• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-07
• 【生效日期】2001-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水土保持總體規(guī)劃的通知

 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水土保持總體規(guī)劃的通知
 
（浙政發(fā)〔2001〕4號(hào)）
各市、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《浙江省水土保持總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 浙江省人民政府

 二00一年二月七日

 浙江省水土保持總體規(guī)劃



 水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程和根本性措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),。水土保持規(guī)劃是水土保持工作的重要基礎(chǔ)和依據(jù),，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制本規(guī)劃,。



 一,、水土流失現(xiàn)狀

 建國(guó)以來(lái)到1999年底，全省共初步治理水土流失面積20689平方公里,，其中修建水平梯田2499．7平方公里,，營(yíng)造水土保持林和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果14862．6平方公里，種草459．4平方公里,，采用其他措施治理2867．1平方公里,。特別是《
中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，我省水土保持工作取得了明顯進(jìn)展,，據(jù)最新普查資料,，全省水土流失面積比10年前減少了6000平方公里,。但是，當(dāng)前全社會(huì)水土保持意識(shí)還不強(qiáng),，水土流失狀況仍然比較嚴(yán)重,，全省還有水土流失面積18998．3平方公里，占總土地面積的18．7％,。

 在現(xiàn)有水土流失面積中,，輕度侵蝕面積10033．6平方公里，占52．8％,；中度侵蝕面積6769．7平方公里,，占35．6％；強(qiáng)度侵蝕面積1441．7平方公里,，占7．6％,；極強(qiáng)度侵蝕面積665．6平方公里，占3．5％,；劇烈侵蝕面積87．7平方公里,，占0．5％。與10年前相比,，全省水土流失總面積雖有所減少，但減少的主要是輕度侵蝕,，而中度侵蝕從原來(lái)的6446平方公里增加到6769．7平方公里,，強(qiáng)度、極強(qiáng)度和劇烈侵蝕則從原來(lái)的1085平方公里增加到2194．9平方公里,，人為活動(dòng)所造成的水土流失還在增加,。

 水土流失在全省的分布：11個(gè)市中，嘉興市基本上為平原,，水土流失以河岸坍塌為主要表現(xiàn)形式,，其余各市均存在不同程度的山地水土流失。水土流失面積超過400平方公里的有17個(gè)縣（市,、區(qū)）,，其中永嘉、淳安,、青田,、臨安、諸暨5個(gè)縣（市）超過500平方公里,。水土流失面積占土地面積超過20％的有33個(gè)縣（市,、區(qū)），其中平陽(yáng)、普陀,、蒼南,、文成、新昌,、瑞安,、縉云、北侖8個(gè)縣（市,、區(qū)）超過30％,。各流域的水土流失面積分別為：太湖流域872．2平方公里，錢塘江流域（包括浙贛邊界河流）8509．2平方公里,，甬江流域（包括舟山群島,、象山半島）1801．6平方公里，椒江流域（包括三門,、溫嶺,、玉環(huán)）1540．4平方公里，甌江流域（包括慶元,、龍泉）4153．3平方公里,，飛云江流域（包括泰順）1315．3平方公里，鰲江流域（包括蒼南）806．1平方公里,。

 水土流失所造成的危害及后果主要表現(xiàn)在：一是坡耕地土壤肥力逐年下降,，土層減薄，土壤質(zhì)地變粗,。二是丘陵山區(qū)荒山荒坡沖溝發(fā)育,，蠶食地面，開發(fā)利用價(jià)值不斷下降,。三是水土流失下泄的泥沙淤積于水庫(kù),、河道，縮短水庫(kù)使用壽命,，降低河道行洪能力,，加劇洪澇災(zāi)害，降低航運(yùn)能力,?？傊亮魇г斐闪送恋刭Y源的破壞和損失,，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化,，水,、旱,、風(fēng)沙等自然災(zāi)害加劇，直接影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、水土保持工作的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水土保持法》、《
中華人民共和國(guó)森林法》,、《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》,、《浙江省森林管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)，堅(jiān)持把水土保持作為一項(xiàng)基本國(guó)策和山區(qū)發(fā)展的生命線,，按照我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署和全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的總體要求,，加強(qiáng)
水土保持法制體系建設(shè)，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量,，落實(shí)水土流失綜合防治措施，切實(shí)解決水土保持工作面臨的突出矛盾和主要問題,，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)山區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）基本原則,。

 －－預(yù)防為主,。把水土流失預(yù)防放在首要位置，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法,，保護(hù)現(xiàn)有的水土保持設(shè)施,，制止邊治理邊破壞的現(xiàn)象，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少到最低程度,，并建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度,。

 －－綜合防治。針對(duì)不同水土流失的類型,、形式及其特點(diǎn),，因地制宜，因害設(shè)防,，實(shí)行工程措施,、生物措施和耕作措施相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系,。

 －－治理與開發(fā)相結(jié)合,。堅(jiān)持預(yù)防、治理水土流失與開發(fā),、利用水土資源相結(jié)合,，近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，爭(zhēng)取最大的生態(tài)效益,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 －－多方籌資,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與，不斷增加投資,，多層次多渠道籌集水土保持資金,，積極鼓勵(lì)群眾投資投勞。

 －－統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施,。按照規(guī)劃所確定的總體目標(biāo)，明確預(yù)防和治理任務(wù),，分階段逐年完成,。堅(jiān)持量力而行，盡力而為,，突出重點(diǎn),，集中治理，力爭(zhēng)盡快取得成效,。

 （三）總體目標(biāo),。

 我省水土保持的總體目標(biāo)分三個(gè)階段確定。

 1．近期目標(biāo)（2001－2010年）,。

 建立水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；控制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失；初步建成200萬(wàn)公頃生態(tài)公益林,；新增治理水土流失面積9600平方公里,，其中改造坡耕地面積1600平方公里，現(xiàn)有的25度以上陡坡耕地有計(jì)劃地逐步實(shí)施退耕還林還草,，太湖流域適宜治理的水土流失全部得到治理,，使全省水土流失治理程度基本達(dá)到50％。

 現(xiàn)在至2005年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,，具體要求是：初步建立水土保持監(jiān)督管理體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),；基本控制人為活動(dòng)產(chǎn)生新的水土流失,；建成生態(tài)公益林134萬(wàn)公頃；新增治理水土流失面積5600平方公里,，其中改造坡耕地面積930平方公里,，現(xiàn)有的25度以上陡坡耕地逐步予以退耕還林還草,；建設(shè)一批水土保持示范工程,。

 2．中期目標(biāo)（2011－2030年）。

 新增治理水土流失面積9300平方公里,，適宜治理的水土流失全部得到治理,，全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

 根據(jù)2020年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,，2011年至2020年規(guī)劃新增治理水土流失面積6600平方公里,，全面完成坡耕地治理，錢塘江流域的水土流失全部得到治理,，甌江流域上游的水土流失也基本得到治理,，使全省水土流失治理程度達(dá)到85％，全省生態(tài)環(huán)境得到較大改善,。

 3．遠(yuǎn)景目標(biāo)（2031－2050年）,。

 鞏固、完善,、提高水土流失治理成果,，全省基本建立起良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三、水土保持區(qū)劃

 根據(jù)自然地理狀況,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況,、水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)，將全省劃分為浙中浙南丘陵山地區(qū),、浙北平原丘陵區(qū),、浙東沿海島嶼區(qū)3個(gè)類型區(qū)。

 （一）浙中浙南丘陵山地區(qū),。

 莫干山以西,，會(huì)稽山、四明山一線以南的全省大部分地區(qū),，包括金華市,、衢州市、麗水市所屬縣（市,、區(qū)）和長(zhǎng)興縣,、安吉縣,、臨安市、富陽(yáng)市,、桐廬縣,、建德市、淳安縣,、諸暨市,、嵊州市、新昌縣,、天臺(tái)縣,、仙居縣、永嘉縣,、文成縣,、泰順縣等38個(gè)縣（市、區(qū)）,，總土地面積68415平方公里,，水土流失面積13988平方公里，占全省水土流失面積的73．6％,，是我省水土流失程度較高且分布范圍最廣的類型區(qū),。

 本區(qū)土壤類型主要有紅壤、紫色土和水稻土等,，集中了全省大部分的坡耕地和荒山,、荒丘以及大部分的疏林地。水土流失類型主要是水力侵蝕,，其表現(xiàn)形式以坡面面蝕為主,，在金衢盆地的四周還分布著一定數(shù)量的溝蝕。在浙西浙南山區(qū)由于地面坡度大,，存在著一定數(shù)量的重力侵蝕,，其表現(xiàn)形式主要為滑坡和崩塌，有的地方還發(fā)展為泥石流,，危害嚴(yán)重,。近年來(lái)，隨著開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，修路,、采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)等人為活動(dòng)不斷造成新的水土流失，山區(qū)發(fā)展過程中不合理利用林木資源也加劇了水土流失,。

 本區(qū)的水土保持措施,，應(yīng)考慮到將防護(hù)性治理與開發(fā)性治理緊密結(jié)合，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源,，建立水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū),，探索生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新模式,。主攻方向是：全面實(shí)施天然林保護(hù)，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施,；實(shí)行封育治理和植樹種草相結(jié)合,，恢復(fù)和提高植被覆蓋度。針對(duì)不同侵蝕類型和土壤,、地形,、水系的特點(diǎn)，實(shí)行工程措施與生物措施相結(jié)合,，開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理,。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，大力改造現(xiàn)有坡耕地,，以修建水平梯田為主，結(jié)合整治排水系統(tǒng),，加大對(duì)25度以上的陡坡耕地植樹種草的力度,。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，預(yù)防人為活動(dòng)造成新的水土流失,，并及時(shí)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失予以治理,。

 （二）浙北平原丘陵區(qū)。

 莫干山以東,，會(huì)稽山,、四明山、象山港一線以北的杭嘉湖平原和蕭紹甬平原及附近地區(qū),，包括嘉興市所屬縣（市,、區(qū)）、湖州市區(qū),、德清縣,、杭州市區(qū)、余杭市,、蕭山市,、紹興市區(qū)、紹興縣,、上虞市,、寧波市區(qū)、鄞縣,、余姚市,、慈溪市等28個(gè)縣（市、區(qū)）,，總土地面積20412平方公里,，水土流失面積1627平方公里,。本區(qū)交通建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè),、城鎮(zhèn)擴(kuò)建,、舊城改造等方面的基本建設(shè)項(xiàng)目多，規(guī)模大,，一些地方亂挖亂堆,、隨意棄渣等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使河道淤積,，行洪能力下降,。杭嘉湖平原河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，由于河岸大部分為土質(zhì),，受自然因素和船行波的沖擊影響,，河岸坍塌現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅嘉興市每年大約損失土地70公頃,。

 本區(qū)水土保持的主攻方向是：依法預(yù)防和治理新的水土流失,，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與水土保持設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用）,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；從城市規(guī)劃入手,，積極開展城市水土流失防治,；對(duì)城市周圍和主要交通干線兩側(cè)的采礦采石活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、整頓,；平原地區(qū)禁止取土燒磚,；加強(qiáng)平原河網(wǎng)整治及護(hù)岸工程、河網(wǎng)防護(hù)林帶建設(shè),，疏浚河道,，提高行洪能力。

 （三）浙東沿海島嶼區(qū),。

 本區(qū)位于我省東部沿海,，從舟山群島、象山半島,、溫黃平原,、樂清灣兩岸到溫瑞平原與其附近地區(qū)，包括舟山市所屬縣（區(qū)）,、奉化市,、象山縣、寧?？h,、臺(tái)州市區(qū),、三門縣、臨海市,、溫嶺市,、玉環(huán)縣、溫州市區(qū),、樂清市,、瑞安市、平陽(yáng)縣,、蒼南縣,、洞頭縣等22個(gè)縣（市、區(qū)）,，總土地面積20929平方公里,，水土流失面積3383平方公里。本區(qū)經(jīng)常受臺(tái)風(fēng)正面襲擊,，臺(tái)汛期降雨強(qiáng)度大,，水土流失類型以水力侵蝕為主,，在舟山群島則為水力侵蝕與風(fēng)力侵蝕并存,。雖然水土流失面積占總土地面積的比例低于全省平均水平，但中度侵蝕以上的面積占水土流失面積的比例達(dá)55．7％,，大大高于全省平均水平,。同時(shí)，資源開發(fā)與基本建設(shè)活動(dòng)所造成的新的水土流失普遍存在,。

 本區(qū)水土保持的主攻方向是：加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)的步伐,，建立農(nóng)田防護(hù)林體系，風(fēng)力侵蝕區(qū)開展植物固沙,，防止海岸侵蝕,；大力改造現(xiàn)有坡耕地，以修建水平梯田為主,，結(jié)合整治排水系統(tǒng),，實(shí)施植樹種草、提高森林覆蓋率,，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度，依法預(yù)防和及時(shí)治理新的水土流失,；積極開展城市水土流失防治,；平原地區(qū)禁止毀田、毀堤取土燒磚,。



 四,、水土流失預(yù)防和水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)

 （一）潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)水土流失預(yù)防,。

 水土流失預(yù)防的重點(diǎn)在于控制潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)的水土流失強(qiáng)度。一是要防止水土流失輕度區(qū)水土流失加劇,。輕度區(qū)的水土流失強(qiáng)度雖然不大,，但往往容易被忽視。二是要保護(hù)植被良好地區(qū)的現(xiàn)有林草植被,。加強(qiáng)封山育林,，做好天然林保護(hù)工作，嚴(yán)禁毀林開荒,、燒山開荒和濫伐林木,。同時(shí)，加快水系源頭,、庫(kù)區(qū),、交通干線兩側(cè)的森林資源建設(shè)。三是要禁止開墾陡坡地,。25度以上陡坡地是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū),，另外，直接面向水庫(kù)蓄水區(qū)的20度以上山坡地發(fā)生水土流失時(shí)可以對(duì)水庫(kù)構(gòu)成直接危害,，以上區(qū)域都屬于禁止開展的陡坡地范圍,，各縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)劃定并公告其具體范圍，切實(shí)加強(qiáng)管理,。開墾禁止開墾坡度以下,、5度以上的緩坡地必須經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審批。四是要加強(qiáng)對(duì)滑坡,、崩塌,、泥石流的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并及時(shí)采取預(yù)防和治理措施,。

 （二）資源開發(fā)和基本建設(shè)水土保持監(jiān)督,。

 水土保持監(jiān)督的重點(diǎn)要放在人為造成的水土流失防治上，尤其要加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)和基本建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督,，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法案件。各地都要落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度,。依法監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治情況,，督促生產(chǎn)建設(shè)單位自行投入資金治理建設(shè)過程中造成的水土流失；依法足額征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于易地建設(shè)水土保持設(shè)施,，以維持水土保持設(shè)施總量不減少,。禁止在河流兩岸、鐵路和干線公路兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)附近及進(jìn)出要道
兩則進(jìn)行采礦,、采石,、取土、挖砂,、燒磚瓦,、燒石灰等活動(dòng)。農(nóng)村簡(jiǎn)易公路,、林區(qū)公路修建等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失嚴(yán)重的,，要采取措施予以限制。加快關(guān)閉小礦山,、小水泥廠,、小火電廠、小磚瓦廠的步伐,，在關(guān)閉的同時(shí)必須落實(shí)已經(jīng)造成的水土流失的治理措施,。

 （三）水土流失治理成果管理與保護(hù)。

 在治理水土流失的成果,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定,、驗(yàn)收、移交,，建立檔案,，設(shè)立標(biāo)志，并落實(shí)管理責(zé)任制,。建立全省水土流失治理成果的監(jiān)督保護(hù)體系,，對(duì)各類水土流失治理成果，包括工程措施,、生物措施、科研場(chǎng)地,、儀器設(shè)備等項(xiàng)目成果,，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理和監(jiān)督保護(hù)。及時(shí)查處各類破壞水土流失治理成果的違法案件,，制止“邊治理,，邊破壞”現(xiàn)象。

 （四）水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。

 水土流失監(jiān)測(cè)是水土流失防治工作的基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)手段,。要建立、完善全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，搞好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),。監(jiān)測(cè)的主要項(xiàng)目為：河道沖淤變化，水文、氣象要素,，地面土壤侵蝕量變化,，崩塌、滑坡,、風(fēng)沙區(qū)及海岸侵蝕,，水土流失成因、治理措施及效益,，流域內(nèi)水土流失預(yù)防及治理的動(dòng)態(tài)變化等,。在水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)，監(jiān)測(cè)水土流失的分布,，面積與流失量的變化,，植被結(jié)構(gòu)變化，治理措施總體效益及生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,。在水土流失監(jiān)督區(qū),，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的分布、影響面積,、造成的水土流失狀況,，棄土棄渣、破壞植被狀況及危害,，采取的水土保持措施等,。在水土流失治理區(qū)，監(jiān)測(cè)各項(xiàng)水土保持工程,、生物措施逐年的變化,，治理進(jìn)度、數(shù)量,、質(zhì)量和效益等,，并進(jìn)行必要的河道水文和水土流失成因監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)方式采用宏觀監(jiān)測(cè)與微觀監(jiān)測(cè)相結(jié)合,。



 五,、水土流失治理

 （一）坡耕地治理。

 坡耕地是水土流失最為嚴(yán)重的土地利用類型,，全省現(xiàn)有坡耕地面積2081．6平方公里,，計(jì)劃2020年全部完成坡耕地治理。

 1．陡坡地退耕還林還草,。有條件的地區(qū),，25度以上的陡坡耕地逐步退耕還林還草，各縣（市,、區(qū)）應(yīng)制訂分期實(shí)施計(jì)劃,。

 2．修建梯田（地）。25度以下、土層較深厚的坡耕地,，可以修建梯田（包括梯地）,。由于土壤等條件的限制，我省一般以修建石坎水平梯田和土坎水平梯田為主,。

 3．整治排水系統(tǒng),。25度以下、土層淺薄的坡耕地,，可以通過整治排水系統(tǒng)予以治理,。主要是在坡面上每隔一定距離沿等高線修建橫溝，并修建與橫溝相通的縱溝,。為避免沖刷,，縱溝需修建若干跌水等消能設(shè)施，有條件的還可以修建蓄水池或沉沙地等,。

 4．保水保土耕作法,。坡耕地宜推行保水保土耕作法，可分為三類：一是改變微地形,，主要有等高耕作,、溝垅種植等；二是增加地面植物覆蓋,，主要有草田輪作,、間作與套種、合理密植等,；三是增加地表徑流入滲,、提高土壤抗蝕性能，主要有深耕,、增施有機(jī)肥,、少耕、免耕等,。

 （二）荒坡治理,。

 荒山荒坡的治理措施要因坡度、土壤,、土層厚度等因素的不同而有所區(qū)別。對(duì)土層深厚,、坡度較緩地帶,，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件確定治理措施。人多地少的地方,，可以開墾并修建梯田,，建成基本農(nóng)田；交通比較便利的地方，可以修建水平帶,、水平溝,、水平階、竹節(jié)溝,、Ｖ形溝（撩壕）等水土保持坡面工程,，在此基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果。對(duì)有一定土層,、坡度較陡的地帶,，可以修建魚鱗坑等水土保持坡面工程，營(yíng)造水土保持林,。對(duì)土層淺薄的地帶,，可以采取種草護(hù)坡固土，適當(dāng)種植水土保持灌木或喬木對(duì)種,。

 （三）疏林地治理,。

 對(duì)水土流失程度較輕的疏林地，主要的治理措施是封山育林,，封育方式有全年封,、半封和輪封。要制定相應(yīng)的規(guī)章制度,，成立護(hù)林組織,，劃定封育治理范圍，作出明確標(biāo)志,，固定專管人員,，禁止在封育區(qū)內(nèi)放牧、狩獵,、采脂,、打樹枝、鏟草,、開采礦石,、挖河取土等活動(dòng)，加強(qiáng)撫育管理,，逐步提高林分質(zhì)量,。同時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行廣泛宣傳,，并幫助解決“三料”（燃料,、飼料、肥料）問題,。

 對(duì)水土流失比較嚴(yán)重的疏林地,，要視具體情況采取相應(yīng)的水土保持生物措施和工程措施,。25度以下、土層較深厚的,，可以采取人工補(bǔ)植,，恢復(fù)植被，改善林相,；土層淺薄或坡度較陡的,，可以結(jié)合水土保持整地工程（如修建水平階、水平溝,、窄梯田,、魚鱗坑、大型果樹坑等）,，依據(jù)“適地適樹”的原則,，營(yíng)造水土保持林、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,，做到既防治水土流失,，又開發(fā)利用土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 （四）溝壑治理,。

 溝壑侵蝕是面狀侵蝕的進(jìn)一步演變與發(fā)展,，一切控制面蝕的措施均能有效地預(yù)防或抑制溝蝕的發(fā)展。此外,，針對(duì)溝壑侵蝕作用的具體特點(diǎn),，可以采取溝頭防護(hù)、谷坊和溝岸砌石等治理措施,。對(duì)溝通下切作用和兩側(cè)重力侵蝕已經(jīng)終止的溝壑,，在適當(dāng)?shù)囟涡拗r沙壩，以攔蓄下瀉泥沙,。對(duì)溝道下切作用強(qiáng)烈或者兩側(cè)重力侵蝕發(fā)育的溝壑,，采取修筑多級(jí)谷坊的方式，抬高或固定侵蝕基準(zhǔn)面,，必要時(shí)可以采取溝頭防護(hù),、修整溝坡,、修建護(hù)坡（岸）以及植物護(hù)岸等措施,。對(duì)平原河網(wǎng)河岸坍塌嚴(yán)重的，采用工程護(hù)岸或植物護(hù)岸方法進(jìn)行整治,。

 （五）綜合治理,。

 水土流失治理往往不是單一措施所能奏效的，以上措施只有相互結(jié)合,、相互依托,，才能更加有效地發(fā)揮作用。在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理,，建立水土流失綜合防治體系,，這是多年來(lái)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,。各地應(yīng)針對(duì)不同土地利用類型,、不同坡度,、不同地區(qū)水土流失的特點(diǎn),，因地制宜，因害設(shè)防,，科學(xué)配置各項(xiàng)水土流失防治措施,，實(shí)行工程措施,、生物措施與耕作措施相結(jié)合，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合治理,。大力改造坡耕地,，合理配置坡面截水溝、蓄水溝,、排水系統(tǒng)等小型蓄排工程,。結(jié)合“坡改梯”治理開發(fā)“四荒”資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,。加大封山育林的力度,，提高植被覆蓋率和林分質(zhì)量。通過封育治理或人工種植發(fā)展水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,，加快全省沿海防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)的步伐,。建立水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū),，探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新模式，為水土流失防治起到典型引導(dǎo)作用,。做好以修筑防洪堤和河道清淤為主的河道整治工程,，力求做到疏通河道、穩(wěn)定河床,、因勢(shì)利導(dǎo),、防沖防淤、改造灘地,、合理利用,，處理好上、下游及左,、右岸之間的關(guān)系,。

 （六）水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程。

 根據(jù)全國(guó)“十百千”（10個(gè)城市,，100個(gè)縣,，1000條小流域）水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工程的統(tǒng)一規(guī)劃，我省2003年前要重點(diǎn)搞好安吉、紹興,、常山3個(gè)示范縣和龍游芝溪等20條示范小流域,，共治理水土流失面積1150平方公里。



 六,、水土保持的政策措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施。

 各級(jí)政府必須從全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和執(zhí)行基本國(guó)策的要求出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性和緊迫性,，把水土保持工作列入政府工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地都要健全水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作配合。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土流失防治目標(biāo)和責(zé)任,，定期檢查,，接受社會(huì)監(jiān)督。建立各級(jí)政府按年度向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)政府報(bào)告水土保持工作的制度,。建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，定期公告水土流失及其防治動(dòng)態(tài)。建立激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)在水土保持方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì),。各市、縣（市,、區(qū)）按照本規(guī)劃,，編制好市、縣級(jí)水土保持規(guī)劃,，認(rèn)真組織實(shí)施,，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

 （二）建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,，依法防治水土流失,。

 采用多種形式，廣泛深入地宣傳
水土保持法等法律,、法規(guī),，增強(qiáng)廣大公民的水土保持意識(shí)和法制觀念。建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,，制定完善相關(guān)的配套法規(guī),、政策，強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)法,，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為,，督促有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位做好水土流失防治工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要統(tǒng)籌考慮水土流失的預(yù)防和治理,，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,，最大限度地減少人為造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞,。

 （三）加強(qiáng)水土保持科研和服務(wù)體系建設(shè)。

 加大水土保持科技投入力度,，改善科研測(cè)試手段,，提高水土保持科技水平。做好水土保持試驗(yàn),、示范,、推廣工作，普及水土保持實(shí)用技術(shù),，逐步建設(shè)和健全水土保持科研和服務(wù)體系,，為水土保持工作提供技術(shù)和服務(wù)保障。水土保持科研的內(nèi)容要結(jié)合工作實(shí)際,，重點(diǎn)研究水土保持監(jiān)測(cè)手段,、人為水土流失的防治措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展與國(guó)內(nèi)外水土保持界的學(xué)術(shù)交流活動(dòng),。

 （四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理。

 完成重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù),，是實(shí)現(xiàn)水土保持規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵所在,。要認(rèn)真編制各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施所需的資金和勞動(dòng)力來(lái)源,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)和驗(yàn)收關(guān),，必要時(shí)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理,，確保各項(xiàng)預(yù)防和治理任務(wù)的完成。

 （五）建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,。

 水土保持是一項(xiàng)投資較大,、效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，把水土保持規(guī)劃所確定的水土流失防治任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，不斷增加對(duì)水土保持的投入。各級(jí)政府都要建立完善全社會(huì)多渠道增加水土保持投入的機(jī)制,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)群眾投資投勞，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面治理水土流失的積極性，吸引社會(huì)資金用于水土保持,。通過承包,、租賃、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種形式,，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參加“四荒”資源的治理開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)治理,、誰(shuí)管護(hù),、誰(shuí)受益”的政策，依法保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益,。治理開發(fā)者在規(guī)定的承包,、租賃或拍賣期限內(nèi)享有“四荒”使用權(quán)，并可依法繼承,、轉(zhuǎn)讓（租）,、抵押或參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)“四荒”治理項(xiàng)目在貸款,、籌資等方面盡可能提供優(yōu)惠政策,。