• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-06-26
• 【生效日期】1984-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省省委、省人民政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定

 安徽省省委,、省人民政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定
 
（1984年6月26日皖發(fā)〔1984〕33號(hào)）
 星羅棋布的小城鎮(zhèn),，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，是商品生產(chǎn)和商品交換的依托,，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基地,，是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、科技中心,。加快建設(shè)小城鎮(zhèn),，使農(nóng)村多余勞動(dòng)力就地消化,，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)“城”,，是農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要,，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的需要,，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),，是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一個(gè)重要戰(zhàn)略部署,。從建設(shè)共產(chǎn)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看,，逐步縮小“三大差別”,，也主要依賴(lài)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的變化,，正在從自給半自給經(jīng)濟(jì)向著較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,。這對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了更加迫切和更高的要求,。為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，特作如下規(guī)定：



 一,、建立以小城鎮(zhèn)為中心,，多層次的村鎮(zhèn)體系

 （1）小城鎮(zhèn)包括城關(guān)鎮(zhèn),、標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn),。

 （2）城關(guān)鎮(zhèn)和經(jīng)省批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn),、工礦城鎮(zhèn)為區(qū)級(jí)鎮(zhèn),，由縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo),，并給以縣級(jí)行政、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的某些權(quán)力,。區(qū),、鎮(zhèn)同在一地的,，可鎮(zhèn),、區(qū)合并,，一套機(jī)構(gòu),，兩塊牌子,，鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人同時(shí)又是區(qū)的負(fù)責(zé)入,；一般標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn),、鄉(xiāng)同在一地的,，撤鄉(xiāng)留鎮(zhèn),，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)村,；有鄉(xiāng)無(wú)鎮(zhèn)的，現(xiàn)集鎮(zhèn)常住人口超過(guò)千人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)一百萬(wàn)元的,，改鄉(xiāng)建鎮(zhèn),，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)村,；對(duì)鄉(xiāng)管轄的農(nóng)村小村鎮(zhèn),，鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)集鎮(zhèn)的建設(shè),，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取建鎮(zhèn),，山區(qū)建鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn),，適當(dāng)放寬,。

 （3）撤鄉(xiāng)留鎮(zhèn)和改鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的,，集鎮(zhèn)設(shè)居民委員會(huì)，農(nóng)村設(shè)村民委員會(huì)。



 二,、采取多種形式,，積極扶持和發(fā)展小城鎮(zhèn)工業(yè),、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)

 （1）對(duì)現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行整頓,。要建立和健全各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。小城鎮(zhèn)的企業(yè)可以實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）承包制,，也可以采用招標(biāo)的辦法，聘請(qǐng)能人承包,，保證承包者有充分的自主權(quán),。

 （2）走聯(lián)合的道路,，建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體?？梢詫?shí)行個(gè)體與個(gè)體,，個(gè)體與集體,、個(gè)體與國(guó)營(yíng)的聯(lián)合，也可以實(shí)行集體與集體,、國(guó)營(yíng)與集體,，以及跨行業(yè),、跨地區(qū)和城鄉(xiāng)間的聯(lián)合,。聯(lián)合的內(nèi)容，可以是資金,、資源、設(shè)備的聯(lián)合,，也可以是技術(shù)、勞力等方面的聯(lián)合,。要組織各種形式的“工業(yè)合作社”，幫助專(zhuān)業(yè)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，解決產(chǎn)、供,、銷(xiāo)等方面的問(wèn)題,。

 （3）積極發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)自帶資金,，自理口糧到小城鎮(zhèn)辦工廠,、開(kāi)商店和從事各種服務(wù)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。人手不足的,，可以根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要請(qǐng)幫手,、帶學(xué)徒，數(shù)量可以不受限制,。只要在稅后利潤(rùn)中留下一定積累的，可以不按私人企業(yè)對(duì)待,。

 （4）各方面要積極支持小城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)工業(yè)要立足于本地資源和市場(chǎng)調(diào)節(jié),，搞好綜合利用和深度加工，恢復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)品,，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品,?？h以下的以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè),，應(yīng)逐步下放到集鎮(zhèn)的合作組織和個(gè)體企業(yè)去辦,。工礦企業(yè)需要的地方產(chǎn)品和原材料，應(yīng)就地加工,，就近供應(yīng)。對(duì)小城鎮(zhèn)工業(yè)需要的統(tǒng)配物資,，要通過(guò)各種渠道逐步納入計(jì)劃軌道加以解決。城市工業(yè)的某些零部件,，小城鎮(zhèn)可以加工的，要盡量放在小城鎮(zhèn)加工,，適合農(nóng)民家庭加工的產(chǎn)品，可以組織家庭分散加工,。城市工業(yè)也可以下伸廠點(diǎn)，向小城鎮(zhèn)“擴(kuò)散”,，有污染而無(wú)防治措施的城市工廠,、車(chē)間不得轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

 （5）小城鎮(zhèn)新辦的集體企業(yè)和合作企業(yè),，在開(kāi)辦初期,，給予免征工商稅一年和所得稅一至二年的照顧,；全年所得額在三千元以下又需要扶持的，減征或免征所得稅,。

 稅后利潤(rùn)除按規(guī)定交納管理費(fèi)外，全部留給企業(yè)作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的基金,。

 （6）小城鎮(zhèn)的建筑力量和運(yùn)輸車(chē)輛,，可以到城市承包工程和從事運(yùn)輸,。城市各管理單位應(yīng)積極結(jié)予支持,，不得層層設(shè)卡，亂征管理費(fèi),。對(duì)于提供服務(wù)的,，可收取一定數(shù)量的勞務(wù)費(fèi)。



 三,、建立貿(mào)易中心,，發(fā)展合作商業(yè)和個(gè)體商業(yè)

 （1）努力辦好貿(mào)易中心。小城鎮(zhèn)的商品流通活動(dòng),，要立足于“放開(kāi),、搞活”,，主要是利用價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,。要建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng),，形成一個(gè)多渠道、多層次,、多成分和開(kāi)放式的商品生產(chǎn)和商品流通制度,，形成一個(gè)立體交叉的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),，使小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品集散地,、工業(yè)品下鄉(xiāng)“橋頭堡”的作用。

 （2）大力發(fā)展合作商業(yè)和個(gè)體商業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)開(kāi)行開(kāi)店,，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和販運(yùn)活動(dòng)。販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品,，不受行政區(qū)劃的限制,，可以出縣、出省,。山區(qū)利用地方留成材和撫育間伐材,、困山材、小經(jīng)材加工的竹木制品（包括半成品）持證外運(yùn)時(shí),，任何部門(mén)不得限制和阻攔,。

 （3）對(duì)于必須完成的統(tǒng)、派購(gòu)任務(wù)和出口任務(wù),，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同,，保證兌現(xiàn)。除此以外的農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng),，國(guó)家,、集體、個(gè)人可以同時(shí)進(jìn)行,，價(jià)格可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況,，上下浮動(dòng)。對(duì)山區(qū)集鎮(zhèn)和省際間的邊沿集鎮(zhèn),，允許實(shí)行特殊政策,。

 （4）小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)的管理，統(tǒng)由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé),。稅務(wù)部門(mén)依法征稅,。其他單位和個(gè)人，不準(zhǔn)以任何名義收稅收費(fèi),，違者以敲詐勒索論處,。

 （5）供銷(xiāo)社的體制改革,，要和小城鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要把供銷(xiāo)社逐步改造成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主要組織形式,，成為國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁,，發(fā)展各種聯(lián)合經(jīng)濟(jì)的紐帶，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,；以供銷(xiāo)社為依托,，盡快建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)技術(shù),、資金,、供銷(xiāo)、儲(chǔ)藏,、加工,、運(yùn)輸和市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理輔導(dǎo)等方面的要求,。



 四,、加速發(fā)展文化事業(yè)

 （1）建立小城鎮(zhèn)文化中心，逐步做到把教育,、文化,、科技、體育,、衛(wèi)生溶為一體,，把各個(gè)文化單位組織起來(lái)，充分發(fā)揮其在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的作用,。要把文化中心經(jīng)營(yíng)管理好,，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，做到在經(jīng)濟(jì)上能夠“以文促文”,、“以文補(bǔ)文”,、“以文養(yǎng)文”。鼓勵(lì)集體和個(gè)人在集鎮(zhèn)建立文化站,、影劇院,、圖書(shū)館、閱覽室和書(shū)場(chǎng),，組織專(zhuān)業(yè)或業(yè)余劇團(tuán),、說(shuō)唱團(tuán)、多編多演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),、內(nèi)容健康的文娛節(jié)目,，豐富群眾文化生活。

 （2）努力發(fā)展教育事業(yè)。要貫徹“兩條腿走路”的方針,，發(fā)揮國(guó)家,、集體、個(gè)人三方面的辦學(xué)積極性,，鼓勵(lì)企業(yè)和教育部門(mén)聯(lián)合辦學(xué),，鼓勵(lì)群眾集資辦學(xué)，允許私人辦學(xué),。群眾集資數(shù)額較大的,，可以刻石立碑，載入地方史志,。要努力辦好現(xiàn)有學(xué)校,，普及小學(xué)教育，發(fā)展職業(yè)教育和幼兒教育,，辦好農(nóng)民夜校,。有條件的中學(xué)可以招收計(jì)劃外學(xué)生,，收費(fèi)可以高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，增加的收入可用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和改善教職工的生活條件，也可以用于修繕校舍和校園建設(shè),。

 （3）要鼓勵(lì)集體和個(gè)人興辦衛(wèi)生事業(yè),。城市醫(yī)院的醫(yī)生在搞好本職工作的前提下，可以到集鎮(zhèn)醫(yī)院兼職兼薪,。允許留職停薪的醫(yī)生和經(jīng)過(guò)考核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括退休醫(yī)生）,，開(kāi)辦私人診所和聯(lián)合診所，開(kāi)辦家庭病床,。農(nóng)村的醫(yī)務(wù)人員要搞好計(jì)劃生育指導(dǎo)工作,、婦幼保健工作和衛(wèi)生防疫工作。

 （4）小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣單位,，要為發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)服務(wù),，把技術(shù)送到第一線。要經(jīng)常舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班,，傳授先進(jìn)技術(shù),。建立科技承包責(zé)任制，搞好技術(shù)承包,，實(shí)行有償服務(wù),。要普遍建立各種類(lèi)型、多種形式的群眾性科普協(xié)會(huì),，專(zhuān)業(yè)戶(hù)協(xié)會(huì)或商品生產(chǎn)者協(xié)會(huì),。



 五、積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)人才、技術(shù)

 （1）積極引進(jìn)人才,。對(duì)于自愿由大中城市到縣以下小城鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員,，可以實(shí)行浮動(dòng)工資或議定工資報(bào)酬，也可以簽訂承包合同,，實(shí)行利潤(rùn)分成,。到縣城以下的小城鎮(zhèn)工作的，相當(dāng)于助理工程師以上的技術(shù)人員（包括原在農(nóng)村小城鎮(zhèn)工作的）,，家在農(nóng)村的配偶及未成年的子女,，可以隨同到小城鎮(zhèn)落戶(hù)。

 （2）城市多余的技術(shù)力量,，可以采取留職停薪的辦法,，支持和鼓勵(lì)他們到小城鎮(zhèn)搞技術(shù)承包和技術(shù)指導(dǎo)，除按原工資標(biāo)準(zhǔn)付給報(bào)酬外,，還可給以補(bǔ)貼,；經(jīng)濟(jì)效益顯著的，可給以?xún)?yōu)厚待遇,。

 （3）要打破行業(yè)和所有制界限,，對(duì)本地的能工巧匠，有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和善于經(jīng)營(yíng)的人員,，要大膽起用,，不受農(nóng)與非農(nóng)、鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn),、國(guó)營(yíng)與集體,、小集體與大集體的限制，可以實(shí)行招聘合同制,，使用期間,，享受崗位職務(wù)同等待遇。

 （4）農(nóng)村多余的勞動(dòng)力,，可以到小城鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)和集體單位當(dāng)“農(nóng)民工”,，可以到合作企業(yè)做工，也可以出縣,、出省從事各種形式的勞務(wù)活動(dòng),。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)積極支持，做好服務(wù)工作,。

 （5）積極引進(jìn)技術(shù),。小城鎮(zhèn)可以與城市的工礦企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研單位簽訂長(zhǎng)期的或?qū)ｍ暤募夹g(shù)轉(zhuǎn)讓合同,。待該項(xiàng)技術(shù)取得效益后,，實(shí)行利潤(rùn)分成,，比例由雙方協(xié)商。



 六,、積極籌集小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金

 （1）建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政,。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的來(lái)源：1、國(guó)家支持的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。2,、地方稅中的牲畜交易稅、車(chē)船使用牌照稅,、屠宰稅和小城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi),、公共設(shè)施修建費(fèi)等的留成部分。3,、市場(chǎng)管理費(fèi)的百分之八十以上應(yīng)留鎮(zhèn)使用,，包括在本鎮(zhèn)的市場(chǎng)管理人員工資費(fèi)用。公房房租收入應(yīng)以租養(yǎng)房,，不應(yīng)上收,。4、鎮(zhèn)辦企業(yè)上交的提留和積累,。5,、用其他辦法籌集的資金。有的地方也可以實(shí)行“定收定支,，收入上交,，支出下?lián)?，超收分成,，結(jié)余留用，一年一定”的辦法,。

 （2）要采取靈活多樣的辦法,，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金。興辦各種合作經(jīng)濟(jì),，要堅(jiān)持自愿互利,，等價(jià)交換，民主管理的原則,；鼓勵(lì)居民和農(nóng)民投資興辦合作企業(yè)或帶股金進(jìn)廠做工,。小城鎮(zhèn)可以成立綜合性的或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的投資公司，發(fā)行股票,，按股分紅,，紅利可以高于國(guó)家銀行的利率。

 （3）要積極引進(jìn)資金,，可以與本地和外地的國(guó)營(yíng),、集體企業(yè)聯(lián)合，從事零部件加工，來(lái)料加工或建立原料基地,，也可以搞補(bǔ)償貿(mào)易,。有條件的小城鎮(zhèn)，也可以引進(jìn)外資,。對(duì)于外地,、外省到小城鎮(zhèn)合資或獨(dú)資興辦企業(yè)的，要提供一切方便,，給予優(yōu)惠的照顧,。



 七、認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理

 （1）搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃,。要按照“城鄉(xiāng)結(jié)合，工農(nóng)結(jié)合,，有利生產(chǎn),，方便生活”的原則，認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、科學(xué)文教事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政建設(shè)規(guī)劃,。新建街區(qū)以建立在過(guò)境公路一側(cè)為宜。要把新建與改建結(jié)合起來(lái),，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè),、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái),，現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)與保護(hù)文物古跡,、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合起來(lái)。關(guān)于規(guī)劃的審批權(quán)限,，城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃由行署審批,，其他小城鎮(zhèn)由縣審批，一經(jīng)批準(zhǔn),，就具有法律效力,，各項(xiàng)建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。堅(jiān)決糾正在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的瞎指揮,、無(wú)設(shè)計(jì),、亂施工、各自為政的混亂現(xiàn)象,。大力搞好環(huán)境保護(hù)和綠化,，保持生態(tài)平衡。

 （2）小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理,，要統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一施工管理,，做到布局合理,、節(jié)約用地、環(huán)境優(yōu)美,、各具特色,。小城鎮(zhèn)原有的公房，可以租賃,，可以賣(mài)給私人,。國(guó)家、集體和個(gè)人可以組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,，集資興建商品房屋,，可以出租，可以出售,。要盡量蓋樓房,。

 （3）土地屬?lài)?guó)家或集體所有，不得自由買(mǎi)賣(mài)和出租,。不論國(guó)營(yíng)單位,、集體單位和個(gè)人，需要占用土地建房的,，都要按照上級(jí)的有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù),，付給土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi),，可以由鎮(zhèn)統(tǒng)一用于從事開(kāi)發(fā)性的生產(chǎn)建設(shè),，主要安排被征用土地的農(nóng)民。小城鎮(zhèn)周?chē)a(chǎn)隊(duì)的土地被征用后,，以生產(chǎn)隊(duì)計(jì)算,，人均不足二分的，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,。

 （4）加強(qiáng)公用設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)（如自來(lái)水,、下水道,、修橋鋪路等），要堅(jiān)持“人民城市人民建”的原則,，提倡受益單位自愿集資和發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)的辦法解決,。凡在小城鎮(zhèn)落戶(hù)或居住、設(shè)置工作場(chǎng)所的單位或個(gè)人,，要按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi),。有困難的,，可以緩交。要改善小城鎮(zhèn)的交通條件和通訊條件,，及時(shí)傳遞信息,，為商品生產(chǎn)服務(wù)。

 （5）在小城鎮(zhèn)興辦各種公共設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施,，要量力而行,，不要任意增加群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)集體或個(gè)人興辦的各種設(shè)施,，按照誰(shuí)投資,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)得利的原則,，各級(jí)黨委和政府必須切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益,。

 （6）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會(huì)治安管理。小城鎮(zhèn)一般都要設(shè)立公安派出所,，常住人口超過(guò)萬(wàn)人的要設(shè)立公安分局,。要妥善解決小城鎮(zhèn)有關(guān)人員的戶(hù)口管理問(wèn)題，經(jīng)工商管理部門(mén)批準(zhǔn)到小城鎮(zhèn)開(kāi)店辦廠的農(nóng)民,，公安部門(mén)應(yīng)按常住戶(hù)口登記管理,。

 （7）開(kāi)展建設(shè)文明鎮(zhèn)的活動(dòng)。通過(guò)廣泛開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)和群眾性的治安管理,，建立良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)尚,，并把建設(shè)文民鎮(zhèn)的活動(dòng)與建設(shè)文明村有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，聯(lián)成一體,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)

 （1）各級(jí)黨委和政府，要把建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)這項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的任務(wù),，擺上議事日程,，要有負(fù)責(zé)同志和適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)工作。要經(jīng)常調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

 （2）充實(shí)和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量,。由縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)的鎮(zhèn),，黨政一把手按副縣級(jí)配備；其它建制鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人,，也要選派得力干部擔(dān)任,，有的可以派區(qū)級(jí)干部擔(dān)任。經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人,，一定要配備或招聘有文化,、有經(jīng)濟(jì)頭腦,、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的“明白人”擔(dān)任,。

 縣直屬鎮(zhèn)的行政編制如需增加,，可從縣的總編制內(nèi)調(diào)劑解決。區(qū)鎮(zhèn),、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并,，區(qū)、鄉(xiāng)的原有編制歸鎮(zhèn)統(tǒng)一使用,。企事業(yè)干部可以實(shí)行招聘制,。

 （3）設(shè)在小城鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)、事業(yè)單位,，除上級(jí)另有規(guī)定外,，由鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于原由鎮(zhèn)辦的企業(yè),，以后上升的,，原則上都要下放給鎮(zhèn)管理；對(duì)于設(shè)在小城鎮(zhèn)的國(guó)營(yíng)企業(yè),、事業(yè)單位,，能夠下放給鎮(zhèn)管理的，應(yīng)盡量下放給鎮(zhèn)管理,；暫時(shí)不能下放的,，可以實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，黨政關(guān)系歸鎮(zhèn)管理,，業(yè)務(wù)工作由主管部門(mén)管理,，企業(yè)原有的供銷(xiāo)關(guān)系以及資金，信息,、技術(shù)等渠道不能中斷,。凡是下放由鎮(zhèn)管理的小型國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位,，可以改由集體承包經(jīng)營(yíng)或租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng),。

 （4）國(guó)營(yíng)和集體的農(nóng)業(yè)、工業(yè),、商業(yè)和文教衛(wèi)生的企業(yè),、事業(yè)單位，要普遍建立和健全經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制,。要象農(nóng)業(yè)那樣實(shí)行“大包干”，即企業(yè)的收入,，除上交國(guó)家的（稅收）,、留足集體的（提留和積累）,、剩多剩少都是企業(yè)自己的。職工的勞動(dòng)報(bào)酬,，實(shí)行浮動(dòng)工資制或計(jì)件工資制,，上不封頂，下不保底,，多勞多得,，少勞少得，不勞不得,，允許拉大差距,，讓一部分人先富起來(lái)。企,、事業(yè)單位的干部職工實(shí)行選舉制,、招聘制、合同制和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）組閣制,。

 （5）要有計(jì)劃地舉辦小城鎮(zhèn)干部訓(xùn)練班,，幫助他們提高思想、政策,、業(yè)務(wù)水平,，學(xué)會(huì)管理，增長(zhǎng)才干,。

 （6）各行各業(yè)都要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè),，各部門(mén)要根據(jù)本規(guī)定的精神，對(duì)過(guò)去的規(guī)章制度,，進(jìn)行認(rèn)真清理,，凡不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的，要以改革的精神,，大膽突破,，重新制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和措施。

 以上規(guī)定,，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地、市,、縣在執(zhí)行中,，可結(jié)合實(shí)際情況，制訂本地區(qū)的具體實(shí)施辦法,。