• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2009]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-19
• 【生效日期】2009-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

山西省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

(晉政辦發(fā)[2009]68號(hào))





 各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：?

 省國土資源廳制訂的《山西省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



二○○九年五月十九日





 山西省2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（省國土資源廳2009年5月）

 我省地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積大,，威脅人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)的崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患較多,，為了加強(qiáng)我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令394號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定,，特制訂本方案。?

 一,、2008年度地質(zhì)災(zāi)害基本情況?

 2008年全省共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害18起,，其中滑坡3起、崩塌7起,、地面塌陷4起,、地裂縫4起，直接經(jīng)濟(jì)損失1352.4萬元,；其中5起黃土崩塌地質(zhì)災(zāi)害造成了人員死亡38人,，失蹤2人。?

 2008年我省繼續(xù)開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作,，汛期在省電視臺(tái)發(fā)布了11次三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)信息,，使地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾有效采取了防災(zāi)避災(zāi)的措施。同時(shí),，我省還進(jìn)一步加大了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作力度,，成功預(yù)報(bào)了一起地質(zhì)災(zāi)害，避免了15人傷亡的事件,。?

 二,、2009年全省地質(zhì)災(zāi)害主要易發(fā)區(qū)及趨勢(shì)分析

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件,、地質(zhì)災(zāi)害分布特點(diǎn)以及降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析,，做出我省2009年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)分析。?

 （一）2009年全省降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)?

 據(jù)省氣象部門分析預(yù)測(cè),，2009年5-9月份我省降水趨勢(shì)如下：?

 預(yù)計(jì)2009年夏季全省降水量在228-430mm之間,。與常年同期相比，中部,、南部大部分地區(qū)略偏多到偏多,，北部地區(qū)略少。?

 5月：降水量介于24～56mm之間,，除南部和中部的部分地區(qū)偏少1～3成外,，其他地區(qū)均較常年偏多1～3成。?

 6月：除北部部分地區(qū)較常年偏多1成左右以外,，其余大部地區(qū)偏少1～2成,。?

 7月：全省降水量為95～130mm。除北部的局部地區(qū)偏少1～2成外,，其余大部分地區(qū)較常年偏多1～2成,。?

 8月：全省大部分地區(qū)降水量較常年偏多,。?

 9月：全省降水量為43～76mm，除晉城市較常年略偏多外,，其余大部分地區(qū)偏少1成左右,。?

 10月：全省降水量為18～59mm，大部地區(qū)較常年略偏多,。?

 （二）重點(diǎn)防范期?

 根據(jù)氣象資料,，我省多雨時(shí)段主要集中在6、7,、8,、9月份，地質(zhì)環(huán)境脆弱的地區(qū)在降雨條件下突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,，6,、7、8,、9月是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重點(diǎn)防范期,。?

 （三）全省主要地質(zhì)災(zāi)害類型、分布及趨勢(shì)預(yù)測(cè) ?

 根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律,，結(jié)合全省降水量預(yù)測(cè)情況,，綜合分析以下地區(qū)為2009年可能因降水誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)：?

 1?崩塌、滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),。太行山、五臺(tái)山,、恒山,、中條山、呂梁山,、豐稔山,、太岳山等地區(qū)，降水量較為豐沛,，地形地貌構(gòu)造條件復(fù)雜,，巖土體類型多，發(fā)生泥石流,、崩塌,、滑坡地質(zhì)災(zāi)害較多；晉西黃土高原區(qū)和黃土丘陵區(qū),，由于黃土特性,、地形切割嚴(yán)重，溝壑縱深,，加之修路切坡,、斬坡平基建窯,、磚石場(chǎng)取土等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，易發(fā)生黃土崩塌,、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害,；山西大面積碎屑巖地區(qū)，由于巖體軟硬相間,，多在順向坡及切坡地帶發(fā)生滑坡,、崩塌地質(zhì)災(zāi)害；因此基巖山區(qū)和黃土丘陵區(qū)是預(yù)防崩塌,、滑坡,、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域。?

 2?礦區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),。我省是礦業(yè)大省,，很多礦區(qū)存在著因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，包括潛在崩滑（不穩(wěn)定邊坡）,、采空區(qū)可能形成的地面塌陷隱患,，極易在降水作用下造成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此以下礦區(qū)應(yīng)在重點(diǎn)防范期密切關(guān)注,，積極采取防范措施,。?

 大同、寧武,、河?xùn)|,、西山、霍西,、沁水六大煤田地區(qū),，分布與之類似的鋁土礦區(qū)、中條山銅礦區(qū),、臨汾鐵礦區(qū),、繁峙金礦區(qū)以及各類建材礦區(qū)等都是礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和預(yù)防的重點(diǎn),。大同煤田地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防南郊區(qū),、新榮區(qū)、左云縣,、山陰縣的礦區(qū),；寧武煤田應(yīng)重點(diǎn)預(yù)防軒崗礦區(qū)、陽方口礦區(qū),、平朔礦區(qū),；河?xùn)|煤田重點(diǎn)預(yù)防河曲、保德,、柳林礦區(qū),；西山煤田重點(diǎn)預(yù)防萬柏林區(qū),、晉源區(qū)、清徐縣,、古交市等地的礦區(qū),；霍西煤田重點(diǎn)預(yù)防汾西礦務(wù)局、霍州礦區(qū),、蒲縣,、鄉(xiāng)寧縣、孝義市,、介休市等地的礦區(qū),；沁水煤田重點(diǎn)預(yù)防太原東山礦區(qū)、陽泉礦務(wù)局,、潞安礦務(wù)局,、晉城礦務(wù)局等地的礦區(qū)；中條山南麓的垣曲,、平陸,、芮城等地的礦區(qū)。?

 3?鐵路,、交通干線地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),。

 太舊路陽泉段：重點(diǎn)防護(hù)人工邊坡較陡的地段、經(jīng)過采空區(qū)的地段,；大運(yùn)高速公路雁門關(guān)段,、靈石霍州段等高陡邊坡地段，大運(yùn)路的靈石段,、寧武原平段,、各國道基巖山區(qū)與黃土丘陵區(qū)段：主要預(yù)防邊坡崩塌與滑坡；石太線鐵路平定,、陽泉段,，南同蒲鐵路靈石段：重點(diǎn)預(yù)防崩塌、滑坡與泥石流,；太焦鐵路經(jīng)過的太谷紅崖,、牛晶坪地段、武鄉(xiāng),、沁縣山間盆地邊緣地段：重點(diǎn)預(yù)防崩塌,、滑坡與泥石流；其他交通干線經(jīng)過礦區(qū)的地段,，注意防范采空塌陷,、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，穿越切坡地段也須防范可能發(fā)生的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害,。

 三,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施?

 根據(jù)《條例》的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“預(yù)防為主,、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃,、突出重點(diǎn)”的原則，市,、縣人民政府2009年應(yīng)從以下幾方面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害防治措施,。?

 （一）強(qiáng)化責(zé)任，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作放在重要位置?

 市,、縣人民政府及國土資源,、建設(shè)、水利,、交通等有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和緊迫性,。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自調(diào)查研究、統(tǒng)一部署,、督促檢查,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好這項(xiàng)工作。一是對(duì)威脅學(xué)校,、居民點(diǎn),、廠礦企業(yè)、交通干線的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，要落實(shí)防災(zāi)責(zé)任,， 將防災(zāi)責(zé)任分解到部門、基層,，落實(shí)到人,。二是縣、鄉(xiāng)政府要與村委會(huì),、學(xué)校校長(zhǎng),、企業(yè)法人代表簽訂防災(zāi)責(zé)任書。三是已立項(xiàng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程,，要加快實(shí)施步驟,，對(duì)未實(shí)施治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患，在汛期來臨之前,，要做好排水,、削坡、壓腳等應(yīng)急措施,，做好監(jiān)測(cè)工作。四是對(duì)已查明的各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要提前選好人員避讓的安全地點(diǎn),、撤離路線,，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)撤離。?

 （二）共同努力,，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作?

 汛期地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性,，地方各級(jí)人民政府以及國土、建設(shè),、水利,、交通、鐵路,、氣象,、安監(jiān)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同合作,，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。一是各地各有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，要加強(qiáng)對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，工礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所及周邊環(huán)境的隱患排查,，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，防止突發(fā)事件的發(fā)生,。二是進(jìn)一步完善汛期監(jiān)測(cè),、巡查、值班,、速報(bào),、督查等制度，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生的前兆特征,，出現(xiàn)險(xiǎn)情,，要及時(shí)以多種方式（電話、手機(jī),、短信,、敲鑼、廣播,、鳴笛等）通知受威脅的群眾,，同時(shí)速報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門，迅速撤離受威脅的人員,，最大程度避免或減少災(zāi)害所造成的損失,。三是各有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同國土資源部門對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,；對(duì)“兩卡”進(jìn)行檢查,，對(duì)遺失,、不完全的卡片進(jìn)行完善，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行填寫和發(fā)放,。四是要采取群眾喜聞樂見的形式,，大力普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高廣大人民群眾特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所影響范圍的人民群眾的防災(zāi)意識(shí),。?

 （三）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作?

 根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鐵路,、交通,、電力等行業(yè)及其他工程的建設(shè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)我省相關(guān)地段（區(qū)）的地質(zhì)環(huán)境造成破壞,。各建設(shè)項(xiàng)目,、可研報(bào)告審批單位以及各工程建設(shè)單位，必須認(rèn)真落實(shí)《條例》的規(guī)定,，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。委托地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)單位,，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,，并有效落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。

 （四）加大投資,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要?

 地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作,，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)建設(shè)單位及個(gè)人要加大經(jīng)費(fèi)投資力度,，積極地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是地方各級(jí)人民政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入本年度財(cái)政預(yù)算,，有關(guān)職能部門要配備地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè),、巡查、應(yīng)急調(diào)查所需的車輛,、通訊和工具等,，確保地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施到位。二是建設(shè)單位及個(gè)人對(duì)在從事工程活動(dòng)中造成的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）,，按照“誰引發(fā),，誰治理”的規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理,。?

 （五）認(rèn)真組織,，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程?

 各地人民政府要在全省地質(zhì)災(zāi)害隱患核查和汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織有關(guān)專家,，對(duì)急需治理的因自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段,、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，做好治理項(xiàng)目的立項(xiàng),、勘查、治理工作,，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。