪人推選代表；



 （五）聽證應(yīng)當制作筆錄,；筆錄應(yīng)當交聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章,。




第十六條 聽證按照以下程序進行：



 （一）聽證開始前，書記員應(yīng)當核對聽證合議組成員以外的聽證參加人的身份,，宣讀聽證紀律,，告知聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)；



 （二）聽證開始后,，主持人介紹聽證合議組成員,，宣布聽證的信訪事項；



 （三）信訪人,、直接利害關(guān)系人或者其代理人陳述事實和理由,，出示證據(jù)；



 （四）信訪事項涉及的行政機關(guān)工作人員陳述意見,，出示證據(jù),，并說明相關(guān)法律依據(jù)；



 （五）經(jīng)主持人同意,，信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人可以就分歧意見與信訪事項涉及的行政機關(guān)及其工作人員進行辯論,。



 聽證結(jié)束后，聽證合議組應(yīng)當進行評議,、合議,。評議、合議的結(jié)果應(yīng)當作為行政機關(guān)作出處理意見的重要依據(jù),。




第十七條 信訪過程中發(fā)生擾亂公共秩序的情況時,，市和區(qū)、縣人民政府公安機關(guān)應(yīng)當現(xiàn)場疏導(dǎo),，并可以依法采取下列措施：



 （一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)道路,，實行區(qū)域性交通管制；



 （二）設(shè)置臨時警戒線,，劃定警戒區(qū)域,，未經(jīng)許可任何人不得進入；



 （三）發(fā)布維護公共秩序,、停止違法行為的公告,。




第十八條 采取管制疏導(dǎo)措施無效后，對正在發(fā)生的嚴重危害社會穩(wěn)定,、擾亂公共秩序的行為,，經(jīng)上級機關(guān)和同級人民政府批準，市和區(qū),、縣人民政府公安機關(guān)可以依法采取下列強制措施：



 （一）責令圍觀人員立即離開現(xiàn)場,；



 （二）責令聚集人員在限定時間內(nèi)離開現(xiàn)場；



 （三）對于超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員,，強行驅(qū)散,；



 （四）對經(jīng)強行驅(qū)散仍滯留現(xiàn)場的人員，強行帶離現(xiàn)場或者依法予以拘留,；



 （五）收繳信訪人員攜帶的武器,、管制刀具,、易燃、易爆,、放射性,、劇毒等危險物品及用于煽動的工具、標語,、傳單等物品,。




第十九條 個別信訪人在信訪活動中煽動、串聯(lián),、脅迫,、以財物誘使、幕后操縱他人信訪,，以信訪為名借機斂財或者捏造事實,、誣陷他人，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰,。




第二十條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行,。1994年9月7日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《
天津市信訪條例》同時廢止。