• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2005-12-28
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省非政府性投資項目核準辦法

黑龍江省非政府性投資項目核準辦法
 
(黑龍江省人民政府令第4號)



 《黑龍江省非政府性投資項目核準辦法》業(yè)經(jīng)二○○五年十一月四日省人民政府第二十九次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自二○○六年一月一日起施行。



 省長 張左己

 2005年12月28日






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范投資行為,，創(chuàng)造良好環(huán)境，保護投資者的合法權(quán)益,，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱非政府性投資項目（以下簡稱投資項目）是指符合國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)項目，包括企業(yè)投資項目,、外商投資項目和境外投資項目,。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)投資項目的核準適用本辦法。




第四條 省發(fā)展和改革部門負責全省投資項目核準的管理工作,，并負責組織實施本辦法,；市（行署）、縣（市）發(fā)展和改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)投資項目核準的管理工作,。



 各級經(jīng)濟委員會按照管理職責負責省內(nèi)使用國內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項目的核準工作,。



 省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局享有與市（行署）相同的項目核準權(quán)限,，其項目核準部門負責本系統(tǒng)內(nèi)投資項目核準的管理工作,，業(yè)務(wù)上接受省發(fā)展和改革部門的指導和監(jiān)督。



 本條所列發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟委員會,、省農(nóng)墾總局項目核準部門,、省森林工業(yè)總局項目核準部門統(tǒng)稱項目核準部門。




第五條 市（行署）,、縣（市）項目核準部門的核準權(quán)限,，由省發(fā)展和改革部門依照國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》制定，報省人民政府批準,。




第六條 各級國土資源,、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)配合項目核準部門共同做好投資項目核準的相關(guān)工作,。




第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法從事項目核準活動的,，有權(quán)向項目核準部門或者有關(guān)部門舉報；接受舉報的部門應當及時核實,、處理,，并為舉報單位和個人保密。




第二章 企業(yè)投資項目核準




第八條 項目申報單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定編制項目申請報告,，并報送給項目核準部門,，項目申請報告主要包括項目申報單位情況和擬建項目情況。



 涉及安全的投資項目還應當在申請報告中增加安全評價內(nèi)容,。




第九條 項目申報單位在向項目核準部門報送申請報告時,，應當提交下列資料：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見,，但通過招標,、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)的方式取得的建設(shè)項目用地除外,；



 （三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)應當提交的其他資料,。



 前款規(guī)定的部門辦理有關(guān)手續(xù)時,，應當按照《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的時限予以辦結(jié),。




第十條 項目申報單位應當保證申請報告內(nèi)容和所提交資料真實,、合法、有效,，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段騙取項目核準文件,。




第十一條 項目核準部門認為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應當在收到項目申請報告時或者自收到項目申請報告之日起三個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位,。



 項目核準部門對于項目申報單位提供材料齊全的,，應當當場作出書面受理決定,。




第十二條 項目核準部門應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從下列方面對項目進行審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準入標準；



 （三）是否影響國家經(jīng)濟安全和公眾利益,；



 (四)是否影響生態(tài)環(huán)境,；



 (五)是否合理保護和有效開發(fā)利用資源。




第十三條 項目核準部門在進行核準審查時,，對涉及其他行業(yè)主管部門職能的項目,，應當征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應當自收到征求意見通知之日起七個工作日內(nèi),，向項目核準部門提出書面意見,；逾期未反饋的，視為同意,。




第十四條 核準的項目確有必要咨詢評估的,，項目核準部門應當在接到申請后三個工作日內(nèi)，委托具有法定資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行評估,。



 接受委托的咨詢評估機構(gòu)應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,，并對評估結(jié)論負責。咨詢評估機構(gòu)進行評估時,，可以就有關(guān)問題詢問項目申報單位,，項目申報單位應當進行說明。咨詢評估費用由委托評估的項目核準部門承擔,。




第十五條 項目核準部門應當自受理申請之日起十五個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定,；不予核準的,，應當向項目申報單位書面說明理由。



 項目核準部門在十五個工作日內(nèi)不能作出是否核準決定的,，經(jīng)本部門負責人批準,，可以延期，但最長不得超過七個工作日,；項目核準部門應當將延期核準的決定告知項目申報單位,，并說明理由。



 項目核準部門委托咨詢評估,、征求公眾意見和進行專家評議時,，每項工作時間最長不得超過三十個工作日；所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。




第十六條 已經(jīng)核準的項目,，有下列情形之一的,，應當持變更申請和有關(guān)變更證明資料到原項目核準部門辦理變更手續(xù)：



 (一)建設(shè)地點發(fā)生變化；



 (二)投資方或者控股方股權(quán)發(fā)生變化,；



 (三)主要建設(shè)內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化,；



 (四)總投資累計超過原核準投資額百分之三十以上；



 (五)有關(guān)法律,、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形,。



 原項目核準部門自接到申請變更之日起七個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。




第十七條 項目申報單位自取得項目核準決定之日起二年內(nèi)未開工建設(shè)的,，原項目核準部門可以注銷原核準決定,。但項目申報單位在二年屆滿前提出合理延緩開工理由的，項目核準部門可以決定適當延期,，延期時間最長不得超過六個月,。




第十八條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用,、資源利用,、城市規(guī)劃和有關(guān)減免稅確認等手續(xù)。



 對應當經(jīng)項目核準部門核準而未申報或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目,，國土資源,、城市規(guī)劃等部門不得辦理應當取得核準后方可辦理的其他相關(guān)手續(xù)。




第三章 外商投資項目核準




第十九條 本辦法所指外商投資項目包括本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資,、中外合作,、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè),、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目,。




第二十條 項目申報單位應當按照本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容編寫項目申請報告，按照本辦法第九條的規(guī)定報送資料,，還應當報送下列資料：



 （一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、商務(wù)登記證以及企業(yè)年度財務(wù)報表、開戶銀行出具的資金信用證明,；



 （二）投資意向書,，增資、購并項目的公司董事會決議,；



 （三）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的,，出具相關(guān)主管部門確認的文件。



 不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項目申報單位,，應當提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書,。




第二十一條 外商投資項目核準程序依照本辦法企業(yè)投資項目核準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 境外投資項目核準




第二十二條 本辦法所指境外投資項目包括企業(yè)通過投入貨幣、有價證券,、實物,、知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán),、債權(quán)等形式向境外投資并取得相關(guān)權(quán)益的各類境外投資項目,。




第二十三條 中方投資額三千萬美元以下的石油、礦山等資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額一千萬美元以下的其他境外投資項目,，應當向省項目核準部門申請核準,。




第二十四條 項目申報單位報送省項目核準部門核準的項目申請報告應當包括下列內(nèi)容：



 （一）項目名稱、投資方基本情況,；



 （二）項目背景情況以及投資環(huán)境情況,；



 （三）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容,、產(chǎn)品,、目標市場情況；



 （四）項目總投資,、各方出資額,、出資方式、融資方案以及用匯金額,；



 （五）購并或者參股項目,，應當說明擬購并或者參股公司的具體情況。




第二十五條 項目申報單位向省項目核準部門報送申請報告時,，應當提交下列資料：



 （一）公司董事會決議或者相關(guān)的出資決議,；



 （二）法定中介機構(gòu)出具的中方以及合作外方資產(chǎn)和經(jīng)營情況的證明文件；



 （三）投標,、購并或者合資,、合作項目，中,、外方簽署的意向書或者框架協(xié)議等文件,。



 以有價證券、實物,、知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán),、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的,，按照資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或者公允價值核定出資額，應當提交具備相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告,，或者其他可以證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件,。




第二十六條 境外投資項目核準程序依照本辦法企業(yè)投資項目核準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 境外競標或者收購項目，應當在投標或者對外正式開展商務(wù)活動前,，通過項目核準部門向國家發(fā)展改革部門報送書面信息報告,。信息報告的主要內(nèi)容包括：



 （一）投資主體基本情況；



 （二）項目投資背景情況,；



 （三）投資地點,、方向、預計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,；



 （四）工作時間計劃表,。




第五章 法律責任




第二十八條 項目申報單位違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由項目核準部門依法給予處理,、處罰：



 （一）應當申請核準而未申請核準的,，責令其停止建設(shè)，并處五千元以上二萬元以下罰款,，對符合核準條件的項目,，責令其限期辦理手續(xù)；



 （二）未按照項目核準決定要求進行建設(shè)或者應當申請變更而未申請的,，責令改正,，并處二千元以上一萬元以下罰款；



 （三）以拆分項目,、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的,，依法撤銷對該項目的核準，沒有違法所得的,，處以一萬元以上二萬元以下罰款,；有違法所得的，處以二萬元以上五萬元以下罰款,。




第二十九條 咨詢評估機構(gòu)及其工作人員,，在評估過程中違反法律、法規(guī)和職業(yè)規(guī)范,、造成重大損失和惡劣影響的,，應當依法追究相應責任。




第三十條 項目核準部門及其工作人員在項目核準工作中有下列情形之一的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，由上級行政機關(guān)責令改正，給予通報批評,，并由有關(guān)部門依法給予警告直至記大過的行政處分,，情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分：



 （一）符合核準條件,，應當核準而未予核準的,；



 （二）不符合核準條件,，給予核準的；



 （三）對超出核準范圍的項目實施核準的,；



 （四）利用職務(wù)便利索取或者收受財物的,；



 （五）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在本部門審批工作中,，應當查驗投資項目核準文件而未查驗或者未按照法定時限辦結(jié)有關(guān)手續(xù)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，由有關(guān)部門依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十二條 本辦法自二○○六年一月一日起施行。