• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第54號
• 【發(fā)布日期】2005-12-08
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市海域使用管理辦法

上海市海域使用管理辦法

(上海市人民政府令第54號)





 《上海市海域使用管理辦法》已經(jīng)2005年12月5日市政府第92次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行,。



市 長 韓 正

二○○五年十二月八日





上海市海域使用管理辦法




第一條 （目的和依據(jù)） 為了加強海域使用管理，保障海域的合理開發(fā),、利用,，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。




第二條 （適用范圍） 本辦法適用于在本市范圍內(nèi)的海域使用及其相關(guān)的管理活動,。本市江河水域與海域的具體界線，由市海洋局會同市水務(wù)局等部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案,，報市政府批準(zhǔn),。




第三條 （管理部門） 市海洋局負(fù)責(zé)本市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理；中國海監(jiān)上海市總隊受市海洋局的委托,，負(fù)責(zé)本市海域使用的執(zhí)法檢查和行政處罰,。本市發(fā)展改革、規(guī)劃,、房地資源,、港口、環(huán)保,、水務(wù),、漁業(yè)、海事等部門按照各自職責(zé),，協(xié)同實施本辦法,。




第四條 （區(qū)劃的編制） 市海洋局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家海洋功能區(qū)劃、海域自然屬性以及本市港口交通運輸發(fā)展的需要,，會同有關(guān)部門組織編制本市海洋功能區(qū)劃,，并按照國家有關(guān)規(guī)定報批后組織實施,。




第五條 （區(qū)劃的實施） 海域使用應(yīng)當(dāng)符合國家和本市海洋功能區(qū)劃。在本市海洋功能區(qū)劃劃定的港口區(qū),、航道區(qū)范圍內(nèi),，不得從事與其功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。用海項目不符合海洋功能區(qū)劃的,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步予以遷移或者調(diào)整。具體辦法,，由市海洋局會同市發(fā)展改革委提出方案,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第六條 （海域使用申請） 申請使用海域的,，申請人應(yīng)當(dāng)向市海洋局提出申請,，并提供下列材料：



 （一）海域使用申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱,、用海項目,、起止時間、位置,、面積,、用途等內(nèi)容；



 （二）海域使用論證報告書或者報告表,；



 （三）申請人的資信證明,；



 （四）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者個人身份證明；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料,。




第七條 （海域使用論證） 下列項目的用海申請，申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書：



 （一）填海,、圍海項目,；



 （二）海砂開采項目；



 （三）海底電纜管道項目,；



 （四）100公頃以上的用海項目,；



 （五）毗鄰海洋自然保護區(qū)、港口區(qū),、航道區(qū)的項目,。



 前款規(guī)定以外項目的用海申請，申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告表,。海域使用論證報告書或者報告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)海域使用論證資質(zhì)的單位編制,。海域使用論證單位應(yīng)當(dāng)按照國家海域使用論證的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制海域使用論證報告書或者報告表，并對論證結(jié)論負(fù)責(zé),。




第八條 （海域使用審批） 市海洋局應(yīng)當(dāng)在受理海域使用申請后2個工作日內(nèi)征求市有關(guān)部門的意見,，并在10個工作日內(nèi)組織專家對海域使用論證報告書或者報告表進行評審。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起7個工作日內(nèi)提出意見,，并書面告知市海洋局,。市海洋局應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)提出審核意見，并報市政府審批,。經(jīng)審批同意的,，市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請人送達海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件；經(jīng)審批不同意的,，市海洋局應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由,。




第九條 （海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣） 經(jīng)營性用?；顒由暾埵褂煤Ｓ虻?，市海洋局應(yīng)當(dāng)就該海域使用權(quán)的出讓組織招標(biāo)或者拍賣。通過招標(biāo),、拍賣方式取得海域使用權(quán)的,，市海洋局應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、買受人簽訂海域使用權(quán)出讓合同,。海域使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：



 （一）出讓海域的面積和邊界范圍,；



 （二）出讓海域的用途和使用期限,；



 （三）出讓海域的使用金,。



 招標(biāo)、拍賣的具體辦法,，由市海洋局會同市有關(guān)部門提出方案,，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第十條 （海域使用金） 使用海域應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定繳納海域使用金,。海域使用金的征收標(biāo)準(zhǔn),，由市財政局會同市海洋局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第十一條 （海域使用權(quán)初始登記） 通過申請或者按照本辦法第九條規(guī)定的招標(biāo),、拍賣取得海域使用權(quán)的，申請人,、中標(biāo)人或者買受人應(yīng)當(dāng)向市海洋局申請海域使用權(quán)初始登記,，并提交下列材料：



 （一）申請書；



 （二）身份證明,；



 （三）海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件或者海域使用權(quán)出讓合同,；



 （四）海域使用金繳付憑證，屬于免繳或者減繳海域使用金的，提供免繳或者減繳海域使用金的批準(zhǔn)文件,。




第十二條 （海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記） 經(jīng)登記的海域使用權(quán)有下列情形之一的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后，向市海洋局申請轉(zhuǎn)移登記：



 （一）轉(zhuǎn)讓,；



 （二）繼承,；



 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 申請海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：



 （一）申請書；



 （二）身份證明,；



 （三）海域使用權(quán)證書,；



 （四）證明海域權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的文件。




第十三條 （海域使用權(quán)變更登記） 因海域使用權(quán)人姓名或者名稱發(fā)生變更的,，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在事實發(fā)生后向市海洋局申請變更登記,，并提交以下材料：



 （一）申請書；



 （二）身份證明,；



 （三）海域使用權(quán)證書,；



 （四）姓名或者名稱發(fā)生變更的證明。




第十四條 （海域使用權(quán)注銷登記） 有下列情形之一的,，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市海洋局辦理注銷登記,，交還海域使用權(quán)證：



 （一）海域使用權(quán)有效期滿不再續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在使用權(quán)期滿后20日內(nèi)辦理注銷登記,；



 （二）圍海造地項目已辦理土地使用權(quán)登記的,，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取土地使用權(quán)證后20日內(nèi)辦理注銷登記。



 海域使用權(quán)依法終止后,，當(dāng)事人未申請注銷登記的,，市海洋局可以依據(jù)有關(guān)證明文件，將注銷事項記載于海域使用權(quán)登記冊,，原海域使用權(quán)證書作廢,。




第十五條 （發(fā)證和公告） 符合海域使用權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移登記要求的,，市海洋局應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)完成登記,，并書面通知登記申請人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。符合海域使用權(quán)變更登記要求的,，市海洋局應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)完成登記,，并書面通知登記申請人領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。經(jīng)登記的海域使用權(quán),，市海洋局應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向社會公告,。海域使用權(quán)登記資料,，公眾可以查閱。




第十六條 （用途的變更） 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書記載的用途使用海域,，不得擅自改變用途,；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)重新申請海域使用權(quán),。




第十七條 （環(huán)保要求） 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，防止海洋環(huán)境污染，污水和其他廢棄物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。




第十八條 （設(shè)施拆除） 海域使用權(quán)終止后,，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)終止后60日內(nèi)，拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物,。




第十九條 （臨時使用海域） 使用特定海域3個月以下的排他性臨時用海,，應(yīng)當(dāng)在使用前向市海洋局備案，并明確其用途和使用期限,。其中,，臨時用海毗鄰軍事用海區(qū)、航道區(qū),、海底電纜管道保護區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)在用海前按照本辦法關(guān)于申請海域使用的程序，申領(lǐng)臨時海域使用證,。臨時使用海域不得續(xù)期,。臨時用海期限屆滿，用海單位應(yīng)當(dāng)拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物,。




第二十條 （禁止行為） 在使用海域過程中,，禁止下列行為：



 （一）超越批準(zhǔn)的范圍使用海域；



 （二）毀損岸灘,，影響領(lǐng)?；€確定,；



 （三）損害海底電纜管道,。




第二十一條 （監(jiān)督檢查） 市海洋局應(yīng)當(dāng)加強對海域使用的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案,。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞,，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查,。




第二十二條 （舉報和投訴） 市海洋局應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話，接受公眾對違法使用海域的舉報和投訴,。受理舉報和投訴后,，市海洋局應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場檢查,，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人或者投訴人。




第二十三條 （行政處罰） 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由市海洋局按照下列規(guī)定予以處罰：



 （一）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，臨時使用海域不按規(guī)定進行備案的,，責(zé)令限期改正,，并處以1000元以上1萬元以下的罰款；臨時用海毗鄰軍事用海區(qū),、航道區(qū),、海底電纜管道保護區(qū)不按規(guī)定辦理臨時海域使用證的，責(zé)令限期改正,，并處以3000元以上3萬元以下的罰款,。



 （二）違反本辦法第二十條第二項規(guī)定，毀損岸灘影響領(lǐng)?；€確定的,，責(zé)令停止違法行為，并可處以2000元以上2萬元以下的罰款,。



 （三）違反本辦法第二十條第三項規(guī)定,，損害海底電纜管道的，應(yīng)當(dāng)賠償損失,，并處以2000元以上3萬元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定,，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理,。




第二十四條 （施行日期） 本辦法自2006年3月1日起施行,。