• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕95號
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府印發(fā)關(guān)于大力實施服務外包六項工程高起點高標準建設中國服務外包示范城市行動方案的通知

無錫市政府印發(fā)關(guān)于大力實施服務外包六項工程高起點高標準建設中國服務外包示范城市行動方案的通知

(錫政發(fā)〔2009〕95號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委,、辦,、局，市各直屬單位：



 《關(guān)于大力實施服務外包六項工程高起點高標準建設中國服務外包示范城市行動方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年四月二十二日



 關(guān)于大力實施服務外包六項工程高起點,、高標準建設中國服務外包示范城市行動方案



 為有效推動2009年“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”活動的全面開展,，加快推進我市服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高起點,、高標準建設中國服務外包示范城市,，確保實現(xiàn)“到2010年服務外包業(yè)務總額30億美元、從業(yè)人員20萬人”的奮斗目標,，特制定如下行動方案：



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，以國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移為契機,，以引進和培育服務外包龍頭企業(yè),、大力培養(yǎng)服務外包專業(yè)人才為關(guān)鍵，積極組織“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”活動,，大力實施“服務外包六項工程”,，妥善組織人才、資金,、資源,、服務等要素向服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，更好地發(fā)揮服務外包產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突破性帶動作用,，使之成為全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要依托和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,，努力將無錫打造成為中國服務外包高地和世界服務外包基地,。



 二,、總體目標



 （一）做實服務外包產(chǎn)業(yè)基礎。以實施“123計劃”為重點,，通過多種形式,、多種途徑，引導利于服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源向無錫集聚,，加快集聚一批規(guī)模較大,、影響和示范帶動作用明顯的國際服務外包及軟件出口龍頭企業(yè)，夯實無錫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,。



 （二）做大服務外包人才規(guī)模,。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓載體功能，引進國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源,，強化產(chǎn)業(yè)培訓聯(lián)動,，通過激勵和引導，將無錫發(fā)展服務外包對人才的需求轉(zhuǎn)化成服務外包人才培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,，提升服務外包產(chǎn)業(yè)人才儲備量,。



 （三）做強服務外包城市品牌。以“中國服務?無錫創(chuàng)造”為總的品牌,，高起點,、高標準建設無錫中國服務外包示范城市，努力構(gòu)筑無錫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市品牌,、載體品牌,、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,，增強服務外包企業(yè)的國際競爭力,。



 （四）做優(yōu)服務外包載體。按照“集軟件研發(fā),、辦公,、生活、休閑,、娛樂于一體”的功能要求,，完善所建服務外包園區(qū)的生活、居住,、交通,、金融、教育,、醫(yī)療,、商業(yè)、體育,、娛樂等配套設施和服務,，切實保障集聚園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展及員工工作,、生活需要，把服務外包集聚園區(qū)打造成為功能完備,、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)工作及生活園區(qū),。



 三、重點工作



 （一）加快推進服務外包人才培訓太湖工程



 以建設國家級服務外包人才培訓中心為目標,，加快推進實施“服務外包人才太湖工程”,，形成服務外包人才集聚和“蓄水池”效應，為無錫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐,。



 1．成立市服務外包人才培訓領(lǐng)導機構(gòu),。由分管市長擔任組長,，市外經(jīng)局,、財政局、教育局,、人事局,、信息辦等相關(guān)部門主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在市外經(jīng)局,。通過成立領(lǐng)導機構(gòu),，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)和社會力量，優(yōu)先向有條件的服務外包人才培訓機構(gòu)配置資源,，促進服務外包企業(yè)和服務外包人才培訓機構(gòu)的聯(lián)動發(fā)展,。



 2．吸引服務外包人才來錫發(fā)展。堅持“高端人才靠引進,、中端人才靠專培,、普通人才靠職訓”的思路，通過實施“530”計劃,，大力引進國際服務外包高端人才,；通過與國際行業(yè)協(xié)會及機構(gòu)的合作，建立無錫國際人才合作交流機制,，推進無錫服務外包人才的對外交流,，大力引進服務外包軟件架構(gòu)師、項目經(jīng)理等中端適用人才,。



 3．引進優(yōu)質(zhì)教育和培訓資源,，嘗試創(chuàng)建服務外包人才園區(qū)。針對無錫本地培訓資源相對缺乏的弱點,，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源和培訓理念,，探索建立專門的、具有廣泛培訓能力和實訓功能的服務外包人才園區(qū),，提升無錫服務外包人才的培養(yǎng)能力,，提高對服務外包企業(yè)的人才供給能力,。



 4．突出針對大學生的人才實訓，全力拓展服務外包人才培訓規(guī)模,。抓緊制定出臺吸引和鼓勵大學生來無錫就業(yè)和實訓的扶持政策,，吸引全國各地的大學生來無錫就業(yè)，參加服務外包人才培訓,、實訓,，形成“人才太湖”的蓄水功能；所培養(yǎng)的人才,，不僅為無錫當前的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐,，也為無錫向更高目標攀登提供充裕的人才儲備。



 （二）加快推進服務外包龍頭企業(yè)集聚工程



 以培育和推進“123計劃”企業(yè)為主要抓手,，加快推進機關(guān),、企事業(yè)單位服務外包，放開我市服務外包內(nèi)需市場,；鼓勵服務外包企業(yè)加速擴張,，做大做強，并積極開拓高端市場,。



 5．大力實施“123計劃”,。進一步加大招引國內(nèi)外服務外包龍頭型、基地型項目力度,，吸引更多的服務外包企業(yè)在無錫落地生根,；加大對發(fā)展前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆胀獍髽I(yè)的培育力度,，推進更多的服務外包企業(yè)入圍“123計劃”,；定期組織“123計劃”項目評審，如期兌現(xiàn)對“123計劃”企業(yè)的各項政策支持,，協(xié)力推進“123計劃”企業(yè)做大做強,。



 6．優(yōu)先提供本地服務外包業(yè)務。進一步做好全市機關(guān),、企事業(yè)單位的電子政務平臺,、網(wǎng)站、信息數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)的外包整合工作,，探索建立無錫市企業(yè)SAAS平臺（軟件即服務）和PAAS平臺（平臺即服務）,，優(yōu)先讓本地的服務供應商尤其是“123計劃”企業(yè)了解發(fā)包需求，進入招投標流程,，承接外包業(yè)務,。



 7．支持服務外包企業(yè)開拓國際市場。鼓勵服務外包企業(yè)參加中國國際服務外包博覽會和Gartner全球服務外包交易會等國際展會；鼓勵服務外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、收購,、兼并和境內(nèi)外上市加速擴張；鼓勵服務外包企業(yè)在國外（境外）尤其是項目實施地設立分公司,、接單中心或招聘境外專業(yè)接單人員,；積極組織接發(fā)包對接活動，幫助服務外包企業(yè)直接接洽國際發(fā)包方,，提供接包機會,，提升接包能力。



 8．加大對服務外包企業(yè)的融資支持,。舉辦專題融資大會,，為創(chuàng)業(yè)投資公司、風險投資公司,、基金公司和服務外包企業(yè)之間牽線搭橋,，架構(gòu)項目融資平臺。推動各類貸款擔保機構(gòu)向服務外包企業(yè)傾斜,，為中小服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保,。



 9．拓展高端服務外包業(yè)務,。立足無錫制造業(yè)高地的實際,，依托集成電路、光伏,、液晶,、生物制藥和工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，引導服務外包企業(yè)特別是“123計劃”企業(yè)走高附加值,、高科技含量,、差異化競爭的發(fā)展道路，大力發(fā)展軟件開發(fā),、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),、重點領(lǐng)域嵌入式軟件、影視動漫創(chuàng)意設計,、高端咨詢和提供系統(tǒng)解決方案等研發(fā)外包和技術(shù)先進型業(yè)務流程外包,，提升我市服務外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。



 （三）加快推進服務外包集聚園區(qū)引領(lǐng)工程



 以首批7家“中國服務外包示范區(qū)―無錫太湖保護區(qū)”集聚園為依托,，不斷完善園區(qū)基礎設施等硬環(huán)境,，同時加大軟環(huán)境建設投入，使之成為我市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的強力“磁場”和強勁支撐,，成為國內(nèi)服務外包集聚園區(qū)建設的典范,。



 10．制定集聚園區(qū)環(huán)境評價標準和考核體系。對照“集軟件研發(fā)、辦公,、生活,、休閑、娛樂于一體的高品質(zhì)服務外包集聚園區(qū)”的要求,，由市服務外包人才培訓領(lǐng)導小組辦公室牽頭,，組織各相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)研小組，制定包括內(nèi)部硬件,、外部環(huán)境,、入駐率、企業(yè)滿意度等指標標準,，組織對首批集聚園進行考核,。



 11．認定服務外包示范園區(qū)。為推動服務外包專業(yè)園區(qū)建設,，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,，認定一批具有一定規(guī)模并已集聚一批服務外包企業(yè)的園區(qū)為服務外包示范園區(qū)，并推進更多的園區(qū)獲評省級服務外包示范園區(qū),。



 12．大力優(yōu)化服務外包集聚園區(qū)環(huán)境建設,。深入研究服務外包載體的功能和內(nèi)涵，堅持做到硬,、軟件并舉,，兩手抓、兩促進,。硬件建設突出前瞻性,，軟件建設按照載體的功能要求配套到位，特別是注重公共服務,、風險投資,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、教育培訓,、人才交流等工作體系配套建設和24小時公交服務,、餐飲、休閑娛樂等生活和設施配套建設,。



 13．充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)平臺作用,。加快IBM云計算中心、中國電信國際數(shù)據(jù)中心,、SUN開源技術(shù)創(chuàng)新中心,、超級計算機等公共技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)平臺將服務擴展到全市,、全省乃至全國,。市政府將根據(jù)平臺為我市服務外包企業(yè)提供的實際服務績效，提供政策支持。



 （四）加快推進服務外包品牌工程



 定位“中國服務?無錫創(chuàng)造”核心品牌,，通過多種渠道,，制定具體推廣策略，使該品牌定位有效傳遞到目標客戶,，進一步提高我市服務外包在國內(nèi)外的知名度和影響力,，吸引更多的國際發(fā)包商和國內(nèi)外服務外包企業(yè)把目光投向無錫、集聚無錫,。



 14．著力打造城市品牌,。加大“中國服務?無錫創(chuàng)造”品牌宣傳，通過平面媒體,、網(wǎng)絡媒體,、音像媒體、戶外載體,、國際會展等多形式,、全方位、深層次的“整體包裝,、統(tǒng)一宣傳”,，進一步擴大無錫服務外包產(chǎn)業(yè)在國際上的知名度和影響力。同時,，積極引進和組織國際性的服務外包活動,，展示無錫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，確立行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位,。



 15．著力打造園區(qū)品牌,。各服務外包集聚園區(qū),，要針對自身發(fā)展實際,，在“中國服務?無錫創(chuàng)造”的總體品牌下，進行個性化設計,、包裝和宣傳,，如創(chuàng)辦園區(qū)期刊，通過期刊寄送,、創(chuàng)新評選等活動宣傳園區(qū)特色,，擴大園區(qū)的知名度。



 16．著力打造企業(yè)品牌,。鼓勵服務外包企業(yè)進行品牌建設,，如進行海外商標注冊，在專業(yè)雜志和期刊上進行品牌宣傳,，參加Gartner,、NASSCOM年會、OUTSOURCE WORLD等國際性專業(yè)展會，進行國際資質(zhì)認證,，包括CMMI/CMM認證,、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證,、IT服務管理（ISO20000）認證,、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等國際認證，不斷擴大對外交往,，提高接包能力,，增強發(fā)包商對無錫接包企業(yè)的信任度。



 （五）加快推進服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護工程



 全面貫徹落實《無錫市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》,，建立完善無錫市服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護政策,，保護發(fā)包商利益，打消發(fā)包商顧慮,，爭取更多發(fā)包項目,，尤其是發(fā)包價值鏈中最為重要、收益最高,、也最注重知識產(chǎn)權(quán)保護的“研發(fā)設計”外包項目,。同時，制定引導政策,，鼓勵服務外包企業(yè)在開展服務外包業(yè)務的同時,，勇于創(chuàng)新，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和解決方案,。



 17．研究制定無錫服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策,。通過制定服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策，解決知識產(chǎn)權(quán)的價值認定,、損害判定,、競業(yè)限制、權(quán)利濫用,、技術(shù)秘密保護等問題,，真正起到保護發(fā)包方及相關(guān)利益方權(quán)益的作用。



 18．強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,。充分發(fā)揮人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判機關(guān)作用,，加大打擊知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)的力度，并建立無錫服務外包知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,，為服務外包企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴的窗口,，并依法提供相關(guān)法律支持。



 19．加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務體系,。加快完善以無錫市知識產(chǎn)權(quán)服務平臺為核心的全市服務外包知識產(chǎn)權(quán)與專利信息管理服務網(wǎng),，建設服務外包知識產(chǎn)權(quán)預警服務機制,，在服務外包集聚園定期開展知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務，對于服務外包企業(yè)可能遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛,、專利障礙提前預警,。



 （六）加快推進服務外包環(huán)境保障工程



 通過堅定有力的組織保障、前瞻創(chuàng)新的扶持政策,、宜商宜居的企業(yè)環(huán)境,、持續(xù)優(yōu)化的成本結(jié)構(gòu)，為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)良的條件氛圍,。



 20．根據(jù)《無錫服務外包產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報告》,，加大科學發(fā)展指導力度。依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時限設定,、空間布局,、產(chǎn)業(yè)定位、特色內(nèi)涵和推進步驟,，相關(guān)部門重點研究和制定各舉措的執(zhí)行方案,，并全面實施。



 21．開展服務外包環(huán)境優(yōu)化促進活動,。全市各級,、各部門結(jié)合本部門職能和現(xiàn)狀，檢查不符合服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求的不足之處,，在一季度提出優(yōu)化措施并推進實施,，年底匯總優(yōu)化成效，作為市委,、市政府考核各地區(qū)各部門工作業(yè)績的依據(jù),。



 22．進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強服務外包企業(yè)協(xié)會和服務外包人才培訓聯(lián)盟建設,，進一步推進資源整合,，抓緊建立和推行服務外包企業(yè)和服務外包人才評價標準，積極開展以“加強協(xié)作,、優(yōu)化服務,、促進發(fā)展”為主題的各項活動，努力強化政府與企業(yè),、培訓機構(gòu)間的聯(lián)系紐帶，在推進全市服務外包企業(yè)發(fā)展和服務外包人才培養(yǎng)上,，發(fā)揮更加積極的作用,。



 23．用足、用好服務外包扶持資金,。各級,、各部門要切實將財力,、物力向服務外包產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮政府資金的引導作用,，集中優(yōu)勢資源支持服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。同時，廣泛開展政策宣傳,，鼓勵服務外包企業(yè)和培訓機構(gòu)用足,、用好各級服務外包相關(guān)扶持政策，積極爭取,、合理使用各級服務外包產(chǎn)業(yè)支持資金,。



 四、組織實施



 根據(jù)《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于開展“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”活動的實施方案》（錫委發(fā)〔2009〕14號）要求,，市級建立“科技創(chuàng)業(yè)和服務外包促進年”聯(lián)席會議制度,，由服務外包促進辦公室（市外經(jīng)局）具體負責促進年活動中服務外包相關(guān)活動的組織協(xié)調(diào)工作。各市（縣）,、區(qū)成立相應機構(gòu),，制定本地區(qū)服務外包促進年重大活動實施方案，建立工作制度和機制,，組織廣泛宣傳,，加大資金扶持，強化協(xié)調(diào)配合,，加強檢查考核,，確保將“大力實施服務外包六項工程，高起點,、高標準建設中國服務外包示范城市行動”各項工作落到實處,，確保活動取得實效,。