• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕27號
• 【發(fā)布日期】2007-10-10
• 【生效日期】2007-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于切實解決農(nóng)民工問題的實施意見

哈爾濱市人民政府關于切實解決農(nóng)民工問題的實施意見 

(哈政發(fā)〔2007〕27號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 為切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,，促進全市經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展,，按照《黑龍江省人民政府關于切實解決農(nóng)民工問題的意見》（黑政發(fā)〔2007〕51號）精神，特提出如下意見：



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本,，解放思想,，實事求是,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，緊密結(jié)合我市實際,，進一步完善政策、加強管理,、依法監(jiān)督,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，引導農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移,，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會進步,，推動社會主義新農(nóng)村建設，加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化建設步伐。



 二,、主要目標和任務



 切實解決侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題,，建立維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。認真解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題,，在繼續(xù)清理歷年拖欠工資的同時,，采取有效措施，力爭不再發(fā)生新的拖欠,。全面執(zhí)行勞動合同制度,，各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到70%以上；建立農(nóng)民工職業(yè)培訓制度,，力爭農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力每人掌握1至2項職業(yè)技能,；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保險問題，制訂并實行適應其特點的低費率,、廣覆蓋,、可轉(zhuǎn)移，能與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷等社會保險辦法；健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障制度,，為農(nóng)民工提供相關公共服務,；認真解決與其切身利益相關的各方面問題，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,、就近就業(yè),。



 三、工作原則



 （一）堅持以人為本,，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義,，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務，又要引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì),，努力適應新的工作和生活環(huán)境,。



 （二）堅持從實際出發(fā)，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動,。既要積極引導和組織農(nóng)民進城務工并安居樂業(yè),，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，安置農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，依法保障進城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進退有路,。



 （三）堅持管理和服務相統(tǒng)一,，努力為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作和生活條件,。既要充分發(fā)揮各級政府職能部門的作用,，又要緊緊依靠企業(yè)、社區(qū)和各類中介組織的力量,，完善和提高針對農(nóng)民工的公共服務和社會管理水平,。



 （四）堅持當前和長遠相結(jié)合、方向性和漸進性相統(tǒng)一,，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題,。既要抓緊解決農(nóng)民工最關心、最直接,、最現(xiàn)實的問題,，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決城鄉(xiāng)長期分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題,。



 四,、認真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)條件差的問題



 （一）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。各級勞動保障部門要建立和完善工資支付監(jiān)控制度,，進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為,，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行,，確保按時足額以現(xiàn)金形式發(fā)放農(nóng)民工工資；要切實加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督,，對農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控,，把農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察工作的重點，定期或不定期地向社會公布拖欠農(nóng)民工工資的用人單位,；同時要為農(nóng)民工投訴,、舉報提供便利條件,。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，有關行政主管部門可依法責令停業(yè)整頓,，降低或取消資質(zhì),，封存或扣押其財產(chǎn)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對欠薪逃匿的,，公安機關要予以追捕并對有關人員依法予以制裁。要進一步落實《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》和《黑龍江省建筑領域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》,，加強對建設領域農(nóng)民工工資支付情況的管理和監(jiān)督,，對拒不繳納保險金的建設單位，由建設行政主管部門依法對其實施在建工程停工,、吊銷許可證直至清出建筑市場等行政處罰,；同時負責進一步規(guī)范、完善招投標辦法,，加強建設工程結(jié)算管理,，遏制竣工不結(jié)算行為，對不按照合同約定及時撥付工程款項,、不落實建設資金的建設單位,，不得為其發(fā)放施工許可證和批準開工報告。



 （二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平,。要嚴格執(zhí)行最低工資制度,，制訂和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低,、同工不同酬的狀況,。市勞動和社會保障局要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調(diào)整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議,；市總工會負責在我市農(nóng)民工集中的用人單位開展工資集體協(xié)商制度試點工作,。各級勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當?shù)氐墓べY增長指導線,、勞動力市場工資指導價位,、相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，指導和協(xié)調(diào)用人單位建立工資正常增長和調(diào)整機制,，發(fā)揮政府對用人單位工資增長的指導和監(jiān)督作用,，促進農(nóng)民工工資合理增長。所有用人單位都要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬,，不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標準,，不得以執(zhí)行最低工資標準為借口故意壓低農(nóng)民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執(zhí)行國家關于工時制度和職工休息休假的規(guī)定,，不得強迫農(nóng)民工加班,，不得隨意延長工時；確需延長工作時間或在休息日,、法定假日安排農(nóng)民工工作的,，要依法支付加班工資。



 （三）保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益,。進一步強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任,，由各用人單位負責按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護設施,，如實向招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素,、防范知識及處理事故的應急措施等；同時要在安置農(nóng)民工簽訂的勞動合同中,，說明有關保障勞動安全,、降低職業(yè)危害的事項，不得以任何形式與農(nóng)民工簽訂免除或減輕其應承擔職業(yè)安全衛(wèi)生責任的合同或協(xié)議,。安全監(jiān)督等部門和工會組織要加強農(nóng)民工安全知識和技能的培訓和宣傳,，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識，增強自我保護能力,；建設,、規(guī)劃,、發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)等部門要做好建設項目把關工作，從源頭上預防和減少職業(yè)病危害,。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目,，其職業(yè)衛(wèi)生防護設施要與主體工程同時設計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)使用,，未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查的建設項目不得違法立項建設。安全監(jiān)督管理部門應依據(jù)職責,，監(jiān)督用人單位依法定期開展現(xiàn)場監(jiān)測,，采用有效的職業(yè)病防護設施，并為勞動者提供個人使用的防護用品,，有效減少和消除作業(yè)場所職業(yè)病危害因素,，確保勞動者的健康安全；切實加強對用人單位依法履行職業(yè)病危害申報制度的監(jiān)督,，及時把申報情況及農(nóng)民工接觸職業(yè)病危害情況向衛(wèi)生行政部門通報,。接到通報后，衛(wèi)生行政部門要負責監(jiān)督用人單位為農(nóng)民工建立職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)護檔案，并定期組織從事職業(yè)病危害的農(nóng)民工進行職業(yè)健康檢查,。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)管職責,，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重的用人單位的監(jiān)管,；對不具備安全生產(chǎn)條件,、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)，要堅決責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，對拒不整改的要堅決依法查處,；對發(fā)生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業(yè)主要負責人的責任,，并依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關部門領導的責任,。



 五、加強農(nóng)民工就業(yè)服務工作



 （一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐,，逐步實現(xiàn)平等就業(yè),。要進一步理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、公平競爭的勞動力市場,，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各部門不得設定針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定,，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工,。



 （二）進一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務工作。各級政府要將農(nóng)民工進城后享受城市公共就業(yè)服務列入當?shù)卮龠M就業(yè)目標責任制考核指標體系,，制定明確的工作目標,、任務和措施。各級勞動保障部門要進一步建立健全公共就業(yè)服務網(wǎng)絡,，為農(nóng)民工進城后免費提供政策咨詢,、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務,。要加強就業(yè)服務市場監(jiān)管,，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為,，嚴厲打擊以職業(yè)介紹用工為名坑害,、欺詐農(nóng)民工的違法犯罪活動。



 （三）強化職業(yè)培訓,，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移和就業(yè),。農(nóng)業(yè)部門要擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，培訓新型務工農(nóng)民,，增強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,。勞動保障、財政等有關部門要落實責任，加強合作,，采取有效措施,，將進城就業(yè)的農(nóng)民工培訓納入就業(yè)再就業(yè)培訓計劃，保證其能按規(guī)定享受培訓補貼政策,；對國家實行就業(yè)準入制度的工種,，要經(jīng)過考核合格后，為其發(fā)放職業(yè)資格證書,。充分發(fā)揮各類教育培訓機構(gòu)和工,、青、婦等組織的作用,，依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構(gòu)和職業(yè)學校開展適合農(nóng)民特點和需求的農(nóng)民工職業(yè)培訓工作,。大力發(fā)展訂單式、委托式培訓,，多渠道,、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓和貧困地區(qū)勞動力培訓,，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,。運用國家開發(fā)銀行貸款和扶貧資金，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,，擴大技工學校,、職業(yè)高中、高等職業(yè)技術院校面向農(nóng)村的招生規(guī)模,。建立政府助學,、助學貸款和獎學金制度，采取政府資助,、學校減免學費,、半工半讀,、社會捐助等多種形式,，幫助農(nóng)村貧困家庭學生接受職業(yè)教育。要加強農(nóng)村職業(yè)教育實訓基地建設,，技工學校,、職業(yè)高中等職業(yè)教育機構(gòu)要依托市職業(yè)技能培訓鑒定指導中心和各縣（市）職業(yè)培訓基地，建立起專業(yè)門類齊全,，面向社會提供職業(yè)預測,、職業(yè)介紹、職業(yè)鑒定服務的公共實訓基地,。用人單位必須對招用的農(nóng)民工進行崗位技能培訓,，對不履行培訓義務的用人單位，勞動保障監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，按照國家規(guī)定,，依法強制其提取職工教育費,，用于政府組織培訓。由各級政府安排專項財政扶貧資金,，對貧困農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶頭人進行扶貧培訓,。



 （四）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督,。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同,，建立權(quán)責明確的勞動關系，并按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記和備案手續(xù),。在簽訂勞動合同時,，不得采取欺騙、威脅等手段,，不得收取抵押金,、風險金。要認真執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定,，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。市勞動和社會保障局要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，在全市范圍內(nèi)推行,。要監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同,，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為,。要以農(nóng)民工集中的建筑,、礦山、餐飲,、加工等行業(yè)為重點,，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同的工作。各級工會組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動合同,。



 （五）依法保護女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工權(quán)益,。用人單位要按照《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、國務院《女職工勞動保護規(guī)定》及《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，依法保護女性農(nóng)民工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女性農(nóng)民工或提高錄用標準,，不得安排女性農(nóng)民工從事禁忌勞動范圍工作,，不得在女性農(nóng)民工孕期、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同,。招用未成年農(nóng)民工的用人單位,，應當在工種、勞動時間,、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,。勞動保障、財政,、教育,、文化、體育等相關部門要研究制訂投訴舉報獎勵辦法,、在校實習管理規(guī)定以及文藝,、體育單位招用少年學員管理辦法等相關政策，防止使用童工現(xiàn)象的發(fā)生,。通過積極開展貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》和未成年工特殊勞動保障制度的專項檢查活動,，從嚴懲處介紹和使用童工的違法行為。



 六,、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題



 （一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍,。用人單位要按照《工傷保險條例》的規(guī)定，及時為與其建立勞動合同關系或有事實勞動關系的農(nóng)民工辦理工傷保險,，按時足額繳納工傷保險費,。勞動保障部門要用3年左右時間，推進以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”,。對農(nóng)民工比較集中,、工傷風險較高的建筑等重點行業(yè)，到2007年年底,，要實現(xiàn)大部分農(nóng)民工參加工傷保險的目標,。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時，要按管理權(quán)限及時做好工傷認定,、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作,。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，用人單位應及時為農(nóng)民工申報工傷認定,，并按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用,。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工受工傷后的長期待遇問題，可試行一次性支付和長期支付2種方式,。由市勞動保障部門負責結(jié)合實際制訂適合建筑施工企業(yè)農(nóng)民工特點的建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法,；安全監(jiān)督管理、建設等部門要密切配合,，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險作為取得安全生產(chǎn)許可證和施工許可證的必要條件。



 （二）努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保險問題,。要按照“低費率,、保大病,、用人單位繳費”的原則，切實解決農(nóng)民工的住院醫(yī)療保險問題,。勞動保障部門要結(jié)合我市實際和農(nóng)民工特點,，制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法,，并適時選擇農(nóng)民工集中的地區(qū)進行試點,，待條件成熟后再全面推開。對農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè),、具備參加醫(yī)療保險條件的人員,，也可隨用人單位參加當?shù)鼗踞t(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店,，有條件的地區(qū)可設立專門為農(nóng)民工提供服務的醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店,。要建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療費用結(jié)算辦法，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷,、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務,。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。衛(wèi)生行政部門要會同有關部門,，根據(jù)農(nóng)民工流動性強的特點,，制訂相應的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費、醫(yī)藥費報銷辦法,。



 （三）積極探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法,。勞動保障部門要按照國家、省關于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的有關規(guī)定,，按照低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求,，積極開展調(diào)研,，制定適合農(nóng)民工就業(yè)特點的農(nóng)民工參保辦法。對已穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,，可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。



 七、切實為農(nóng)民工提供平等的社會公共服務



 （一）將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務體系,。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理,。各區(qū)、縣（市）政府在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,、制訂公共政策,、建設公用設施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當?shù)爻擎?zhèn)就業(yè),、生活和居住的農(nóng)民工對城鎮(zhèn)公共服務的需要,，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,。在編制公共財政對城鎮(zhèn)公共服務體系支出時，要考慮農(nóng)民工的因素,，加大投入力度,，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務體系。



 （二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育,。農(nóng)民工同住子女義務教育的責任由輸入地政府承擔,，并將農(nóng)民工子女的義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當?shù)亟逃?jīng)費預算,。教育行政主管部門要采取有效措施,，認真貫徹落實以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學的政策，適當放寬農(nóng)民工子女入學條件,，保證農(nóng)民工子女入學,。財政部門要按學校實際在校生人數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥學校公用經(jīng)費。公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育,，要與當?shù)貙W生在收費,、管理等方面同等對待，不得違反國家和省,、市有關規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用,。要抓緊研究農(nóng)村義務教育保障機制與農(nóng)民工子女進城接受義務教育的銜接辦法，城鎮(zhèn)公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育,，要免除學雜費,，輸出地政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。



 （三）多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件,。有關部門要加強監(jiān)管,，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的用人單位,，應建設農(nóng)民工集體宿舍,；農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理,、供企業(yè)招用農(nóng)民工居住的員工宿舍,。要對農(nóng)民工居住用房給予一定的支持和鼓勵，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃,、建設和管理,，提高公共基礎設施保障能力。要把長期在城鎮(zhèn)就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃,，支持社會力量在政策允許的情況下建設農(nóng)民工社區(qū),。有條件的城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金,，用于農(nóng)民工購買和租賃自住住房,。積極推進社區(qū)農(nóng)民工管理和服務工作,，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務,，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活,，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。



 （四）加強農(nóng)民工衛(wèi)生預防工作,。輸入地政府要切實加強農(nóng)民工疾病預防控制工作,。各地疾病預防控制機構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期或不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育,；在傳染病高發(fā)季節(jié),，加強對農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測，并形成工作制度,。農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策,。輸入地政府要把農(nóng)民工子女（兒童）納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，使農(nóng)民工子女（兒童）與當?shù)貎和硎芡鹊念A防接種服務,，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗,。



 （五）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入財政預算,，為農(nóng)民工免費提供國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術服務和避孕藥具服務,，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務,，嚴禁亂收費,、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任,，在招用已婚育齡農(nóng)民工時,，應要求其出示經(jīng)查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當?shù)赜媱澤姓块T做好有關管理服務工作,。輸出地要加強農(nóng)民工輸出前的計劃生育宣傳,、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作,，簡化手續(xù),，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。



 八,、努力健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制



 （一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,。招用農(nóng)民工的用人單位，職工代表大會必須有農(nóng)民工代表,，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時,，應及時通知農(nóng)民工,，并通過適當方式促其行使民主權(quán)利,。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務,、評選勞動模范和先進工作者等方面,，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。有關部門要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴,，嚴禁打罵,、侮辱農(nóng)民工的非法行為。



 （二）深化戶籍管理制度改革,。在我市逐步實現(xiàn)一元化戶籍管理期間,，各縣（市）、小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件,。農(nóng)民工只要有合法固定住所,、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶,。對在市區(qū)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中的勞動模范,、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者,，應優(yōu)先準予落戶,。公安部門要及時主動為農(nóng)民工在現(xiàn)居住地辦理《居住證》，并實行“一證通”管理制度,，即凡在我市暫住7日以上的外來人口,，均需先到居住地派出所辦理《居住證》，憑此證可在我市享有租賃房屋,、招工就業(yè),、辦理營業(yè)執(zhí)照、子女入托入學,、免費接受疾病預防等相關待遇,。



 （三）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,，充分尊重和保障外出農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地,，也不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地,。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正,。農(nóng)民工外出務工期間,，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租,、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包土地,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應歸農(nóng)民工所有,，任何組織和個人不得擅自截留,、扣繳,，也不得以其他方式侵占其收益。



 （四）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度,。各級勞動保障部門要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話,，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴專線并向社會公布，有關部門要認真受理舉報投訴并及時調(diào)查處理,。要探索建立舉報侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎勵制度,。要加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為,。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,，要簡化程序、加快審理,，涉及勞動報酬,、工傷待遇的爭議要優(yōu)先受理、速辦速結(jié),。



 （五）做好農(nóng)民工的法律服務和法律援助,。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入普法規(guī)劃，在組織農(nóng)民工外出務工時,，要通過發(fā)放“春風卡”和“維權(quán)手冊”等增強農(nóng)民工的法律意識和自我保護能力,。各法律援助和服務機構(gòu)要將農(nóng)民工法律援助工作列為工作重點，保障農(nóng)民工就近,、及時獲得法律援助,。充分發(fā)揮“12348”法律服務專用電話的作用，對農(nóng)民工申請的法律援助,，要簡化程序,、快速辦理。鼓勵,、支持律師和有關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。各級政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預算，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金,，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障,。



 （六）強化工會等群眾組織維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利,。要以非公有制企業(yè)為重點領域,，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè),、企業(yè)的工會組建工作,。勞動保障、農(nóng)業(yè),、建設等部門要積極幫助支持工會組織吸納農(nóng)民工加入工會,。各級工會要進一步建立健全維權(quán)機制，以勞動合同,、勞動工資,、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務,，維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。充分發(fā)揮工會勞動保障監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度,，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督,。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用,，進一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育,、維權(quán)功能。對在工作中有突出成績的農(nóng)民工要給予表彰獎勵,。



 九,、因地制宜地促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)



 （一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強農(nóng)村基礎設施建設,，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量,。各區(qū)、縣（市）要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),。要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程,、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施的投入,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，促進農(nóng)民增收,，為建設社會主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)氐馁Y源和勞動力,，調(diào)動當?shù)氐姆e極性,，增加農(nóng)民就業(yè)機會。要加快形成政府支持引導,、社會資金參與,、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設投入新機制。



 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局,，大力發(fā)展小城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。按照循序漸進,、節(jié)約用地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設,。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，增加教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等公共設施的投入,，特別要加強農(nóng)村基層醫(yī)療、文化,、體育設施建設,。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,。要全面落實市委,、市政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，把支持中小企業(yè),、民營企業(yè)發(fā)展作為政府擴大就業(yè)的重要手段,，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。要加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設,，啟動縣域經(jīng)濟改革創(chuàng)新工程,，增強縣域經(jīng)濟實力。要引導有關產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,。在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下,，山區(qū)和貧困地區(qū)要主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 十,、建立解決農(nóng)民工問題的領導機構(gòu)和工作機制



 （一）建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領導體系,。市政府建立農(nóng)民工就業(yè)管理和服務工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)民工進城后相關權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實工作,。聯(lián)席會議由市政府有關部門并邀請市委宣傳部,、市中級人民法院、市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)等相關部門組成。聯(lián)席會議辦公室設在市勞動和社會保障局,。市勞動和社會保障局是全市農(nóng)民工管理的責任單位,，要根據(jù)工作需要配齊配強工作人員。各有關部門要各司其職,，分工負責,，檢查督促各項政策的落實。各區(qū),、縣（市）政府也要健全和完善已有的工作機構(gòu),，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。



 （二）建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制,。各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制,，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保障,、子女教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件,、計劃生育,、法律維權(quán)、治安管理,、宣傳教育,、專項統(tǒng)計等有關經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍,。統(tǒng)計部門要會同勞動,、公安、人口和計生,、農(nóng)業(yè)等部門,，加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，為加強農(nóng)民工管理和服務提供準確,、及時的信息,。



 （三）著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì),。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì),、業(yè)務技能素質(zhì)和科學文化素質(zhì),。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育，不斷提高他們的科學文化水平,。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育,，引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信,，遵守職業(yè)行為準則,，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格勞動者,。要開展普法宣傳教育,，引導農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法,，學會利用法律和通過合法渠道維護自身權(quán)益,。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民工遵守交通規(guī)則,、愛護公共環(huán)境,、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學,、文明,、健康的生活方式，遵守社會公共道德規(guī)范,，履行當?shù)爻鞘芯用駪M的義務。



 （四）努力營造全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍,。社會各方面都要樹立理解,、尊重、保護農(nóng)民工的意識,，開展多種形式的關心幫助農(nóng)民工的公益活動,。有關部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進典型,。要加強保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督,，認真總結(jié)和積極推廣各地和用人單位關心、善待農(nóng)民工的好做法,、好經(jīng)驗,，提高對農(nóng)民工的服務和管理水平。對非公正對待農(nóng)民工,、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評和曝光,，逐步在全社會形成關心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年十月十日