• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕45號
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知 

(國辦發(fā)〔2009〕45號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳



 二○○九年六月二日



 促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策



 加快培育生物產(chǎn)業(yè),，是我國在新世紀(jì)把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措,。為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本政策,。



 一,、政策目標(biāo)



 （一）引導(dǎo)技術(shù)、人才,、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化和國際化發(fā)展。



 （二）建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）培育若干個跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè),，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強(qiáng),、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地,。



 （四）加強(qiáng)生物技術(shù)專利保護(hù)和物種種質(zhì)資源保護(hù)，提高種質(zhì)資源開發(fā),、利用水平,，保障生物安全。



 二,、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域



 （五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域,。重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防和診斷嚴(yán)重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物,、小分子藥物和現(xiàn)代中藥,。加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、組織工程和人工器官,、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備,。推進(jìn)生物醫(yī)藥研發(fā)外包。



 （六）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、多抗的農(nóng)業(yè),、林業(yè)新品種和野生動植物繁育種源。大力發(fā)展生物農(nóng)藥,、生物飼料及飼料添加劑,、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑,、動物疫苗,、診斷試劑、現(xiàn)代獸用中藥,、生物獸藥,、生物漁藥、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品,，推進(jìn)動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。開發(fā)具有抗病和促進(jìn)生長功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護(hù)和改善水域生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展健康養(yǎng)殖,。



 （七）生物能源領(lǐng)域。加快培育速生,、高含油,、高熱值、高產(chǎn)專用能源植物品種,，合理利用荒山荒地,，推進(jìn)規(guī)模化,、基地化種植,；積極開展以甜高粱、薯類,、小桐子,、黃連木、光皮樹,、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點(diǎn),，推動生物柴油、集中式生物燃?xì)?、生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展。



 （八）生物制造領(lǐng)域,。加快推進(jìn)生物基高分子新材料,、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展,。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、裝備,、工藝流程的研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)。開發(fā)新型酶制劑,，發(fā)展生物漂白,、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝,，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用,，降低物耗、能耗和污染。



 （九）生物環(huán)保領(lǐng)域,。重點(diǎn)發(fā)展高性能水處理絮凝劑,、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品,，鼓勵廢水處理,、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化,。支持荒漠化防治、鹽堿地治理,、水域生態(tài)修復(fù),、抗重金屬污染、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用,。



 三,、發(fā)展壯大生物企業(yè)



 （十）培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè),，積極開展技術(shù)引進(jìn),、跨國經(jīng)營等活動。推動生物企業(yè)間,、生物企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間的合作與重組,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力,。



 （十一）鼓勵和促進(jìn)中小生物企業(yè)發(fā)展,。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任,、借貸融資,、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度,。



 （十二）大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè),、人才,、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化,、特色化,、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,。在基礎(chǔ)條件好,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，逐步建立若干個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地,。國家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及實(shí)施科技計(jì)劃,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃等方面按規(guī)定給予重點(diǎn)支持。



 （十三）積極推進(jìn)國際合作,。鼓勵外國企業(yè)和個人來華投資生產(chǎn),、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”,，開展產(chǎn)品的國際注冊和營銷,，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資興辦企業(yè)。支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作,，開展生物產(chǎn)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可國際交流,。



 四、大力促進(jìn)自主創(chuàng)新



 （十四）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,，國家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式,，吸引社會資金投入,，組建若干個具有國際先進(jìn)水平的生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高系統(tǒng)集成和工程化能力,。鼓勵企業(yè),、高校和科研機(jī)構(gòu)共建工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心,、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等工程化平臺,。



 （十五）加強(qiáng)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類研究機(jī)構(gòu),、檢測機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成若干個具有國際先進(jìn)水平的生物科學(xué)研究基地,，加強(qiáng)生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā),。支持生物技術(shù)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室,、孵化器,、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè)。大力推進(jìn)生物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享,。



 （十六）切實(shí)做好生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作,。加快生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的審查，強(qiáng)化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評價體系和轉(zhuǎn)讓機(jī)制,。建立健全生物產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系,，規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)第三方認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。



 （十七）加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,。組織實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),，大力推進(jìn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用,。積極開展生物產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制（修）訂與實(shí)施工作，加強(qiáng)生物標(biāo)樣的研制和產(chǎn)業(yè)化,。



 五,、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍



 （十八）加強(qiáng)生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度,，加強(qiáng)碩士、博士等高級專門人才的培養(yǎng),。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站,，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地,，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和高級實(shí)用型人才培養(yǎng),。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。



 （十九）積極引進(jìn)優(yōu)秀生物科技人才,。鼓勵海外優(yōu)秀人才回國（來華）創(chuàng)辦企業(yè),、從事科研教學(xué)工作。結(jié)合實(shí)施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項(xiàng),，鼓勵海外回國（來華）優(yōu)秀人才按規(guī)定申請和承擔(dān)政府科技計(jì)劃,、基金項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵國有生物科研機(jī)構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負(fù)責(zé)人,。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度,，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制,。



 六,、加大財稅政策支持力度



 （二十）加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。各級政府根據(jù)財力增長情況,，加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入,，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持,。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇,、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國家給予適當(dāng)支持,。鼓勵企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高校和個人申請植物新品種,、專利,、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)。



 （二十一）建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度,。各級國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品,。



 （二十二）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,。生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，再按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除,；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷,。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè),，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè),、生物醫(yī)藥,、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè),，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策,。



 七、積極拓寬融資渠道



 （二十三）引導(dǎo)社會資金投向生物產(chǎn)業(yè),。鼓勵設(shè)立,、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵,、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種,，改進(jìn)金融服務(wù),，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持,。積極探索利用貼息,、小額貸款等方式,，加大有效信貸投入。



 （二十四）支持生物企業(yè)利用資本市場融資,。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市,，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),，推進(jìn)未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通,，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、公司債券,、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn),。



 八,、創(chuàng)造良好市場環(huán)境



 （二十五）培育生物產(chǎn)品市場。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍,，規(guī)范藥品政府采購方式,，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍,。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物藥品,，按照國家有關(guān)程序進(jìn)行評審，符合條件的納入醫(yī)療保險目錄,。鼓勵推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥,、生物肥料,、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等,。穩(wěn)步推進(jìn)非糧燃料乙醇應(yīng)用試點(diǎn),，有序開展生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)。規(guī)范生物產(chǎn)品市場秩序,，依法查處制假售假,、商業(yè)欺詐等行為。督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，確保污染物排放達(dá)標(biāo),。



 （二十六）完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策。按照生物安全審查,、評價,、認(rèn)證認(rèn)可和監(jiān)管要求，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,。對生物能源生產(chǎn),、銷售依法實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,，由國務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步加強(qiáng)生物檢測實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定工作,，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力和管理水平,。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全,、人體健康安全,、動植物安全、環(huán)境保護(hù)的生物產(chǎn)品和技術(shù),，由國務(wù)院有關(guān)部門依法實(shí)施市場準(zhǔn)入制度,。制定生物產(chǎn)品進(jìn)出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進(jìn)出口秩序,。



 （二十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度,，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。



 九,、強(qiáng)化生物遺傳資源保護(hù)和生物安全監(jiān)管



 （二十八）加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù),。建立健全生物遺傳資源保護(hù)法律法規(guī)體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度,。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng),，開展生物遺傳資源調(diào)查、評價,。加強(qiáng)人類遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護(hù)場（區(qū)）,、原生境保護(hù)點(diǎn)、試驗(yàn)基地,、管理體系建設(shè),。組織實(shí)施野生動植物種質(zhì)資源保護(hù)工程，收集和保護(hù)瀕危稀缺等重要生物資源,。建立健全生物遺傳資源出入境查驗(yàn)體系,，加強(qiáng)對生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。



 （二十九）加強(qiáng)生物安全管理,。認(rèn)真履行生物安全有關(guān)國際公約,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)健全生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評價,、檢測監(jiān)測和監(jiān)督管理體系,，提高安全監(jiān)管能力。加強(qiáng)防范外來有害生物入侵的防御體系建設(shè),，完善進(jìn)境生物安全防范體系,，防范轉(zhuǎn)基因生物,、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無意越境轉(zhuǎn)移。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口,。建立健全生物安全風(fēng)險分析和信息交換機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高防范與應(yīng)對外來有害生物入侵,、生物恐怖襲擊的能力,。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督管理，健全實(shí)驗(yàn)室生物安全體系,，保護(hù)實(shí)驗(yàn)室工作人員和公眾安全,。



 （三十）加強(qiáng)生命科學(xué)、生物技術(shù)知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作,。引導(dǎo)社會公眾樹立正確的生物安全意識,，營造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會環(huán)境。



 （三十一）加強(qiáng)生物研究倫理審查,。積極開展生物倫理研究,，遵循國際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學(xué),、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查,、監(jiān)督制度。



 十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （三十二）建立健全工作機(jī)制,。建立國家促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,。成立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會,，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展咨詢研究。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用,，推動國際交流與合作，強(qiáng)化行業(yè)自律,。



 （三十三）本政策自發(fā)布之日起實(shí)施,。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定配套政策措施，各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案并抓好落實(shí),。