• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2005]75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-09-05
• 【生效日期】2005-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

(冀政[2005]75號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：

 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《河北省服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃》,，促進(jìn)我省流通業(yè)更快更好發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

 （一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)是：以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi),、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線(xiàn),，以“兩個(gè)加快”改革和加大政策支持力度為重點(diǎn)，以連鎖經(jīng)營(yíng),、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐,，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場(chǎng)、現(xiàn)代流通方式,、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控,、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系。建設(shè)大市場(chǎng),、發(fā)展大貿(mào)易,、搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化,，著力提升流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。到2010年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到4500億元，年均增長(zhǎng)10％以上,。連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到25％左右,；社會(huì)物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％；從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)到8％以上,；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到10％以上,，初步實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

 （二）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加大改革力度和政策支持力度。由于受政策推動(dòng)滯后,、國(guó)有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團(tuán)發(fā)展滯后的影響,，我省流通業(yè)還落后于沿海先進(jìn)省市，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，流通業(yè)在連接產(chǎn)需、促進(jìn)生產(chǎn),、引導(dǎo)消費(fèi),、吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、建立節(jié)約型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出,。小流通帶動(dòng)小生產(chǎn),，大流通帶動(dòng)大生產(chǎn),，現(xiàn)代流通帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)。不懂得流通,，就不懂得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。全省上下一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，針對(duì)流通業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,，迎難而上,，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地把流通業(yè)搞上去,。

 二,、積極推進(jìn)“兩個(gè)加快”改革，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

 （三）加快國(guó)有大型流通企業(yè)股份制改革,，妥善安置職工,。全面落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2003〕15號(hào)）及其配套改革的各項(xiàng)政策規(guī)定。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，突出抓好國(guó)有大型流通企業(yè),，特別是國(guó)有獨(dú)資流通企業(yè)和上市公司的國(guó)有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市,、縣屬?lài)?guó)有流通企業(yè),，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制。相對(duì)集中國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金,，用足用活土地政策和社會(huì)保障政策,。改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,。對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,；對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn),，要規(guī)范“招拍掛”程序，同等價(jià)格條件下優(yōu)先賣(mài)給本企業(yè)職工,。賣(mài)給其他單位和個(gè)人的,，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；改制后納稅確有困難的流通企業(yè),，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,。

 （四）加快推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱,。積極支持流通企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組,。利用外資改組國(guó)有企業(yè),，外資控股時(shí)按規(guī)定報(bào)批后，國(guó)有資本可適當(dāng)讓渡分紅,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè),、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營(yíng)者參與國(guó)有企業(yè)改革，凡對(duì)外商開(kāi)放的領(lǐng)域,，都要對(duì)內(nèi)資開(kāi)放,。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)企業(yè),，依法實(shí)施租賃,、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn),。注意保全銀行信貸資產(chǎn),，防止逃廢銀行債務(wù)。允許國(guó)有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù),，允許國(guó)有流通企業(yè)通過(guò)將其使用的已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù),、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù),。加大國(guó)有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，大型流通企業(yè)國(guó)有資本要退至相對(duì)控股或參股,，原則上不保留國(guó)有獨(dú)資流通企業(yè),。

 （五）抓緊培育發(fā)展大集團(tuán)、大批發(fā)市場(chǎng)和大物流樞紐城市,。重點(diǎn)培育石家莊北人集團(tuán),、唐百、保百等20家實(shí)力較強(qiáng)的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模,、上檔次,。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，在設(shè)立財(cái)務(wù)公司,、提供金融服務(wù)等方面予以支持,；優(yōu)先與國(guó)際著名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作,，打造高效供應(yīng)鏈,，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制；優(yōu)先通過(guò)參股,、控股,、承包、兼并,、收購(gòu),、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步做強(qiáng)做大,。列入國(guó)家和省重點(diǎn)支持的大型流通企業(yè),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可直接向國(guó)家和省申請(qǐng)進(jìn)出口配額,、許可證,、國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等；合力推進(jìn)河北鐵礦產(chǎn)品,、石家莊小商品、清河羊絨,、安國(guó)中藥,、安平絲網(wǎng)、白溝箱包,、滄州紅棗等10家輻射力強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)上水平,、上檔次；重點(diǎn)建設(shè)石家莊,、唐山,、廊坊,、邯鄲、張家口等五個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、物流規(guī)模較大、市場(chǎng)發(fā)育良好的物流樞紐城市,。對(duì)20家流通龍頭企業(yè),、10家中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由省商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé),，每年調(diào)整后向社會(huì)公布,。

 （六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委,、省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳,、省工商局,、省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門(mén)要按照資金使用方向和程序,，在安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、信用擔(dān)保,、人才培訓(xùn)、金融服務(wù),、物流服務(wù),、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜。

 （七）給予用地政策支持,。對(duì)省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè),、10家中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的，經(jīng)依法立項(xiàng),，自行補(bǔ)充耕地并經(jīng)驗(yàn)收合格的,，省市不再收取耕地開(kāi)墾費(fèi)；沒(méi)有條件自行開(kāi)墾耕地的,，按《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi),。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮,；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心,，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價(jià)出資,；企業(yè)對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)設(shè)施進(jìn)行易地改造,，新建物流配送中心時(shí),，政府收回企業(yè)原有土地時(shí)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；國(guó)有流通企業(yè)改組前資不抵債的,，可將原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù),、補(bǔ)交土地出讓金后，評(píng)估作價(jià)計(jì)入企業(yè)總資產(chǎn),，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù),，對(duì)整體購(gòu)買(mǎi)或兼并資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，并接受或安置企業(yè)職工的,，購(gòu)買(mǎi)或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策,。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

 （八）加強(qiáng)稅收政策扶持,。經(jīng)稅務(wù)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，符合條件的直營(yíng)連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。具體辦法可按照《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔2003〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 完善物流企業(yè)稅費(fèi)管理。經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用運(yùn)輸企業(yè)發(fā)票,，按“交通運(yùn)輸業(yè)”稅目征收營(yíng)業(yè)稅的單位將承擔(dān)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他運(yùn)輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的,，以其取得的全部收入減去支付給其他運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)列入規(guī)劃的新建物流園區(qū),、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心,，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi),。

 從2006年1月1日開(kāi)始,，流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心,、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造,，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，可按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

 （九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。加快電價(jià)改革步伐,，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)。在省重點(diǎn)扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上,，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類(lèi)生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點(diǎn),，自2005年10月1日起,，按當(dāng)?shù)胤瞧展I(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi),；加大流通企業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，引導(dǎo)外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場(chǎng),，推動(dòng)更多的企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)零售企業(yè)的全球銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),。積極推進(jìn)流通企業(yè)到境外開(kāi)展流通業(yè)務(wù)，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和配送中心,，鼓勵(lì)流通企業(yè)進(jìn)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境,；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷(xiāo)和進(jìn)貨交易等行為,，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序,，加強(qiáng)和改善流通業(yè)管理,。

 （十）積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持鼓勵(lì)流通企業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù),，培育企業(yè)品牌,。加大對(duì)侵權(quán)行為的專(zhuān)項(xiàng)打擊力度，重視和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)知名流通企業(yè),、商業(yè)老字號(hào)的“著名商標(biāo)”,、“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。

 三,、推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng),、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

 （十一）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）精神,，到2010年，連鎖大型綜合超市和倉(cāng)儲(chǔ)式商店商品零售額每年遞增20％左右,，以社區(qū)為中心,、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營(yíng),；著力推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以同一商號(hào)統(tǒng)一采購(gòu)配送,、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，積極發(fā)展特色連鎖專(zhuān)業(yè)店和專(zhuān)賣(mài)店,。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向石化、煙草,、食鹽,、農(nóng)資、家電,、醫(yī)藥,、家具,、建材、汽車(chē),、電信,、旅游、租賃,、教育培訓(xùn),、煙花爆竹等行業(yè)擴(kuò)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)城發(fā)展產(chǎn)品銷(xiāo)售連鎖店,，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng),；建立連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展給予貼息支持,；充分利用國(guó)家老舊汽車(chē)補(bǔ)貼資金,，支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用,。

 （十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年,，全省基本建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系,，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12％以上，創(chuàng)建5個(gè)以上具有較高信譽(yù)度的物流知名品牌,；積極培育物流市場(chǎng),，把擴(kuò)大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來(lái)。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式,，提高運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸,、加工,、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率,；鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作,，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),。盡快形成適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò),，特別是鼓勵(lì)通過(guò)委托代理加強(qiáng)與國(guó)際著名物流企業(yè)的合作；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,，用于支持重點(diǎn)物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理和分級(jí)管理，省重點(diǎn)協(xié)調(diào)20個(gè)左右示范性重大項(xiàng)目,。

 （十三）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展,。抓緊制定河北省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,。到2010年,，建成3－5個(gè)大型電子商務(wù)核心平臺(tái)，抓好20家大型連鎖超市和商場(chǎng)進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點(diǎn),，積極推進(jìn)銷(xiāo)售額10億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng),，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、鐵礦石,、紡織服裝,、醫(yī)藥、食品,、化工,、建材、機(jī)械,、農(nóng)業(yè),、旅游等行業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品,、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點(diǎn)的網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)展覽中心,、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心,；每年由各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持電子商務(wù)發(fā)展,，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易行為,，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性,。

 四,、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通方式體系,、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控體系,、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

 （十四）科學(xué)制定現(xiàn)代商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開(kāi)公平公正和非歧視原則,，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,，加快調(diào)整和制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽(tīng)證會(huì)制度,，對(duì)5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場(chǎng)建設(shè),，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和流通企業(yè)進(jìn)行聽(tīng)證，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),。制定連鎖經(jīng)營(yíng),、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展,、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)等專(zhuān)題性規(guī)劃綱要,，并切實(shí)抓好組織實(shí)施。

 （十五）建立完善重要商品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制,。進(jìn)一步建立和完善省市兩級(jí)糖,、肉、食鹽等重要商品的儲(chǔ)備制度,，增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力,。省級(jí)儲(chǔ)備計(jì)劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達(dá)。市級(jí)儲(chǔ)備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定,。本級(jí)政府下達(dá)的儲(chǔ)備商品費(fèi)用由同級(jí)政府負(fù)擔(dān),。妥善處理儲(chǔ)備商品歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定,，由省商務(wù)廳商省財(cái)政廳,，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費(fèi)用。

 （十六）進(jìn)一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施,，引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將市場(chǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,；提倡綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證,、開(kāi)辟綠色通道,，支持“三綠”工程發(fā)展。建立,、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系,，加強(qiáng)食品安全管理，實(shí)行無(wú)害化處理制度,。2007年前,，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng),、超市要建立起快速檢測(cè)站點(diǎn),，對(duì)不合格的蔬菜和病害肉實(shí)行無(wú)害化處理，各級(jí)財(cái)政要給予必要的資金支持,。進(jìn)一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度,，費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 （十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，設(shè)立省市兩級(jí)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金,，重點(diǎn)建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè),、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，確保市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

 （十八）改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管,。凡具有法人資格的流通企業(yè),，經(jīng)省工商行政管理局核準(zhǔn)，可在企業(yè)名稱(chēng)中冠以“河北省”,、“河北”字樣。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上,，并擁有2家以上的控股子公司,，集團(tuán)合并注冊(cè)資本5000萬(wàn)元以上的，可辦理集團(tuán)登記,。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好,、商事信譽(yù)較高、連續(xù)3年以上無(wú)違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行免檢,。

 簡(jiǎn)化辦證手續(xù),，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)商品。直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格審批和各類(lèi)證照手續(xù),，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)證,，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認(rèn)證后，憑認(rèn)證手續(xù)由總部向所在地主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理,、統(tǒng)一年審,。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾?。打破地區(qū)封鎖和壟斷,。各級(jí)各部門(mén)不得干預(yù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)配送各類(lèi)商品,，工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等行政管理部門(mén)對(duì)流通企業(yè)的各種檢查,，必須嚴(yán)格按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行,。鼓勵(lì)各主管部門(mén)聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁重復(fù)檢查,、重復(fù)處理,。

 除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商,、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門(mén)對(duì)流通企業(yè)抽取商品檢查,，須支付商品貨款。要嚴(yán)格依法抽查,，不得向企業(yè)收費(fèi),。公開(kāi)行政機(jī)關(guān)辦事程序，增強(qiáng)依法行政的透明度,。對(duì)流通行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制,。

 加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加強(qiáng)輿論宣傳,，加大執(zhí)法力度,，切實(shí)清除地區(qū)市場(chǎng)封鎖的各項(xiàng)規(guī)定；取消各種不合法收費(fèi),，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè),。

 （十九）大力推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查,、信用評(píng)價(jià),、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容,，適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度,，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化,。支持和鼓勵(lì)流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約,，強(qiáng)化企業(yè)的守信意識(shí)和誠(chéng)信自律，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng),，對(duì)失信行為進(jìn)行評(píng)議,，開(kāi)展信用監(jiān)管和公共服務(wù)，逐步建立健全商業(yè)信用體系,。

 （二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī),。從建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系出發(fā),，按照依法行政和對(duì)全社會(huì)流通統(tǒng)一管理的要求,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，研究制定促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,，規(guī)范商品流通活動(dòng)，調(diào)控流通主體的市場(chǎng)行為,。

 五,、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,，建立健全流通業(yè)促進(jìn)體系

 （二十一）規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),，完善消費(fèi)手段，擴(kuò)大消費(fèi)信貸品種,、范圍和規(guī)模,；打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡,。

 （二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系。切實(shí)做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)工作,。積極引導(dǎo)商務(wù)部核準(zhǔn)的70家試點(diǎn)流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。到2007年,，在全省53個(gè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”,，各級(jí)政府可給予每家標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”適當(dāng)支持；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，對(duì)增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的,，鼓勵(lì)其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開(kāi)具的普通發(fā)票,，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)冷藏,、低溫倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實(shí)行加速折舊,。制定農(nóng)村商品市場(chǎng)規(guī)劃,，加大農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)投入力度，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用,，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資,、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費(fèi)品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系，采取多種方式開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),，活躍農(nóng)村消費(fèi),。

 （二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全,、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持便利店,、早餐網(wǎng)點(diǎn),、清真餐飲網(wǎng)點(diǎn),、生鮮蔬菜市場(chǎng)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，支持城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”,，采取措施解決低收入群體的洗浴問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店進(jìn)行衛(wèi)生,、安全設(shè)施改造,。鼓勵(lì)和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要對(duì)會(huì)展場(chǎng)所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當(dāng)支持,；鼓勵(lì)有實(shí)力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè),。做好創(chuàng)建各級(jí)社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系,，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)模式；在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi),，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房,、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn),，不得挪作他用,。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定落實(shí)好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導(dǎo)資金,，積極爭(zhēng)取國(guó)家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套。

 （二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì),。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,，完善其協(xié)調(diào)、自律,、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢(xún),、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會(huì)編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，制訂行業(yè)管理規(guī)范,，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為,，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用,。加強(qiáng)流通理論研究，形成促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機(jī)制,，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

 （二十五）高度重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，吸引優(yōu)秀人才參與國(guó)內(nèi)流通業(yè)的管理,；加強(qiáng)人員培訓(xùn),，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校,、科研院所設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程培訓(xùn)高級(jí)流通業(yè)管理人才,，鼓勵(lì)中介組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì),。

 （二十六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo),。按照加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級(jí)流通行業(yè)主管部門(mén)的職能作用、注重調(diào)動(dòng)各方面積極性的要求,，建立由主管省長(zhǎng)主持,，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳、省國(guó)稅局,、省地稅局,、省工商局、省物價(jià)局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省中小企業(yè)局、省糧食局,、省供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。省直有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程,，根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際制定可操作的具體規(guī)定,。分解目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管,，依法行政,，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。



二○○五年九月五日