• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕33 號
• 【發(fā)布日期】2009-02-20
• 【生效日期】2009-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知

(閩政辦〔2009〕33 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動保障廳等部門《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年二月二十日





 關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見



 省勞動保障廳 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委 教育廳 財政廳

 人事廳 國土資源廳 建設廳 信息產(chǎn)業(yè)廳 外經(jīng)貿(mào)廳

 國稅局 地稅局 物價局 工商局 人行福州中心支行

 總工會 團省委 婦聯(lián)

 （二○○九年二月）



 為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署,，全面實施《就業(yè)促進法》，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：



 一、明確目標任務



 （一）統(tǒng)一思想認識,。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基,、就業(yè)之源、富民之本,。勞動者通過創(chuàng)業(yè),，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多的勞動者就業(yè),，促進了社會就業(yè)的增加,。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實現(xiàn)就業(yè)倍增的重要途徑,，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，對緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的社會目標具有重要的現(xiàn)實意義,。各級各有關部門要高度重視,，通過政策支持和服務保障優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,。



 （二）明確指導思想,。堅持政府促進、社會支持,、市場引導,、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,。



 （三）突出工作重點。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省鼓勵發(fā)展的科技型,、資源綜合利用型,、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型,、貿(mào)易促進型,、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè),。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,，擴大創(chuàng)業(yè)領域。依托“中國,？海峽項目成果交易會”平臺,，大力支持創(chuàng)業(yè)者科技成果轉(zhuǎn)化,。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員,、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間,，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加,，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè),。



 二,、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （四）放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè),。支持科技人員,、高校畢業(yè)生、留學歸國人員以及擁有資金,、技術,、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司,、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶,。



 除國家法律,、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,；國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體,。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式,；從事新興行業(yè)經(jīng)營活動的,，可以使用政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。



 凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,。鼓勵發(fā)展一人有限公司,。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的，可持總部出具的相關文件材料,，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù),。



 鼓勵支持興辦外經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織,。根據(jù)國家有關規(guī)定,，下放外貿(mào)進出口經(jīng)營資格登記備案權限，推行網(wǎng)上登記制度,，為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。



 允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè),，并允許注冊資本分期到位,，創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶,，可自行申報出資數(shù)額,，出資多少不受限制。



 高新技術產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè),、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資,，經(jīng)公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%,。



 創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記,，可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè),、組織形式之間使用,。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號,。



 （五）放寬經(jīng)營場所限制,。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定,，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所,、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。



 經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后,，鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動。



 （六）擴大政府采購范圍,。制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,，進一步落實在政府采購過程中對中小企業(yè)的扶持。



 （七）鼓勵自主創(chuàng)業(yè),。各設區(qū)市可制定對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、城鄉(xiāng)低保對象等就業(yè)困難群體成功創(chuàng)業(yè)的，給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)獎勵,；省級財政將根據(jù)各地實際工作情況,，按以獎代補的方式予以適當補助。



 三,、改善行政管理



 （八）實行稅收優(yōu)惠,。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,，應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。



 延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅,、教育費附加和個人所得稅,，審批期限延長至2009年底。



 （九）實行行政事業(yè)性收費減免,。登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權,、廣告業(yè),、房屋中介、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧等）的,，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業(yè)性收費,。



 （十）維護創(chuàng)業(yè)者合法權益,。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,，嚴格制止亂收費,、亂攤派、亂罰款,、亂檢查,、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,，簡化立項,、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準,、備案事項和辦事指南,，推行聯(lián)合審批、一站式服務,、限時辦結(jié)和承諾服務等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),，對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為,，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,，政府部門要及時受理,，公平對待，限時答復,。



 四,、拓寬融資渠道



 （十一）推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新,。金融機構應進一步改善金融服務,，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創(chuàng)業(yè),、勞動密集型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式,。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè),，要創(chuàng)新貸款管理模式,，簡化信貸流程，擴大貸款支持面,。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展,。



 （十二）積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新,。金融機構應根據(jù)《物權法》等相關法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢,，在合法,、有效、易變現(xiàn)的前提下,，努力拓展抵（質(zhì)）押擔保品的空間,，推動抵（質(zhì)）押擔保品由不動產(chǎn)擴展到動產(chǎn)、權益等,，促進解決個人創(chuàng)業(yè),、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式,，適當降低擔?；鸱磽l件。積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務,，根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點,，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,。



 （十三）加大小額貸款支持力度,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人,、高校畢業(yè)生和農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶,、二女戶中，男年滿40周歲以上,、女年滿30周歲以上人員,、農(nóng)村持《殘疾人證》人員、享受農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的,，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息,。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握，最高不超過5萬元,，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的，可展期1次,。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分,，其利息由省、市（縣,、區(qū)）財政按8：2的比例,，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)，給予全額貼息,，展期或逾期不貼息,。設立福建省大學生自主創(chuàng)業(yè)擔保基金,，為異地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請貸款提供擔保服務,。



 （十四）加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15％）以上,、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè),，小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元,，貸款期限不超過2年,。對達不到上述規(guī)定條件的,，可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度,，最高不超過人民幣200萬元,，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款利息由省,、市（縣,、區(qū)）財政按8∶2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi),，給予全額貼息,，展期或逾期不貼息。



 五,、強化創(chuàng)業(yè)培訓



 （十五）加大培訓力度,。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓,，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者,，按有關政策規(guī)定,，給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,，其按規(guī)定享受的創(chuàng)業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支,。



 (十六)提高培訓質(zhì)量,。從加強機構管理,、規(guī)范培訓標準、提高師資水平,、完善培訓模式等方面入手,，加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓,，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量,。改善教師素質(zhì)結(jié)構，加強師資力量的培養(yǎng)和配備,，加強閩臺創(chuàng)業(yè)培訓合作,，有組織地引進臺灣創(chuàng)業(yè)培訓師資團隊，加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構的日常管理,，指導其按規(guī)范標準組織教學,。鼓勵采用案例剖析、知識講座,、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性,。根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求,，采取靈活多樣的培訓方式,，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率,。



 （十七）推廣有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式,。



 “中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”（英文簡稱YBC）。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求,，構建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系,。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押,、免擔保啟動金貸款,，安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目,、資金,、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會,，組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊,，建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫,；鼓勵各地發(fā)動社會力量,，設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園,，幫助青年創(chuàng)業(yè),。



 “創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（英文簡稱SIYB）。采取SIYB培訓技術標準,，由取得SIYB師資合格證書的教師授課,，使用統(tǒng)一的SIYB教材和統(tǒng)一的SIYB培訓合格證書，采用小班制培訓（每個培訓班25～30人）方式,。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,，進行創(chuàng)業(yè)意識教育；對有創(chuàng)業(yè)的想法,，但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員,，重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助明確創(chuàng)業(yè)目標,，選擇創(chuàng)業(yè)項目,，掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識,，并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,，為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務,，制訂創(chuàng)業(yè)計劃書，指導其順利開辦企業(yè),；對已開辦企業(yè)的人員,，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，改善其經(jīng)營管理能力,，幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模,。



 “大學生‘十百千萬’創(chuàng)業(yè)助力計劃”。在全省建立10個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓基地,，扶持100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目,，為1000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導，組織10000高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓,。鼓勵高校整合校內(nèi)資源,，結(jié)合自身實際開展創(chuàng)業(yè)助力活動。推廣廈門大學等院校開展的校園創(chuàng)業(yè)大賽和福州大學實施的“新楚創(chuàng)業(yè)工程”,，鼓勵高校與所在地政府,、企業(yè)合作建設高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供辦公場地,、人才引進,、項目推薦、財稅法律咨詢等配套服務,，幫助大學生投身創(chuàng)業(yè),、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。



 “職工創(chuàng)業(yè),、就業(yè)幫扶行動”,。依托全省各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”,。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡作用,，實現(xiàn)與相關部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng),，資源共享,，為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔?；?，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望,、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，開展各類創(chuàng)業(yè)培訓，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術,、資金難題,。



 “巾幗創(chuàng)業(yè),、就業(yè)服務行動”。依托全省各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”,、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè),、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng),，通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目,，公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程，指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表,、創(chuàng)業(yè)計劃書,，重點幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)業(yè)富余婦女勞動力,，零就業(yè)家庭婦女,、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓,，提供項目,、資金、導師等方面的援助,。



 “創(chuàng)辦中小企業(yè)”,。針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點，建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網(wǎng)絡,，為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理,、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保,、技術支持,、人員培訓、后勤保障等全方位,、多層次的綜合服務,。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓，建設高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍,，開展產(chǎn)業(yè)政策,、工商、稅務,、財務等相關知識培訓,，提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。



 “閩臺合作孵化創(chuàng)業(yè)”,。借鑒臺灣創(chuàng)業(yè)孵化機制,，結(jié)合我省實際，引進臺灣優(yōu)質(zhì),、新興和具有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)項目,，特別是服務業(yè),、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)類項目，成立加盟總部和“樣板”實訓基地,，以“克隆”的方式復制創(chuàng)業(yè)成功模式,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合、教學實訓一體化,、加盟共贏,，為創(chuàng)業(yè)者提供簡單、實用,、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導服務,，提升創(chuàng)業(yè)成功率。



 “真情創(chuàng)業(yè)”（三明模式）,。依托公共就業(yè)服務機構,，成立由工商、稅務,、金融,、司法、勞動保障等部門專家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者組成的“真情創(chuàng)業(yè)”專家指導團,，建立將創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)培訓,，專家指導與跟蹤服務，小額貸款與政策扶持有機結(jié)合的工作機制,。通過各類項目推介載體,，適時向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目，針對創(chuàng)業(yè)對象和創(chuàng)業(yè)的不同時期,，實施有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓,。地方政府可制定獎勵辦法，對成功創(chuàng)業(yè)的按其帶動就業(yè)人數(shù)給予一次性的項目補貼,。對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難,，“真情創(chuàng)業(yè)”專家指導團通過座談會、咨詢熱線,、信息交流,、項目點評、企業(yè)會診等形式及時幫助協(xié)調(diào),。



 “1+1群創(chuàng)業(yè)”（廈門模式）,。聘請國內(nèi)外各行業(yè)中的專家志愿者組成“創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團”，對有創(chuàng)業(yè)意愿和潛質(zhì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,、大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動力,、退伍軍人,、刑釋解教人員以及外來務工人員等,，提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目選擇和推介,、市場分析,、跟蹤幫扶等一條龍服務，實現(xiàn)“幫一個人創(chuàng)業(yè),，帶一群人就業(yè)”,。



 各地應主動結(jié)合本地實際，推廣實施各類有效的創(chuàng)業(yè)（培訓）模式,。



 六,、完善創(chuàng)業(yè)服務



 （十八）建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓,、開業(yè)指導,、項目開發(fā)、融資服務,、創(chuàng)業(yè)孵化,、跟蹤扶持六個方面的內(nèi)容，建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制,。各相關職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，建立和完善“一站式”、“一條龍”服務制度,，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務,，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險,，改善經(jīng)營狀況,，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,，幫助他們重樹信心,，再創(chuàng)新業(yè)。



 （十九）推介創(chuàng)業(yè)項目,。建立政府支持并監(jiān)管,、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,。各地應積極采取政府開發(fā),、社會征集、個人提供,、有償設計等多種形式進行項目采集,，開發(fā)一批有市場前景，特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,，實行微機數(shù)據(jù)庫管理,，定期發(fā)布給創(chuàng)業(yè)者，提高項目成功轉(zhuǎn)化率,。



 （二十）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,。各級政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設,，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地,。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi),，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū),、大學科技園區(qū),、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持,，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭力,，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。



 （二十一）提供用工服務,。為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要,，落實職工教育經(jīng)費,，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向,、訂單培訓,，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員,，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障,、人事管理、教育培訓,、職稱評定等方面的政策便利,，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模,。



 七,、加強組織領導



 （二十二）強化政府責任,。各級各有關部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程,，落實扶持政策,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推廣經(jīng)驗典型,，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。工作基礎較好,、條件相對成熟的城市,，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策,，在組織領導,、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索,，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系,，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。



 （二十三）完善工作機制,。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用,，勞動保障、發(fā)改,、經(jīng)貿(mào),、教育、財政,、人事,、國土資源、建設,、信息產(chǎn)業(yè),、外經(jīng)貿(mào)、稅務,、物價,、工商、金融等部門要加強協(xié)調(diào)配合,，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,，并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會,、共青團,、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量,、創(chuàng)業(yè)初始成功率,、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容,。



 （二十四）營造良好氛圍。積極利用各類媒體,，采取多種形式,，營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功,、寬容失敗的社會氛圍,。要充分發(fā)揮輿論的導向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻的企業(yè)家,，樹立創(chuàng)業(yè)典型,，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè),、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍,。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。