• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-04-20
• 【生效日期】2009-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于進一步實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程的若干意見

青海省人民政府關(guān)于進一步實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程的若干意見 
 
(青政〔2009〕19號)





 西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程已實施四年,。去年國家發(fā)展改革委委托中咨公司對三江源生態(tài)工程進行了中期評估，認(rèn)為該工程自實施以來在省級有關(guān)部門,、項目區(qū)各級黨委,、政府和廣大干部群眾的共同努力下，工程建設(shè)總體進展良好,，取得成效,。但在移民社區(qū)管理、減畜禁牧,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育,、項目運行管理等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。為認(rèn)真落實中期評估提出的意見建議,，進一步強化工程管理,，健全工程運

行機制，切實解決移民社區(qū)管理,、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育,、減畜禁牧等緊迫問題，特提出如下意見：



 一,、加強三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程管理



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程是一項利在當(dāng)代、惠及子孫的生態(tài)工程,。實施好這個工程對于促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，維護中下游地區(qū)生態(tài)安全具有特殊重要意義，也是青海對國家,、對中華民族承擔(dān)的重大責(zé)任,。各級政府及有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，增強實施好三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程的緊迫感和責(zé)任感,，切實擺上重要議事日程,。政府一把手要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要

明確職責(zé),，抓好各項工作的落實,，認(rèn)真調(diào)查研究，主動及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題,，確保工程建設(shè)順利推進,。



 (二)進一步完善管理體制和運行機制。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程要在省生態(tài)保護與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施,。州,、縣政府作為項目實施的責(zé)任主體，要嚴(yán)格實行政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。州,、縣三江源辦公室是同級政府三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程管理的專門工作機構(gòu)，要切實加強三江源辦公室建設(shè),，配強人員,，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。三江源辦公室要認(rèn)真履行好工程前期,、計劃提出,、督促檢查、竣工驗收

等全過程的協(xié)調(diào)和督察職責(zé),。省有關(guān)部門要進一步加強工程建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。省級直接實施的項目其部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。



 (三)切實做好項目前期工作,。項目區(qū)州,、縣政府和省有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗,，改進工作，密切配合,，提前做好項目前期工作,。各縣三江源辦和項目主管部門要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出下年度項目實施計劃,，經(jīng)縣政府研究同意后，6月上旬前分別上報省三江源辦和省行業(yè)主管部門,。省行業(yè)主管部門在6月底前將各地區(qū)上報的項目計劃進行匯總平衡后,，與省三江源辦進行銜接，共同研究提出下年度全省項目計劃,，并由省

三江源辦公室統(tǒng)一報省發(fā)展改革委進行審核,。省發(fā)展改革委審定后，省三江源辦公室同時反饋給各州,、縣和省有關(guān)部門,，抓緊編制項目可研報告或?qū)嵤┓桨浮?月底前省三江源辦公室匯總后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對項目可研報告或?qū)嵤┓桨讣皶r進行審查,，8月中旬上報國家發(fā)展改革委,，爭取國家來年初下達項目年度投資計劃。各州,、縣和省有關(guān)部門根據(jù)項目實施方案認(rèn)真做好當(dāng)年項目開工前的各項準(zhǔn)備工作,，4月底必須正式開工建設(shè)。



 (四)加強項目督促檢查,。省級各有關(guān)部門,、各工作組和各級三江源辦公室要進一步加強對項目建設(shè)單位的管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制,、招投標(biāo)制,、合同管理制、工程監(jiān)理制,、報賬制和公示制,，切實按照已制定的八個管理辦法和細(xì)則及行業(yè)規(guī)章來抓管理、促建設(shè),，確保項目進度和質(zhì)量,。省、州,、縣三江源辦公室要切實加強監(jiān)督檢查,，根據(jù)實施方案制定年度監(jiān)督檢查方案，明確目標(biāo)任務(wù),、完成時間和工作質(zhì)量要求,，主動協(xié)調(diào)

各行業(yè)主管部門對工程實施過程進行全方位的跟蹤檢查和監(jiān)督管理,。省三江源辦公室對省級實施項目組織監(jiān)督檢查，對省級主管部門的監(jiān)督檢查工作進行再監(jiān)督,、再檢查,。建立健全通報制度，省三江源辦公室要每月初召開三江源工程進展通報會,，及時將工程進展情況及存在的問題進行通報,，督促各地、各部門加快工作進度,。



 (五)強化項目后期管理,。通過省級驗收的工程，按照“誰受益,、誰管護”的原則,，對基礎(chǔ)設(shè)施和可以建立固定資產(chǎn)臺賬的設(shè)施、設(shè)備,、物品由縣級(含縣級)以上政府確定管護單位,，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，落實管護責(zé)任和管護措施,，確保工程正常運行,，切實發(fā)揮工程建設(shè)效益。



 二,、進一步規(guī)范項目建設(shè)



 (六)切實實施好生態(tài)移民工程,。今后生態(tài)移民主要在三江源自然保護區(qū)核心區(qū)牧民中安排，全面完成《三江源生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》中確定的生態(tài)移民任務(wù),。安置地主要選擇《總體規(guī)劃》中確定的23個小城鎮(zhèn)內(nèi),，充分利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有水、電,、路,、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施,；需要補建和完善的,，在統(tǒng)一規(guī)劃下進行補建和完善。進一步完善其余41個移民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，多渠道籌措資金,，推進移民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各

項服務(wù)能力的形成，完善社區(qū)功能,，逐步將其培育成為宜居且有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn),。同時，移民要與退牧緊密結(jié)合起來，建立健全移民與退牧掛鉤制度,，切實實現(xiàn)草畜平衡,，確保工程發(fā)揮效益。



 (七)認(rèn)真實施黑土灘治理工程,。省有關(guān)部門要立足實際,，著眼長遠，在認(rèn)真組織實施黑土灘治理項目的同時,，采取綜合措施,，進一步加大治理力度。要加強與國家有關(guān)部委的銜接溝通,，在黑土灘治理工程原有建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，爭取國家投資，增加草原鼠蟲害治理和草場圍欄項目,，切實提高治理效果。



 (八)加強科技支撐工作,。省科技廳要切實履行好科研課題牽頭職責(zé),，嚴(yán)格按規(guī)劃要求，認(rèn)真做好科研課題項目的督促檢查和驗收工作,，強化項目跟蹤管理,；要組織好三江源論壇，加強學(xué)術(shù)交流,，不斷拓展研究領(lǐng)域,，完成一批生態(tài)保護專題研究成果，加快科研課題成果轉(zhuǎn)化,。省發(fā)展改革委要從應(yīng)用科學(xué)研究入手,，切實安排三江源生態(tài)工程建設(shè)急需解決的研究課題，著力做好三江源生態(tài)保護和建設(shè),、生態(tài)功能提升,、生態(tài)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展以及提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平的科研課題。各科研課題承擔(dān)單位要進一步加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入力度,，積極爭取國家的資金支持,，加大科研人才和先進技術(shù)的引進力度，不斷提高三江源生態(tài)保護和建設(shè)科學(xué)研究水平,。



 (九)加強生態(tài)監(jiān)測和評估體系建設(shè),。省環(huán)保局要切實履行牽頭單位的職責(zé)，省農(nóng)牧,、林業(yè),、水利、氣象等部門要積極配合，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和要求,，進一步完善三江源生態(tài)監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)監(jiān)測成果共享,。省環(huán)保局要加快三江源生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè),，認(rèn)真做好三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程實施過程中的跟蹤監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)變化情況的監(jiān)測評估工作，努力為項目驗收和建立三江源生態(tài)保護綜

合試驗區(qū)提供科學(xué)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐,。省級財政要落實三江源生態(tài)監(jiān)測體系和評估體系的運行費用,，保證監(jiān)測設(shè)施正常運行。省三江源辦要全面加強對生態(tài)監(jiān)測和評估工作的指導(dǎo),。



 三,、加強生態(tài)移民社區(qū)管理



 (十)建立健全社區(qū)自治組織。加強對生態(tài)移民社區(qū)的管理,，是維護移民社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序,，鞏固生態(tài)移民成果的重要環(huán)節(jié)，也是維護當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的重要方面,。項目區(qū)各級政府要盡快負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)管理組織機構(gòu),。三江源區(qū)生態(tài)移民社區(qū)或新村，不論是跨縣或跨州安置的,，還是本縣內(nèi)安置的,，都要按照有關(guān)程序，盡快組建社區(qū)管理委員會或牧委會,。遷入城鎮(zhèn)的要組建社區(qū)管理委員會,，遷入自然村落的要組建牧委

會，并建立各項管理規(guī)章制度,，切實履行好管理職責(zé),。



 (十一)切實解決好生態(tài)移民困難群眾生活。三江源生態(tài)移民大多遷往城鎮(zhèn),，生活成本大幅提高,，加之生態(tài)移民普遍缺乏從事非牧產(chǎn)業(yè)的勞動技能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，就業(yè)渠道狹窄,，增收路子不廣，致使部分生態(tài)移民群眾生活出現(xiàn)了困難,。各級領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視,，深入移民社區(qū)，調(diào)查了解情況,，全面掌握困難群眾的生活狀況,，加大社會救助力度，保障生態(tài)移民正常生活。在三江源生態(tài)補償機制尚未建立前,，要多渠道籌

措資金,，對人均收入低于全省農(nóng)牧民人均純收入水平的生態(tài)移民困難家庭給予一定的生活補助。同時,，適當(dāng)提高生態(tài)移民家庭燃料補助標(biāo)準(zhǔn),，切實解決三江源生態(tài)移民困難群眾生活問題，確保三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程順利推進,，促進三江源地區(qū)人與自然和諧發(fā)展,。



 (十二)加強對移民社區(qū)的管理。結(jié)合牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,，按照積極穩(wěn)妥,、區(qū)別對待、屬地管理原則,，認(rèn)真做好移民社區(qū)歸屬管理工作,。對遷入縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的移民社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，比照城鎮(zhèn)居民享受相關(guān)的公共服務(wù)和社會保障政策,。離縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府較遠的移民社區(qū)或新村,，納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理。減畜,、禁牧工作仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理，飼料糧及生活困難補助發(fā)放等工作暫由遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)管理,。移民草場仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)保護和建設(shè),，草場承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)保留，遷出地各級政府或牧委會不能重新分配或轉(zhuǎn)讓使用權(quán),。



 四,、積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)



 (十三)積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。遷入地各級政府要把扶持和培育生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)擺上重要議事日程,，加強領(lǐng)導(dǎo),，深入研究，制定扶持措施,，因地制宜地引導(dǎo)和扶持群眾發(fā)展生產(chǎn),。采取特殊有效的方法，加大青壯年的勞動技能培訓(xùn)力度,，組織搬遷牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，努力增加工資性收入。立足當(dāng)?shù)刭Y源,，組織和引導(dǎo)群眾采挖蟲草等中藥材,，適度發(fā)展中藏藥材采集業(yè)。強化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的生態(tài)

移民社區(qū)通過實施扶貧開發(fā)整村推進,、牧區(qū)畜用暖棚建設(shè)等項目,，加大畜棚和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；加大飼草料種植,，大力推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù),，扶持引導(dǎo)群眾發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。同時,，鼓勵,、引導(dǎo)和支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)門路,，多渠道增加收入,。省發(fā)展改革、財政,、農(nóng)牧,、扶貧、科技,、就業(yè)等部門在項目和資金安排上要向三江源生態(tài)移民區(qū)傾斜,，大力支持移民社區(qū)實施扶貧開發(fā)整村推進、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、設(shè)施畜牧業(yè),、牛羊育

肥、科技培訓(xùn),、陽光工程等項目,，不斷加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。省水利,、交通,、建設(shè)、教育,、衛(wèi)生,、廣電、電力等部門要加強移民社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè),，為培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件,。



 (十四)建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金。為鼓勵和扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),，增加收入,，由省級財政一次性投入3000萬元，同時吸收社會資金,，建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金,。生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金專門用于生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè),，開展多種經(jīng)營、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),；加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷增強對移民輻射帶動能力,，努力提高生態(tài)移民的組織化程度,；加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，

吸納更多的生態(tài)移民就業(yè),。省財政廳會同省發(fā)展改革委,、省農(nóng)牧廳、省三江源辦等部門制定三江源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金管理使用辦法,，切實加強基金管理,，確保基金安全,。



 五,、建立健全退牧還草工程草畜平衡保障機制



 (十五)認(rèn)真做好減畜禁牧工作。項目區(qū)州,、縣人民政府要抓緊制定減畜禁牧相關(guān)制度及政策,，依據(jù)《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》,、《青海省天然草原退牧還草工程減畜禁牧管理辦法》和《青海省退牧還草工程區(qū)以草定畜實施辦法(試行)》要求,，結(jié)合本地實際盡快制定本地區(qū)“退牧還草工程減畜禁牧工作實施細(xì)則”、“禁牧草場及其設(shè)施管護辦法”和“補播草地管護管理

辦法”,，切實做好減畜禁牧和草場管護與利用工作,。減畜工作要與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善生產(chǎn)設(shè)施,、實行科學(xué)的輪牧、加快牲畜周轉(zhuǎn),、發(fā)展半舍飼畜牧業(yè)等有機結(jié)合起來,。飼料糧補助與減畜禁牧掛鉤兌現(xiàn)，對沒達到減畜禁牧目標(biāo)的牧戶相應(yīng)扣除當(dāng)年飼料糧補助,。要根據(jù)三江源地區(qū)的草場結(jié)構(gòu),、植被蓋度等生態(tài)狀況，采取禁牧,、限牧,、休牧、輪牧等多種措施,，合理確定載畜量,，多途徑減輕草場壓力,，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡。



 (十六)加強對減畜禁牧的監(jiān)督檢查,。省,、州、縣三級草原監(jiān)理部門要有效開展以草定畜,、減畜禁牧工作的監(jiān)督檢查和公示通報工作,。州、縣政府要加強草原監(jiān)理工作力量,，充實監(jiān)理人員,，將工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，確保以草定畜,、減畜禁牧工作的正常開展,。項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、牧委會要加強草場的管護,，按照先行試點,、穩(wěn)步推進的原則，建立主要由生態(tài)移民組成的草場管護隊,。草場管護隊所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算,。州、縣草原監(jiān)理站要加強對草場管護隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，切實增強依法管理水平,。項目區(qū)各縣政府要完善草場管護工作責(zé)任制，將以草定畜,、草畜平衡,、禁牧草場及其設(shè)施管護工作列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府年度目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，實行年度考核,。



 青海省人民政府



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