• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2004〕6號
• 【發(fā)布日期】2004-02-02
• 【生效日期】2004-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市食品放心工程體系實(shí)施方案

廣州市食品放心工程體系實(shí)施方案

(穗府辦〔2004〕6號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市食品放心工程體系實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年二月二日





廣州市食品放心工程體系實(shí)施方案



 為加強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營的質(zhì)量安全管理,，推進(jìn)食品放心工程體系建設(shè),，保障消費(fèi)者的身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 （一）以人為本,。堅(jiān)持以人為本的原則,，以營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi),、安全衛(wèi)生的食品市場環(huán)境為核心,，不斷滿足人民生活水平提高而日益增長的對食品安全、衛(wèi)生的更高要求,，為市民過上小康文明生活創(chuàng)造條件,。



 （二）全程監(jiān)控。以實(shí)現(xiàn)食品從“源頭”到“終端”各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全衛(wèi)生為目標(biāo),，將食品監(jiān)管關(guān)口前移,，抓住生產(chǎn)源頭，切實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)從食品生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)控,，確保讓市民吃上放心食品。



 二,、管理模式



 采取“政府規(guī)范市場,、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)依法經(jīng)營,、政府執(zhí)法監(jiān)督”的管理模式,。通過對食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、管理者的規(guī)范與約束,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大對假冒偽劣食品的打擊力度,，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 三、基本目標(biāo)



 （一）四年計(jì)劃,。按照“一年建章立制,、兩年重點(diǎn)推進(jìn)、三年全面鋪開,、四年建成體系”的工作計(jì)劃,，逐步推進(jìn)，在四年內(nèi)建成食品安全放心工程體系,。



 （二）五大體系,。食品放心工程主要建成五大體系：一是建成食品安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系，即以企業(yè)自檢,、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系,，對食品生產(chǎn)者、市場經(jīng)營者等各類主體以及生產(chǎn),、批發(fā),、零售各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控；二是建成食品安全流通網(wǎng)絡(luò)體系,，即確保食品批發(fā)、配送,、零售等各流通環(huán)節(jié)的安全衛(wèi)生,；三是建成食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，即及時將有關(guān)食品安全的各類信息向社會披露,，滿足消費(fèi)者的知情權(quán),；四是建成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，即建立起行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；五是建成食品安全監(jiān)管體系,，即政府各部門分工協(xié)作,，明確和承擔(dān)起各自對食品安全的監(jiān)管責(zé)任。



 四,、基本策略與思路



 （一）四大策略,。食品安全放心工程主要實(shí)施四大策略：一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；二是流通現(xiàn)代化,；三是市場規(guī)范化,；四是經(jīng)營品牌化。



 （二）基本思路,。以肉品,、蔬菜等主要生活必需食品為突破口，圍繞監(jiān)控,、監(jiān)測,、監(jiān)管三條主線，以市場進(jìn)入,、市場交易,、市場退出三大環(huán)節(jié)為立足點(diǎn)，分階段推進(jìn),。



 五,、主要措施



 （一）市場進(jìn)入環(huán)節(jié)。



 確保源頭控制是整個工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。從生產(chǎn)源頭抓起,，將監(jiān)督管理關(guān)口前移，由事后查處變?yōu)槭虑氨O(jiān)控，建立保障食品安全的第一道屏障,。



 1?抓好生產(chǎn)基地建設(shè),。我市有關(guān)部門及各區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，做好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和食品加工企業(yè)的規(guī)劃建設(shè),。通過政府引導(dǎo)分期分批建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，分散的農(nóng)戶則通過政府引導(dǎo)與定點(diǎn)的生產(chǎn)基地合作，促使其實(shí)行“龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶”的模式,，由企業(yè)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一保證食品質(zhì)量安全,。



 2?落實(shí)對生產(chǎn)基地資格的認(rèn)定,，實(shí)施源頭監(jiān)控。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、禽畜飼養(yǎng)基地,、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品初級加工廠（儲存場所）等進(jìn)行資格認(rèn)定,。質(zhì)監(jiān),、商業(yè)等部門負(fù)責(zé)對食品加工廠、屠宰場以及食品儲存場所進(jìn)行資格認(rèn)定,。



 外地禽畜及其制品進(jìn)入本市銷售,，應(yīng)攜帶當(dāng)?shù)乜h級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《產(chǎn)地縣動物檢疫證明》或《產(chǎn)地縣動物產(chǎn)品檢疫合格證》并接受縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽檢。沒有上述證明書或抽檢不合格的,，不得進(jìn)入本市銷售,。發(fā)現(xiàn)有疫情的，要依法及時進(jìn)行無害化處理,。



 3?推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須按照國家實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的要求,，具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件,，按規(guī)定程序獲得食品生產(chǎn)許可證和食品衛(wèi)生許可證，所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志（“QS”標(biāo)志）后,，方可出廠銷售。進(jìn)出口食品按照國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理規(guī)定辦理,。



 4?推進(jìn)品牌經(jīng)營與標(biāo)識管理,。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)都要為其出廠食品注冊商標(biāo),，使用明確的品牌,。其中,，實(shí)行“公司（基地）+農(nóng)戶”模式的龍頭企業(yè)（生產(chǎn)基地）對合作農(nóng)戶所種植的農(nóng)產(chǎn)品也要進(jìn)行品牌經(jīng)營，對暫時沒有條件注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的,，在當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)組織的引導(dǎo)下,，進(jìn)行檢測后再進(jìn)行簡易包裝，并注明商品名稱,、種植者,、產(chǎn)地、日期,、數(shù)量等標(biāo)識內(nèi)容,。



 積極培育和扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌的生產(chǎn)和銷售，并大力宣傳,，引導(dǎo)消費(fèi)者購買品牌食品。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品等標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，為其開辟“綠色通道”,，允許其直接進(jìn)入市場掛牌銷售,，并支持其建立食品銷售專柜。



 5?推進(jìn)食品包裝,。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理,，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)或食品批發(fā)與零售市場對即食食品實(shí)行包裝生產(chǎn)和銷售。蔬菜要推行包裝運(yùn)輸,。肉類食品進(jìn)入市場前,，必須按照有關(guān)規(guī)定采取密閉、冷藏,、消毒,、吊掛等保鮮措施，防止運(yùn)輸過程中發(fā)生變質(zhì)和二次污染,，動物檢疫部門要對不同貨主,、不同批次的肉類食品分別簽封，進(jìn)入市場時,，由駐市場的動物檢疫員或質(zhì)檢人員啟封并備案,，實(shí)行“一頭（只）一票一編號”，檢疫票據(jù)要注明產(chǎn)地,、企業(yè)名稱,、編號等信息。



 （二）市場交易環(huán)節(jié),。



 1?建立食品安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)督體系,。對食品安全實(shí)施從生產(chǎn)源頭,、流通過程到終端銷售的全程檢測與監(jiān)控。



 （1）企業(yè)自檢,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、屠宰廠,、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場以及經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市,、配送中心都要建立食品檢測制度,，配備與其生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的檢測設(shè)施和專業(yè)檢測人員，或者委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代檢,，逐步完善食品安全快速檢測體系,。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要設(shè)立專門的內(nèi)部檢驗(yàn)室，配備專業(yè)的檢驗(yàn)人員,，確保食品安全,。



 （2）行業(yè)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)本行業(yè)監(jiān)督,、自律,。



 （3）法定檢測。質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫局作為法定管理檢測部門,，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn),、經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管以及對一些容易引起食物中毒和引發(fā)人體重大疾病的食品實(shí)施檢測監(jiān)控，并成立市,、區(qū)兩級檢測中心,，按照分級管理、屬地管理,、許可管理的原則,，分別進(jìn)行監(jiān)控。



 2?建立嚴(yán)格規(guī)范的市場監(jiān)測抽查制度,。



 市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織有關(guān)部門對肉品,、蔬菜等重點(diǎn)食品進(jìn)行抽檢，同時在各區(qū)配置流動食品安全監(jiān)測車,，對轄區(qū)內(nèi)所銷售食品進(jìn)行日常檢查與臨時抽查,，建立食品安全快速檢測處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不符合安全衛(wèi)生的食品就地封存,。市場自檢中發(fā)現(xiàn)問題時,，市場經(jīng)營者要及時報(bào)告工商等行政管理部門,，并函告定點(diǎn)屠宰廠、生產(chǎn)基地及有關(guān)地區(qū)的政府主管部門,。市場自檢和執(zhí)法部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品,，要按照規(guī)定由指定單位銷毀或處理，由此發(fā)生的銷毀費(fèi)用,，屬于企業(yè)責(zé)任的,，由企業(yè)支付；屬于有關(guān)執(zhí)法部門發(fā)生的銷毀費(fèi)用,，由執(zhí)法部門通過部門預(yù)算解決,。



 3?培育超市食品品牌，抓好肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場的建設(shè)工作,。



 （1）培育超市食品品牌,。超市要打造好自己的品牌，樹立起市民放心消費(fèi)的信心,。推行超市食品安全報(bào)告制度,，定期將安全衛(wèi)生檢驗(yàn)情況、安全保障措施以書面形式報(bào)告給衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)行政主管部門，采取各種有效措施杜絕不合格食品的進(jìn)入,。



 （2）加快傳統(tǒng)肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場改造升級和超市化進(jìn)程,。大力推進(jìn)肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場超市化改造，鼓勵經(jīng)營生鮮食品的超市進(jìn)入社區(qū),，為現(xiàn)代零售業(yè)在我市的全面普及創(chuàng)造條件,，為市民提供更多安全、衛(wèi)生,、舒適的現(xiàn)代化購物場所,。對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使它們逐步具備拍賣交易,、電子化結(jié)算,、配送、檢驗(yàn)檢測等設(shè)備及功能,。



 4?實(shí)施市場與生產(chǎn)基地掛鉤制度,。



 納入國家實(shí)施強(qiáng)制市場準(zhǔn)入的食品進(jìn)入本市批發(fā)、零售市場,，其生產(chǎn)加工應(yīng)與本市市場建立產(chǎn)銷掛鉤制度,。批發(fā)、零售市場要建立進(jìn)貨索證制度和商品臺帳制度,。相互掛鉤的企業(yè),、市場之間通過合同或其他證明文件明確供銷關(guān)系和建立食品質(zhì)量安全承諾制度,。促進(jìn)批發(fā)市場、大型超市和主要肉菜市場與通過認(rèn)定的生產(chǎn)基地簽訂經(jīng)營合約,，定點(diǎn)采購,，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道。



 5?加強(qiáng)廢棄油脂管理,。



 對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生的廢棄油脂進(jìn)行回收,、加工的企業(yè)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。從事回收,、加工的單位必須向環(huán)保主管部門辦理環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理報(bào)建手續(xù),。環(huán)保部門在審批過程中應(yīng)對從事廢棄油脂回收、加工的單位和個體工商戶提出具體環(huán)保要求,，并對生產(chǎn)場點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理,。



 6?嚴(yán)格控制機(jī)團(tuán)采購。



 賓館,、酒家,、醫(yī)院、學(xué)校,、幼兒園,、機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)單位應(yīng)采購經(jīng)政府認(rèn)定的生產(chǎn)基地生產(chǎn)的或經(jīng)檢疫檢測合格的食品。因采購不合格食品造成食物中毒事件的,，依法追究單位,、主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。



 7?全程追溯,，層層落實(shí),。



 按照可相互追查的原則，通過制訂食品安全跟蹤制度,、衛(wèi)生安全檢驗(yàn)制度,，建立零售、批發(fā),、運(yùn)輸,、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全追溯鏈條，建立層層責(zé)任落實(shí)機(jī)制,，出現(xiàn)食品安全事故的,，可由消費(fèi)者追溯到零售市場、由零售市場追溯到批發(fā)環(huán)節(jié),、由批發(fā)市場追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié),，以明確食品安全事故的責(zé)任，快速召回不合格食品并進(jìn)行理賠,。



 建立消費(fèi)者監(jiān)督體系,，鼓勵消費(fèi)者檢舉,、投訴不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。在全市開展名優(yōu)食品評選活動,，通過新聞媒體的宣傳,，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇放心健康的食品，加大對不合格食品的曝光力度,，營造全社會關(guān)心,、監(jiān)督食品安全管理的氛圍。



 8?信息管理,，網(wǎng)絡(luò)交易,。



 以信息化推進(jìn)食品放心工程體系的建設(shè)。由市工商局牽頭組織有關(guān)部門搭建一個食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,。系統(tǒng)記載食品流通過程中各個環(huán)節(jié)的交易數(shù)據(jù),，實(shí)時監(jiān)控食品流動的方向，以便追溯,。同時生成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表,，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)；并且定期發(fā)布食品安全信息,，推介優(yōu)質(zhì)食品,，公布誠信和“重合同、守信用”企業(yè)名單,，披露不合格食品及其生產(chǎn)（加工）企業(yè)名單,，為消費(fèi)者提供信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)市民消費(fèi)健康放心食品,。



 食品生產(chǎn)和流通企業(yè)應(yīng)加快發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上采購,、網(wǎng)上交易,、信息溝通。批發(fā)市場可以通過網(wǎng)上對供貨商發(fā)貨的品種,、質(zhì)量,、數(shù)量、編號信息進(jìn)行快速認(rèn)定,，以封堵假冒食品進(jìn)入市場,。



 為配合食品安全網(wǎng)絡(luò)化管理，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識的規(guī)范化工作,，應(yīng)用條碼技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編號,，進(jìn)行信息化管理。



 （三）市場退出環(huán)節(jié),。



 1?動態(tài)管理,。對食品加工企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn),、加工活動實(shí)行安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度。食品加工企業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄檔案,，記載原料、添加劑,、農(nóng)藥,、肥料、獸藥,、飼料等生產(chǎn)資料的使用情況,，記載防疫、檢疫,、檢測情況,，以方便產(chǎn)品質(zhì)量問題的責(zé)任追溯。



 2?警示退出,。對生產(chǎn)和經(jīng)銷食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全質(zhì)量問題的企業(yè)（業(yè)戶）,，視情節(jié)輕重實(shí)行警示、公示及退出制度,，并由衛(wèi)生,、工商、質(zhì)監(jiān),、農(nóng)業(yè)行政部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,。



 六、明確職責(zé),，協(xié)同管理



 （一）組織保障,。建立食品放心工程體系的組織保障制度。成立廣州市食品放心工程體系領(lǐng)導(dǎo)小組,，由分管商業(yè)的副市長擔(dān)任組長,，市商業(yè)局、工商局,、衛(wèi)生局,、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局,、法制辦的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,，成員由市政府各有關(guān)職能部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)食品放心工程體系實(shí)施方案的推進(jìn)和實(shí)施,，落實(shí)有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂,，建立健全食品安全事故預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。



 （二）各司其職。市商業(yè),、農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生,、工商,、環(huán)保等行政管理部門按市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，做好食品的安全監(jiān)督管理工作,。



 商業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理,；整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進(jìn)食品流通體制改革,，建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測體系,；負(fù)責(zé)禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理，以及禽畜屠宰加工廠（場）設(shè)立的審核,；負(fù)責(zé)全市食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及其調(diào)整,；協(xié)同有關(guān)部門對食品批發(fā)、零售市場進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè),；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度；負(fù)責(zé)動植物及其產(chǎn)品的防疫,、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測,；負(fù)責(zé)種子（種禽、種畜）,、肥料,、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用的監(jiān)督管理；市飼料管理部門負(fù)責(zé)飼料,、飼料添加劑等生產(chǎn),、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理,。



 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和食品質(zhì)量的監(jiān)測,；負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理,；負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督實(shí)施,；負(fù)責(zé)食品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督管理工作。



 衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,。審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。



 工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊,；監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品質(zhì)量；查處無證,、無照加工和經(jīng)營食品等違法經(jīng)營行為,。



 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)食品加工廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理,。



 出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理,；承辦行業(yè)協(xié)會及企業(yè)委托的食品檢測事項(xiàng)。



 宣傳,、公安,、財(cái)政、國土房管,、交通,、規(guī)劃、藥監(jiān)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，協(xié)助做好食品的安全監(jiān)管工作,。



 各級人民政府及相關(guān)職能部門要將食品放心工程納入各自的日常管理工作，加大監(jiān)管力度,。



 （三）加大執(zhí)法力度,。加強(qiáng)行政與執(zhí)法各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法制度,，加大執(zhí)法力度,，同時大力發(fā)揮行業(yè)組織的督導(dǎo)作用，共同推進(jìn)食品放心工程體系的實(shí)施,。盡快制定與完善食品安全相關(guān)法律,、法規(guī)與有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè),、市場經(jīng)營者和經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度,。本地的生豬、蔬菜生產(chǎn)基地,、食品生產(chǎn)加工企業(yè),、屠宰廠（場）的產(chǎn)品，不符合質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,，由執(zhí)法部門依法處罰,，直至取消認(rèn)定資格；外地生產(chǎn)基地,、企業(yè)食品存在質(zhì)量安全問題的,，以本市主管部門的名義向當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)單位致函通報(bào),，要求其改正，否則在一定時期內(nèi)禁止其產(chǎn)品進(jìn)入廣州市場,。



 （四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。食品生產(chǎn)、經(jīng)營的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,，制定并推行食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為規(guī)范,。一是要對消費(fèi)者進(jìn)行有關(guān)食品安全知識的宣傳，引導(dǎo)其購買有明確品牌,、來源正當(dāng)?shù)呢i肉,、蔬菜、禽畜等食品,，鼓勵消費(fèi)者關(guān)注和監(jiān)督食品安全問題,；二是要密切行業(yè)協(xié)會與農(nóng)戶之間的關(guān)系，選擇部分地區(qū)做試點(diǎn),，由行業(yè)協(xié)會協(xié)助組織分散農(nóng)戶所種蔬菜集中送到批發(fā)市場檢驗(yàn)和銷售,，并由其引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，逐步加大行業(yè)協(xié)會在食品生產(chǎn)與流通中所發(fā)揮的作用,；三是要制定行規(guī)行約,，加強(qiáng)行業(yè)自律。



 （五）加強(qiáng)宣傳,。針對食品放心工程的長期性和復(fù)雜性,，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)引導(dǎo)各媒體以多種形式、多種角度進(jìn)行宣傳,，提高生產(chǎn)者,、經(jīng)營者、消費(fèi)者和監(jiān)督管理者對實(shí)施食品放心工程重要性的認(rèn)識,。新聞媒體要加大監(jiān)督力度,，對假、冒,、偽,、劣食品和違規(guī)企業(yè)與市場進(jìn)行曝光，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇放心健康的食品,。政府撥出一定的經(jīng)費(fèi)專門用于食品放心工程體系建設(shè)的宣傳推廣和培訓(xùn)等,。



 七、分步實(shí)施,，有序推進(jìn)



 （一）2003年建章立制,。基本完成修訂《廣州市食品安全監(jiān)督管理辦法》,、《廣州市牲畜屠宰和肉品銷售管理?xiàng)l例》,、《廣州食品衛(wèi)生管理辦法》和《廣州市食品安全檢測體系實(shí)施意見》，農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)等部門相應(yīng)制訂關(guān)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),、市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件,。制訂生產(chǎn)基地認(rèn)定辦法，積極推進(jìn)肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場改造升級和超市化的試點(diǎn)工作,。以肉品和蔬菜作為突破口,，以國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門實(shí)施監(jiān)控的食品為重點(diǎn)，基本建成醬油,、醋,、大米、小麥粉,、食用植物油等五大類食品的市場準(zhǔn)入制度,，并重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、學(xué)校,、幼兒園食堂和餐飲業(yè)的食品安全工作。



 （二）2004年重點(diǎn)推進(jìn),。對本市及外地生產(chǎn)基地進(jìn)行認(rèn)定,，全面落實(shí)生產(chǎn)基地與市場掛鉤制度；全面開展肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場升級改造和超市化進(jìn)程,，年底爭取市中心城區(qū)百分之五十以上的肉菜市場得到改造或提升,。建立和完善肉品、蔬菜的安全衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測體系,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果公布制度,，建立對批發(fā)市場和零售市場的定期檢查和公告制度。重點(diǎn)抓好生豬,、牛羊定點(diǎn)屠宰場的建設(shè)和品牌放心肉的推廣工作,。基本建成肉制品,、乳制品,、飲料、調(diào)味品（糖,、味精）,、方便面、速凍米面食品,、膨化食品10大類食品的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,。



 （三）2005年全面鋪開,。完成生產(chǎn)基地的動態(tài)管理體系，即每年對生產(chǎn)基地進(jìn)行定期檢查和重新認(rèn)定,，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地從掛鉤名單中刪除,，同時向基地所在地政府及社會進(jìn)行通報(bào)?；窘ǔ扇惺称钒踩珯z驗(yàn)檢測監(jiān)督體系,，基本完成肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場改造升級和超市化進(jìn)程。逐步完善食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,，對國家納入分步實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度范圍的食品,，都要求取得食品生產(chǎn)許可證，經(jīng)強(qiáng)制檢驗(yàn)合格并加貼“QS”標(biāo)志后才能進(jìn)入市場銷售,。



 （四）2006年建成體系,。基本完成食品的生產(chǎn)基地建設(shè),，全面建成食品安全的檢測,、流通、信息,、監(jiān)督及監(jiān)管體系,。品牌肉、品牌蔬菜等品牌食品在超市占據(jù)主要地位,，并完成對全部28類食品的市場準(zhǔn)入制度,。



 附件：廣州市食品放心工程經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算附件





廣州市食品放心工程經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算



 “食品放心工程”計(jì)劃四年完成，首期預(yù)算投入資金14886?80萬元,。其中,，企業(yè)自籌10014萬元，占67?3%,；政府投入4872?80萬元,，占32?7％，分為兩大項(xiàng)目：



 一,、政府全額投入的基礎(chǔ)性重點(diǎn)項(xiàng)目：（一）專項(xiàng)購置食品流動檢測車,，共需1264?85萬元，由市工商局編制部門預(yù)算報(bào)市財(cái)政局統(tǒng)籌安排,，并按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理,；（二）建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，共794?5萬元,，由市工商局按規(guī)定將方案送市信息中心審核后,，經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算報(bào)市財(cái)政局研究安排；（三）食品放心工程宣傳和培訓(xùn)費(fèi)用,，共191?095萬元,，由市商業(yè)局編制部門預(yù)算,，報(bào)市財(cái)政局按工作進(jìn)度分期解決；（四）酒類檢測專項(xiàng)設(shè)備,，共需費(fèi)用1564?36萬元,，從市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金中解決。



 二,、通過完善開辦市場準(zhǔn)入條件，要求大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和肉菜市場配置簡易檢測設(shè)施,，其費(fèi)用主要由市場經(jīng)營者負(fù)責(zé)解決,。已開辦的市場、未配備檢測設(shè)備的,，必須完善簡易檢測設(shè)施,，所需資金政府將給予適當(dāng)補(bǔ)助，從市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金以及結(jié)合市場升級改造整體規(guī)劃分步解決,。



 2004年至2006年,，政府每年安排一定的食品放心工程專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。