• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕33號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關于切實做好農民工工作的實施意見

本溪市人民政府辦公廳關于切實做好農民工工作的實施意見 

(本政辦發(fā)〔2009〕33號)





 各自治縣、區(qū)人民政府,，本鋼,、北鋼，市政府有關委辦局,、直屬機構：



 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，保障農民工合法權益，推進我市社會主義新農村建設,，構建和諧本溪,，根據《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕130號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕7號）精神，結合我市實際,，市政府現(xiàn)就做好農民工工作提出如下實施意見：



 一,、搞好農民工就業(yè)服務



 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。各級政府要把農民進城就業(yè)工作納入本地區(qū)就業(yè)規(guī)劃和年度計劃,，進一步加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障工作平臺建設,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系。要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系,，把農民工納入服務對象,，提供免費就業(yè)服務，逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場服務,、統(tǒng)一資源管理的就業(yè)制度,，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。



 （二）做好農民轉移就業(yè)工作,。各級公共職業(yè)介紹機構要廣泛收集適合農民工的就業(yè)信息,，開展面向農民工的政策咨詢、就業(yè)指導和職業(yè)介紹工作,，為農民轉移就業(yè)提供服務,。要強化勞務輸出基地建設，加強勞務輸出組織管理,，落實有組織勞務輸出扶持政策,，打造本溪勞務輸出品牌。要加強就業(yè)服務市場監(jiān)管,。依法規(guī)范職業(yè)中介,、勞務派遣和企業(yè)招工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹和招工為名坑害農民工的違法犯罪活動,。



 （三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟,。積極推進工業(yè)化進程，按照“二三一”的順序,，做大做強縣域工業(yè),，積極發(fā)展第三產業(yè)，全面提升第一產業(yè),，不斷優(yōu)化縣域經濟結構,，增強縣域經濟實力，擴大當?shù)鼐蜆I(yè)容量,。大力開展農村基礎設施建設,，促進農民就業(yè)和增收。



 二,、進一步解決農民工工資偏低和拖欠問題



 （四）合理確定和提高農民工工資水平,。規(guī)范農民工工資管理，農民工要與其他職工實行同工同酬,。嚴格執(zhí)行我市最低工資標準及小時工資標準,，科學確定工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農民工工資合理增長,。



 （五）建立工資支付監(jiān)控和報告制度,。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為。各類用人單位要按照有關法規(guī)政策,，以法定貨幣形式按時足額支付農民工工資,，不得拖欠或克扣，做到工資發(fā)放月清月結或按照勞動合同約定執(zhí)行,。勞動保障部門要會同建設,、公安、工會等部門,，定期開展清理拖欠農民工工資執(zhí)法檢查,，對惡意拖欠農民工工資，情節(jié)嚴重的,，依法責令停業(yè)整頓,，降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關人員依法予以制裁,。



 （六）進一步完善農民工工資支付保障制度。要擴大農民工工資保證金制度覆蓋面,，建立項目開發(fā)建設單位農民工工資保證金制度,，提高建筑施工企業(yè)繳納農民工工資保證金額度，建立農民工工資支付和監(jiān)控制度,，加大對惡意拖欠農民工工資的建筑施工單位處罰力度，確保農民工工資按時足額發(fā)放,。



 三,、依法規(guī)范用人單位招用農民工的用工行為



 （七）嚴格執(zhí)行勞動合同制度和用工備案制度。認真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》,，依法規(guī)范農民工勞動管理,。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督,。



 （八）依法保障農民工的生命健康安全,。生產經營單位要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律,、法規(guī),，為農民工創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障農民工獲得職業(yè)衛(wèi)生保護,。要加大對農民工密集,、安全生產問題嚴重和職業(yè)病危害多發(fā)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴肅查處侵害農民工生命健康安全權益的行為。要加強農民工食堂和農民工聚集地餐飲單位的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管,，做好農民工食品衛(wèi)生安全管理工作,。



 （九）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工,。用人單位要依法保護女工的特殊權益,，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作,，不得在女工孕期,、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同,。招用未成年工的用人單位,，應當在工種、勞動時間,、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。



 四,、加強農民工職業(yè)技能培訓



 （十）加快實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”,。各級勞動保障部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級勞動保障工作平臺要大力做好返鄉(xiāng)農民工的技能培訓工作,。要組織農村初高中畢業(yè)未升學人員,、農村退役士兵和其他農村新生勞動力參加勞動預備制培訓。組織有意愿外出務工的農村富余勞動力參加勞務輸出培訓,。組織在城鎮(zhèn)務工的農村勞動者參加技能培訓,。



 （十一）保證農民工培訓的財政投入。要將農民工培訓經費納入就業(yè)資金支出范圍,。各級政府普惠制培訓計劃內的進城務工農民免費參加培訓,，培訓經費由各級政府負擔。參加勞動預備制培訓和勞務輸出培訓并合格的,，給予培訓補貼總額70%的培訓經費,；實現(xiàn)就業(yè)的，給予培訓補貼總額30%的就業(yè)獎勵補貼,。各級財政部門要根據勞動保障部門提出的培訓計劃和培訓經費標準,，經認真審核后，在財政支出中足額安排專項經費,，?？顚Ｓ茫龀洲r民工技能培訓工作,。



 （十二）建立和完善職業(yè)教育農村貧困家庭學生資助制度,。各級財政要加大投入,，完善教育扶困助學體系，解決教育公平問題,。繼續(xù)全面實施農村義務教育階段全部免除學雜費,、進城務工農民工子女同等享受城市困難家庭子女“兩免一補”,、繼續(xù)設立“宏志班”等政策。



 五,、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題



 （十三）探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法,。城鎮(zhèn)用人單位招用農民工,，要與所在單位職工一同參加基本養(yǎng)老保險,，與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇,。要為農民工制定更加優(yōu)惠的參保政策，允許參保農民工補繳2001年7月以后在該企業(yè)工作期間的養(yǎng)老保險費,；取得城鎮(zhèn)個體工商營業(yè)執(zhí)照或與城鎮(zhèn)街道社區(qū)簽訂勞務,、服務等臨時性協(xié)議的農民工，可憑相關手續(xù)按城鎮(zhèn)個體工商戶從業(yè)人員,、自由職業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保繳費辦法辦理參?；蚪永m(xù)基本養(yǎng)老保險關系手續(xù)。實際繳費年限滿15年以上,，符合國家規(guī)定退休條件的,，經勞動保障行政部門審批后,，可享受基本養(yǎng)老保險退休待遇。



 （十四）依法將農民工納入工傷保險范圍,。對招用農民工比較集中的礦山,、建筑施工等危險性較大的企業(yè),，要強制其為農民工參加工傷保險,。



 （十五）切實解決農民工醫(yī)療保障問題,。進城務工農民既可參加當?shù)剞r村合作醫(yī)療,，也可隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，解決其在城鎮(zhèn)務工期間的醫(yī)療保障問題。



 六,、切實為農民工提供各項公共服務



 （十六）把農民工納入城市公共服務體系,。各級政府要轉變思想觀念和管理方式,，對農民工實行屬地管理。進一步搞好農民工計劃生育管理和服務,，大力推行農民工計劃生育經驗,，對農民工實行與戶籍人口一樣同宣傳,、同管理、同服務,。多渠道改善農民工居住條件,，有關部門要加強監(jiān)管,，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。



 （十七）保障農民工子女平等接受義務教育,。各級政府要承擔起農民工同住子女接受義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學,。做好返鄉(xiāng)農民工子女入學的管理服務工作,，要妥善安排返鄉(xiāng)農民工子女入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當?shù)亓x務教育階段學生的有關待遇,，學校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農民工子女入學,。教育督導部門要將返鄉(xiāng)農民工子女入學情況列入當?shù)亟逃綄А⒃u估的重要內容,。



 （十八）把農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作作為疾病預防控制工作規(guī)范化建設的重要內容來抓,。完善農民工疾病監(jiān)測體系,，落實屬地化管理原則,，將農民工傳染病防治工作納入日常管理，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策,。把農民工子女預防接種工作納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，開展農民工子女適齡兒童計劃免疫疫苗查漏補種和強化免疫工作,，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。要引導返鄉(xiāng)農民工參加新型農村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題,。



 七,、健全維護農民工權益的保障機制



 （十九）深化戶籍管理制度改革。農民工在長期就業(yè)和居住的城市,，通過購買,、受贈、繼承,、自建等途徑獲得具有所有權并達到一定標準的住房,，可以將其本人、配偶,、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口遷移到就業(yè)和居住的城市,。對農民工中被評為地級市以上的勞動模范、先進工作者和具有高級技工,、技師以上的職稱及其他有突出貢獻者,，可以不受住房面積和標準的限制，應優(yōu)先準予落戶,。辦理《暫住證》或《居住證》的農民工，在就業(yè),、子女上學等方面應當與當?shù)毓裣碛型葯嗬男型攘x務。



 （二十）保護農民工土地承包權益。對違法流轉承包土地,，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的,，要安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè),。對依據口頭協(xié)議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的，原則上應退還農民工,。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協(xié)商解決,；雙方有糾紛的,，可通過法律程序解決。農村土地流轉要堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制,，也不得截留,、扣繳或以任何方式侵占返鄉(xiāng)農民工的土地流轉收益。積極推進承包糾紛調解仲裁工作,，切實保障農民工的合法權益,。



 （二十一）加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。各級政府要組織勞動保障,、建設,、公安等有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對企業(yè)拖欠農民工工資行為的治理力度,。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,。重點解決拖欠農民工工資、不簽訂勞動合同,、使用童工和危害未成年工勞動保護權益等突出問題,，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。對農民工申訴的勞動爭議案件,，勞動爭議仲裁機構要簡化程序,、加快審理，涉及勞動報酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。



 八、加強和改進對農民工工作的領導



 （二十二）明確農民工工作職責分工。要充分發(fā)揮市農民工工作聯(lián)席會議的組織協(xié)調作用,聯(lián)席會議組成部門要各司其職,、分工負責,，檢查督促對農民工的各項政策的落實情況。各縣（區(qū)）也要建立相應的工作機制,。



 （二十三）強化各級政府責任體系,。各級政府要采取切實可行的措施，加強對本地農民工工作的監(jiān)管力度,，妥善解決農民工問題,。全市農民工工作實行通報調度制度。同時,，建立交辦督辦制度,，將農民工工作要求、群眾投訴求助事項等有關問題,，對各縣（區(qū)）政府通過下達交辦督辦通知單,，進行交辦并跟蹤督辦。對交辦的工作,，各縣（區(qū)）政府要深入了解情況,，提出方案，協(xié)調指導,，并在規(guī)定期限內給予回復,。各縣（區(qū)）也要建立旨在強化政府責任的各項規(guī)章制度，提高工作效率,，加強監(jiān)督檢查,，切實做好農民工工作。



 （二十四）發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用,。要建設開放型,、多功能的城市社區(qū)，構建以社區(qū)為依托的農民工服務和管理平臺,。鼓勵農民工參與社區(qū)自治,，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理,、自我教育和自我服務能力,。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農民工融入城市生活,，與城市居民和諧相處,。完善社區(qū)公共服務和文化設施，各級公共圖書館,、群眾藝術館（文化館）,、博物館等城市公共文化設施要向農民工開放,，有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動,，豐富農民工的精神生活,。



 （二十五）加強農村勞動力統(tǒng)計和農民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測工作。統(tǒng)計部門要加強農村勞動力統(tǒng)計工作,，要明確專人負責,，科學制定統(tǒng)計指標體系，逐步將農村勞動力轉移就業(yè),、勞務收入,、農民工培訓等指標納入統(tǒng)計范圍。要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級勞動保障工作平臺,，及時登記外出勞動力返鄉(xiāng)情況，建立務工人員聯(lián)系卡,，做到村有卡,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔、縣（區(qū)）設庫,。要重點了解農民工返鄉(xiāng)的主要原因,、原務工企業(yè)經營狀況,、自身技能（技術）水平等情況,。



 二○○九年三月十六日