• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2005-12-28
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】黑龍江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法

黑龍江省非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法
 
(黑龍江省人民政府令第4號)



 《黑龍江省非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》業(yè)經(jīng)二○○五年十一月四日省人民政府第二十九次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○六年一月一日起施行,。



 省長 張左己

 2005年12月28日






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范投資行為,，創(chuàng)造良好環(huán)境，保護(hù)投資者的合法權(quán)益,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱非政府性投資項(xiàng)目（以下簡稱投資項(xiàng)目）是指符合國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)項(xiàng)目，包括企業(yè)投資項(xiàng)目,、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目,。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)適用本辦法。




第四條 省發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)全省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法,；市（行署）、縣（市）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作,。



 各級經(jīng)濟(jì)委員會按照管理職責(zé)負(fù)責(zé)省內(nèi)使用國內(nèi)非政府性資金的工業(yè)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作,。



 省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局享有與市（行署）相同的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,，其項(xiàng)目核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的管理工作,，業(yè)務(wù)上接受省發(fā)展和改革部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 本條所列發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟(jì)委員會,、省農(nóng)墾總局項(xiàng)目核準(zhǔn)部門,、省森林工業(yè)總局項(xiàng)目核準(zhǔn)部門統(tǒng)稱項(xiàng)目核準(zhǔn)部門。




第五條 市（行署）,、縣（市）項(xiàng)目核準(zhǔn)部門的核準(zhǔn)權(quán)限，由省發(fā)展和改革部門依照國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》制定,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。




第六條 各級國土資源、城市規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合項(xiàng)目核準(zhǔn)部門共同做好投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)工作。




第七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法從事項(xiàng)目核準(zhǔn)活動的,，有權(quán)向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門或者有關(guān)部門舉報(bào)；接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí),、處理，并為舉報(bào)單位和個人保密,。




第二章 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)




第八條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目申請報(bào)告,，并報(bào)送給項(xiàng)目核準(zhǔn)部門，項(xiàng)目申請報(bào)告主要包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況和擬建項(xiàng)目情況,。



 涉及安全的投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)在申請報(bào)告中增加安全評價內(nèi)容,。




第九條 項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送申請報(bào)告時,，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：



 （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見,；



 （二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓土地使用權(quán)的方式取得的建設(shè)項(xiàng)目用地除外；



 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （四）根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。



 前款規(guī)定的部門辦理有關(guān)手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的時限予以辦結(jié)。




第十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)保證申請報(bào)告內(nèi)容和所提交資料真實(shí),、合法,、有效，不得以拆分項(xiàng)目或者提供虛假材料等不正當(dāng)手段騙取項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,。




第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的,，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告時或者自收到項(xiàng)目申請報(bào)告之日起三個工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門對于項(xiàng)目申報(bào)單位提供材料齊全的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面受理決定,。




第十二條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從下列方面對項(xiàng)目進(jìn)行審查：



 （一）是否符合有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益,；



 (四)是否影響生態(tài)環(huán)境,；



 (五)是否合理保護(hù)和有效開發(fā)利用資源。




第十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時,，對涉及其他行業(yè)主管部門職能的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見通知之日起七個工作日內(nèi),，向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門提出書面意見,；逾期未反饋的,，視為同意。




第十四條 核準(zhǔn)的項(xiàng)目確有必要咨詢評估的,，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后三個工作日內(nèi),，委托具有法定資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。



 接受委托的咨詢評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報(bào)告,，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé),。咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時，可以就有關(guān)問題詢問項(xiàng)目申報(bào)單位,，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明,。咨詢評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)部門承擔(dān)。




第十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五個工作日內(nèi),，作出是否核準(zhǔn)的決定,；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位書面說明理由,。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門在十五個工作日內(nèi)不能作出是否核準(zhǔn)決定的,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期,，但最長不得超過七個工作日；項(xiàng)目核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將延期核準(zhǔn)的決定告知項(xiàng)目申報(bào)單位,，并說明理由,。



 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議時,，每項(xiàng)工作時間最長不得超過三十個工作日,；所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。




第十六條 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)持變更申請和有關(guān)變更證明資料到原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門辦理變更手續(xù)：



 (一)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；



 (二)投資方或者控股方股權(quán)發(fā)生變化,；



 (三)主要建設(shè)內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化,；



 (四)總投資累計(jì)超過原核準(zhǔn)投資額百分之三十以上；



 (五)有關(guān)法律,、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形,。



 原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門自接到申請變更之日起七個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。




第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位自取得項(xiàng)目核準(zhǔn)決定之日起二年內(nèi)未開工建設(shè)的,，原項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以注銷原核準(zhǔn)決定,。但項(xiàng)目申報(bào)單位在二年屆滿前提出合理延緩開工理由的，項(xiàng)目核準(zhǔn)部門可以決定適當(dāng)延期,，延期時間最長不得超過六個月,。




第十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,，依法辦理土地使用、資源利用,、城市規(guī)劃和有關(guān)減免稅確認(rèn)等手續(xù),。



 對應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)而未申報(bào)或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源,、城市規(guī)劃等部門不得辦理應(yīng)當(dāng)取得核準(zhǔn)后方可辦理的其他相關(guān)手續(xù),。




第三章 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)




第十九條 本辦法所指外商投資項(xiàng)目包括本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資、中外合作,、外商獨(dú)資,、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目,。




第二十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八條規(guī)定的內(nèi)容編寫項(xiàng)目申請報(bào)告,，按照本辦法第九條的規(guī)定報(bào)送資料，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料：



 （一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、商務(wù)登記證以及企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表,、開戶銀行出具的資金信用證明；



 （二）投資意向書,，增資,、購并項(xiàng)目的公司董事會決議；



 （三）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的,，出具相關(guān)主管部門確認(rèn)的文件,。



 不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書,。




第二十一條 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序依照本辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)




第二十二條 本辦法所指境外投資項(xiàng)目包括企業(yè)通過投入貨幣、有價證券,、實(shí)物,、知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù)、股權(quán),、債權(quán)等形式向境外投資并取得相關(guān)權(quán)益的各類境外投資項(xiàng)目,。




第二十三條 中方投資額三千萬美元以下的石油、礦山等資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額一千萬美元以下的其他境外投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)向省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門申請核準(zhǔn),。




第二十四條 項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況,；



 （二）項(xiàng)目背景情況以及投資環(huán)境情況,；



 （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品,、目標(biāo)市場情況,；



 （四）項(xiàng)目總投資、各方出資額,、出資方式,、融資方案以及用匯金額；



 （五）購并或者參股項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)說明擬購并或者參股公司的具體情況,。




第二十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位向省項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送申請報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：



 （一）公司董事會決議或者相關(guān)的出資決議,；



 （二）法定中介機(jī)構(gòu)出具的中方以及合作外方資產(chǎn)和經(jīng)營情況的證明文件,；



 （三）投標(biāo)、購并或者合資,、合作項(xiàng)目,，中、外方簽署的意向書或者框架協(xié)議等文件,。



 以有價證券,、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或者技術(shù),、股權(quán),、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按照資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或者公允價值核定出資額,，應(yīng)當(dāng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告,，或者其他可以證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件。




第二十六條 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序依照本辦法企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 境外競標(biāo)或者收購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或者對外正式開展商務(wù)活動前,，通過項(xiàng)目核準(zhǔn)部門向國家發(fā)展改革部門報(bào)送書面信息報(bào)告,。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：



 （一）投資主體基本情況；



 （二）項(xiàng)目投資背景情況,；



 （三）投資地點(diǎn),、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模,；



 （四）工作時間計(jì)劃表,。




第五章 法律責(zé)任




第二十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由項(xiàng)目核準(zhǔn)部門依法給予處理,、處罰：



 （一）應(yīng)當(dāng)申請核準(zhǔn)而未申請核準(zhǔn)的,，責(zé)令其停止建設(shè)，并處五千元以上二萬元以下罰款，對符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目,，責(zé)令其限期辦理手續(xù),；



 （二）未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)決定要求進(jìn)行建設(shè)或者應(yīng)當(dāng)申請變更而未申請的，責(zé)令改正,，并處二千元以上一萬元以下罰款,；



 （三）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,，依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn),，沒有違法所得的，處以一萬元以上二萬元以下罰款,；有違法所得的,，處以二萬元以上五萬元以下罰款。




第二十九條 咨詢評估機(jī)構(gòu)及其工作人員,，在評估過程中違反法律,、法規(guī)和職業(yè)規(guī)范、造成重大損失和惡劣影響的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任,。




第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)部門及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，給予通報(bào)批評，并由有關(guān)部門依法給予警告直至記大過的行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級直至開除的行政處分：



 （一）符合核準(zhǔn)條件，應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未予核準(zhǔn)的,；



 （二）不符合核準(zhǔn)條件,，給予核準(zhǔn)的；



 （三）對超出核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)的,；



 （四）利用職務(wù)便利索取或者收受財(cái)物的,；



 （五）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第三十一條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在本部門審批工作中,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而未查驗(yàn)或者未按照法定時限辦結(jié)有關(guān)手續(xù)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由有關(guān)部門依法給予行政處分,。




第六章 附 則




第三十二條 本辦法自二○○六年一月一日起施行。