• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕95號
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府印發(fā)關(guān)于大力實施服務(wù)外包六項工程高起點高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動方案的通知

無錫市政府印發(fā)關(guān)于大力實施服務(wù)外包六項工程高起點高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動方案的通知

(錫政發(fā)〔2009〕95號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委,、辦、局,，市各直屬單位：



 《關(guān)于大力實施服務(wù)外包六項工程高起點高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年四月二十二日



 關(guān)于大力實施服務(wù)外包六項工程高起點,、高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動方案



 為有效推動2009年“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進年”活動的全面開展，加快推進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，高起點,、高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，確保實現(xiàn)“到2010年服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額30億美元,、從業(yè)人員20萬人”的奮斗目標,，特制定如下行動方案：



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移為契機,，以引進和培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)、大力培養(yǎng)服務(wù)外包專業(yè)人才為關(guān)鍵,，積極組織“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進年”活動,，大力實施“服務(wù)外包六項工程”，妥善組織人才,、資金,、資源、服務(wù)等要素向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜,，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，更好地發(fā)揮服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突破性帶動作用，使之成為全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑,、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要依托和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,，努力將無錫打造成為中國服務(wù)外包高地和世界服務(wù)外包基地。



 二,、總體目標



 （一）做實服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。以實施“123計劃”為重點，通過多種形式,、多種途徑,，引導(dǎo)利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源向無錫集聚,，加快集聚一批規(guī)模較大、影響和示范帶動作用明顯的國際服務(wù)外包及軟件出口龍頭企業(yè),，夯實無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。



 （二）做大服務(wù)外包人才規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)載體功能,，引進國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源,，強化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動，通過激勵和引導(dǎo),，將無錫發(fā)展服務(wù)外包對人才的需求轉(zhuǎn)化成服務(wù)外包人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才儲備量。



 （三）做強服務(wù)外包城市品牌,。以“中國服務(wù)?無錫創(chuàng)造”為總的品牌,，高起點、高標準建設(shè)無錫中國服務(wù)外包示范城市,，努力構(gòu)筑無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市品牌,、載體品牌、產(chǎn)業(yè)品牌,、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，增強服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力,。



 （四）做優(yōu)服務(wù)外包載體,。按照“集軟件研發(fā)、辦公,、生活,、休閑、娛樂于一體”的功能要求,，完善所建服務(wù)外包園區(qū)的生活,、居住、交通,、金融,、教育、醫(yī)療,、商業(yè),、體育、娛樂等配套設(shè)施和服務(wù),，切實保障集聚園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展及員工工作,、生活需要，把服務(wù)外包集聚園區(qū)打造成為功能完備,、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)工作及生活園區(qū),。



 三,、重點工作



 （一）加快推進服務(wù)外包人才培訓(xùn)太湖工程



 以建設(shè)國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為目標，加快推進實施“服務(wù)外包人才太湖工程”,，形成服務(wù)外包人才集聚和“蓄水池”效應(yīng),，為無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐。



 1．成立市服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。由分管市長擔任組長,，市外經(jīng)局、財政局,、教育局,、人事局、信息辦等相關(guān)部門主要負責人為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)局,。通過成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)和社會力量,，優(yōu)先向有條件的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)配置資源,，促進服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)動發(fā)展。



 2．吸引服務(wù)外包人才來錫發(fā)展,。堅持“高端人才靠引進,、中端人才靠專培、普通人才靠職訓(xùn)”的思路,，通過實施“530”計劃,，大力引進國際服務(wù)外包高端人才；通過與國際行業(yè)協(xié)會及機構(gòu)的合作,，建立無錫國際人才合作交流機制,，推進無錫服務(wù)外包人才的對外交流，大力引進服務(wù)外包軟件架構(gòu)師,、項目經(jīng)理等中端適用人才,。



 3．引進優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)資源，嘗試創(chuàng)建服務(wù)外包人才園區(qū),。針對無錫本地培訓(xùn)資源相對缺乏的弱點,，積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀教育資源和培訓(xùn)理念，探索建立專門的,、具有廣泛培訓(xùn)能力和實訓(xùn)功能的服務(wù)外包人才園區(qū),，提升無錫服務(wù)外包人才的培養(yǎng)能力，提高對服務(wù)外包企業(yè)的人才供給能力,。



 4．突出針對大學(xué)生的人才實訓(xùn),，全力拓展服務(wù)外包人才培訓(xùn)規(guī)模。抓緊制定出臺吸引和鼓勵大學(xué)生來無錫就業(yè)和實訓(xùn)的扶持政策,，吸引全國各地的大學(xué)生來無錫就業(yè),，參加服務(wù)外包人才培訓(xùn),、實訓(xùn)，形成“人才太湖”的蓄水功能,；所培養(yǎng)的人才,，不僅為無錫當前的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁支撐，也為無錫向更高目標攀登提供充裕的人才儲備,。



 （二）加快推進服務(wù)外包龍頭企業(yè)集聚工程



 以培育和推進“123計劃”企業(yè)為主要抓手,，加快推進機關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)外包,，放開我市服務(wù)外包內(nèi)需市場,；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加速擴張，做大做強,，并積極開拓高端市場,。



 5．大力實施“123計劃”。進一步加大招引國內(nèi)外服務(wù)外包龍頭型,、基地型項目力度,，吸引更多的服務(wù)外包企業(yè)在無錫落地生根；加大對發(fā)展前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)外包企業(yè)的培育力度,，推進更多的服務(wù)外包企業(yè)入圍“123計劃”；定期組織“123計劃”項目評審,，如期兌現(xiàn)對“123計劃”企業(yè)的各項政策支持,，協(xié)力推進“123計劃”企業(yè)做大做強。



 6．優(yōu)先提供本地服務(wù)外包業(yè)務(wù),。進一步做好全市機關(guān)、企事業(yè)單位的電子政務(wù)平臺,、網(wǎng)站,、信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)的外包整合工作，探索建立無錫市企業(yè)SAAS平臺（軟件即服務(wù)）和PAAS平臺（平臺即服務(wù)）,，優(yōu)先讓本地的服務(wù)供應(yīng)商尤其是“123計劃”企業(yè)了解發(fā)包需求,，進入招投標流程，承接外包業(yè)務(wù),。



 7．支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場,。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)參加中國國際服務(wù)外包博覽會和Gartner全球服務(wù)外包交易會等國際展會；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、收購,、兼并和境內(nèi)外上市加速擴張；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在國外（境外）尤其是項目實施地設(shè)立分公司,、接單中心或招聘境外專業(yè)接單人員,；積極組織接發(fā)包對接活動,，幫助服務(wù)外包企業(yè)直接接洽國際發(fā)包方，提供接包機會,，提升接包能力,。



 8．加大對服務(wù)外包企業(yè)的融資支持。舉辦專題融資大會,，為創(chuàng)業(yè)投資公司,、風(fēng)險投資公司、基金公司和服務(wù)外包企業(yè)之間牽線搭橋,，架構(gòu)項目融資平臺,。推動各類貸款擔保機構(gòu)向服務(wù)外包企業(yè)傾斜，為中小服務(wù)外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保,。



 9．拓展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù),。立足無錫制造業(yè)高地的實際，依托集成電路,、光伏,、液晶、生物制藥和工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢,，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)特別是“123計劃”企業(yè)走高附加值,、高科技含量、差異化競爭的發(fā)展道路,，大力發(fā)展軟件開發(fā),、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、重點領(lǐng)域嵌入式軟件,、影視動漫創(chuàng)意設(shè)計,、高端咨詢和提供系統(tǒng)解決方案等研發(fā)外包和技術(shù)先進型業(yè)務(wù)流程外包，提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,。



 （三）加快推進服務(wù)外包集聚園區(qū)引領(lǐng)工程



 以首批7家“中國服務(wù)外包示范區(qū)―無錫太湖保護區(qū)”集聚園為依托,，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，同時加大軟環(huán)境建設(shè)投入,，使之成為我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的強力“磁場”和強勁支撐,，成為國內(nèi)服務(wù)外包集聚園區(qū)建設(shè)的典范。



 10．制定集聚園區(qū)環(huán)境評價標準和考核體系,。對照“集軟件研發(fā),、辦公、生活,、休閑,、娛樂于一體的高品質(zhì)服務(wù)外包集聚園區(qū)”的要求，由市服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織各相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)研小組,，制定包括內(nèi)部硬件,、外部環(huán)境、入駐率,、企業(yè)滿意度等指標標準,，組織對首批集聚園進行考核。



 11．認定服務(wù)外包示范園區(qū),。為推動服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)建設(shè),，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，認定一批具有一定規(guī)模并已集聚一批服務(wù)外包企業(yè)的園區(qū)為服務(wù)外包示范園區(qū),，并推進更多的園區(qū)獲評省級服務(wù)外包示范園區(qū),。



 12．大力優(yōu)化服務(wù)外包集聚園區(qū)環(huán)境建設(shè)。深入研究服務(wù)外包載體的功能和內(nèi)涵,，堅持做到硬,、軟件并舉，兩手抓,、兩促進,。硬件建設(shè)突出前瞻性，軟件建設(shè)按照載體的功能要求配套到位,，特別是注重公共服務(wù),、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、教育培訓(xùn),、人才交流等工作體系配套建設(shè)和24小時公交服務(wù)、餐飲,、休閑娛樂等生活和設(shè)施配套建設(shè),。



 13．充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)平臺作用。加快IBM云計算中心,、中國電信國際數(shù)據(jù)中心,、SUN開源技術(shù)創(chuàng)新中心、超級計算機等公共技術(shù)平臺產(chǎn)業(yè)化進程,。鼓勵園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)平臺將服務(wù)擴展到全市、全省乃至全國,。市政府將根據(jù)平臺為我市服務(wù)外包企業(yè)提供的實際服務(wù)績效,，提供政策支持。



 （四）加快推進服務(wù)外包品牌工程



 定位“中國服務(wù)?無錫創(chuàng)造”核心品牌,，通過多種渠道,，制定具體推廣策略，使該品牌定位有效傳遞到目標客戶，進一步提高我市服務(wù)外包在國內(nèi)外的知名度和影響力,，吸引更多的國際發(fā)包商和國內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)把目光投向無錫,、集聚無錫。



 14．著力打造城市品牌,。加大“中國服務(wù)?無錫創(chuàng)造”品牌宣傳,，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,、音像媒體,、戶外載體、國際會展等多形式,、全方位,、深層次的“整體包裝、統(tǒng)一宣傳”,，進一步擴大無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國際上的知名度和影響力,。同時，積極引進和組織國際性的服務(wù)外包活動,，展示無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,，確立行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。



 15．著力打造園區(qū)品牌,。各服務(wù)外包集聚園區(qū),，要針對自身發(fā)展實際，在“中國服務(wù)?無錫創(chuàng)造”的總體品牌下,，進行個性化設(shè)計,、包裝和宣傳，如創(chuàng)辦園區(qū)期刊,，通過期刊寄送,、創(chuàng)新評選等活動宣傳園區(qū)特色，擴大園區(qū)的知名度,。



 16．著力打造企業(yè)品牌,。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進行品牌建設(shè)，如進行海外商標注冊,，在專業(yè)雜志和期刊上進行品牌宣傳,，參加Gartner、NASSCOM年會,、OUTSOURCE WORLD等國際性專業(yè)展會,，進行國際資質(zhì)認證，包括CMMI/CMM認證,、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證,、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等國際認證,，不斷擴大對外交往,，提高接包能力，增強發(fā)包商對無錫接包企業(yè)的信任度,。



 （五）加快推進服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護工程



 全面貫徹落實《無錫市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施綱要》,，建立完善無錫市服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護政策，保護發(fā)包商利益,，打消發(fā)包商顧慮,，爭取更多發(fā)包項目，尤其是發(fā)包價值鏈中最為重要,、收益最高,、也最注重知識產(chǎn)權(quán)保護的“研發(fā)設(shè)計”外包項目。同時,，制定引導(dǎo)政策,，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的同時，勇于創(chuàng)新,，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和解決方案,。



 17．研究制定無錫服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策。通過制定服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)政策,，解決知識產(chǎn)權(quán)的價值認定,、損害判定、競業(yè)限制,、權(quán)利濫用,、技術(shù)秘密保護等問題，真正起到保護發(fā)包方及相關(guān)利益方權(quán)益的作用,。



 18．強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度,。充分發(fā)揮人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判機關(guān)作用，加大打擊知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)的力度,，并建立無錫服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心,，為服務(wù)外包企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴的窗口，并依法提供相關(guān)法律支持,。



 19．加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,。加快完善以無錫市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺為核心的全市服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)與專利信息管理服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)機制,，在服務(wù)外包集聚園定期開展知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù),，對于服務(wù)外包企業(yè)可能遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、專利障礙提前預(yù)警,。



 （六）加快推進服務(wù)外包環(huán)境保障工程



 通過堅定有力的組織保障、前瞻創(chuàng)新的扶持政策、宜商宜居的企業(yè)環(huán)境,、持續(xù)優(yōu)化的成本結(jié)構(gòu),，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)良的條件氛圍。



 20．根據(jù)《無錫服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報告》,，加大科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)力度,。依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時限設(shè)定、空間布局,、產(chǎn)業(yè)定位,、特色內(nèi)涵和推進步驟，相關(guān)部門重點研究和制定各舉措的執(zhí)行方案,，并全面實施,。



 21．開展服務(wù)外包環(huán)境優(yōu)化促進活動。全市各級,、各部門結(jié)合本部門職能和現(xiàn)狀,，檢查不符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求的不足之處，在一季度提出優(yōu)化措施并推進實施,，年底匯總優(yōu)化成效,，作為市委、市政府考核各地區(qū)各部門工作業(yè)績的依據(jù),。



 22．進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。加強服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會和服務(wù)外包人才培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，進一步推進資源整合,，抓緊建立和推行服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包人才評價標準,，積極開展以“加強協(xié)作、優(yōu)化服務(wù),、促進發(fā)展”為主題的各項活動,，努力強化政府與企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)間的聯(lián)系紐帶,，在推進全市服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展和服務(wù)外包人才培養(yǎng)上,，發(fā)揮更加積極的作用。



 23．用足,、用好服務(wù)外包扶持資金,。各級、各部門要切實將財力,、物力向服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)傾斜,，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，集中優(yōu)勢資源支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。同時,，廣泛開展政策宣傳,，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)用足、用好各級服務(wù)外包相關(guān)扶持政策,，積極爭取,、合理使用各級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持資金。



 四,、組織實施



 根據(jù)《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于開展“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進年”活動的實施方案》（錫委發(fā)〔2009〕14號）要求,，市級建立“科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外包促進年”聯(lián)席會議制度，由服務(wù)外包促進辦公室（市外經(jīng)局）具體負責促進年活動中服務(wù)外包相關(guān)活動的組織協(xié)調(diào)工作,。各市（縣）,、區(qū)成立相應(yīng)機構(gòu)，制定本地區(qū)服務(wù)外包促進年重大活動實施方案,，建立工作制度和機制,，組織廣泛宣傳，加大資金扶持,，強化協(xié)調(diào)配合,，加強檢查考核，確保將“大力實施服務(wù)外包六項工程,，高起點,、高標準建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市行動”各項工作落到實處，確?；顒尤〉脤嵭?。