• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-12-23
• 【生效日期】2010-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市森林資源保護管理條例（2010修正）

北京市森林資源保護管理條例
(1999年9月16日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 根據(jù)2010年12月23日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)
目錄
第一章 總則
第二章 權(quán)屬管理
第三章 森林防火
第四章 森林病蟲害防治
第五章 森林采伐
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了保護,、管理和合理利用森林資源，鞏固綠化成果,，改善生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木,、林地等森林資源的保護管理,。
綠化的規(guī)劃、建設(shè),、保護,、監(jiān)督和管理，依照《北京市綠化條例》執(zhí)行,。
第三條 市和區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護管理工作。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的森林資源保護管理工作,。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站受區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
第四條 森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。
第五條 本市根據(jù)國家規(guī)定,，建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補償基金。
第六條 森林資源實行分類經(jīng)營,，森林和林木劃分為生態(tài)公益林和商品林,。
生態(tài)公益林包括防護林和特種用途林；商品林包括經(jīng)濟林,、用材林和薪炭林,。生態(tài)公益林范圍的劃定由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出方案,，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核,，報市人民政府批準(zhǔn)。
生態(tài)公益林建設(shè)納入本市國家基本建設(shè)項目計劃；人民政府對營造商品林給予扶持,。
第七條 市和區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門每五年進行一次森林資源清查，掌握森林資源消長情況,，建立森林資源檔案,。
第八條 本市森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)保護轄區(qū)內(nèi)的森林資源，依法行使行政處罰權(quán),。
第九條 村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及國有林場、鐵路,、公路,、水利、礦務(wù),、園林等有林單位應(yīng)當(dāng)建立護林組織,，劃定護林責(zé)任區(qū)，訂立護林公約,，配備護林員,。
第十條 任何單位和個人不得破壞森林資源，對破壞森林資源的行為有權(quán)進行勸阻,、檢舉和控告,。
第十一條 本市各級人民政府對在森林資源保護管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，給予表彰或者獎勵,。
第二章 權(quán)屬管理
第十二條 森林,、林木，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：
(一)國家所有的土地上自然生長的森林,、林木,，所有權(quán)屬于國家，經(jīng)營單位按規(guī)定支配林木收益,；
(二)國有企業(yè)事業(yè)單位,、機關(guān)、團體,、部隊營造的林木,，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益,；
(三)法律,、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和集體所有制單位營造的森林,、林木,，歸該單位所有；
(四)單位與單位,、單位與個人,、個人與個人合作營造的森林,、林木，歸合作各方共有,；
(五)在國家所有的土地上義務(wù)栽植的林木,，歸國家所有；在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木,，歸該集體所有,；
(六)承包林地、租賃荒山,、荒灘栽植的林木,，歸承包方、承租方所有,，合同另有約定的,，按合同規(guī)定確定林木所有權(quán)；
(七)私營企業(yè)事業(yè)單位在其合法使用的土地上營造的林木,，歸該單位所有,；
(八)農(nóng)村居民在房前屋后、自留地,、自留山上栽植的林木,，歸該農(nóng)村居民所有。
林地所有權(quán)和使用權(quán)依照有關(guān)法律,、法規(guī)確定,。
第十三條 國家所有和集體所有的森林、林木,、林地,，個人所有的林木和使用的林地，由區(qū),、縣人民政府登記造冊,，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán),。
市人民政府可以授權(quán)市林業(yè)行政主管部門對跨區(qū),、縣的國有林場經(jīng)營的森林、林木和林地登記造冊,，發(fā)放證書,，并通知有關(guān)區(qū)、縣人民政府,。
第十四條 林木,、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。在林木,、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木,。
第十五條 用材林,、經(jīng)濟林、薪炭林以及用材林,、經(jīng)濟林,、薪炭林的林地、火燒跡地,、采伐跡地的林地使用權(quán),，可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換、作價入股或者作為合資,、合作造林,、經(jīng)營林木的出資、合作條件,，但不得將林地改為非林地,。
森林、林木,、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持林權(quán)證書、森林資源資產(chǎn)評估文件,、合同文本等有關(guān)資料到市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記。
第十六條 利用森林資源開發(fā)旅游項目的,，應(yīng)當(dāng)持林權(quán)證書,、開發(fā)規(guī)劃、保護森林資源方案及其評估意見和其他有關(guān)文件,，向市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可辦理其他手續(xù),。
第十七條 本市對林地用途實行管制，嚴(yán)格限制將林地改為非林地,。
建設(shè)工程和勘查,、采礦征收、征用或者占用林地的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意,，核定林木和地上物補償費,，依照土地管理法律、法規(guī)辦理征收,、征用或者占用手續(xù),。
征收、征用或者占用林地,，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費,，專款用于植樹造林,、森林植被恢復(fù)和森林資源管護,。
第十八條 未經(jīng)市林業(yè)行政主管部門審核同意并報市人民政府批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得改變國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林木,、林地的權(quán)屬和用途,。
第三章 森林防火
第十九條 本市實行森林防火責(zé)任制。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林防火工作,，根據(jù)實際需要組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍,，設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作,。
第二十條 林地劃分為三級防火區(qū)：
一級防火區(qū)是指自然保護區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地,。
二級防火區(qū)是指一級防火區(qū)以外的成片有林地,。
三級防火區(qū)是指護路林、護岸林,、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng),。
第二十一條 有林單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)森林防火設(shè)施，建立防火組織,；一級,、二級防火區(qū)所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林撲火隊,。
第二十二條 每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期,。
森林防火期內(nèi)，按下列規(guī)定實行用火管制：
(一)一級防火區(qū)禁止擅自野外用火,，并對居民生活用火加強管理,；
(二)二級、三級防火區(qū)禁止燒荒,、點篝火,、燒香燒紙,、野外燒烤；
(三)在山區(qū)林地作業(yè)和通行的機動車輛,，必須嚴(yán)防漏火,、噴火；嚴(yán)禁司乘人員丟棄火種,。
因特殊需要在一級防火區(qū)生產(chǎn)性用火的,，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府或者區(qū),、縣森林防火指揮部批準(zhǔn),，核發(fā)用火許可證。在一級,、二級防火區(qū)組織大型群眾活動的,，應(yīng)當(dāng)制定防火措施，并報市或者區(qū),、縣森林防火指揮部批準(zhǔn),。
第二十三條 在森林防火期內(nèi)，根據(jù)高溫,、干旱,、大風(fēng)等天氣預(yù)報，由市森林防火指揮部確定并公布本市森林高火險期,。
在森林高火險期內(nèi),，各級森林防火區(qū)禁止一切野外用火,，禁止攜帶火種進入森林和林地,。
第二十四條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報告,。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部必須立即組織撲救,，并迅速逐級上報市森林防火指揮部。
第二十五條 森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強森林防火工作檢查,，對有森林火災(zāi)隱患的單位,，責(zé)令限期改正、消除隱患,。
第二十六條 森林防火經(jīng)費納入各級人民政府的財政預(yù)算,。
第四章 森林病蟲害防治
第二十七條 本市各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立無檢疫對象的林木種苗繁育基地和母樹林基地；依法實行產(chǎn)地和調(diào)運檢疫,，防止檢疫對象傳播,；對新傳入的危險性病蟲害采取封鎖和撲滅措施。
營林單位育苗或者造林,，不得使用帶有危險性病,、蟲的林木種苗,。
第二十八條 森林病蟲害防治機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報，發(fā)布森林病蟲害趨勢預(yù)報,，提出防治方案,。
第二十九條 森林病蟲害防治，按照“誰經(jīng)營,、誰防治”的原則,，由營林單位或者個人負(fù)責(zé)。
發(fā)生暴發(fā)性或者危險性的森林病蟲害時,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要,，組織有關(guān)部門建立森林病蟲害防治臨時指揮機構(gòu)，采取緊急除治措施,。
第三十條 生態(tài)公益林病蟲害防治費用納入市和區(qū),、縣財政預(yù)算，商品林病蟲害防治費用由營林單位或者個人負(fù)擔(dān),。
發(fā)生大面積暴發(fā)性和危險性的森林病蟲害,，由市或者區(qū)、縣人民政府和營林單位或者個人共同負(fù)擔(dān)防治費用,。
第五章 森林采伐
第三十一條 禁止采伐具有特殊保護價值的天然林,，其他森林、林木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,，實行限額管理,。
市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門必須在采伐限額內(nèi)核發(fā)采伐許可證,，不得超限額審批,。
采伐單位或者個人必須按采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點,、樹種進行采伐,，不得超采。
第三十二條 采伐林木必須申請林木采伐許可證,；農(nóng)村居民采伐自留地,、房前屋后個人所有的零星林木以及采伐薪炭林除外。
市林業(yè),、公路,、鐵路、水利,、礦務(wù)等部門和部隊采伐林木,，由市林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；其他機關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位,、團體,、組織或者個人采伐林木,，由所在區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證,。
采伐林木的審批權(quán)限由市人民政府規(guī)定,。
林木采伐許可證由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第三十三條 每年10月15日至次年3月31日為本市林木采伐期,。采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
(一)成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式,，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；
(二)防護林和特種用途林中的國防林,、母樹林,、環(huán)境保護林、風(fēng)景林,、實驗林,，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；
(三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,、自然保護區(qū)的森林,，禁止采伐。
在非采伐期內(nèi),，因特殊情況需要采伐林木,，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第三十四條 國有林場申請林木采伐許可證時，必須持林權(quán)證書并提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和國家規(guī)定的其他文件,。其他單位申請林木采伐許可證時,，必須持林權(quán)證書并提交具有采伐目的,、地點,、林種、樹種,、林齡,、株數(shù)(或者面積)、蓄積,、方式,、更新?lián)嵊胧┑葍?nèi)容的文件和國家規(guī)定的其他文件。
第三十五條 采伐林木的單位或者個人,，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納育林費,。
第三十六條 因特殊情況需要移植林木的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工,。
第三十七條 根據(jù)國家規(guī)定設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)加強木材運輸檢查和森林植物檢疫檢查,。
第三十八條 禁止毀林開墾和毀林采石,、挖砂、取土,、筑墳,、堆物堆料及其他毀林行為。
禁止在幼林地,、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴,、放牧。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 盜伐森林或者其他林木的,，依法賠償損失,；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木,，沒收盜伐的林木或者變賣所得,，并處盜伐林木價值3倍以上10倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木,，由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍以上5倍以下的罰款,。
盜伐,、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定,，擅自將林地改為非林地的,，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,；未經(jīng)批準(zhǔn)將林地改為建設(shè)用地的,，由土地行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。
第四十一條 違反本條例第十六條規(guī)定,，未經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，擅自利用森林資源開發(fā)旅游項目造成林木損害的,，由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得,，可以并處5000元至5萬元的罰款,。
第四十二條 違反本條例第二十二條、第二十三條用火規(guī)定的,，按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定處罰,。
第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患的,，由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門對單位處以500元以上2000元以下的罰款，對責(zé)任人可以處500元以下的罰款,。
第四十四條 違反本條例第二十七條,、第二十九條規(guī)定的，按照《森林病蟲害防治條例》有關(guān)規(guī)定處罰,。
第四十五條 違反本條例第三十一條規(guī)定,，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證、越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的,，由上一級林業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第四十六條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的,，發(fā)放林木采伐許可證的部門有權(quán)不再核發(fā)林木采伐許可證,，直到其完成更新造林為止；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門處以3萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,。
第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)移植林木的，由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令補種,；情節(jié)嚴(yán)重的,，按照濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處理,。
第四十八條 違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，毀林開墾或者毀林采石,、挖砂,、取土,、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為,，致使森林,、林木受到毀壞的，依法賠償損失,；由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木,，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款,。
違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在幼林地,、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴,、放牧，致使森林,、林木受到毀壞的,，依法賠償損失；由市或者區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木。
第四十九條 從事森林資源保護,、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。
第五十條 森林資源的損失鑒定，由市林業(yè)行政主管部門認(rèn)定的專業(yè)機構(gòu)承擔(dān),。鑒定標(biāo)準(zhǔn),，由市林業(yè)行政主管部門制定。
第七章 附則
第五十一條 本條例自1999年11月1日起施行,。
1985年8月3日市第八屆人大常委會第二十二次會議通過,、1997年10月15日市第十屆人大常委會第四十次會議修正的《北京市農(nóng)村林木資源保護管理條例》同時廢止。