• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-03-10
• 【生效日期】1995-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于 全省農(nóng)村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán) 工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于
 全省農(nóng)村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)
 工作的意見
 
（湘發(fā)〔1995〕6號）
 根據(jù)中央有關(guān)精神和我省農(nóng)村的實際，省委、省政府決定,，今年在全省農(nóng)村開展以撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。為把這項工作搞好,，現(xiàn)提出以下意見,，望各地結(jié)合實際認真研究，貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認識開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作的重要性,、緊迫性

 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3412個,，還有48個縣市保留有395個縣轄區(qū)公所，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不到15000人,，面積不足60平方公里,。這種狀況是在計劃經(jīng)濟體制的條件下形成的，在歷史上曾對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定起過一定的積極作用,。隨著十多年來農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化,，特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供多方面的服務(wù)。但現(xiàn)行體制已越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展,，突出的弊端，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能不全,，責權(quán)利不統(tǒng)一,，責大權(quán)小，無法對本區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟社會發(fā)展全面負責,；二是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小,，人力物力財力分散，辦不了大事,。這種狀況影響到基層政權(quán)的鞏固,，嚴重制約農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此,，我們必須統(tǒng)一認識,，下決心抓好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作,。這件事抓好了,，將有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，提高行政效率，增強其對農(nóng)村社會經(jīng)濟事務(wù)的管理調(diào)控能力,；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力,、物力、財力,，加快水,、電、路,、市場,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴大和完善小城鎮(zhèn)整體功能,，優(yōu)化生產(chǎn)力配置,，加速區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；有利于文化,、教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設(shè),，保持農(nóng)村社會的長治久安,；有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)斗力,，更好地為基層,、為群眾服務(wù)。各級黨委,、政府必須站在加強基層政權(quán)建設(shè),，促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把這項工作擺上重要的議事日程,，切實抓緊抓好,。



 二、明確撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)工作的指導(dǎo)思想,，主要任務(wù)和實施步驟

 指導(dǎo)思想：遵照中央關(guān)于機構(gòu)改革的指示精神，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村政權(quán)體制為目標,，從實際出發(fā),，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系,，逐步建立起責權(quán)利相統(tǒng)一的,，靈活高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟和各項事業(yè)的繁榮,。

 主要任務(wù)：

 （一）撤銷所有的區(qū)公所,，撤區(qū)的同時合并一批規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，具備建鎮(zhèn)條件的同時建鎮(zhèn)。

 （二）將縣市直屬部門應(yīng)該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力充分下放,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財稅體制,，理順縣,、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

 （三）按照德才條件,，擇優(yōu)配備好新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的管理體制,。

 （五）進一步建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系,，配套進行農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、科技等領(lǐng)域的改革。

 （六）因地制宜地搞好國有農(nóng)場體制的改革,。

 實施步驟：這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)工作,，設(shè)了區(qū)的縣要求在1995年完成。具體到一個縣,，實施時時間要相對集中,，可以在上半年搞完，也可在下半年進行,，還可以以地市州為單位，上半年搞一個縣,，下半年全面完成,。個別縣、市今年搞完確有特殊困難的,，經(jīng)報請省委,、省政府撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，可適當延期進行。未設(shè)區(qū)的縣,，何時進行并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作,，由各地,、市,、州處定。各縣市具體實施時,，一般可分三個階段進行：

 第一階段：醞釀準備,。要做好的主要工作有：1,、搞好思想發(fā)動，統(tǒng)一認識,，研究制訂改革的總體方案,；2、按照區(qū)劃調(diào)整原則,，合理制訂新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置方案,；3、組織對現(xiàn)有區(qū),、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)班子進行考察，確定撤區(qū)并鄉(xiāng)后新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的組成方案,，一時不能召開黨代會和人代會的，可先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的工作委員會，臨時行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的職權(quán)；4,、組織力量對區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)現(xiàn)有國有,、集體財產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記,，明確管理責任人,，以防財產(chǎn)流失。

 第二階段：方案實施,。要在充分準備的基礎(chǔ)上,，認真做好以下幾項工作：1、宣布區(qū)劃調(diào)整和班子組建的決定,，限期到位,；2,、搞好財產(chǎn)核實和移交的工作；3,、出臺縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放權(quán)方案,。可用縣（市）黨委,、政府決定的形式或縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)議的形式予以確認。4,、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，初步進行人員分流,。5,、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財稅體制,。

 第三階段：鞏固完善,。要按照黨章和法律規(guī)定開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會,，選舉產(chǎn)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。進一步搞好人員分流工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，逐步開展農(nóng)村教育、衛(wèi)生,、科技體制等方面的改革,，建立健全各項規(guī)章制度，使整個工作走向正規(guī)化,。



 三,、切實把握好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作中的幾個問題

 （一）關(guān)于確保人心安定、社會穩(wěn)定的問題,。

 各地,、市,、州,、縣黨委,、政府,，要采取有效途徑,，向廣大基層干部群眾講清作好這項工作的重大意義、目的,、要求,。同時,，要明確宣布“五個不變”以安定人心：1,、包括農(nóng)村生產(chǎn)責任制在內(nèi)的黨在農(nóng)村的各項現(xiàn)行政策不變,；2,、所在依法形成的經(jīng)濟關(guān)系不變,；3,、現(xiàn)有國家、集體,、個人財產(chǎn)（包括山林,、礦產(chǎn)、水資源等）性質(zhì)不變,，區(qū)劃變動時,，所有企事業(yè)單位一律按屬地原則成整體地轉(zhuǎn)移歸屬關(guān)系，凡單位,、個人集資興辦的工商企業(yè),、股份合作企業(yè),、公益設(shè)施形成的關(guān)系受法律保護；4,、現(xiàn)有區(qū),、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部,、職工的性質(zhì),、職級、工資待遇不變（除人員分流時按政策辦理手續(xù)外）,；5,、村的區(qū)劃不變。為保持穩(wěn)定,，撤區(qū)并鄉(xiāng)的地方，要暫停森林砍伐,、企業(yè)破產(chǎn),、國有集體資產(chǎn)拍賣的審批。暫停工商企業(yè)的紅利分配,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直部門的招工招干等工作,，以免增加人、財,、物管理的難度,，造成不必要的混亂。要加強法制宣傳,，依法依紀嚴肅處理一切借改革之機浪費,、私分、侵吞,、損壞國家,、集體和公民財產(chǎn)，擾亂正常工作秩序的違紀違法行為,。

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作,，要緊緊圍繞經(jīng)濟工作這個中心展開，以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提,。今年全省經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重,，困難不少，必須從年初一開始就要抓得很緊,。尤其是防汛救災(zāi)和財稅工作,，不得因為體制的變動而放松。只有把改革與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來,，才能從根本上維護社會穩(wěn)定這個大局,。

 （二）關(guān)于合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的問題。

 根據(jù)兄弟省市和試點縣的經(jīng)驗以及我省政治、經(jīng)濟,、社會和自然地理等方面的情況,，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以人口3－5萬，面積100－150平方公里為宜,，但具體到一個地方,，又可因情而定，山丘區(qū)與湖區(qū),，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)與不發(fā)達區(qū),，近城區(qū)和邊遠區(qū)應(yīng)有所區(qū)別。行政區(qū)劃確定的原則要著重考慮有利于經(jīng)濟發(fā)展這一因素,，如原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平,、經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、資源分布狀況,，以及交通、水利,、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況等,，盡可能做到每個新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一、二項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個有發(fā)展前景的集鎮(zhèn),，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃盡可能一致,。同時，也要根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置的一般原則,，即考慮山系,、水系的完整和行政區(qū)劃的歷史演變、群眾風(fēng)俗習(xí)慣等因素,，以便于管理,、方便群眾，使區(qū)劃設(shè)置與群眾歷史習(xí)慣,、感情,、心理需求相吻合。還必須明確,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，應(yīng)成建制撤并，非特殊原因,，不得拆散分割,。有邊界糾紛的地方，應(yīng)盡可能在這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作中一并解決好,。涉及民族鄉(xiāng)的合并問題,，要堅持自愿的原則,，并要征求省民委的意見。

 （三）關(guān)于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的問題,。

 簡政放權(quán),，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的關(guān)鍵問題。各地,、市,、州、縣黨委,、政府和省,、地、市,、州,、縣直有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，把該放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力放下去,。根據(jù)中央精神和雙峰,、華容、臨湘等地的經(jīng)驗,，我省縣直部門伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)擬分三種情況對待：1、人,、財,、物、事四權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督的有：財政,、教育、民政,、國土,、交通管理、文化,、廣播,、衛(wèi)生、司法和農(nóng)口各站,、所,、中心等。2,、人,、財、物,、事以上級部門管理為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作指揮和干部管理,，黨團關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有：公安、法庭,、國稅,、地稅、工商,、郵電,、農(nóng)電、銀行等,。3,、作企業(yè)對待，黨團,、戶口關(guān)系屬地管理,，政策上、法律上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)的有：供銷社,、糧站,、食品站、信用社,、商業(yè)保險等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般可設(shè)4－5個，有的也可以不設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部接受同級黨委和上級軍事部門雙重領(lǐng)導(dǎo),，機構(gòu)單設(shè)，并按規(guī)定配足專職人員,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有一級財權(quán),，建立一級財政，并設(shè)金庫,。撤區(qū)并鄉(xiāng)后,，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地方稅務(wù)所,。在經(jīng)濟發(fā)達的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn),，財政所、地方稅務(wù)所機構(gòu)分設(shè),。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在做好工作的基礎(chǔ)上，兩所合署辦公,，兩塊牌子,，一套人馬。

 （四）關(guān)于人員分流問題,。

 人員分流,，一方面要堅決消腫,，確保機構(gòu)人員精干。另一方面也要尊重歷史,，安定人心,，調(diào)動積極因素，以利于改革順利進行,?？偟脑瓌t是：“統(tǒng)一接納，逐步分流”,，即合并時,，區(qū)、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)原有干部職工一律由新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一接納下來,，然后逐步做好分流工作。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)留用的外,，可分多種去向：1,、安排到新設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)?？h,、鄉(xiāng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)機構(gòu)所缺工作人員，首先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選用,。2,、領(lǐng)辦、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部在企業(yè)兼職。3,、轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的各種服務(wù)機構(gòu),、經(jīng)濟實體中去。4,、選派優(yōu)秀中,、青年干部下村任支部書記。5,、鼓勵內(nèi)退,，允許留職停薪辦實業(yè)。6,、屬農(nóng)村臨時聘用人員的,，除優(yōu)秀且又確實因工作需要的繼續(xù)留用外，其余給予一次性補貼辭退回村,。

 （五）關(guān)于在改革中堅持依法辦事的問題,。

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)，有不少工作涉及到法律,、法規(guī)和現(xiàn)行政策,，必須把從實際出發(fā)和嚴格依法辦事結(jié)合起來。要特別強調(diào),，區(qū)劃的變動必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報批,。考慮到這一階段工作量很大,，省和地,、市、州,、縣的民政部門要組織力量集中辦公,，現(xiàn)場辦公。各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動方案,，由各地,、市、州黨委,、政府把關(guān),，省民政廳及時辦理審批手續(xù)。黨代會和人代會的召開要嚴格按黨章和《
地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定辦事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,，在新的人代會召開之前，原依法選舉產(chǎn)生的各級人民代表的權(quán)利,、職責,、義務(wù)不變。



 四,、大力加強對撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn),、簡政放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作,，事關(guān)重大,，各級黨委政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。在省委,、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，成立由儲波、胡彪,、王克英,、龐道沐同志和省委政策研究室、省委組織部,、省民政廳,、省人事廳（省編制辦）,、省體改委、省農(nóng)辦和省財政廳等部門的負責同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負責日常工作,，督促檢查。各地,、市,、州要根據(jù)中央和省委的有關(guān)精神，把這項工作列入重要議事日程,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，認真做好發(fā)動、指導(dǎo),、督促和方案把關(guān)工作,。各縣市黨委、政府是這項改革直接的領(lǐng)導(dǎo)層和操作層,。黨政一把手要親自掛帥,，黨委、人大,、政府,、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員要全體動員。要抽調(diào)專門力量組成強有力的班子制定方案,、組織實施,。實施過程中，要很好地把握區(qū)劃調(diào)整,、班子組建,、部門放權(quán)這三大重點，特別是部門放權(quán)這個關(guān)鍵,。省和地,、市、州,、縣各有關(guān)部門要熱情支持這項改革，自覺主動地按照地方黨委,、政府的統(tǒng)一部署,，把該放的權(quán)力放下去，并下達放權(quán)的文件,。各級紀檢,、監(jiān)察部門，要配合改革及時宣布有關(guān)紀律,，嚴格執(zhí)行,，以確保改革的順利進行,。



 1995年3月10日