• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕45號
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知 

(國辦發(fā)〔2009〕45號)





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳



 二○○九年六月二日



 促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策



 加快培育生物產(chǎn)業(yè),，是我國在新世紀把握新科技革命戰(zhàn)略機遇,、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措,。為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策,。



 一,、政策目標



 （一）引導(dǎo)技術(shù)、人才,、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚,，促進生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化和國際化發(fā)展。



 （二）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力,，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù),、產(chǎn)品和標準。



 （三）培育若干個跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè),，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚度高,、核心競爭力強、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地,。



 （四）加強生物技術(shù)專利保護和物種種質(zhì)資源保護,，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平,，保障生物安全,。



 二、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域



 （五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域,。重點發(fā)展預(yù)防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑,。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥,。加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料,、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備,。推進生物醫(yī)藥研發(fā)外包,。



 （六）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效、多抗的農(nóng)業(yè),、林業(yè)新品種和野生動植物繁育種源,。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑,、生物肥料,、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物疫苗,、診斷試劑,、現(xiàn)代獸用中藥、生物獸藥,、生物漁藥,、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品，推進動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。開發(fā)具有抗病和促進生長功能的微生物藥品及其他生物制劑,，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖,。



 （七）生物能源領(lǐng)域,。加快培育速生、高含油,、高熱值,、高產(chǎn)專用能源植物品種，合理利用荒山荒地,，推進規(guī)?；⒒鼗N植,；積極開展以甜高粱,、薯類、小桐子,、黃連木,、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點,，推動生物柴油,、集中式生物燃氣、生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展,。



 （八）生物制造領(lǐng)域。加快推進生物基高分子新材料,、生物基綠色化學(xué)品,、糖工程產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展,。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù),、裝備、工藝流程的研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn),。開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白,、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝,，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用,，降低物耗、能耗和污染。



 （九）生物環(huán)保領(lǐng)域,。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑,、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品,，鼓勵廢水處理,、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化,。支持荒漠化防治,、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù),、抗重金屬污染,、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。



 三,、發(fā)展壯大生物企業(yè)



 （十）培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè),。鼓勵龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，積極開展技術(shù)引進,、跨國經(jīng)營等活動,。推動生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構(gòu)間的合作與重組,，擴大企業(yè)規(guī)模,，增強企業(yè)實力。



 （十一）鼓勵和促進中小生物企業(yè)發(fā)展,。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè),，在人員聘任、借貸融資,、土地等方面給予優(yōu)先支持,。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度,。



 （十二）大力推進生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,。鼓勵與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才,、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚,，促進生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、特色化,、集群化方向發(fā)展,，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在基礎(chǔ)條件好,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域,，逐步建立若干個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地,。國家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及實施科技計劃,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃等方面按規(guī)定給予重點支持,。



 （十三）積極推進國際合作。鼓勵外國企業(yè)和個人來華投資生產(chǎn),、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和開展委托研究,。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品的國際注冊和營銷,，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資興辦企業(yè),。支持國內(nèi)機構(gòu)參與有關(guān)國際標準的制（修）訂工作，開展生物產(chǎn)業(yè)認證認可國際交流,。



 四,、大力促進自主創(chuàng)新



 （十四）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，國家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等方式,，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心,。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會資金投入,，組建若干個具有國際先進水平的生物技術(shù)研發(fā)機構(gòu),，提高系統(tǒng)集成和工程化能力。鼓勵企業(yè),、高校和科研機構(gòu)共建工程實驗室,、工程（技術(shù)）研究中心、實習(xí)實訓(xùn)基地等工程化平臺,。



 （十五）加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持各類研究機構(gòu)、檢測機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，形成若干個具有國際先進水平的生物科學(xué)研究基地，加強生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā),。支持生物技術(shù)工程中心,、工程實驗室、孵化器,、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè),。大力推進生物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享。



 （十六）切實做好生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作,。加快生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的審查,，強化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作,，完善生物技術(shù)成果的評價體系和轉(zhuǎn)讓機制,。建立健全生物產(chǎn)品認證認可體系,，規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)第三方認證等中介機構(gòu)的發(fā)展。



 （十七）加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,。組織實施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,，大力推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用,。積極開展生物產(chǎn)品相關(guān)標準的研究制（修）訂與實施工作，加強生物標樣的研制和產(chǎn)業(yè)化,。



 五,、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍



 （十八）加強生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度,，加強碩士,、博士等高級專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站,，鼓勵科研機構(gòu),、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng),。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才,。



 （十九）積極引進優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵海外優(yōu)秀人才回國（來華）創(chuàng)辦企業(yè),、從事科研教學(xué)工作,。結(jié)合實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項，鼓勵海外回國（來華）優(yōu)秀人才按規(guī)定申請和承擔政府科技計劃,、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目,。鼓勵國有生物科研機構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度,，完善技術(shù)參股,、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。



 六,、加大財稅政策支持力度



 （二十）加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入,。各級政府根據(jù)財力增長情況，加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入,，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準生產(chǎn)的非糧燃料乙醇,、生物柴油,、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品,，國家給予適當支持。鼓勵企業(yè),、科研機構(gòu),、高校和個人申請植物新品種、專利,、商標等知識產(chǎn)權(quán),。



 （二十一）建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級國家機關(guān),、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的,，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。



 （二十二）實施稅收優(yōu)惠政策,。生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用,，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除,；形成無形資產(chǎn)的,，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè),，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對國家需要重點扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥,、生物能源,、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進一步完善相關(guān)稅收政策,。



 七,、積極拓寬融資渠道



 （二十三）引導(dǎo)社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵設(shè)立,、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金,，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持信用擔保機構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔保,。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務(wù),，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息,、小額貸款等方式,，加大有效信貸投入,。



 （二十四）支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市,，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資,。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通,，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道,。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點,。



 八,、創(chuàng)造良好市場環(huán)境



 （二十五）培育生物產(chǎn)品市場。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍,，規(guī)范藥品政府采購方式,，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍,。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物藥品,，按照國家有關(guān)程序進行評審，符合條件的納入醫(yī)療保險目錄,。鼓勵推廣使用農(nóng)林業(yè)良種,、生物農(nóng)藥、生物肥料,、生物飼料及飼料添加劑,、完全可降解生物薄膜等。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應(yīng)用試點,，有序開展生物柴油應(yīng)用試點,。規(guī)范生物產(chǎn)品市場秩序，依法查處制假售假,、商業(yè)欺詐等行為,。督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強環(huán)境保護，確保污染物排放達標,。



 （二十六）完善生物產(chǎn)品市場準入政策,。按照生物安全審查、評價,、認證認可和監(jiān)管要求,，積極推進轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對生物能源生產(chǎn),、銷售依法實行市場準入制度,，由國務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準入條件,。進一步加強生物檢測實驗室的資質(zhì)認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平,。依法完善生物藥品審批制度,。對涉及國家安全、人體健康安全,、動植物安全,、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國務(wù)院有關(guān)部門依法實施市場準入制度,。制定生物產(chǎn)品進出口管理辦法,，規(guī)范生物產(chǎn)品進出口秩序。



 （二十七）加強知識產(chǎn)權(quán)的保護,。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制,，加強生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度,，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益,。



 九、強化生物遺傳資源保護和生物安全監(jiān)管



 （二十八）加強生物遺傳資源保護,。建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系,，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng),，開展生物遺傳資源調(diào)查,、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護場（區(qū)）,、原生境保護點,、試驗基地、管理體系建設(shè),。組織實施野生動植物種質(zhì)資源保護工程,，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系,，加強對生物遺傳資源出入境的監(jiān)管,。



 （二十九）加強生物安全管理。認真履行生物安全有關(guān)國際公約,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)健全生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標準,、安全評價、檢測監(jiān)測和監(jiān)督管理體系,，提高安全監(jiān)管能力,。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設(shè)，完善進境生物安全防范體系，防范轉(zhuǎn)基因生物,、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無意越境轉(zhuǎn)移,。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進出口。建立健全生物安全風(fēng)險分析和信息交換機制,，強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制,，提高防范與應(yīng)對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力,。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理,，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全,。



 （三十）加強生命科學(xué),、生物技術(shù)知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。引導(dǎo)社會公眾樹立正確的生物安全意識,，營造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會環(huán)境,。



 （三十一）加強生物研究倫理審查。積極開展生物倫理研究,，遵循國際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學(xué),、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查,、監(jiān)督制度。



 十,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 （三十二）建立健全工作機制,。建立國家促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,。成立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展咨詢研究。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用,，推動國際交流與合作,，強化行業(yè)自律。



 （三十三）本政策自發(fā)布之日起實施,。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定配套政策措施,，各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際,，制定具體方案并抓好落實。