• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2009］14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-18
• 【生效日期】2009-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于深化試點(diǎn)加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見 
 
(川府發(fā)［2009］14號(hào))





 2007年,，省政府在資陽,、遂寧、眉山3市啟動(dòng)了現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn),。通過兩年試點(diǎn),，畜牧業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,、機(jī)制創(chuàng)新等各個(gè)方面取得明顯成效。為此,，省政府決定繼續(xù)深化試點(diǎn),，大力推動(dòng)提質(zhì)擴(kuò)面,，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)推進(jìn)，并成為全省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見,。



 一、總體要求



 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,，以農(nóng)民增收,、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值為目標(biāo),，以機(jī)制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力,，加快養(yǎng)殖方式,、資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力提高畜牧業(yè)良種化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化水平,，切實(shí)保障動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)畜牧大省向畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越,。具體把握以下原則：



 （一）堅(jiān)持以“優(yōu)品種，調(diào)結(jié)構(gòu)”為先導(dǎo),。必須把全面推進(jìn)品種改良作為先導(dǎo)工程,，鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展家禽和牛羊兔等節(jié)糧型草食牲畜,，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。



 （二）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為核心。必須牢牢抓住轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式這個(gè)核心,，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),，以規(guī)模化為方向,，使標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式,。



 （三）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)。必須充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“外連市場,，內(nèi)帶基地”的作用,，培育發(fā)展外向型、基地型,、帶動(dòng)型龍頭企業(yè)集群,，大力發(fā)展精深加工,，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，不斷提高畜牧業(yè)的市場競爭能力,。



 （四）堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為動(dòng)力,。必須致力于改變養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式,，建立“平等參與,，合作互助，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，多方共贏”的發(fā)展機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。



 （五）堅(jiān)持以“種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)”為取向,。必須堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與建設(shè)文明新村相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合,，生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、目標(biāo)任務(wù)



 通過現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)的提質(zhì)擴(kuò)面,，到2012年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到55％；初步建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地,，新增出欄1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力,；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到50％；畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到30%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到2000元,。



 2015年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到58％；全面建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地,，新增出欄2000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力,；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重力爭達(dá)到65％以上；畜產(chǎn)品精深加工率力爭達(dá)到45%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達(dá)到2500元,；基本形成符合我省實(shí)際的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步建成畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,。



 繼續(xù)深化試點(diǎn),，并在遂寧、資陽,、眉山3市各選擇1個(gè)縣開展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的試點(diǎn),。2012年全省建成40個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，重點(diǎn)縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到2500元,，生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60％，生豬良種面達(dá)到80%以上,。2015年力爭重點(diǎn)縣達(dá)到60個(gè),，上述指標(biāo)分別提高到65%、3000元,、70%,、90%，均達(dá)到全國先進(jìn)水平,。



 三,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平



 （一）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，提高生產(chǎn)水平和效益,。通過整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖,，建設(shè)一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。推進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化布局,，堅(jiān)持以鄉(xiāng)為單位布局生產(chǎn)基地,，以村為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)。實(shí)施養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程,，結(jié)合改廚,、改圈、改廁,、建沼氣“三改一建”,，做到 “人畜分離，沼氣配套,，種養(yǎng)結(jié)合”,，使畜禽圈舍選址、間距,、



 單棟面積,、層高、防暑御寒,、排風(fēng)飲水,、預(yù)防災(zāi)害等方面均符合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范要求。堅(jiān)持適度規(guī)模養(yǎng)殖,，鼓勵(lì)以年出欄生豬100頭,、肉雞12000只、肉牛20頭,、肉羊60只,，年存欄蛋雞1000只,、奶牛10頭為基本單元發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶（場）。全面推行健康養(yǎng)殖,，嚴(yán)格執(zhí)行場地環(huán)境,、引種育種、疫病防控等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，遵守飼料,、獸藥等投入品使用規(guī)定，不斷規(guī)范養(yǎng)殖過程記錄,，實(shí)現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖,。



 堅(jiān)持地震災(zāi)后恢復(fù)重建與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合。異地重建的農(nóng)民集中居住區(qū),，配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),，實(shí)行沼氣統(tǒng)建、集中養(yǎng)殖,；就地恢復(fù)重建的民舍及院落,，要引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖圈舍。



 （二）培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。立足畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，著力構(gòu)建豬,、牛、羊,、禽,、兔、蜂等畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)體系,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力,，提高抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。全省重點(diǎn)發(fā)展年銷售收入20億元以上在全國市場影響大的生豬精深加工大型龍頭企業(yè),，現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面的市,、縣要按照不同畜禽品種打造大型企業(yè)和知名品牌。扶強(qiáng)扶壯省級(jí)和國家級(jí)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，通過股份合作,、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等資本運(yùn)作方式,，促其迅速擴(kuò)張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，成為國內(nèi)外知名品牌和大型企業(yè)集團(tuán)。加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，重點(diǎn)引進(jìn)和新建生豬,、乳制品,、牛羊禽兔等精深加工企業(yè)。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工,、飼料,、獸藥等企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)種畜禽場，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)示范基地,，在全省形成一大批“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)集群,，區(qū)域性整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,。乳制品企業(yè)尤其要主動(dòng)參與奶?；亟ㄔO(shè)，增強(qiáng)對(duì)奶農(nóng)的帶動(dòng)輻射能力,，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí),，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定,、充足的奶源,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與加工的良性互動(dòng)。結(jié)合無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展備案豬場,，保障出口加工需求，培育一批以生豬為主的畜產(chǎn)品加工出口基地和重點(diǎn)加工企業(yè),，促進(jìn)畜產(chǎn)品出口,。到2012年，全省年銷售收入過億元的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到130家以上,，其中年銷售收入過50億元的企業(yè)達(dá)到8家以上,，過百億元企業(yè)4家以上，國家級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)以上,，畜產(chǎn)品加工業(yè)成為食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,。



 （三）積極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式,。大力實(shí)施“上山進(jìn)溝、種養(yǎng)結(jié)合,、適度規(guī)模,、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式,。根據(jù)水環(huán)境容量和土地對(duì)糞污的承載能力,，結(jié)合種植業(yè)對(duì)有機(jī)肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源，發(fā)揮其自然防疫屏障的作用,，合理布局標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地,。通過沼液和有機(jī)肥還田，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本,，促進(jìn)綠色種植業(yè)發(fā)展,。推行糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物,、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu),；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、青貯青飼專用玉米,，在奶牛養(yǎng)殖集中區(qū)域發(fā)展TMR全混合日糧飼料,。制訂全省秸稈飼料資源開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)施秸稈飼料資源開發(fā)利用戰(zhàn)略,，啟動(dòng)省級(jí)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目,，提高秸稈利用率。把發(fā)展草食牲畜作為我省調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),，加快推進(jìn)“以草換肉”,、“以秸稈換肉奶”工程。變被動(dòng)糞污處理成本性投入為主動(dòng)利用糞污生產(chǎn)性投入,，鼓勵(lì)在畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣發(fā)電,、有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年,，力爭全省規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)；大型規(guī)模養(yǎng)殖場通過工程和生物措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,、清潔生產(chǎn)和資源化綜合利用,。2015年利用畜禽糞污從事有機(jī)肥生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。



 四,、推進(jìn)配套體系建設(shè),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐



 （一）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力,。推進(jìn)畜禽良種工程建設(shè),，建立原種場、擴(kuò)繁場,、商品場相互配套的三級(jí)良種繁育體系?，F(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面的市、縣要完善縣,、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò),，做到良種擴(kuò)繁場到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)村社,，生產(chǎn)基地及其輻射帶動(dòng)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）做到自繁自養(yǎng)，全面實(shí)現(xiàn)良種化,。加強(qiáng)畜禽育種攻關(guān),，加快四川優(yōu)質(zhì)風(fēng)味黑豬、大恒優(yōu)質(zhì)肉雞,、四川乳肉兼用型牛等畜禽新品種培育工作,。加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)，積極開發(fā)和利用牦牛,、藏豬,、黑山羊等地方優(yōu)良品種。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),，大力實(shí)施“畜牧科技入戶”,、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的牽引帶動(dòng)作用,，加快良種良法推廣,。到2012年以DLY為主的生豬良種面達(dá)到75%,，肉牛良種及雜交改良面,、肉羊良種及雜交改良面、禽,、兔良種面分別達(dá)到42%,、88%、85%,、87%,。2015年分別提高到80%、45%,、90%,、87%、90%,，科技對(duì)畜牧業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上,。



 （二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升防控工作水平,。進(jìn)一步健全以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系,，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則,，全面完成基層畜牧獸醫(yī)站改革,。科學(xué)編制免疫計(jì)劃,，完善免疫制度,，對(duì)高致病性禽流感,、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病依法實(shí)行強(qiáng)制免疫。建立完善免疫檔案,，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè),。完善動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制，將獸醫(yī)行政管理,、行政執(zhí)法,、技術(shù)支持體系和公益性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全額納入財(cái)政預(yù)算，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制,，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測,、預(yù)防、控制,、撲滅經(jīng)費(fèi),。加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員）隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)范圍,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理,。到2012年，市,、縣,、鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別完成100%,、60%,、100%、30%,，完成市,、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病可追溯,。2015年,，全省基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定,、保障有力,、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。



 （三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè),，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,。建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。充分利用現(xiàn)有檢測力量和檢測資源,，加大飼料,、獸藥等投入品生產(chǎn),、經(jīng)營、使用執(zhí)法監(jiān)管,。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行備案制度,，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。加快無公害,、綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定,，2012年，規(guī)模養(yǎng)殖場無公害畜產(chǎn)品比例達(dá)到60%,。進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫監(jiān)管,，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，強(qiáng)化對(duì)主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測,。建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,，強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè),，現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面的市,、縣要率先建立完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。2012年市,、縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)完成50%,，2015年建成覆蓋全省的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,。



 （四）加強(qiáng)畜牧業(yè)物流體系建設(shè),，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。鼓勵(lì)飼料,、獸藥企業(yè)為養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供產(chǎn)品直供服務(wù),，降低養(yǎng)殖成本。支持各類投資主體在商品畜禽優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和集散地配套發(fā)展屠宰加工企業(yè),，實(shí)現(xiàn)商品畜禽集中屠宰,、就近加工，建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,，減少活畜禽大范圍流通,。鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)建設(shè)包括屠宰、儲(chǔ)藏,、運(yùn)輸,、經(jīng)銷全過程的冷鏈物流體系，積極發(fā)展冷鮮肉直銷,，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、畜牧業(yè)專業(yè)合作社,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通和市場開拓。加強(qiáng)生豬為主的畜禽市場預(yù)測預(yù)警和信息發(fā)布,。到2012年,，建設(shè)8個(gè)現(xiàn)代生豬批發(fā)交易市場，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，配套信息和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng),。到2015年，建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代生豬批發(fā)交易市場和2個(gè)生豬期貨交易現(xiàn)貨交割市場（點(diǎn)）,。



 五,、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力



 （一）大力發(fā)展專業(yè)合作社,，提高農(nóng)戶組織化程度,。圍繞優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地和區(qū)域性特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，把同步建立健全農(nóng)民專合組織作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)以農(nóng)民為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營者組建“參與廣泛、自愿聯(lián)合,、平等互利,、管理民主”的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社。優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實(shí)施國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),、養(yǎng)殖業(yè)扶貧開發(fā),、畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣,、行業(yè)管理,、行業(yè)自律、維權(quán)保障,、市場開拓,、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，尤其要通過專業(yè)合作社建立市場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)金,，培育養(yǎng)殖戶的市場力量,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。



 到2012年,，全省經(jīng)工商注冊的養(yǎng)殖專業(yè)合作社力爭覆蓋適度規(guī)模養(yǎng)殖戶60%以上,。2015年，現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣的各類優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)均建有專業(yè)合作社,，規(guī)模養(yǎng)殖戶基本入社,。



 （二）大力發(fā)展畜牧業(yè)擔(dān)保，構(gòu)建多元化投融資平臺(tái),。按照政府扶持,、多方參與,、市場運(yùn)作的要求，采取政府出資引導(dǎo),，吸引工商資本和其他民間資本注入的方式,，探索建立市、縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)（牧）業(yè)投資公司和農(nóng)（牧）業(yè)信用擔(dān)保公司,，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供有力的投融資平臺(tái),。堅(jiān)持互利合作，建立擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,。探索建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，包括財(cái)政給予貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、擔(dān)保責(zé)任余額最高控制,、大額擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)保證入股金,、被擔(dān)保人提供反擔(dān)保保證、建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度,。積極發(fā)展“政府+公司+專業(yè)合作社”多方投入的信用擔(dān)保公司,，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)員制擔(dān)保公司，擴(kuò)大融資平臺(tái)和服務(wù)范圍,，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖戶納入信貸擔(dān)保范圍,。通過專業(yè)合作社建立會(huì)員農(nóng)戶信用檔案，加強(qiáng)會(huì)員信用考核評(píng)估管理,，并與金融機(jī)構(gòu)和種畜禽場,、飼料企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大信貸,、賒銷額度,。



 （三）大力發(fā)展畜牧業(yè)保險(xiǎn)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力,。認(rèn)真落實(shí)對(duì)畜牧業(yè)已有的保險(xiǎn)政策,，確保中央和地方各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼足額到位。有條件的市,、縣可適當(dāng)提高地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn),。從我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要出發(fā),，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種結(jié)構(gòu)，逐步增加政策性保費(fèi)補(bǔ)貼品種,，提高優(yōu)勢畜禽政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍,。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險(xiǎn),，探索禽,、兔等規(guī)模養(yǎng)殖場保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制,，積極穩(wěn)妥推行參保畜禽保單抵押貸款,。



 （四）大力推行利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力,。廣泛推行種畜禽場,、飼料企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè),、合作社農(nóng)戶和金融,、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與的“六方合作+保險(xiǎn)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機(jī)制,。積極推行龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社向農(nóng)戶提供仔畜禽,、飼料、防疫,、養(yǎng)殖技術(shù),，并按協(xié)議以增重計(jì)費(fèi)方式付酬，農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的“寄養(yǎng)”模式,。大力推廣龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供配套服務(wù),，按保證農(nóng)戶收益的協(xié)議價(jià)回購，農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)修建（改造）圈舍進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖的“訂單養(yǎng)殖”模式,。奶牛主產(chǎn)區(qū),，要建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的奶價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。探索建立種畜禽、飼料,、養(yǎng)殖,、加工、儲(chǔ)藏,、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制,，鼓勵(lì)由產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同出資，設(shè)立市場風(fēng)險(xiǎn)金,，提高各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。



 六、完善政策措施,，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度



 繼續(xù)落實(shí)好現(xiàn)有的畜牧業(yè)扶持政策,，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，加大財(cái)政、金融支持力度,，整合各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目,、專項(xiàng)資金，共同為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供政策保障,。



 （一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,。制訂國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)規(guī)劃，將規(guī)劃項(xiàng)目納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,。爭取國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金向我省國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)項(xiàng)目傾斜,。省直部門在落實(shí)國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、流通儲(chǔ)備,、節(jié)能減排等相關(guān)項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先考慮國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)需要,。支持生豬精深加工龍頭企業(yè),、交易市場、物流設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖基地污染治理,。按照《四川省防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則（暫行）》的要求,，建立和完善我省各級(jí)政府及企業(yè)凍豬肉儲(chǔ)備機(jī)制，到2012年全省冷凍（藏）豬肉儲(chǔ)備能力達(dá)到40萬噸,。農(nóng)發(fā)行四川省分行對(duì)符合貸款條件的承儲(chǔ)企業(yè)予以貸款支持,，各級(jí)政府的凍豬肉儲(chǔ)備由同級(jí)財(cái)政給予承儲(chǔ)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。支持牛,、羊,、兔等節(jié)糧型草食牲畜和特色優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖，扶持飼料青貯加工,、畜禽糞污處理等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，對(duì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)5000戶以上農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地的,，由省級(jí)農(nóng)發(fā)資金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金對(duì)其技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè),、質(zhì)量檢測等給予重點(diǎn)支持,。



 （二）加大財(cái)政扶持力度。整合政府性農(nóng)業(yè)資金,，加大對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面的投入,。各級(jí)財(cái)政每年新增的農(nóng)業(yè)投入，要積極支持現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面,。采取“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,，鼓勵(lì)和加快適度規(guī)模養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造,。生豬良種補(bǔ)貼范圍逐步覆蓋現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面的所有市,、縣。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大中型專用基地項(xiàng)目中的生豬項(xiàng)目區(qū),，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)丘區(qū)3市現(xiàn)代畜牧業(yè)大基地項(xiàng)目中的生豬項(xiàng)目區(qū),，育肥豬承保面擴(kuò)大到100%，保費(fèi)由中央和省承擔(dān)40%,，市,、縣承擔(dān)30%，養(yǎng)殖戶承擔(dān)30%,。通過財(cái)政資金引導(dǎo),，吸引民間資金投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保注冊資本,，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資平臺(tái),。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面市,、縣注冊資本金達(dá)到1億元以上的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持,。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，逐步將生豬（奶牛）貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到全省,，并對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面市,、縣符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。按照《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政貼息資金管理辦法》的規(guī)定,，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的銀行貸款按照基準(zhǔn)利率給予適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)助,，并對(duì)符合條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社予以支持。



 （三）加大金融支持力度,。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè),，開展應(yīng)收賬款、倉單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán),、專利權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,；根據(jù)專業(yè)合作社與大型龍頭企業(yè)簽訂的定單協(xié)議,，擴(kuò)大授信額度。開展生豬,、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn),，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。用好用活小額農(nóng)貸政策,，提高小額農(nóng)貸授信額度,，支持農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持畜牧產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)行債券、上市融資,。



 （四）加大綜合配套支持力度,。對(duì)符合種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)要求的養(yǎng)殖基地建設(shè),，優(yōu)先配套安排“金土地”工程,、紅層找水、沼氣建設(shè),、環(huán)保治理,、農(nóng)村公路暢通（通達(dá)）工程等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)良種引進(jìn),、畜產(chǎn)品加工,、飼料加工等方面的稅收優(yōu)惠政策。將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃,，優(yōu)先安排和解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)用地,，鼓勵(lì)支持利用荒山、荒地,、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,。規(guī)模養(yǎng)殖場用水用電嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)格。各地收取的排污費(fèi),，每年安排一定資金支持農(nóng)牧配套,、種養(yǎng)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污治理，扶持以畜禽糞污為原料的新興加工產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。把規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障



 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府必須高度重視,，堅(jiān)定不移把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要通過制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃,、完善配套政策,、引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化公共服務(wù),、營造發(fā)展環(huán)境等措施,，切實(shí)解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、用地,、融資,、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題,，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。省政府已確定的現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)市,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，敢于探索,，勇于創(chuàng)新,，著力解決試點(diǎn)中存在的共性問題，不斷深化和提升試點(diǎn)質(zhì)量,。具備發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件的市,、縣，可按照 “自愿參與,，競爭入圍”的原則,，對(duì)照本意見的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制訂試點(diǎn)實(shí)施方案并提出申請,，經(jīng)省直有關(guān)部門評(píng)審報(bào)省政府同意后納入試點(diǎn)擴(kuò)面范圍,，享受相關(guān)政策。沒有納入試點(diǎn)擴(kuò)面范圍的市（州）,，也要按照發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求,，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，借鑒推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和作法,，加快推進(jìn)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,，共同開創(chuàng)全省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新局面。