• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

(國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今年以來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，通過(guò)各地區(qū),、各部門、各單位的共同努力,，全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，重特大事故時(shí)有發(fā)生,，事故總量仍然較大。為認(rèn)真貫徹全國(guó)“質(zhì)量和安全年”工作的各項(xiàng)部署及全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、工作目標(biāo)

 扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程,、全方位管理,，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為,，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,；加強(qiáng)安全教育,，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì),。通過(guò)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

 二,、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

 （一）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對(duì)象范圍是,，各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）,、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,。主要包括：

 1.煤礦、金屬和非金屬礦山,、尾礦庫(kù),、化工、煙花爆竹,、建筑施工,、民爆物品、冶金,、有色,、石油、電力等工礦企業(yè),；

 2.道路交通,、水運(yùn)、鐵路,、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶,、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位,；

 3.商（市）場(chǎng),、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn),、學(xué)校,、醫(yī)院、賓館,、網(wǎng)吧,、公園等人員密集場(chǎng)所；

 4.鍋爐,、壓力容器,、電梯、起重機(jī)械,、客運(yùn)索道,、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備,；

 5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施,；

 6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場(chǎng)所,；

 7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè),、單位；

 8.近年來(lái)發(fā)生較大以上事故的單位,。

 （二）安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容,。

 1.執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

 （1）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)的；

 （2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的,；

 （3）私采濫挖,、超層越界開采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的,；

 （4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定,，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

 （5）瞞報(bào)事故的,；

 （6）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的,；

 （7）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

 （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的,；

 （9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)行為,。

 2.治理行動(dòng)。對(duì)以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

 （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術(shù)裝備,、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的,；

 （2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的,；

 （3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

 （4）隱患排查治理制度不健全,、責(zé)任不明確,、措施不落實(shí)、整改不到位的,；

 （5）應(yīng)急救援隊(duì)伍,、裝備不健全,，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足,、使用培訓(xùn)不夠的,；

 （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的,；

 （7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善,、管理措施落實(shí)不到位的；

 （8）違章指揮,、違章作業(yè),、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

 （9）地方各級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)地區(qū),、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位,，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的,；

 （10）有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的,。

 3.宣傳教育行動(dòng),。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：

 （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,，增強(qiáng)安全法制意識(shí),；

 （2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè),；

 （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；

 （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度,，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”,、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督,；

 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng),；

 （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度,，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度,；

 （7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量,；

 （8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育,，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn),。

 三、重點(diǎn)時(shí)段

 “三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各地區(qū),、各行業(yè)（領(lǐng)域）,、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署,、同步實(shí)施,、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有步驟,、有針對(duì)性地組織開展。

 （一）進(jìn)一步細(xì)化方案,，開展自查自糾（4月底以前）,。

 1.各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署和本通知要求,，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案,。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室制定“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案,。省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。

 2.各地區(qū),、各有關(guān)部門、各企業(yè)和單位要按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,，抓好組織發(fā)動(dòng),，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展自查自糾,，針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施,，嚴(yán)防事故發(fā)生,。

 （二）加強(qiáng)督促檢查,，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作（5至9月）。

 1.針對(duì)煤礦,、金屬和非金屬礦山、道路交通,、煙花爆竹,、化工、建筑施工,、民爆物品,、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任,，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)行為,。

 2.進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)安全整治,、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸、道路交通超員超載超速超限治理,、人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理,、建筑施工防坍塌墜落、砂石運(yùn)輸船和施工船安全管理等專項(xiàng)整治措施,，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生,。

 3.落實(shí)汛期防洪、防透水,、防坍塌,、防泥石流、防雷電等措施,，嚴(yán)密防范因臺(tái)風(fēng),、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故,。

 4.認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動(dòng),，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn),，推進(jìn)職業(yè)安全教育,，促進(jìn)提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。

 5.各地區(qū),、各部門在9月份組織開展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查,，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織開展專項(xiàng)督查,，為國(guó)慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

 （三）深化“三項(xiàng)行動(dòng)”,，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）,。

 1.針對(duì)四季度工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,，提高執(zhí)法效能,，堅(jiān)決查處和打擊超能力、超強(qiáng)度,、超定員生產(chǎn),，超員、超載,、超速,、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn),、貯存,、銷售煙花爆竹、火工品等行為,；認(rèn)真落實(shí)防火,、防爆、防塵,、防靜電,、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害,、防凍裂泄漏,，以及交通運(yùn)輸安全防范等各項(xiàng)措施，切實(shí)消除事故隱患,。

 2.地方各級(jí)人民政府對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行督查,，并進(jìn)行全面總結(jié)。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況于12月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。同時(shí),，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)組織開展綜合督查，于12月底前將全國(guó)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)國(guó)務(wù)院,。

 四,、工作要求

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”,，層層落實(shí)責(zé)任,，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題要抓住不放，組織安全監(jiān)管,、國(guó)土資源,、工業(yè)和信息化,、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、工商等部門,，明確牽頭單位，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)督促指導(dǎo),，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室做好綜合協(xié)調(diào)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施,，確保安全生產(chǎn),。

 （二）抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合,，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為,，同時(shí)對(duì)安全治理過(guò)程中的重大隱患和問(wèn)題,，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決,；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制,、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律,，完善和落實(shí)治本之策,，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察,，務(wù)求實(shí)效,。

 （三）突出工作重點(diǎn)。立足于治大隱患,、防大事故,，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象,，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位,，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該取締的堅(jiān)決取締,；狠抓重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)一步加大安全投入,，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力,，提高安全基礎(chǔ)保障水平,；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障條件,；加大“五一”,、汛期、“十一”,、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的安全防范工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

 （四）嚴(yán)格責(zé)任追究,。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動(dòng),，嚴(yán)格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門,，依法追究刑事責(zé)任,。要健全完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦,、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)等制度,，對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處,。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報(bào)事故,、失職,、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

 （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管,、行業(yè)管理職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,。建立“三項(xiàng)行動(dòng)”工作督查通報(bào)制度,，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況,，通報(bào)重大問(wèn)題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況,，并定期發(fā)布,。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門每月要將“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,。

 （六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等各種媒體,，大力宣傳“三項(xiàng)行動(dòng)”的目標(biāo)、范圍,、重點(diǎn)和要求,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的積極性,、主動(dòng)性,。總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例,，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、建設(shè)行為和事故隱患,，對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)的單位公開曝光,。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育,，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí),，在全社會(huì)營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳

 二○○九年三月三十日