• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】本溪市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn)

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見(jiàn) 

(本政辦發(fā)〔2009〕33號(hào))





 各自治縣、區(qū)人民政府,，本鋼,、北鋼，市政府有關(guān)委辦局,、直屬機(jī)構(gòu)：



 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建和諧本溪,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府現(xiàn)就做好農(nóng)民工工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)



 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系。各級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作納入本地區(qū)就業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃,，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,。要建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系,，把農(nóng)民工納入服務(wù)對(duì)象，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù),，逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策,、統(tǒng)一市場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一資源管理的就業(yè)制度,，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù),。



 （二）做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要廣泛收集適合農(nóng)民工的就業(yè)信息,，開(kāi)展面向農(nóng)民工的政策咨詢(xún),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù),。要強(qiáng)化勞務(wù)輸出基地建設(shè),，加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理，落實(shí)有組織勞務(wù)輸出扶持政策,，打造本溪?jiǎng)趧?wù)輸出品牌,。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招工行為,，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹和招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng),。



 （三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,，按照“二三一”的順序,，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，全面提升第一產(chǎn)業(yè),，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量,。大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收,。



 二,、進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題



 （四）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,，農(nóng)民工要與其他職工實(shí)行同工同酬,。嚴(yán)格執(zhí)行我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)及小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定工資指導(dǎo)線(xiàn),，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度,，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。



 （五）建立工資支付監(jiān)控和報(bào)告制度,。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,。各類(lèi)用人單位要按照有關(guān)法規(guī)政策，以法定貨幣形式按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,，不得拖欠或克扣,，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按照勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同建設(shè),、公安,、工會(huì)等部門(mén)，定期開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法檢查,，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資,，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓,，降低或取消資質(zhì),，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁,。



 （六）進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度,。要擴(kuò)大農(nóng)民工工資保證金制度覆蓋面，建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位農(nóng)民工工資保證金制度，提高建筑施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金額度,，建立農(nóng)民工工資支付和監(jiān)控制度,，加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工單位處罰力度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,。



 三,、依法規(guī)范用人單位招用農(nóng)民工的用工行為



 （七）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度和用工備案制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理,。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 （八）依法保障農(nóng)民工的生命健康安全,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律,、法規(guī),，為農(nóng)民工創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障農(nóng)民工獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù),。要加大對(duì)農(nóng)民工密集,、安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重和職業(yè)病危害多發(fā)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工生命健康安全權(quán)益的行為,。要加強(qiáng)農(nóng)民工食堂和農(nóng)民工聚集地餐飲單位的日常食品衛(wèi)生監(jiān)管,，做好農(nóng)民工食品衛(wèi)生安全管理工作。



 （九）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,，嚴(yán)格禁止使用童工,。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn),，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位,，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴(yán)懲處,。



 四、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)



 （十）加快實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要大力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作。要組織農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、農(nóng)村退役士兵和其他農(nóng)村新生勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn),。組織有意愿外出務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加勞務(wù)輸出培訓(xùn),。組織在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)。



 （十一）保證農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政投入,。要將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)資金支出范圍,。各級(jí)政府普惠制培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府負(fù)擔(dān),。參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)并合格的,，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼總額70%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼總額30%的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)提出的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)真審核后,，在財(cái)政支出中足額安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，專(zhuān)款專(zhuān)用，扶持農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作,。



 （十二）建立和完善職業(yè)教育農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助制度,。各級(jí)財(cái)政要加大投入，完善教育扶困助學(xué)體系,，解決教育公平問(wèn)題,。繼續(xù)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女同等享受城市困難家庭子女“兩免一補(bǔ)”,、繼續(xù)設(shè)立“宏志班”等政策,。



 五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題



 （十三）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。城鎮(zhèn)用人單位招用農(nóng)民工,，要與所在單位職工一同參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇,。要為農(nóng)民工制定更加優(yōu)惠的參保政策,，允許參保農(nóng)民工補(bǔ)繳2001年7月以后在該企業(yè)工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；取得城鎮(zhèn)個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或與城鎮(zhèn)街道社區(qū)簽訂勞務(wù),、服務(wù)等臨時(shí)性協(xié)議的農(nóng)民工,，可憑相關(guān)手續(xù)按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員、自由職業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法辦理參?；蚪永m(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù),。實(shí)際繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年以上，符合國(guó)家規(guī)定退休條件的,，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批后,，可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇,。



 （十四）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。對(duì)招用農(nóng)民工比較集中的礦山,、建筑施工等危險(xiǎn)性較大的企業(yè),，要強(qiáng)制其為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。



 （十五）切實(shí)解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題,。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民既可參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療,，也可隨所在單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，解決其在城鎮(zhèn)務(wù)工期間的醫(yī)療保障問(wèn)題,。



 六,、切實(shí)為農(nóng)民工提供各項(xiàng)公共服務(wù)



 （十六）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式,，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理,。進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)，大力推行農(nóng)民工計(jì)劃生育經(jīng)驗(yàn),，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行與戶(hù)籍人口一樣同宣傳,、同管理、同服務(wù),。多渠道改善農(nóng)民工居住條件,，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件,。



 （十七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,。各級(jí)政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué),。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)的管理服務(wù)工作，要妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排,，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),。教育督導(dǎo)部門(mén)要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo),、評(píng)估的重要內(nèi)容。



 （十八）把農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作作為疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓,。完善農(nóng)民工疾病監(jiān)測(cè)體系,，落實(shí)屬地化管理原則,，將農(nóng)民工傳染病防治工作納入日常管理,，落實(shí)國(guó)家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。把農(nóng)民工子女預(yù)防接種工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,，開(kāi)展農(nóng)民工子女適齡兒童計(jì)劃免疫疫苗查漏補(bǔ)種和強(qiáng)化免疫工作,，采取有效措施提高國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的接種率,。要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題,。



 七,、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制



 （十九）深化戶(hù)籍管理制度改革。農(nóng)民工在長(zhǎng)期就業(yè)和居住的城市,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi),、受贈(zèng)、繼承,、自建等途徑獲得具有所有權(quán)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的住房,，可以將其本人、配偶,、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶(hù)口遷移到就業(yè)和居住的城市,。對(duì)農(nóng)民工中被評(píng)為地級(jí)市以上的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和具有高級(jí)技工,、技師以上的職稱(chēng)及其他有突出貢獻(xiàn)者,，可以不受住房面積和標(biāo)準(zhǔn)的限制，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶(hù),。辦理《暫住證》或《居住證》的農(nóng)民工,，在就業(yè)、子女上學(xué)等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓裣碛型葯?quán)利,，履行同等義務(wù),。



 （二十）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對(duì)違法流轉(zhuǎn)承包土地,，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還,；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),。對(duì)依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的,，可依法由雙方協(xié)商解決,；雙方有糾紛的，可通過(guò)法律程序解決,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,，也不得截留、扣繳或以任何方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益,。積極推進(jìn)承包糾紛調(diào)解仲裁工作,，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 （二十一）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)政府要組織勞動(dòng)保障,、建設(shè),、公安等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的治理力度,。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,。重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同,、使用童工和危害未成年工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益等突出問(wèn)題,，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化程序,、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷待遇的要優(yōu)先審理,。



 八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （二十二）明確農(nóng)民工工作職責(zé)分工,。要充分發(fā)揮市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用,聯(lián)席會(huì)議組成部門(mén)要各司其職,、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)情況,。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,。



 （二十三）強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任體系。各級(jí)政府要采取切實(shí)可行的措施,，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)民工工作的監(jiān)管力度,，妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題。全市農(nóng)民工工作實(shí)行通報(bào)調(diào)度制度,。同時(shí),，建立交辦督辦制度，將農(nóng)民工工作要求,、群眾投訴求助事項(xiàng)等有關(guān)問(wèn)題,，對(duì)各縣（區(qū)）政府通過(guò)下達(dá)交辦督辦通知單，進(jìn)行交辦并跟蹤督辦,。對(duì)交辦的工作,，各縣（區(qū)）政府要深入了解情況，提出方案,，協(xié)調(diào)指導(dǎo),，并在規(guī)定期限內(nèi)給予回復(fù)。各縣（區(qū)）也要建立旨在強(qiáng)化政府責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)章制度,，提高工作效率,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好農(nóng)民工工作,。



 （二十四）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用,。要建設(shè)開(kāi)放型、多功能的城市社區(qū),，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái),。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí),，提高自我管理,、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,，各級(jí)公共圖書(shū)館,、群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館等城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放,，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場(chǎng)所,，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活,。



 （二十五）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測(cè)工作,。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)工作，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)收入,、農(nóng)民工培訓(xùn)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍,。要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),，及時(shí)登記外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)情況,，建立務(wù)工人員聯(lián)系卡，做到村有卡,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔,、縣（區(qū)）設(shè)庫(kù)。要重點(diǎn)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因,、原務(wù)工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,、自身技能（技術(shù)）水平等情況。



 二○○九年三月十六日