• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民政府令第107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-24
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法

陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法

(陜西省人民政府令第107號(hào))





 《陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法》已經(jīng)省政府2005年第25次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2006年1月1日起施行,。



省 長(zhǎng)：陳德銘

二○○五年十一月二十四日





陜西省實(shí)施行政許可聽證暫行辦法




第一條 為提高行政許可聽證的公開性、公正性和公平性,，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可聽證的,，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第三條 行政機(jī)關(guān)在做出下列行政許可事項(xiàng)決定前應(yīng)當(dāng)組織聽證：



 （一）城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理的重大事項(xiàng)；



 （二）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng),；



 （三）科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)事業(yè)方面的重大事項(xiàng)；



 （四）社會(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng),；



 （五）其他涉及公共利益的重大事項(xiàng),；



 （六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),。




第四條 直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，被告知聽證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第五條 實(shí)施行政許可聽證,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正、公平,、客觀和效率的原則,。



 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。




第六條 本辦法第三條、第四條規(guī)定范圍的事項(xiàng),，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān),。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的，最終作出決定的行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān),。



 受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義組織聽證。




第七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)組織聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)20日前向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間,、地點(diǎn)、內(nèi)容以及對(duì)聽證參加人的選擇辦法。



 參加前款規(guī)定行政許可事項(xiàng)聽證的申請(qǐng)人及其他社會(huì)公眾,，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng),。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇不同領(lǐng)域、不同年齡層次及知識(shí)結(jié)構(gòu)的社會(huì)公眾代表參加聽證,。




第八條 行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第四條規(guī)定的行政許可事項(xiàng)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng),。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證,。逾期不提交書面申請(qǐng)的，視為放棄聽證要求,。



 申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量較多時(shí),，行政機(jī)關(guān)可以通過抽簽、按報(bào)名順序等方式選擇利害關(guān)系人的代表參加聽證,。選擇過程應(yīng)當(dāng)公開,、公正。




第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前書面通知行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人參加聽證,。書面通知無法送達(dá)的，可以公告送達(dá),。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和內(nèi)容；



 （二）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人的姓名或名稱,；



 （三）聽證主持人的姓名、單位和職務(wù),；



 （四）缺席聽證的法律后果,；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。




第十條 聽證參加人主要包括：



 （一）聽證主持人和聽證書記員,；



 （二）聽證當(dāng)事人,，包括審查該行政許可的工作人員、參加聽證的行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人,；



 （三）有關(guān)證人、鑒定人,、翻譯人員等,。




第十一條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）是聽證組織機(jī)構(gòu)的工作人員；



 （二）經(jīng)過相應(yīng)的法律知識(shí)培訓(xùn),；



 （三）熟悉聽證規(guī)定,，具有一定的組織能力,，能夠勝任聽證主持人工作；



 （四）在行政機(jī)關(guān)從事行政許可審查工作或者從事法制工作3年以上,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第十二條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,，但審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為聽證主持人,。聽證書記員由聽證主持人確定。根據(jù)聽證需要,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還可以指派1至2名工作人員協(xié)助聽證主持人工作,。




第十三條 聽證主持人與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避,；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與聽證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，有權(quán)申請(qǐng)回避,。




第十四條 聽證主持人依法行使下列職權(quán)：



 （一）確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),、聽證參加人的組成和人數(shù),；



 （二）簽發(fā)聽證通知書；



 （三）中立,、全面,、客觀地聽取聽證當(dāng)事人的陳述意見；



 （四）維持聽證秩序,，制止違反聽證紀(jì)律的行為,；



 （五）決定延期、中止或終止聽證,；



 （六）主持聽證的其他職責(zé),。




第十五條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：



 （一）獲得聽證通知,；



 （二）委托代理人參加聽證,；



 （三）申請(qǐng)聽證主持人和聽證書記員回避；



 （四）陳述意見,，提出證據(jù)和質(zhì)證,；



 （五）經(jīng)聽證主持人允許，詢問行政許可審查人員,；



 （六）查閱有關(guān)聽證的卷宗,，獲得聽證材料副本；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。




第十六條 聽證當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)提供有關(guān)證據(jù)材料，保守秘密,，保護(hù)個(gè)人隱私,。




第十七條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人委托代理人參加聽證的,，應(yīng)當(dāng)向組織聽證的行政機(jī)關(guān)遞交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書,。




第十八條 聽證開始前，聽證主持人應(yīng)當(dāng)介紹本人姓名,、單位,、職務(wù)，核對(duì)其他聽證參加人的身份,，確認(rèn)行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽證主持人、聽證書記員回避,。



 行政許可申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證主持人回避的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，并報(bào)組織聽證的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,；申請(qǐng)聽證書記員回避的,，由聽證主持人決定。




第十九條 聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣讀聽證會(huì)紀(jì)律,；



 （二）審查該行政許可的工作人員提出審查意見的證據(jù),、理由以及行政許可審查建議；



 （三）行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人就行政許可申請(qǐng)進(jìn)行陳述并提出證據(jù),、理由；



 （四）聽證當(dāng)事人就行政許可申請(qǐng)的理由和法律適用進(jìn)行申辯,，并對(duì)其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,；



 （五）聽證當(dāng)事人作最后陳述；



 （六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束,。




第二十條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀,、真實(shí)地記錄聽證會(huì)的全部活動(dòng),。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng)和內(nèi)容；



 （二）聽證參加人的姓名或者名稱,、職務(wù),、住址；



 （三）聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),、方式,；



 （四）當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容,；



 （五）證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容,；



 （六）延期、中止和終止的說明,；



 （七）需要載明的其他重要內(nèi)容,。



 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。聽證當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。




第二十一條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作聽證報(bào)告書,，并隨同聽證筆錄一并報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。



 聽證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



 （一）聽證會(huì)的基本情況,；



 （二）聽證當(dāng)事人的主要意見,；



 （三）對(duì)聽證事項(xiàng)的意見分歧；



 （四）聽證主持人對(duì)聽證會(huì)意見的處理建議,。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。



 行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人對(duì)行政許可決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第二十三條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 （一）因不可抗力導(dǎo)致聽證無法按期舉行的,；



 （二）聽證當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請(qǐng)延期的；



 （三）可以延期的其他情形,。



 延期聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。



 延期聽證的情形消失后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)舉行聽證,，并書面通知聽證參加人。




第二十四條 有下列情形之一的,，可以中止聽證：



 （一） 在聽證過程中聽證當(dāng)事人提出新的事實(shí),、理由和依據(jù)有待調(diào)查核實(shí)的；



 （二） 因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的,；



 （三） 應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形,。



 中止聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由,。中止聽證的情形消失后,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證并書面通知聽證參加人,。




第二十五條 有下列情形之一的，可以終止聽證：



 （一） 行政許可申請(qǐng)人撤回聽證申請(qǐng)或者在聽證過程中聲明退出的,；



 （二） 行政許可申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不到場(chǎng)或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的,；



 （三） 有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,；



 （四） 有權(quán)申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止,，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；



 （五）需要終止聽證的其他情形,。



 終止聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。



 終止聽證后,，由行政機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定,。




第二十六條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,，但參加聽證所支付的費(fèi)用自理,。




第二十七條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過招標(biāo),、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式做出行政許可決定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法,，未依據(jù)聽證筆錄做出行政許可決定的,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷該行政許可,。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法,，未向行政許可申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第三十條 本辦法自2006年1月1日起施行,。