• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】明委辦〔2009〕23號
• 【發(fā)布日期】2009-03-19
• 【生效日期】2009-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共三明市委辦公室、三明市人民政府辦公室關(guān)于進一步推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程的實施意見

中共三明市委辦公室,、三明市人民政府辦公室關(guān)于進一步推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程的實施意見
 
(明委辦〔2009〕23號)





各縣(市,、區(qū))委、人民政府,，市直有關(guān)單位：



 為了進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助工作,，改善農(nóng)村中小學(xué)食宿條件，確保教育惠民政策落到實處,，促進教育均衡發(fā)展,，根據(jù)福建省人民政府批轉(zhuǎn)《省財政廳、教育廳關(guān)于進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助費的通知》(閩政文〔2007〕428號)和福建省教育廳,、財政廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補助生活費工作的通知》等文件精神,，結(jié)合我市實際，就進一步推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程提出如下實施意見,。



 一,、要充分認(rèn)識推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程的重要性和必要性



 (一)推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。義務(wù)教育是國民教育的基礎(chǔ),，教育公平是社會公平的起點,。大力推進“雙高普九”，促進農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展,，不斷縮小城鄉(xiāng)教育的差距,，確保全體適齡少年兒童接受同等義務(wù)教育的機會，是構(gòu)建和諧社會和推進新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性工程,。當(dāng)前，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進,，城鎮(zhèn)化進程加快推進,，農(nóng)村人口逐漸減少，農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整步伐加快，農(nóng)村中小學(xué)寄宿生數(shù)量逐步增多,，而年齡有所降低,，原有的學(xué)生宿舍、食堂等設(shè)施不能滿足教育發(fā)展的需求,。改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，改善學(xué)生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量，保證農(nóng)村寄宿生的健康成長已成為當(dāng)務(wù)之急,。為此,，市委、市政府決定把“農(nóng)村中小學(xué)校寄宿制工程建設(shè)”列入2009年為民辦實事項目,，各級各有關(guān)部門務(wù)必以對人民高度負(fù)責(zé)的精神抓好落實工作,。



 (二)推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程是促進教育均衡發(fā)展的需要。我市教育事業(yè)改革發(fā)展正進入從“村村辦學(xué)”到“相對集中辦學(xué)”的歷史新階段,。要實現(xiàn)由“小而散”到“強而優(yōu)”的根本性轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵在于合理調(diào)整學(xué)校布局，整合農(nóng)村教育資源,，滿足廣大農(nóng)村群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求,。但是，在實行撤點并校集中辦學(xué)后,，存在集中辦學(xué)點校舍不足,、教學(xué)設(shè)備設(shè)施不配套的問題，影響了教育的均衡發(fā)展,。實施寄宿生食宿改善工程,，有利于促進農(nóng)村義務(wù)教育機會的均等公平，有利于推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享,，有利于提高資金投入的效益,，有利于實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。



 (三)推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程是全面推進素質(zhì)教育的需要,。全面貫徹黨的教育方針,，深入推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量,，其中一項重大的任務(wù)就是要提高青少年學(xué)生身體素質(zhì),。中小學(xué)生正處于學(xué)習(xí)知識和身體發(fā)育的重要階段，一日三餐關(guān)系到孩子的健康成長,。在全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助費的基礎(chǔ)上,，進一步推行農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程，解決好寄宿生住宿難,、吃飯難的問題,，有利于促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展,。同時，通過推進勞動基地建設(shè),，組織學(xué)生進行力所能及的勞動,，有利于培養(yǎng)學(xué)生自力更生、艱苦奮斗的精神,，強化學(xué)生熱愛勞動的觀念,，進一步提高學(xué)生的勞動技能，促進學(xué)生全面發(fā)展,。



 二,、要全面實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程



 (一)進一步明確指導(dǎo)思想。堅持以人為本,、促進學(xué)生健康成長的原則，按照“經(jīng)濟,、營養(yǎng),、衛(wèi)生、方便”的基本要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、加大投入，創(chuàng)新機制,、加強管理,。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進一步消除危房,，著力改變農(nóng)村中小學(xué)校校舍落后的面貌,。通過補貼寄宿學(xué)生生活費，提高學(xué)生三餐營養(yǎng),，改變學(xué)生的飲食結(jié)構(gòu),、飲食習(xí)慣，以達到提高學(xué)生身體素質(zhì)的目的,。



 (二)加快寄宿制學(xué)校建設(shè),。我市首批列入省以上補助的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目有58個，各縣(市,、區(qū))政府要明確任務(wù),、強化責(zé)任，落實配套資金,，保證建設(shè)質(zhì)量,，確保農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的按期完成。各縣(市,、區(qū))落實2009年及今后農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目建設(shè)要與“2008-2012年項目庫”中的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，有序?qū)嵤?，分步推進。



 (三)全面落實“免費營養(yǎng)早餐”工程,。將樂縣在全省率先實行“免費營養(yǎng)早餐工程”后,，省教育廳很快就在全省范圍內(nèi)推廣這一惠民政策。免費營養(yǎng)早餐一般由每名學(xué)生一個蛋,、一杯豆?jié){(或稀飯),、二至三兩饅頭構(gòu)成，由每所寄宿制學(xué)校從星期一至星期五每天統(tǒng)一組織發(fā)放,。各縣(市,、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定免費營養(yǎng)早餐實施方案,，營養(yǎng)早餐內(nèi)容可以因地制宜,，靈活多樣，但要保證營養(yǎng),、衛(wèi)生,、足量。要管好用好省下?lián)艿霓r(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助資金,，設(shè)立專戶,，專款專用,，保證寄宿生生活補助專項經(jīng)費“到校,、到人、到肚子”,。



 (四)大力推行營養(yǎng)配餐,。各縣(市、區(qū))除了提供免費營養(yǎng)早餐以外,，要盡力為學(xué)生的午,、晚餐免費提供一定數(shù)量的營養(yǎng)配餐，力求做到營養(yǎng)均衡,、粗細(xì)均有,、葷素搭配、品種多樣,，保證學(xué)生能夠從每日的膳食中得到各種營養(yǎng),。



 (五)完善學(xué)生食宿設(shè)施。各縣(市,、區(qū))要嚴(yán)格按照省教育廳,、建設(shè)廳、發(fā)改委頒發(fā)的《福建省義務(wù)教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(閩教發(fā)〔2009〕113號),，推進農(nóng)村寄宿生宿舍建設(shè),。要結(jié)合實際,，同時建設(shè)食堂、開水房及浴室,、學(xué)生廁所,、衛(wèi)生保健室等各種生活用房，按需要添置床架,、餐桌椅,、藥品儲備柜等各種設(shè)備。



 三,、要為實施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程提供保障



 (一)經(jīng)費保障,。寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)費，已列入省級以上專項資金補助的項目,，地方財政配套資金應(yīng)及時下?lián)?，不得造成學(xué)校舉債建設(shè)。要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改項目,、變更建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)規(guī)模。建設(shè)工程最低使用壽命要確保在50年以上,。國家、省里下?lián)艿霓r(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生補助生活費要按時撥付到位,，同時,，各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)實際需要,，安排一定的寄宿生生活補助和學(xué)校臨時聘用的食堂,、生管服務(wù)人員工資等補助經(jīng)費。



 (二)師資保障,。學(xué)校要從教師中,、高級崗位中劃出一定崗位，對從事學(xué)生管理和食堂管理工作教師的職稱聘用問題予以單列解決,，從事學(xué)生管理和食堂管理工作的教師享受一線教師的待遇,。各地要根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，從農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性富余的教師中選拔培訓(xùn)一批生活指導(dǎo)教師,，調(diào)整充實到學(xué)校學(xué)生管理和食堂管理人員隊伍中,，并進一步建立學(xué)生管理和食堂管理人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)和分工,。學(xué)生管理教師和食堂管理人員實行專職專任,，無特殊原因，中途不隨意更換,。



 (三)基地保障,。各地要本著便于學(xué)生勞作和安全管理的原則,，在學(xué)校附近提供地塊連片、立地條件好,、水源方便充足的耕地作為學(xué)校學(xué)生的勞動技能培訓(xùn)基地,，做到“一校一地”。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對學(xué)生的勞動實踐活動給予技術(shù)指導(dǎo)和必要的物質(zhì)支持,。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長擔(dān)任學(xué)生勞動技能培訓(xùn)校外輔導(dǎo)員,，負(fù)責(zé)對學(xué)生勞動技能的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以籌建學(xué)生養(yǎng)殖實踐基地,，讓學(xué)生通過勞動，加強體能鍛煉,，收獲勞動果實,。



 (四)食品衛(wèi)生保障。各縣(市,、區(qū))質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生,、工商,、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要強化對學(xué)校食堂定點采購的食品進行衛(wèi)生,、質(zhì)量安全監(jiān)督,，確保定點采購食品、定點制作食品質(zhì)量安全,?？h(市、區(qū))衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對學(xué)校的食堂進行環(huán)境衛(wèi)生消殺指導(dǎo)和飲食衛(wèi)生監(jiān)督,，負(fù)責(zé)對生管和食堂工作人員進行衛(wèi)生,、健康知識培訓(xùn)。



 (五)設(shè)施保障,。各縣(市,、區(qū))應(yīng)立足于學(xué)校實際，以實用,、便利,、保質(zhì)保量為原則，分年度制定改善食宿條件的實施方案,。在實施寄宿制學(xué)校建設(shè)的同時,，著手解決“免費早餐工程”學(xué)生食宿場所必要的配餐間、餐具消毒,、食品保鮮,、鍋爐,、餐桌椅、碗柜,、餐具等設(shè)施設(shè)備問題,，為學(xué)生提供便利的生活條件。



 四,、要強化對農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要把進一步推行食宿改善工程作為一項重點工作抓緊抓實,，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實際，制定進一步推行食宿改善工程相關(guān)工作措施,。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣(市、區(qū))黨委,、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，由編制、人事,、教育,、財政、審計,、衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商、規(guī)劃,、建設(shè),、國土、農(nóng)業(yè),、經(jīng)貿(mào)等部門為成員,，落實責(zé)任，真抓實干,，分步實施,，加快推進。要按照省里要求,，科學(xué)推進寄宿制學(xué)校項目建設(shè)工作,，合理確定建設(shè)規(guī)模，抓住當(dāng)前有利時機,，加快建設(shè)進度,，確保按時完成建設(shè)任務(wù),。



 (二)加強分工協(xié)作。實施農(nóng)村寄宿生食宿改善工程的責(zé)任主體是所在地縣級人民政府,，各責(zé)任主體要對所屬項目,，特別是寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的投資安排、項目管理,、資金使用,、實施效果負(fù)總責(zé)，采取有效措施,，保證工程進度和質(zhì)量,，確保建設(shè)項目如期竣工投入使用。教育行政部門作為主管部門要把食宿改善工程擺上重要議事日程,，切實抓好各項工作措施的落實,。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，多方籌措資金,，為食宿改善工程和學(xué)校食堂,、生管等后勤人員提供必要的資金支持。編制,、人事等部門要在編制和人事政策上為學(xué)校提供保障,。其他各部門要依據(jù)職責(zé)，盡可能為食宿改善工程提供支持,，形成政府統(tǒng)籌,、有關(guān)職能部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局,。



 (三)強化經(jīng)費管理,。教育、財政部門要加強對政府補貼資金的管理,，確保?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕套取專項資金以及挪用,、擠占和浪費專項資金行為,。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真測算本地區(qū)食宿改善工程的價格,，制定統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn),，逐步摸索經(jīng)驗，規(guī)范價格管理,。各農(nóng)村中小學(xué)要加強對學(xué)生食堂的收支管理,，進一步規(guī)范核算科目，完善物品采購、入庫,、領(lǐng)用等管理手續(xù),。特別是對政府配給補貼及支出的情況要單列管理，實行按周結(jié)算公示,，增加收支透明度,，做到不盈余。



 (四)加強檢查監(jiān)督,。各縣(市,、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程領(lǐng)導(dǎo)小組要加強巡查管理工作。要由政府辦和教育部門牽頭,，財政,、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督,、審計,、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門共同參與,，加強對食宿改善工程各項措施,、制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)、檢查,、監(jiān)督,。市政府教育督導(dǎo)室和各縣(市、區(qū))政府教育督導(dǎo)室要將各地實施“食宿改善工程”的情況納入“對縣督導(dǎo)”,、“縣(市,、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評估”等工作中,，并作為重要內(nèi)容進行督導(dǎo)考核,。學(xué)校要聘請若干名學(xué)生家長代表擔(dān)任學(xué)生食宿改善工程的監(jiān)督員，加強對農(nóng)村中小學(xué)寄宿生食宿改善工程的監(jiān)督,，推動農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程落到實處,。



 中共三明市委辦公室

 三明市人民政府辦公室

 2009年3月19日