• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民代表大會常務委員會公告第60號
• 【發(fā)布日期】2005-12-29
• 【生效日期】2005-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則（2005修正）

上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則（2005修正）

（1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 根據(jù)1989年11月18日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈關于本市區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉的實施細則〉的決定》第一次修正 根據(jù)1992年8月19日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議《關于修改〈關于本市區(qū)、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉的實施細則〉的決定》第二次修正 根據(jù)1995年8月23日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會關于本市區(qū),、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉的實施細則〉的決定》第三次修正 根據(jù)2005年12月29日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈上海市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表直接選舉實施細則〉的決定》第四次修正）






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱選舉法）,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）和《全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》,，結合本市實際，制定本實施細則,。




第二條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民,，不分民族、種族,、性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限,，都有選舉權和被選舉權,。



 依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。




第三條 中國人民解放軍駐滬部隊選舉區(qū),、縣人民代表大會代表,，依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法》辦理。




第二章 選舉機構




第四條 在區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表換屆選舉期間，市設立區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會,，下設辦公室,，在市人民代表大會常務委員會的領導下，指導區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉工作,。區(qū)、縣設立選舉委員會,，在區(qū),、縣人民代表大會常務委員會的領導下，主持區(qū),、縣和指導鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉。區(qū),、縣選舉委員會由十五人至二十九人組成,，由各政黨、各人民團體和有關主管部門的負責人參加,。區(qū),、縣選舉委員會組成人員，由區(qū),、縣人民代表大會常務委員會任命,。區(qū)、縣選舉委員會下設辦公室,，負責有關選舉的具體工作,。辦公室由人大常委會機關和民政、公安等部門的有關人員組成,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設立選舉委員會，在區(qū),、縣人民代表大會常務委員會的領導下,，主持本級人民代表大會代表的選舉。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)選舉委員會由九人至十三人組成,，由區(qū)、縣人民代表大會常務委員會任命,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)選舉委員會根據(jù)需要可以設立辦事機構。




第五條 區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)選舉委員會的職責任務：



 （一）制定本級人民代表大會代表的選舉工作計劃；



 （二）劃分選區(qū),，分配各選區(qū)應選代表的名額,；



 （三）規(guī)定選舉日期；



 （四）宣傳選舉法、代表法,、地方組織法和有關直接選舉的規(guī)定，訓練選舉工作人員,；



 （五）指導選民登記,，審查選民資格，公布選民名單,；受理對于選民名單不同意見的申訴,，并作出決定；



 （六）匯總和公布代表候選人名單,，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見,，確定和公布正式代表候選人名單；



 （七）委派人員主持投票站和選舉大會的選舉,；



 （八）確定選舉結果是否有效,，公布當選代表名單；



 （九）受理對選舉中違法行為的檢舉和控告,。




第六條 在區(qū),、縣人民代表大會代表選舉期間，經(jīng)區(qū),、縣選舉委員會批準,，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企業(yè)事業(yè)單位或者系統(tǒng)可以設立五人至十三人的選舉工作組,，作為區(qū)、縣選舉委員會的派出機構,，負責所轄選區(qū)的選舉工作,。選區(qū)成立選舉工作小組，由有關單位派員參加,，負責本選區(qū)的選舉工作,。選舉工作小組由區(qū)、縣選舉委員會委托選舉工作組批準,，報區(qū),、縣選舉委員會備案。



 在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間,，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會批準,，村,、居委會、企業(yè)事業(yè)單位或者系統(tǒng)可以設立三人至五人的選舉工作小組，負責本選區(qū)的選舉工作,。




第三章 代表的名額和分配




第七條 區(qū),、縣的人民代表大會代表的名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表,，人口超過一百六十五萬的,，代表總名額不得超過四百五十名；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額基數(shù)為四十名,，每一千五百人可以增加一名代表，人口超過九萬的鄉(xiāng)的代表總名額不得超過一百名,，人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名,。代表名額基數(shù)加上按人口數(shù)增加的代表數(shù)，為區(qū),、縣或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表總名額。



 區(qū),、縣人民代表大會代表的名額,，由市人民代表大會常務委員會依照選舉法確定，報全國人民代表大會常務委員會備案,。鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額，由區(qū),、縣人民代表大會常務委員會依照選舉法確定,，報市人民代表大會常務委員會備案。



 區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動,，如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的,，該級人民代表大會的代表總名額依照選舉法的規(guī)定重新確定。



 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民代表大會代表的名額,，原則上按人口數(shù)分配。人口特別少的村,，一般要有鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表。




第八條 區(qū),、縣行政區(qū)域內,，鎮(zhèn)的人口特別多的,，或者不屬于區(qū)、縣級以下人民政府領導的企業(yè)事業(yè)單位的職工人數(shù)在本區(qū),、縣總人口中所占比例較大的,，農村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)單位職工每一代表所代表的人口數(shù)之比，可以小于四比一直至一比一,，具體比例由區(qū),、縣人民代表大會常務委員會按照上述規(guī)定提出，報市人民代表大會常務委員會備案,。




第九條 中國人民解放軍駐滬部隊的代表名額,，由所在區(qū),、縣人民代表大會常務委員會根據(jù)駐軍建制或者人數(shù)與駐軍有關領導機關商定,。




第四章 選區(qū)劃分




第十條 選區(qū)的劃分，應當便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作,，便于選民了解代表,，便于代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督。




第十一條 選區(qū)的大小,，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分,。



 城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。農村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等,。




第十二條 選區(qū)可以按居住狀況劃分,，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位,、工作單位劃分：



 （一）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道，按照第十條,、第十一條規(guī)定的原則劃分若干個選區(qū),；



 （二）機關、團體,、企業(yè)事業(yè)單位,，能產(chǎn)生一名以上代表的，可以劃分為一個或者幾個獨立選區(qū),；選民少的機關,、團體、企業(yè)事業(yè)單位,，可以幾個單位劃為聯(lián)合選區(qū),，也可以和所在地居民委員會、村民委員會劃為混合選區(qū),。




第十三條 設在鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政區(qū)域內的區(qū)、縣屬單位的職工，應當參加區(qū),、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉；中央和市屬單位的職工,，參加區(qū),、縣人民代表大會代表的選舉，不參加鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉,。




第十四條 駐在外區(qū)、縣的區(qū),、縣屬機關,、團體和企業(yè)事業(yè)單位的職工，參加本區(qū),、縣人民代表大會代表的選舉,，不參加外區(qū)、縣人民代表大會代表的選舉,。




第五章 選民登記




第十五條 凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民,，都按選區(qū)進行選民登記。



 年滿十八周歲選民年齡的計算,，以當?shù)氐倪x舉日為標準,。




第十六條 每一選民只能在一個選區(qū)進行選民登記。選區(qū)設立選民登記站,，負責選民登記工作,。選民登記名冊應當與單位職工名冊或者戶口簿等資料進行核對，使每一個有選舉權利的人都能依法行使選舉權利,。



 （一）機關,、團體、企業(yè)事業(yè)單位的職工以及在校學生,，是本市常住戶口的,，一般在所在單位進行選民登記。



 （二）本市農民在所在村或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村企業(yè)單位進行選民登記。



 （三）沒有工作單位的本市居民,，在其戶口所在地進行選民登記,。不居住在戶口所在地的本市居民，取得選民資格證明后,，也可以在現(xiàn)居住地進行選民登記,。



 （四）離休人員一般在原工作單位或者接受管理單位進行選民登記,，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在戶口所在地或者受聘單位進行選民登記,。



 （五）退休人員一般在戶口所在地進行選民登記,，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在原工作單位或者受聘單位進行選民登記,。



 （六）中央各有關部門和各省,、市、自治區(qū)駐滬辦事機構的工作人員,，在所在單位進行選民登記,。



 （七）機關、團體,、企業(yè)事業(yè)單位的分屬或者下屬單位,，一般在分屬或者下屬單位所在區(qū)、縣進行選民登記,。



 （八）中國人民武裝警察部隊駐上海市部隊的人員,，參加所在區(qū),、縣選舉,，在所在選區(qū)進行選民登記。



 （九）在外國駐滬領事館,、外國駐滬機構工作的中國籍職工,，在市有關主管單位所在的選區(qū)進行選民登記。



 （十）戶口在外省市原居住地,、現(xiàn)居住在本市的人員,，一般應在戶口所在地參加選舉；取得戶口所在地的選民資格證明后,，也可以在現(xiàn)居住地或者工作單位進行選民登記,，但選民證不得作為遷移戶口的根據(jù)。



 （十一）戶口已從外省市原居住地遷出,、現(xiàn)居住在本市而沒有報進戶口的,，可以在現(xiàn)居住地進行選民登記，但選民證不得作為申報戶口的根據(jù),。



 （十二）旅居國外的中華人民共和國公民,，在本市區(qū)、縣及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉期間在本市的,，可以在本市原籍地或者出國前居住地進行選民登記。



 （十三）其他人員和依法準予行使選舉權利人員的選民登記,，由區(qū),、縣選舉委員會或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)選舉委員會研究決定。




第十七條 選民小組的編劃,，一般以四十人左右為宜,，選民小組長由選民推選。




第十八條 選民名單應當在選舉日的二十日以前公布,。選民名單公布以后,，選民情況如有變動，應當在選舉日的兩日以前予以補正,、公布,。




第十九條 無法行使選舉權利的精神病患者和其他無行為能力的人，不列入選民名單,，但應當取得醫(yī)院的證明或者征得其監(jiān)護人的同意,，并經(jīng)選舉委員會認可。



 間歇性精神病患者,，病發(fā)時不行使選舉權利,，但應當取得醫(yī)院的證明或者征得其監(jiān)護人的同意，并經(jīng)選舉委員會認可,。




第二十條 選民憑選民證參加區(qū),、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的投票選舉,。選民證由區(qū),、縣或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會制發(fā),。




第六章 選民資格審查




第二十一條 因危害國家安全或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押,，正在受偵查、起訴,、審判的人,，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利,。停止行使選舉權利的決定,，應當在選舉日的五日以前送達區(qū)、縣或者鄉(xiāng),、鎮(zhèn)選舉委員會,。




第二十二條 下列人員依法準予行使選舉權利：



 （一）被判處有期徒刑、拘役,、管制而沒有附加剝奪政治權利的,；



 （二）被羈押，正在受偵查,、起訴,、審判,，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的；



 （三）正在取保候審或者被監(jiān)視居住的,；



 （四）正在被勞動教養(yǎng)的,；



 （五）正在受拘留處罰的。




第二十三條 選民對公布的選民名單有不同意見的,，可以在選舉日的十日以前向選舉委員會提出意見或者申訴,，選舉委員會應當在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服,，可以在選舉日的五日以前向所在地的區(qū),、縣人民法院起訴，區(qū),、縣人民法院應當在選舉日以前作出判決,。區(qū)、縣人民法院的判決為最后決定,。




第七章 代表候選人的提出




第二十四條 代表候選人應當在選民名單公布后按選區(qū)提名產(chǎn)生,。




第二十五條 代表候選人按下列辦法提名：



 （一）各政黨、各人民團體,，可以聯(lián)合或者單獨向選舉委員會推薦代表候選人,，并由選舉委員會推薦到有關選區(qū)；被推薦的代表候選人應當參加該選區(qū)的選舉,。各政黨,、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的名額總數(shù),，一般不超過本級人民代表大會應選代表名額總數(shù)的百分之十五,；



 （二）選民十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人,，但每個選民聯(lián)名推薦的代表候選人的名額,，不得超過本選區(qū)應選代表的名額。



 推薦者應當向選舉委員會如實介紹代表候選人的情況,。




第二十六條 各級選舉機構必須將選民十人以上聯(lián)名提出的代表候選人和各政黨,、各人民團體推薦的代表候選人，都列入代表候選人名單,，如實匯總上報,，不得調換或者增減。選舉委員會匯總的代表候選人名單,，在選舉日的十五日以前按選區(qū)公布,。




第二十七條 正式代表候選人的名額，應當多于應選代表名額的三分之一至一倍,。




第二十八條 代表候選人名單公布后,，由各該選區(qū)的選民小組討論,、協(xié)商，確定正式代表候選人名單,。如果所提候選人的人數(shù)超過本實施細則第二十七條規(guī)定的最高差額比例,，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商,，根據(jù)較多數(shù)選民的意見,，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的,，進行預選,，根據(jù)預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單,。正式代表候選人名單應當在選舉日的五日以前公布,。




第二十九條 選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨,、人民團體或者選民,，可以在選民小組會上如實介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面,，回答選民的問題,。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。




第八章 選舉程序




第三十條 在選民選舉人民代表大會代表時,，各選區(qū)應當根據(jù)具體情況,，分設若干投票站或者召開選舉大會進行選舉。對老弱病殘或者有其他特殊原因不能到投票站或者選舉大會投票的選民,，設立流動票箱,，接受他們的投票。




第三十一條 投票日期從選舉日起,，一般為一至三天,；特殊情況，經(jīng)選舉委員會同意,，可以適當延長,。




第三十二條 投票站或者選舉大會，必須由選舉委員會委派的人員主持,，并向選民交待選舉注意事項,。選舉前應當由選民推選監(jiān)票人員、計票人員,。



 代表候選人不得主持本選區(qū)的投票選舉,，也不得擔任監(jiān)票人員和計票人員。




第三十三條 每一選民在一次選舉中只有一個投票權,。選區(qū)選舉工作小組憑選民證發(fā)給選民選票,。選舉一律采用無記名投票的方法,。




第三十四條 選民外出或者有其他特殊原因不能參加選舉，經(jīng)選舉委員會同意,，可以書面委托其他選民代為投票,。每一選民接受的委托不得超過三人。



 選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的,，可以委托他信任的人代寫,。




第三十五條 正在取保候審或者被監(jiān)視居住的，被判處管制而沒有附加剝奪政治權利的,，在現(xiàn)工作單位或者戶口所在地的選區(qū)參加選舉,。被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的，正在被勞動教養(yǎng)的,，參加所在勞改,、勞教場所的選舉。被判處拘役而沒有附加剝奪政治權利的,，被羈押,、正在受偵查、起訴,、審判,，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的，正在受拘留處罰的,，一般可以委托有選舉權的親屬或者其他選民,，在原工作單位或者戶口所在地的選區(qū)代為投票；無親屬或者其他選民可以委托的,，也可以在流動票箱投票,。




第三十六條 選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票,，可以另選其他任何選民,，也可以棄權。任何組織和個人都不得進行干涉,。




第三十七條 投票結束后，由監(jiān)票,、計票人員和選舉委員會委派的人員,，當場開票計票，核對投票人數(shù)和票數(shù),，統(tǒng)計選舉結果,，作出記錄，由監(jiān)票人簽字,。設投票站,、流動票箱投票的,，計票后報選區(qū)匯總。因特殊情況不能在當天開票的,，必須經(jīng)過本級選舉委員會批準,，另定日期，召集選民小組長和有關人員開票,。



 各選區(qū)在計票結束后,，應當向選民或者選民小組長公布選舉結果，報告本選區(qū)選民數(shù),、參加投票人數(shù),、有效票數(shù)、廢票數(shù),、當選代表得票數(shù)和未當選者得票數(shù),。




第三十八條 每次選舉，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票,，選舉有效,。所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效,，等于或者少于投票人數(shù)的有效,。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應選代表人數(shù)的作廢,，等于或者少于規(guī)定應選代表人數(shù)的有效,。




第三十九條 代表候選人獲得本選區(qū)參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當選,。



 獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應選代表名額時,，以得票多的當選。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時,，應當就票數(shù)相等的代表候選人再次投票,，以得票多的當選。



 獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應選代表的名額時,，不足的名額另行選舉,。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序,，按照本實施細則第二十七條規(guī)定的差額比例,，確定候選人名單，如果只選一人,，候選人應為二人,。另行選舉以得票多的當選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。如果仍選不足,，暫作缺額處理,。




第四十條 選舉委員會應當根據(jù)選舉法的規(guī)定，確認各選區(qū)的選舉結果是否有效,，并公布當選代表名單,。




第四十一條 區(qū)、縣人民代表大會代表由區(qū),、縣人民代表大會常務委員會發(fā)給代表證,。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會主席團發(fā)給代表證,。




第九章 對破壞選舉的制裁




第四十二條 為保障選民自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為之一,，破壞選舉,，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）以金錢或者其他財物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的,；



 （二）以暴力,、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的,；



 （三）偽造選舉文件,、虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；



 （四）對于控告,、檢舉選舉中違法行為的人,，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的,。



 國家工作人員有前款所列行為的,，還應當依法給予行政處分。



 以本條第一款所列違法行為當選的,，其當選無效,。




第十章 附則




第四十三條 本實施細則自公布之日起施行。