• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］14號
• 【發(fā)布日期】2009-06-18
• 【生效日期】2009-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見

四川省人民政府關(guān)于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見 
 
(川府發(fā)［2009］14號)





 2007年，省政府在資陽,、遂寧,、眉山3市啟動了現(xiàn)代畜牧業(yè)試點,。通過兩年試點,，畜牧業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,、機制創(chuàng)新等各個方面取得明顯成效,。為此，省政府決定繼續(xù)深化試點,，大力推動提質(zhì)擴面，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)由局部試點轉(zhuǎn)向重點推進,，并成為全省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見,。



 一、總體要求



 堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,，以農(nóng)民增收,、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值為目標,，以機制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動力,，加快養(yǎng)殖方式,、資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，著力提高畜牧業(yè)良種化,、標準化,、規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化水平,，切實保障動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動畜牧業(yè)率先在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)現(xiàn)代化,，實現(xiàn)畜牧大省向畜牧經(jīng)濟強省跨越,。具體把握以下原則：



 （一）堅持以“優(yōu)品種，調(diào)結(jié)構(gòu)”為先導(dǎo),。必須把全面推進品種改良作為先導(dǎo)工程,，鞏固和發(fā)展生豬生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展家禽和牛羊兔等節(jié)糧型草食牲畜,，不斷調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。



 （二）堅持以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為核心。必須牢牢抓住轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式這個核心,，以標準化為基礎(chǔ),，以規(guī)模化為方向,，使標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為全省現(xiàn)代畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式,。



 （三）堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點。必須充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“外連市場,，內(nèi)帶基地”的作用,，培育發(fā)展外向型、基地型,、帶動型龍頭企業(yè)集群,，大力發(fā)展精深加工，推進產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，不斷提高畜牧業(yè)的市場競爭能力,。



 （四）堅持以創(chuàng)新發(fā)展機制為動力,。必須致力于改變養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式,，建立“平等參與,，合作互助，風險共擔,，多方共贏”的發(fā)展機制,，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。



 （五）堅持以“種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)”為取向,。必須堅持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與建設(shè)文明新村相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合,，生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相結(jié)合,，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 二,、目標任務(wù)



 通過現(xiàn)代畜牧業(yè)試點的提質(zhì)擴面,，到2012年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到55％；初步建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地,，新增出欄1000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力,；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50％；畜產(chǎn)品精深加工率達到30%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到2000元,。



 2015年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到58％；全面建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地,，新增出欄2000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)能力,；生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重力爭達到65％以上；畜產(chǎn)品精深加工率力爭達到45%,；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達到2500元,；基本形成符合我省實際的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步建成畜牧經(jīng)濟強省,。



 繼續(xù)深化試點,，并在遂寧,、資陽,、眉山3市各選擇1個縣開展現(xiàn)代畜牧業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新跨越的試點。2012年全省建成40個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣,，重點縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%,，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到2500元，生豬等主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60％，生豬良種面達到80%以上,。2015年力爭重點縣達到60個,，上述指標分別提高到65%、3000元,、70%,、90%，均達到全國先進水平,。



 三,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平



 （一）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，提高生產(chǎn)水平和效益,。通過整合新農(nóng)村建設(shè)項目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,，推進標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖,，建設(shè)一批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化布局,，堅持以鄉(xiāng)為單位布局生產(chǎn)基地,，以村為單位布局養(yǎng)殖小區(qū)。實施養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標準化工程,，結(jié)合改廚,、改圈、改廁,、建沼氣“三改一建”,，做到 “人畜分離，沼氣配套,，種養(yǎng)結(jié)合”,，使畜禽圈舍選址、間距,、



 單棟面積,、層高、防暑御寒,、排風飲水,、預(yù)防災(zāi)害等方面均符合標準化技術(shù)規(guī)范要求。堅持適度規(guī)模養(yǎng)殖,，鼓勵以年出欄生豬100頭,、肉雞12000只、肉牛20頭,、肉羊60只,，年存欄蛋雞1000只,、奶牛10頭為基本單元發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖戶（場）。全面推行健康養(yǎng)殖,，嚴格執(zhí)行場地環(huán)境,、引種育種、疫病防控等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，遵守飼料,、獸藥等投入品使用規(guī)定，不斷規(guī)范養(yǎng)殖過程記錄,，實現(xiàn)全程受控養(yǎng)殖,。



 堅持地震災(zāi)后恢復(fù)重建與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合。異地重建的農(nóng)民集中居住區(qū),，配套建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū),，實行沼氣統(tǒng)建、集中養(yǎng)殖,；就地恢復(fù)重建的民舍及院落,，要引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)標準化畜禽養(yǎng)殖圈舍。



 （二）培育壯大畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。立足畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，著力構(gòu)建豬,、牛、羊,、禽,、兔、蜂等畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)體系,，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力,，提高抗市場風險能力。全省重點發(fā)展年銷售收入20億元以上在全國市場影響大的生豬精深加工大型龍頭企業(yè),，現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面的市,、縣要按照不同畜禽品種打造大型企業(yè)和知名品牌。扶強扶壯省級和國家級畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，通過股份合作,、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等資本運作方式,，促其迅速擴張生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，成為國內(nèi)外知名品牌和大型企業(yè)集團。加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,，重點引進和新建生豬,、乳制品、牛羊禽兔等精深加工企業(yè),。鼓勵畜產(chǎn)品加工,、飼料、獸藥等企業(yè)和社會資本投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)種畜禽場,，發(fā)展標準化規(guī)模生產(chǎn)示范基地,，在全省形成一大批“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+規(guī)模養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域性整體推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。乳制品企業(yè)尤其要主動參與奶?；亟ㄔO(shè)，增強對奶農(nóng)的帶動輻射能力,，在促進農(nóng)民持續(xù)增收的同時,，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定,、充足的奶源,，實現(xiàn)養(yǎng)殖與加工的良性互動。結(jié)合無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展備案豬場,，保障出口加工需求，培育一批以生豬為主的畜產(chǎn)品加工出口基地和重點加工企業(yè),，促進畜產(chǎn)品出口,。到2012年，全省年銷售收入過億元的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到130家以上,，其中年銷售收入過50億元的企業(yè)達到8家以上,，過百億元企業(yè)4家以上，國家級名牌產(chǎn)品5個以上,，畜產(chǎn)品加工業(yè)成為食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,。



 （三）積極發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型生產(chǎn)模式,。大力實施“上山進溝、種養(yǎng)結(jié)合,、適度規(guī)模,、循環(huán)發(fā)展”戰(zhàn)略，推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式,。根據(jù)水環(huán)境容量和土地對糞污的承載能力,，結(jié)合種植業(yè)對有機肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源,，發(fā)揮其自然防疫屏障的作用,，合理布局標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地,。通過沼液和有機肥還田，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本,，促進綠色種植業(yè)發(fā)展,。推行糧食作物、經(jīng)濟作物,、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草,、青貯青飼專用玉米,，在奶牛養(yǎng)殖集中區(qū)域發(fā)展TMR全混合日糧飼料。制訂全省秸稈飼料資源開發(fā)利用規(guī)劃,，實施秸稈飼料資源開發(fā)利用戰(zhàn)略,，啟動省級秸稈養(yǎng)畜示范項目，提高秸稈利用率,。把發(fā)展草食牲畜作為我省調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點,，加快推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程,。變被動糞污處理成本性投入為主動利用糞污生產(chǎn)性投入,，鼓勵在畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣發(fā)電、有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè),。到2012年,，力爭全省規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán),；大型規(guī)模養(yǎng)殖場通過工程和生物措施實現(xiàn)達標排放,、清潔生產(chǎn)和資源化綜合利用,。2015年利用畜禽糞污從事有機肥生產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。



 四、推進配套體系建設(shè),，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐



 （一）加強良種繁育體系建設(shè),，提高綜合生產(chǎn)能力,。推進畜禽良種工程建設(shè),，建立原種場、擴繁場,、商品場相互配套的三級良種繁育體系?，F(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面的市,、縣要完善縣、鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò),，做到良種擴繁場到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進村社,，生產(chǎn)基地及其輻射帶動的養(yǎng)殖場（小區(qū)）做到自繁自養(yǎng)，全面實現(xiàn)良種化,。加強畜禽育種攻關(guān),，加快四川優(yōu)質(zhì)風味黑豬,、大恒優(yōu)質(zhì)肉雞,、四川乳肉兼用型牛等畜禽新品種培育工作。加強地方畜禽品種資源保護,，積極開發(fā)和利用牦牛,、藏豬、黑山羊等地方優(yōu)良品種,。加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),，大力實施“畜牧科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓”等工程,，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的牽引帶動作用,，加快良種良法推廣。到2012年以DLY為主的生豬良種面達到75%,，肉牛良種及雜交改良面,、肉羊良種及雜交改良面,、禽,、兔良種面分別達到42%、88%,、85%,、87%。2015年分別提高到80%,、45%,、90%、87%,、90%,，科技對畜牧業(yè)增長的貢獻率達65%以上。



 （二）加強動物防疫體系建設(shè),，提升防控工作水平,。進一步健全以政府為主體的動物防疫責任體系，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革,，按照經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則,，全面完成基層畜牧獸醫(yī)站改革,。科學編制免疫計劃,，完善免疫制度,，對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫,。建立完善免疫檔案,，全面推進畜禽標識及疫病可追溯體系建設(shè)。完善動物防疫公共財政保障機制,，將獸醫(yī)行政管理,、行政執(zhí)法、技術(shù)支持體系和公益性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站工作人員經(jīng)費及日常運轉(zhuǎn)費用全額納入財政預(yù)算,，完善重大動物疫病撲殺補償機制,，保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防,、控制,、撲滅經(jīng)費。加強村級動物防疫員（兼疫情觀察員）隊伍建設(shè),，加強縣,、鄉(xiāng)、村動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍,，實現(xiàn)動物疫病防控區(qū)域化管理。到2012年,，市,、縣、鄉(xiāng),、村標準化動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別完成100%,、60%、100%,、30%,，完成市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面實現(xiàn)動物疫病可追溯,。2015年，全省基本建成網(wǎng)絡(luò)健全,、隊伍穩(wěn)定,、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。



 （三）加強質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè),，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,。建立完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度。充分利用現(xiàn)有檢測力量和檢測資源,，加大飼料,、獸藥等投入品生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用執(zhí)法監(jiān)管,。對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實行備案制度，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理,。加快無公害,、綠色和有機畜產(chǎn)品的認證認定，2012年,，規(guī)模養(yǎng)殖場無公害畜產(chǎn)品比例達到60%,。進一步加強檢疫監(jiān)管,，嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,。嚴格畜禽產(chǎn)品市場準入制度，強化對主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和超市的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,，強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究,。加強檢驗檢測能力建設(shè)，現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面的市,、縣要率先建立完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系,。2012年市、縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)完成50%,，2015年建成覆蓋全省的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,。



 （四）加強畜牧業(yè)物流體系建設(shè)，推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展,。鼓勵飼料,、獸藥企業(yè)為養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供產(chǎn)品直供服務(wù)，降低養(yǎng)殖成本,。支持各類投資主體在商品畜禽優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和集散地配套發(fā)展屠宰加工企業(yè),，實現(xiàn)商品畜禽集中屠宰、就近加工,，建設(shè)區(qū)域性畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,，減少活畜禽大范圍流通。鼓勵畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)建設(shè)包括屠宰、儲藏,、運輸,、經(jīng)銷全過程的冷鏈物流體系，積極發(fā)展冷鮮肉直銷,，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、畜牧業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通和市場開拓,。加強生豬為主的畜禽市場預(yù)測預(yù)警和信息發(fā)布,。到2012年，建設(shè)8個現(xiàn)代生豬批發(fā)交易市場,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，配套信息和檢驗檢測系統(tǒng)。到2015年,，建設(shè)10個現(xiàn)代生豬批發(fā)交易市場和2個生豬期貨交易現(xiàn)貨交割市場（點）,。



 五、創(chuàng)新發(fā)展機制,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力



 （一）大力發(fā)展專業(yè)合作社,，提高農(nóng)戶組織化程度。圍繞優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地和區(qū)域性特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，把同步建立健全農(nóng)民專合組織作為一項重大戰(zhàn)略舉措,，鼓勵和引導(dǎo)以農(nóng)民為主體的畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者組建“參與廣泛,、自愿聯(lián)合,、平等互利、管理民主”的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社,。優(yōu)先安排有條件的專業(yè)合作社實施國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),、養(yǎng)殖業(yè)扶貧開發(fā)、畜產(chǎn)品加工項目,。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣,、行業(yè)管理、行業(yè)自律,、維權(quán)保障,、市場開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用,，尤其要通過專業(yè)合作社建立市場風險調(diào)節(jié)金,，培育養(yǎng)殖戶的市場力量，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抗市場風險能力,。



 到2012年,，全省經(jīng)工商注冊的養(yǎng)殖專業(yè)合作社力爭覆蓋適度規(guī)模養(yǎng)殖戶60%以上。2015年，現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣的各類優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)均建有專業(yè)合作社,，規(guī)模養(yǎng)殖戶基本入社,。



 （二）大力發(fā)展畜牧業(yè)擔保，構(gòu)建多元化投融資平臺,。按照政府扶持,、多方參與、市場運作的要求,，采取政府出資引導(dǎo),，吸引工商資本和其他民間資本注入的方式，探索建立市,、縣兩級現(xiàn)代農(nóng)（牧）業(yè)投資公司和農(nóng)（牧）業(yè)信用擔保公司,，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供有力的投融資平臺。堅持互利合作,，建立擔保公司與金融機構(gòu)風險共擔的合作機制,。探索建立擔保風險防范機制，包括財政給予貸款擔保風險補貼,、擔保責任余額最高控制,、大額擔保風險保證入股金、被擔保人提供反擔保保證,、建立風險準備金等制度,。積極發(fā)展“政府+公司+專業(yè)合作社”多方投入的信用擔保公司,，鼓勵發(fā)展會員制擔保公司,，擴大融資平臺和服務(wù)范圍，把標準化規(guī)模養(yǎng)殖戶納入信貸擔保范圍,。通過專業(yè)合作社建立會員農(nóng)戶信用檔案,，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構(gòu)和種畜禽場,、飼料企業(yè)對接,，擴大信貸、賒銷額度,。



 （三）大力發(fā)展畜牧業(yè)保險,，提高抵御自然風險能力。認真落實對畜牧業(yè)已有的保險政策,，確保中央和地方各級財政保費補貼足額到位,。有條件的市、縣可適當提高地方財政保費補貼比例,，引導(dǎo)鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖戶參加保險,。從我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)政策性保險的品種結(jié)構(gòu)，逐步增加政策性保費補貼品種,，提高優(yōu)勢畜禽政策性保險覆蓋范圍,。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展牛、羊等大牲畜保險,，探索禽,、兔等規(guī)模養(yǎng)殖場保險業(yè)務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；訖C制,，積極穩(wěn)妥推行參保畜禽保單抵押貸款。



 （四）大力推行利益聯(lián)結(jié)新機制,，增強抵御市場風險能力,。廣泛推行種畜禽場、飼料企業(yè),、畜產(chǎn)品加工企業(yè),、合作社農(nóng)戶和金融、擔保,、保險機構(gòu)共同參與的“六方合作+保險”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機制,。積極推行龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社向農(nóng)戶提供仔畜禽、飼料,、防疫,、養(yǎng)殖技術(shù)，并按協(xié)議以增重計費方式付酬,，農(nóng)戶進行標準化規(guī)模養(yǎng)殖的“寄養(yǎng)”模式,。大力推廣龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供配套服務(wù)，按保證農(nóng)戶收益的協(xié)議價回購,，農(nóng)戶按標準修建（改造）圈舍進行規(guī)模養(yǎng)殖的“訂單養(yǎng)殖”模式,。奶牛主產(chǎn)區(qū)，要建立完善乳品企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶利益共享,、風險共擔的奶價協(xié)調(diào)機制,，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索建立種畜禽,、飼料,、養(yǎng)殖、加工,、儲藏,、營銷等環(huán)節(jié)合理的市場風險分攤機制，鼓勵由產(chǎn)業(yè)鏈各主體共同出資,，設(shè)立市場風險金,，提高各環(huán)節(jié)的風險防范能力,。



 六、完善政策措施,，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度



 繼續(xù)落實好現(xiàn)有的畜牧業(yè)扶持政策,，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，加大財政,、金融支持力度,，整合各級政府涉農(nóng)項目、專項資金,，共同為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供政策保障,。



 （一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制訂國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)規(guī)劃,，將規(guī)劃項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,。爭取國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金向我省國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)項目傾斜。省直部門在落實國家扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、流通儲備、節(jié)能減排等相關(guān)項目資金時,，優(yōu)先考慮國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)需要,。支持生豬精深加工龍頭企業(yè)、交易市場,、物流設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)殖基地污染治理,。按照《四川省防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案實施細則（暫行）》的要求，建立和完善我省各級政府及企業(yè)凍豬肉儲備機制,，到2012年全省冷凍（藏）豬肉儲備能力達到40萬噸,。農(nóng)發(fā)行四川省分行對符合貸款條件的承儲企業(yè)予以貸款支持，各級政府的凍豬肉儲備由同級財政給予承儲企業(yè)適當補貼,。支持牛,、羊、兔等節(jié)糧型草食牲畜和特色優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖,，扶持飼料青貯加工、畜禽糞污處理等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大,，對龍頭企業(yè)帶動5000戶以上農(nóng)戶建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地的，由省級農(nóng)發(fā)資金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金對其技術(shù)研發(fā),、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測等給予重點支持,。



 （二）加大財政扶持力度,。整合政府性農(nóng)業(yè)資金,，加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面的投入。各級財政每年新增的農(nóng)業(yè)投入,，要積極支持現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面,。采取“先建后補”、“以獎代補”等方式,，鼓勵和加快適度規(guī)模養(yǎng)殖戶標準化圈舍改造,。生豬良種補貼范圍逐步覆蓋現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面的所有市、縣,。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大中型專用基地項目中的生豬項目區(qū),，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)丘區(qū)3市現(xiàn)代畜牧業(yè)大基地項目中的生豬項目區(qū)，育肥豬承保面擴大到100%,，保費由中央和省承擔40%,，市、縣承擔30%,，養(yǎng)殖戶承擔30%,。通過財政資金引導(dǎo)，吸引民間資金投入,，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸擔保注冊資本,，不斷做大做強農(nóng)業(yè)擔保融資平臺。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保以獎代補機制,，對現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面市,、縣注冊資本金達到1億元以上的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)給予重點支持。進一步健全農(nóng)業(yè)擔保風險補償機制,，逐步將生豬（奶牛）貸款擔保風險財政補助范圍擴大到全省,，并對現(xiàn)代畜牧業(yè)試點提質(zhì)擴面市、縣符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)給予重點扶持,。按照《四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款項目省級財政貼息資金管理辦法》的規(guī)定,，對農(nóng)民專業(yè)合作社的銀行貸款按照基準利率給予適當?shù)馁N息補助，并對符合條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社予以支持,。



 （三）加大金融支持力度,。鼓勵和支持金融機構(gòu)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，開展應(yīng)收賬款,、倉單,、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán),、注冊商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,；根據(jù)專業(yè)合作社與大型龍頭企業(yè)簽訂的定單協(xié)議，擴大授信額度,。開展生豬,、奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社信用合作試點,，擴大有效擔保物范圍。用好用活小額農(nóng)貸政策,，提高小額農(nóng)貸授信額度,，支持農(nóng)戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持畜牧產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)行債券,、上市融資,。



 （四）加大綜合配套支持力度。對符合種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)要求的養(yǎng)殖基地建設(shè),，優(yōu)先配套安排“金土地”工程、紅層找水,、沼氣建設(shè),、環(huán)保治理、農(nóng)村公路暢通（通達）工程等新農(nóng)村建設(shè)項目,。認真落實良種引進,、畜產(chǎn)品加工、飼料加工等方面的稅收優(yōu)惠政策,。將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地總體利用規(guī)劃,，優(yōu)先安排和解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)用地，鼓勵支持利用荒山,、荒地,、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖場用水用電嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價格,。各地收取的排污費,，每年安排一定資金支持農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污治理,，扶持以畜禽糞污為原料的新興加工產(chǎn)業(yè),，促進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機補貼范圍,。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障



 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，各級政府必須高度重視,，堅定不移把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。要通過制訂實施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策,、引導(dǎo)機制創(chuàng)新,、優(yōu)化公共服務(wù),、營造發(fā)展環(huán)境等措施，切實解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金,、用地,、融資、風險等突出問題,，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,。省政府已確定的現(xiàn)代畜牧業(yè)試點市，要認真總結(jié)經(jīng)驗,，敢于探索,，勇于創(chuàng)新，著力解決試點中存在的共性問題,，不斷深化和提升試點質(zhì)量,。具備發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件的市、縣,，可按照 “自愿參與,，競爭入圍”的原則，對照本意見的標準和要求,，制訂試點實施方案并提出申請,，經(jīng)省直有關(guān)部門評審報省政府同意后納入試點擴面范圍，享受相關(guān)政策,。沒有納入試點擴面范圍的市（州）,，也要按照發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，加強學習交流,，借鑒推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和作法,，加快推進本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，共同開創(chuàng)全省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新局面,。