• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕22號
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見

(晉政發(fā)〔2005〕22號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 建筑節(jié)能是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,。為了促進我省經(jīng)濟,、社會、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),加快建設(shè)節(jié)約型社會,努力緩解能源資源約束經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,現(xiàn)就全面推進建筑節(jié)能工作提出如下意見:

 一,、提高思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 (一)全面推進建筑節(jié)能工作,有利于減少建筑能耗,節(jié)約能源,改善和減緩能源供需矛盾;有利于建筑物隔音降塵保溫,降低使用費用,提高建筑居住使用的舒適度;有利于減少溫室氣體排放,減輕大氣污染,改善環(huán)境質(zhì)量;有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)和建材業(yè),培育新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),增強可持續(xù)發(fā)展能力,。

 (二)為確保我省建筑節(jié)能工作的順利進行,省人民政府成立山西省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)組,負責(zé)建筑節(jié)能、建筑節(jié)能規(guī)劃等方面的工作,組長由主管建設(shè)工作的副省長擔(dān)任,成員單位包括省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、經(jīng)委、科技廳,、財政廳,、人事廳、編辦,、環(huán)保局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、地稅局,、物價局等部門,領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市也要盡快成立相應(yīng)機構(gòu),加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。省墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)墻體革新工作,。

 二,、理清工作思路,明確發(fā)展目標

 (三)堅持走建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)集約型發(fā)展道路,充分展示人文與建筑,、環(huán)境與科技的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)建筑的選址規(guī)劃合理,、資源利用高效循環(huán),、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適,、廢物排放減輕無害,、建筑功能靈活多樣的目標,。居住建筑要從單純滿足住房短缺需求向滿足住房需求和節(jié)約能源,、保護環(huán)境,、優(yōu)化生態(tài)并重轉(zhuǎn)變,從低品質(zhì),、頻拆遷、高能耗的住宅向高品質(zhì),、長壽命,、節(jié)能型、舒適型的住宅轉(zhuǎn)變,從重視城市住宅向城市和農(nóng)村住宅并重轉(zhuǎn)變,推動建設(shè)事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展。

 (四)推進建筑節(jié)能要堅持突出重點,、分類指導(dǎo),、分步實施的方針。通過強化行政立法,建立有利于提高建筑能效的法規(guī)體系;依靠技術(shù)進步,提升建筑節(jié)能的科技含量;擴大可再生能源在建筑中的應(yīng)用,提高資源綜合利用效率;拓展合作領(lǐng)域,借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗等手段推動建筑節(jié)能工作,實現(xiàn)提高建筑能效的目標,。

 (五)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、城市詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)就能源,、資源的綜合利用和節(jié)約,對城鎮(zhèn)布局、功能區(qū)設(shè)置,、建筑特征,、基礎(chǔ)設(shè)施配置的影響進行研究論證,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對提高建筑能源利用效率的綜合調(diào)控作用,。

 (六)建筑設(shè)計要遵循節(jié)能,、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的原則,在保證建筑功能和舒適度的前提下,堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,提高資源的綜合利用效率,減少資源消耗,達到節(jié)約資源,、循環(huán)利用資源的目的,。

 建筑節(jié)能要通過城鎮(zhèn)供熱體制改革與供熱制冷方式改革,提高建筑物保溫隔熱性能,達到建筑節(jié)能的目的。建筑節(jié)地要在城鎮(zhèn)化過程中通過合理布局,提高土地利用的集約和節(jié)約程度,。建筑節(jié)水要通過降低供水管網(wǎng)漏損率,強化節(jié)水器具的推廣應(yīng)用,提高污水再生利用率,積極推進污水再生利用,、雨水利用。建筑節(jié)材要通過采用新型建筑體系,推廣應(yīng)用高性能,、低材耗,可再生循環(huán)利用的建筑材料,因地制宜,就地取材,達到節(jié)約材料的目的,。

 (七)2005年7月1日起,新建民用建筑(指居住建筑和公共建筑)要全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計標準,實現(xiàn)節(jié)能50%的目標,有條件的地方可率先實施節(jié)能65%的設(shè)計標準。

 到2010年,全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50%,既有建筑節(jié)能改造完成30%;到2020年全省城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65%,既有建筑節(jié)能改造完成80%,。

 到2020年,全省民用建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平,。

 三、采取有效措施,加強政府監(jiān)管

 (八)做好建筑節(jié)能規(guī)劃,。各城市政府要組織建設(shè)等有關(guān)部門抓緊搞好建筑節(jié)能專項規(guī)劃的編制工作,明確建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想,、中長期目標、基本原則,、政策措施,。11個地級城市應(yīng)于2006年6月底前完成,其他城市要在2006年年底前完成。

 (九)新建民用建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準要求,要從建筑工程立項,、規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收,、房屋銷售,、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強對新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準的全過程監(jiān)督管理。

 (十)所有新建民用建筑,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標準要求委托工程項目的設(shè)計,不得以任何理由降低節(jié)能技術(shù)標準,擅自修改節(jié)能設(shè)計文件,不符合節(jié)能設(shè)計標準的工程不得組織招標投標;設(shè)計單位必須依據(jù)建筑標準和規(guī)范進行設(shè)計,設(shè)計文件中要有建筑節(jié)能設(shè)計和建筑物使用能耗的專項說明;施工單位應(yīng)當(dāng)按施工圖審查機構(gòu)審核合格的圖紙進行施工,保證工程施工質(zhì)量;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能技術(shù)法規(guī),、標準,、設(shè)計文件實施監(jiān)理;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施,、圍護結(jié)構(gòu)隔熱性能指標等基本信息載入《房屋使用說明書》,。

 (十一)所有新建民用建筑,城市規(guī)劃行政主管部門在下達建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件時應(yīng)有建筑節(jié)能方面的明確要求;施工圖審查機構(gòu)要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行審查,不符合建筑節(jié)能強制性標準的,施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)為不合格;未經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的工程,建管部門不予辦理工程報建、招標備案手續(xù),工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊;對未按節(jié)能設(shè)計施工的工程,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不予驗收,、備案;房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋預(yù)售和權(quán)屬登記手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)對建筑節(jié)能的有關(guān)證書進行審核,。

 (十二)完善建筑節(jié)能的技術(shù)標準體系。省建設(shè)廳要盡快組織有關(guān)單位和人員修訂和編制適用山西地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計標準,、通用設(shè)計標準圖集,、施工技術(shù)規(guī)程,、驗收標準和評價標準、節(jié)能建筑熱工性能檢測標準等配套性技術(shù)標準,并編制相應(yīng)的建筑節(jié)能工程造價定額標準,。

 (十三)要組織對設(shè)計單位和設(shè)計人員進行建筑節(jié)能知識的考核和考試,經(jīng)考核和考試合格的單位和人員,發(fā)給《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》,。設(shè)計文件完成后,設(shè)計人員在其設(shè)計的圖紙上加蓋個人的《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》,設(shè)計文件完成后,設(shè)計單位要對節(jié)能設(shè)計進行審核,審核合格后加蓋設(shè)計單位的《建筑節(jié)能設(shè)計專用章》。

 (十四)有計劃,、有步驟地對既有建筑進行節(jié)能改造,。各級政府要按照建筑節(jié)能規(guī)劃,積極探索適合本地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造模式?？梢酝ㄟ^政府補一點,、產(chǎn)權(quán)人拿一點的方式多渠道籌集節(jié)能改造資金。既有建筑改造要注意做到同步規(guī)劃,、同步設(shè)計,、協(xié)調(diào)實施,通過給外墻,、屋面,、樓梯間、地板等加做性能好的保溫隔熱材料,更換密閉性好的門窗,改造采暖系統(tǒng)實現(xiàn)分戶計量,、室溫可控等方法,實現(xiàn)降低能耗的目標,提高既有建筑的能效,。

 (十五)加大城鎮(zhèn)供熱體制改革的力度。各級政府要加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的步伐,在建設(shè)部等部門《關(guān)于印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見的通知》(建城〔2003〕148號)的指導(dǎo)下,盡快建立符合市場經(jīng)濟要求的熱價形成機制,實行按用熱量計費,形成社會和消費群體對節(jié)能建筑的市場需求,加快既有建筑改造的步伐,。

 四,、推廣應(yīng)用新技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)科技含量

 (十六)加大成熟的建筑節(jié)能新技術(shù)的應(yīng)用。推進建筑節(jié)能工作,要大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料和屋面的保溫隔熱技術(shù)和材料;節(jié)能門窗的保溫隔熱技術(shù)和材料;集中供熱和熱,、電,、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù);供熱采暖系統(tǒng)分戶計量和溫度調(diào)控技術(shù)與裝置;可再生能源應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備;建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品;空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品以及其它成熟的節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

 (十七)鼓勵建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā),、生產(chǎn),。省發(fā)改委、經(jīng)委要引導(dǎo)支持企業(yè)生產(chǎn)新型建筑節(jié)能材料,、產(chǎn)品和設(shè)備,。根據(jù)我省特點,鼓勵資源循環(huán)利用,對以煤矸石、粉煤灰等為原料生產(chǎn)的新型節(jié)能建材,、產(chǎn)品,加大政策扶持力度,促進建筑節(jié)能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化,滿足不同結(jié)構(gòu),、不同檔次建筑需要。

 (十八)積極推廣新型建材與施工應(yīng)用技術(shù),通過節(jié)能省地型建筑的建設(shè),加快對傳統(tǒng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的提升和改造,。走產(chǎn)業(yè)化道路,積極推進建筑部品部件的工廠化生產(chǎn),提高部品部件的集成水平,推動新型結(jié)構(gòu)體系在建筑中的應(yīng)用,合理選用混凝土結(jié)構(gòu)體系,、鋼結(jié)構(gòu)體系、鋼―混結(jié)構(gòu)體系,、大跨度樓蓋體系等結(jié)構(gòu)體系,加大化學(xué)建材,、高性能混凝土,、高性能鋼材在建筑中的應(yīng)用,注重新型施工技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 (十九)省經(jīng)委,、科技廳要加大對建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入,組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。要積極開展節(jié)能65%的建筑節(jié)能體系和產(chǎn)品的研究及工程試點示范;開展既有建筑節(jié)能改造課題的研究,建筑能耗統(tǒng)計系統(tǒng)等前瞻性課題的研究。擴大對外交流,引進國外先進成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,。

 (二十)省建設(shè)行政主管部門要定期發(fā)布推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告,推廣應(yīng)用先進,、成熟、可靠的新技術(shù),淘汰達不到國家和我省建筑標準要求,影響建筑結(jié)構(gòu)安全和使用功能,能耗高,、嚴重污染環(huán)境的落后技術(shù),推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)公告應(yīng)當(dāng)在實施前6個月公布,。實行建筑節(jié)能技術(shù)和部品性能標識制度,定期公布建筑節(jié)能技術(shù)和部品目錄。新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造,建設(shè)單位施工單位應(yīng)當(dāng)選用獲得標識的建筑節(jié)能技術(shù)和部品,。

 五,、制定相應(yīng)激勵政策,形成聯(lián)動工作機制

 (二十一)實行建筑能效評定制度。新建民用建筑的施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格后,由施工圖審查機構(gòu)向?qū)こ添椖坑泄茌牂?quán)的建設(shè)行政主管部門備案,施工圖審查機構(gòu)根據(jù)備案意見頒發(fā)《建筑節(jié)能設(shè)計認定書》;新建成的民用建筑或者完成節(jié)能改造的既有建筑,應(yīng)當(dāng)進行建筑能效測評,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其委托的建筑節(jié)能管理機構(gòu)綜合評定后,頒發(fā)《建筑節(jié)能評定書》和相應(yīng)的標識標牌,。

 建設(shè)單位在申請房屋預(yù)售時應(yīng)出示《建筑節(jié)能設(shè)計認定書》,建成銷售和辦理房屋權(quán)屬登記時應(yīng)出示《建筑節(jié)能評定書》,。

 (二十二)按照國家規(guī)定調(diào)整公用事業(yè)附加費征收比例或者征收額,增收部分作為建筑節(jié)能專項資金(增收部分50%集中省里統(tǒng)一使用),具體征收范圍、征收方式由有關(guān)部門制定,。省建筑節(jié)能專項資金主要用于既有建筑節(jié)能改造的補助,、建筑節(jié)能規(guī)劃、建筑節(jié)能的技術(shù)標準編制,、新型建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)及工作監(jiān)管和獎勵等,由省建設(shè)廳制定年度資金使用計劃,省財政廳審核撥付,。

 (二十三)工程建成后,經(jīng)評定為節(jié)能建筑的,享受下列優(yōu)惠政策:全額返還所征收的新型墻體材料專項基金;根據(jù)省人大常委會《關(guān)于全面推進資源節(jié)約與綜合利用的決定》(2004年11月27日經(jīng)山西省十屆人大第十四次常委會通過)精神,按國家有關(guān)規(guī)定減免稅費。

 既有建筑的節(jié)能改造,可享受下列優(yōu)惠政策:獲得建筑節(jié)能專項資金的補助;居民住宅進行節(jié)能改造,可從住房公積金中心獲得低息抵押貸款,。

 (二十四)加大行政執(zhí)法力度,依法對違反建筑節(jié)能規(guī)定的單位和個人進行處罰,。建設(shè)單位、設(shè)計單位,、施工單位,、工程監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定,未按建筑節(jié)能標準進行工程發(fā)包、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和竣工驗收,以及使用國家和我省明令淘汰和不符合標準和沒有取得使用認證的建筑材料、配件,、設(shè)備的,建設(shè)(規(guī)劃,、房地產(chǎn))行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號),、《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》(國務(wù)院令第293號)、《山西省建筑市場管理條例》和建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》(建設(shè)部令76號)等的規(guī)定予以處罰,。施工圖審查機構(gòu)對不符合建筑設(shè)計標準的設(shè)計文件核發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書的,取消其施工圖審查資格;對生產(chǎn),、銷售國家和我省明令淘汰和不符合標準的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,由質(zhì)監(jiān)、工商部門依法處罰,。

 (二十五)有關(guān)部門要各盡其職,聯(lián)手推動建筑節(jié)能工作,。建設(shè)行政主管部門是建筑節(jié)能的主管部門,綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項;發(fā)展改革部門對新型建筑材料、節(jié)能建筑工程建設(shè)和改造的立項審批及資金安排按照國家有關(guān)規(guī)定予以支持;科技部門要組織有關(guān)技術(shù)研究和重點技術(shù)攻關(guān);經(jīng)委部門要組織相關(guān)建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn);質(zhì)監(jiān)部門要做好建筑節(jié)能產(chǎn)品,、設(shè)備等的質(zhì)量安全工作;稅務(wù)及有關(guān)部門對新型建筑材料,、建筑節(jié)能工程建設(shè)和運營的有關(guān)稅費按國家規(guī)定實行減免優(yōu)惠;物價部門對公用事業(yè)附加費的征收標準和方式應(yīng)按國家有關(guān)價格政策法規(guī)辦理;編辦、人事,、財政部門要做好有關(guān)推進建筑節(jié)能工作機構(gòu),、人員、經(jīng)費等的相關(guān)工作,。

 (二十六)大力開展創(chuàng)建綠色建筑,、節(jié)能建筑活動。鼓勵我省工程建設(shè)人員和建設(shè)項目積極參與“綠色建筑創(chuàng)新獎”評獎活動;優(yōu)先推薦經(jīng)認定的節(jié)能建筑參加國家和省的建筑工程質(zhì)量獎的評獎,參加國家,、省康居示范工程的評選;對在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵,。

 (二十七)加強建筑節(jié)能工作的宣傳力度。采取多種形式開展宣傳教育,樹立節(jié)能意識,普及建筑節(jié)能知識,提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識,。加大對政府監(jiān)管層面和業(yè)主,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識的培訓(xùn)教育,確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章從監(jiān)管和實施層面落到實處,保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量,。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性,讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會和個人的直接利益,培育節(jié)能建筑的市場需求,促進建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑降低成本,形成建筑節(jié)能市場需求和供給的良性互動,使全社會都能參與到建筑節(jié)能工作當(dāng)中去,。





 二○○五年七月三十一日