• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】中宣發(fā)[1999]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-19
• 【生效日期】1999-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

中共中央宣傳部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)下崗職工 基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休 人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱》的通知

中共中央宣傳部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)下崗職工
 基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休
 人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱》的通知
 
（中宣發(fā)〔1999〕2號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市黨委宣傳部,、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：

 黨的十五大提出,，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，關(guān)鍵是作好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作,。在黨中央,、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門的共同努力,，這方面工作已經(jīng)取得了階段性的成果。但必須清醒地看到,，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨,，一些干部群眾缺乏必要的思想準(zhǔn)備，存在種種擔(dān)心和疑慮,。因此在著力推進(jìn)工作的同時(shí),，加強(qiáng)政策宣傳工作顯得越來(lái)越重要。最近,，國(guó)務(wù)院又在京召開(kāi)了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議,，研究部署了今年的工作,。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和這次會(huì)議的精神，我們編寫了《國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。

 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，各地要認(rèn)真做好這方面的政策宣傳工作。工作中應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題：



 一,、各地要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的重要性,，切實(shí)加強(qiáng)這方面政策的宣傳教育工作。利用兩個(gè)宣傳提綱印發(fā)的時(shí)機(jī),，采取各種辦法,，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾。在傳達(dá)文件的基礎(chǔ)上,，還可組織系列文章,，通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央,、國(guó)務(wù)院的精神進(jìn)一步深入人心,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程的順利實(shí)施。



 二,、各級(jí)新聞單位要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主的方針，積極主動(dòng)地做好有關(guān)政策的宣傳報(bào)道工作,。在宣傳具體政策的同時(shí),，注意宣傳國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作對(duì)維護(hù)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義,；宣傳下崗職工積極轉(zhuǎn)變觀念,、自強(qiáng)自立、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,；宣傳各地區(qū)、各部門以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極為下崗職工服務(wù),，為他們排憂解難的先進(jìn)事跡,，幫助人們統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心,，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工群眾理解政策,、參與改革的積極性。



 三,、廣大企業(yè)特別是下崗職工較多的國(guó)有企業(yè),，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好廣大職工特別是下崗職工,、離退休人員的思想政治工作,，注意了解職工群眾對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的反映，注意了解下崗職工和企業(yè)離退休人員的思想狀況,，及時(shí)做好理順情緒,、化解矛盾的工作。

 附：1．國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱,。

 2．確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱



 一九九九年一月十九日



附件1



 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱



 妥善解決國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題,，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題,；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問(wèn)題,，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作,，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任,。它關(guān)系著國(guó)有企業(yè)改革的成敗,，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固,。因此，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，從改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

 為了便于各地區(qū),、企業(yè)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的政策宣傳、解釋工作,，有針對(duì)性地做好思想政治工作,，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的有關(guān)政策與認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從三個(gè)方面分述如下：



 一,、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要內(nèi)容

 1．建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系

 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,。當(dāng)前，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要,，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一,，是建立和完善下崗職工基本生活保障的三條保障線,。第一條保障線是以企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的下崗職工基本生活保障制度,，對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工在未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的特定期間內(nèi)的基本生活提供保障,；第二條保障線是失業(yè)保險(xiǎn)制度,，對(duì)勞動(dòng)者在失業(yè)期間的基本生活提供保障；第三條保障線是國(guó)家財(cái)政支持的城市居民最低生活保障制度,，對(duì)因種種原因?qū)е碌募彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民的基本生活提供保障,。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充,，形成當(dāng)前具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度,。

 2．在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善中心服務(wù)體系,，發(fā)揮中心服務(wù)職能

 成立再就業(yè)服務(wù)中心,，是保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度,。凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè),，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)部門科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心要同本企業(yè)下崗職工簽訂協(xié)議,，向他們發(fā)放基本生活費(fèi),，代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，組織他們參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象,，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,、沒(méi)有在社會(huì)上找到其它工作的人員。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作,，合同期未滿而下崗的人員,，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。

 下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過(guò)3年,，3年期滿仍未再就業(yè)的,，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì),。

 3．切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策和優(yōu)惠措施

 要不斷開(kāi)拓新的就業(yè)領(lǐng)域,，拓寬分流安置下崗職工和再就業(yè)渠道。抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇,，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大就業(yè),。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè),、飲食業(yè),、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)崗位的基本增長(zhǎng)點(diǎn),，是下崗職工再就業(yè)的主要方向,。把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑,。大力發(fā)展集體和個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或組織起來(lái)就業(yè),。國(guó)家扶持和鼓勵(lì)各類企業(yè)主動(dòng)吸收安置下崗職工,，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工,。

 對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi),。對(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的,，工商,、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開(kāi)業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi),。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)品適銷對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款,。

 4．推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,，解除下崗職工后顧之憂

 與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和觀代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個(gè)體,、私營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度的改革,，建立健全社會(huì)保障體系,，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng)造條件，為解決下崗職工基本生活和再就業(yè)問(wèn)題奠定基礎(chǔ),。

 對(duì)于下崗職工,，過(guò)去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí),，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。下崗職工分流安置和再就業(yè)后,，在原企業(yè)的住房,，已按房改政策購(gòu)買的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,；未購(gòu)買的,，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行,。對(duì)于生活特別困難的下崗職工子女就學(xué),，減免學(xué)雜費(fèi)。

 完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力,。國(guó)家規(guī)定從1998年起，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，并由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān),，其中企業(yè)繳納2％,，個(gè)人繳納1％，提高部分主要用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障,。

 建立健全城市居民最低生活保障制度,，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。

 5．積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

 建立健全就業(yè)服務(wù)組織,，完善職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò),，各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播,、報(bào)紙等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò),，提供求職、招聘,、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù),。

 動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，大力開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn),。實(shí)行在政府指導(dǎo)下,，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法,，根據(jù)下崗職工特點(diǎn)和社會(huì)需要,，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力,。

 6．調(diào)控勞動(dòng)力供給,，為再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

 普遍實(shí)行勞動(dòng)力預(yù)備制度，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初,、高中畢業(yè)生,，進(jìn)行1至3年的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移,，合理調(diào)控進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模,。一方面提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，另一面緩解,、減輕城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)的壓力,。



 二、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

 1．為什么會(huì)出現(xiàn)職工下崗現(xiàn)象,？

 職工下崗是我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象,。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力總量大,、增長(zhǎng)快,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)生產(chǎn)的需求,，就業(yè)崗位相對(duì)不足，結(jié)果造成不少需要分流的企業(yè)富余人員暫時(shí)找不到就業(yè)機(jī)會(huì)而成為下崗職工,。職工下崗現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的必然反映,。在統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的安置就業(yè)任務(wù),，結(jié)果造成冗員充斥,、人浮于事、效率低下,。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，企業(yè)要求得生存和發(fā)展，就必須把以往積存的富余人員分離出去,。職工下崗現(xiàn)象是重復(fù)建設(shè)造成的一種后果,。長(zhǎng)期以來(lái)，盲目投資,，重復(fù)建設(shè),，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過(guò)社會(huì)需要,，加上優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則,，使相當(dāng)一批企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),，再加上過(guò)去新建項(xiàng)目大都資本金不足,，大量依靠銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng),，投產(chǎn)后企業(yè)難以還本付息,，往往陷入困境，職工不得不下崗,。職工下崗現(xiàn)象是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾的突出表現(xiàn),。盡管經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換取得了重大進(jìn)展,，但從總體上講,，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不夠靈活，許多深層次的矛盾還沒(méi)有得到根本解決,，還普遍存在社會(huì)負(fù)擔(dān)重的突出問(wèn)題,，與外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒(méi)有處在同一起跑線上,，無(wú)法輕裝走向市場(chǎng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。職工下崗現(xiàn)象的產(chǎn)生也有企業(yè)自身方面的原因,。比如,，有些國(guó)有企業(yè)由于管理不善和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人原因，結(jié)果把企業(yè)搞跨了,，造成停工停產(chǎn),，職工不得不下崗待業(yè)。還有一些企業(yè)存在強(qiáng)行集資,、強(qiáng)行入股等種種不規(guī)范的行為,，也造成了一些職工下崗。

 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的逐步提高,，企業(yè)必然要不斷進(jìn)行產(chǎn)品,、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)也會(huì)經(jīng)常發(fā)生,。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),，職工流動(dòng)和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變將成為難以避免的正常現(xiàn)象,。

 總之,，目前國(guó)有企業(yè)下崗職工增多，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映,，也是改革和發(fā)展過(guò)程中不可逾越的階段,。沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，國(guó)有企業(yè)無(wú)法擺脫困境,，現(xiàn)代企業(yè)制度更無(wú)法建立,。

 2．為什么把國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)作為工作重點(diǎn)？

 這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要,，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年脫困和改革目標(biāo)的需要,。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在各項(xiàng)改革措施中,，減員增效是關(guān)鍵,，有效地解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)問(wèn)題，將會(huì)為國(guó)有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)提供有利的環(huán)境,。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)職工下崗相對(duì)集中,，占下崗職工總數(shù)的比例最大，問(wèn)題比較突出,，再就業(yè)難度很大,，因此必須首先解決這部分下崗職工的問(wèn)題。

 以國(guó)有企業(yè)下崗職工為重點(diǎn),，不是對(duì)其他企業(yè)的下崗職工不管,。中央要求,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)工作，由各省,、自治區(qū),、直轄市黨委和政府，根據(jù)中央有關(guān)文件精神,，結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定具體辦法,，認(rèn)真解決。

 3．下崗職工為什么必須進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,？

 下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,，一方面是為了國(guó)有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)減員增效，為了減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān),，為了更快的把經(jīng)濟(jì)搞上去,；另一面也是為了更好地保障下崗職工的權(quán)益，促進(jìn)其再就業(yè),。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,，能夠?qū)ο聧徛毠?shí)施有效的管理。在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系建立和完善的過(guò)程中,，這是解決職工下崗問(wèn)題的有效措施,，是建立新型社會(huì)保障體制的必要過(guò)程。

 4．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心后基本生活如何保障,？

 再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi),，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，最低不得低于失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),。養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括個(gè)人繳費(fèi)部分）,，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為繳費(fèi)基數(shù),，按規(guī)定的繳費(fèi)比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進(jìn)入中心的下崗職工繳納,，其中養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定記入個(gè)人帳戶。

 黨和國(guó)家為保障進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活,，出臺(tái)了一系列的政策措施,。資金的來(lái)源，原則上采取“三三制”的辦法解決,，即財(cái)政預(yù)算安排三分之一,，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一,。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,，中央財(cái)政給予一定的支持,。國(guó)有獨(dú)資盈利企業(yè)和國(guó)有參股,、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金,，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)承擔(dān)資金確有困難的,，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,。

 5．再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工再就業(yè)能夠提供哪些服務(wù)？

 再就業(yè)服務(wù)中心在為下崗職工提供基本生活保障的同時(shí),，更要為他們提供崗位需求信息,，組織勞務(wù)輸出，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn),。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，在自謀職業(yè)或再就業(yè)時(shí)，可以獲得政府和社會(huì)給予的支持,?？梢詰{當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放的“下崗職工證明”，享受政府和社會(huì)在減免行政性收費(fèi),、提供信貸,、使用場(chǎng)地、設(shè)施方面的優(yōu)惠政策和待遇,。

 6．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心三年期滿后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)生活如何保障,？

 下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心3年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，但這并不意味著失去基本生活保障,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員,，可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記,，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。另外,，在此期間及以后任何時(shí)候，作為城市居民,，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況,，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定向民政部門提出申請(qǐng)，符合規(guī)定條件的可享受城市居民最低生活保障待遇,。

 7．在私營(yíng)企業(yè),、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等非國(guó)有企業(yè)就業(yè)能否得到應(yīng)有的社會(huì)保障？

 隨著社會(huì)保障體系的逐步完善,，私營(yíng),、個(gè)體等非公有經(jīng)濟(jì)組織也要納入其中,。在一些地方，社會(huì)保障已經(jīng)覆蓋了私營(yíng),、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織,，那里的從業(yè)人員已經(jīng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中的職工一樣按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇,。當(dāng)前,，社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面的力度正在進(jìn)一步加大，今年要覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員,。今后,，從業(yè)人員無(wú)論在何處就業(yè)，都能夠參加社會(huì)保險(xiǎn)并享有社會(huì)保障待遇,。

 8．在下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中,，企業(yè)負(fù)有哪些責(zé)任？

 企業(yè)要充分考慮國(guó)家利益和社會(huì)責(zé)任,，對(duì)本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底,。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施,，在充分聽(tīng)取職代會(huì)意見(jiàn)后組織實(shí)施,。為保障職工家庭的基本生活，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè),，一般不要安排夫妻雙方同時(shí)下崗,；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗,，另一方企業(yè)不要安排其下崗,。盡量避免全國(guó)及省（部）級(jí)勞動(dòng)模范,、烈軍屬,、殘疾人下崗。

 凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè),，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu),。采取有力措施動(dòng)員所有下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí),，確保應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金到位,。

 企業(yè)在安排職工下崗，動(dòng)員下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心以及通過(guò)中心保障下崗職工基本生活和組織再就業(yè)過(guò)程中,，要向職工說(shuō)明原因,，講清政策，深入細(xì)致地做好思想工作，決不能方式簡(jiǎn)單,、態(tài)度粗暴,。

 企業(yè)要利用現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)人才、資金,、技術(shù),、場(chǎng)地、設(shè)備等方面的條件,，積極組織下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè),。

 9．下崗職工需要樹(shù)立哪些觀念,？

 下崗職工要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊觀念,，樹(shù)立起與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。要樹(shù)立自主就業(yè)觀念,，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源的內(nèi)在需要,，下崗分流和再就業(yè)是一種正常現(xiàn)象,，關(guān)鍵是下崗后及時(shí)調(diào)整心態(tài),，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人,，不等不靠,，自強(qiáng)自立，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),。要樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念,。認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)，工作沒(méi)有貴賤之分,，不論從事什么職業(yè)都是光榮的,。要看到擇業(yè)的天地很寬，無(wú)論在國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè),、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè),，都可以找到發(fā)揮自己才能的工作。要樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,，認(rèn)識(shí)到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求,，就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗憑本領(lǐng),，多一門技能,，就多一種選擇，多一條出路。要積極參加適合自己發(fā)展需要的各種培訓(xùn),，不斷提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的新要求。

 10．下崗職工再就業(yè)有哪些優(yōu)勢(shì),？

 下崗職工大部分年齡較大,，工齡較長(zhǎng)，他們長(zhǎng)期受黨的教育,，受大工業(yè)生產(chǎn)的鍛煉,，對(duì)黨有著深厚的感情，對(duì)社會(huì)主義有著堅(jiān)定的信念,。大多數(shù)下崗職工具有一定的工作技能,、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的集體觀念,、較高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德,。實(shí)踐證明，他們是在社會(huì)主義建設(shè)中成長(zhǎng)鍛煉出的一代,，是我們國(guó)家的寶貴財(cái)富,。



 三、全社會(huì)共同努力,，做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨,，涉及面大,，政策性強(qiáng)，遇到的困難和問(wèn)題也很多,。因此,，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，多方協(xié)作,，共同努力。

 各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門,，必須把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的要求,，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容,。要結(jié)合本地區(qū),、本部門（行業(yè)）實(shí)際,，抓緊研究制定具體措施，把中央的精神落到實(shí)處

,。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì),，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn),、心

連心的優(yōu)良傳統(tǒng),，切實(shí)加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。勞動(dòng)保障部門作為這項(xiàng)工作的職能部門,，肩負(fù)重任,，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃,，深入細(xì)致地做好這項(xiàng)工作,；基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié),、組織和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝困難,；各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體,，應(yīng)注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),，采取多種措施，多形式,、多渠道地開(kāi)展服務(wù),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開(kāi)展。



附件2



 確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱



 保障企業(yè)離退休人員的基本生活,，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,，也是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容。江澤民總書(shū)記在1998年5月召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上指出：“對(duì)于國(guó)有企業(yè)離退休的老職工,，也必須切實(shí)保障他們的基本生活,。這些老職工為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一生的力量，是國(guó)有企業(yè)建設(shè)的功臣,，也是我們共和國(guó)建設(shè)的功臣,，應(yīng)該受到全社會(huì)的尊敬，一定要使他們老有所養(yǎng),?！敝?