• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2005]75號
• 【發(fā)布日期】2005-09-05
• 【生效日期】2005-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見

河北省人民政府關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的實施意見

(冀政[2005]75號)





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）和《河北省服務(wù)業(yè)振興計劃》，促進我省流通業(yè)更快更好發(fā)展,，提出以下實施意見,。

 一、把加快流通業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置抓緊抓好

 （一）加快流通業(yè)發(fā)展的思路和目標是：以開拓市場,、擴大消費,、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)為主線,，以“兩個加快”改革和加大政策支持力度為重點,，以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐,，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場,、現(xiàn)代流通方式、市場運行監(jiān)控,、商業(yè)信用和法律法規(guī)五大體系,。建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易,、搞活大流通,，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化,，著力提升流通企業(yè)的核心競爭力。到2010年,，全省社會消費品零售額達到4500億元,，年均增長10％以上。連鎖企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重提高到25％左右,；社會物流成本占ＧＤＰ的比重降至14％,；從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達到8％以上；流通業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達到10％以上,，初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化,。

 （二）統(tǒng)一思想，提高認識,，加大改革力度和政策支持力度,。由于受政策推動滯后、國有流通企業(yè)改革滯后和大公司大集團發(fā)展滯后的影響,，我省流通業(yè)還落后于沿海先進省市,，已經(jīng)成為河北經(jīng)濟更快更好發(fā)展的潛力所在和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,，流通業(yè)在連接產(chǎn)需,、促進生產(chǎn)、引導消費,、吸納就業(yè),、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立節(jié)約型社會和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出,。小流通帶動小生產(chǎn),，大流通帶動大生產(chǎn)，現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn),。不懂得流通,，就不懂得社會主義市場經(jīng)濟。全省上下一定要增強責任感和緊迫感,，針對流通業(yè)發(fā)展的突出問題,，迎難而上，合力攻堅,，堅定不移地把流通業(yè)搞上去,。

 二、積極推進“兩個加快”改革,，加大政策支持流通企業(yè)發(fā)展的力度

 （三）加快國有大型流通企業(yè)股份制改革,，妥善安置職工。全面落實《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（冀發(fā)〔2003〕15號）及其配套改革的各項政策規(guī)定,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，突出抓好國有大型流通企業(yè),，特別是國有獨資流通企業(yè)和上市公司的國有股減持，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。對產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市,、縣屬國有流通企業(yè)，引導其實施二次改制,。相對集中國有企業(yè)改革專項資金,，用足用活土地政策和社會保障政策。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入,，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工,；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序,，同等價格條件下優(yōu)先賣給本企業(yè)職工,。賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工,；改制后納稅確有困難的流通企業(yè),，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

 （四）加快推進國有產(chǎn)權(quán)流動重組,，妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱,。積極支持流通企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制的資產(chǎn)重組,。利用外資改組國有企業(yè)，外資控股時按規(guī)定報批后,，國有資本可適當讓渡分紅,。鼓勵和引導民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改革,，凡對外商開放的領(lǐng)域,，都要對內(nèi)資開放。對資不抵債,、扭虧無望的劣勢企業(yè),，依法實施租賃、出售,、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。注意保全銀行信貸資產(chǎn),，防止逃廢銀行債務(wù),。允許國有流通企業(yè)按規(guī)定出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù),，允許國有流通企業(yè)通過將其使用的已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù),。加大國有流通企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度,，大型流通企業(yè)國有資本要退至相對控股或參股，原則上不保留國有獨資流通企業(yè),。

 （五）抓緊培育發(fā)展大集團,、大批發(fā)市場和大物流樞紐城市。重點培育石家莊北人集團,、唐百,、保百等20家實力較強的大型流通龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次,。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券,，在設(shè)立財務(wù)公司、提供金融服務(wù)等方面予以支持,；優(yōu)先與國際著名連鎖經(jīng)營企業(yè),、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作，打造高效供應鏈,，建立產(chǎn)權(quán)多元化的母子公司體制,；優(yōu)先通過參股、控股,、承包,、兼并、收購,、托管和特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張,，進一步做強做大。列入國家和省重點支持的大型流通企業(yè),，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，可直接向國家和省申請進出口配額、許可證,、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等,；合力推進河北鐵礦產(chǎn)品、石家莊小商品,、清河羊絨,、安國中藥、安平絲網(wǎng),、白溝箱包,、滄州紅棗等10家輻射力強的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品中高級批發(fā)市場上水平、上檔次；重點建設(shè)石家莊,、唐山,、廊坊、邯鄲,、張家口等五個區(qū)位優(yōu)勢明顯,、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物流規(guī)模較大,、市場發(fā)育良好的物流樞紐城市,。對20家流通龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和省政府確定的10家大型糧油批發(fā)市場實行動態(tài)管理,。由省商務(wù)主管部門負責,，每年調(diào)整后向社會公布。

 （六）積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展,。省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局,、省財政廳,、省工商局、省科技廳,、省教育廳等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序,，在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展,，在市場準入,、信用擔保、人才培訓,、金融服務(wù),、物流服務(wù)、信息服務(wù)等方面向中小流通企業(yè)傾斜,。

 （七）給予用地政策支持,。對省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)、10家中高級批發(fā)市場和列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)新增用地占用耕地的,，經(jīng)依法立項,，自行補充耕地并經(jīng)驗收合格的，省市不再收取耕地開墾費,；沒有條件自行開墾耕地的,，按《河北省土地管理條例》規(guī)定的最低標準收取耕地開墾費。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由當?shù)卣礃藴蔬m當下??；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設(shè)備建設(shè)的物流配送中心,，可在依法繳納土地出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價出資,；企業(yè)對舊倉庫設(shè)施進行易地改造,，新建物流配送中心時,，政府收回企業(yè)原有土地時應當依法對原土地使用權(quán)人給予補償,；國有流通企業(yè)改組前資不抵債的，可將原劃撥土地補辦出讓手續(xù),、補交土地出讓金后,，評估作價計入企業(yè)總資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定沖抵企業(yè)債務(wù),，對整體購買或兼并資債相當?shù)钠髽I(yè),，并接受或安置企業(yè)職工的，購買或兼并方可享受上述處置土地使用權(quán)的優(yōu)惠政策,。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待,。

 （八）加強稅收政策扶持。經(jīng)稅務(wù)部門會同財政部門批準,，符合條件的直營連鎖企業(yè)可以由總部統(tǒng)一申報繳納增值稅,。具體辦法可按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅字〔2003〕1號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 完善物流企業(yè)稅費管理,。經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)批準使用運輸企業(yè)發(fā)票，按“交通運輸業(yè)”稅目征收營業(yè)稅的單位將承擔的運輸業(yè)務(wù)分給其他運輸企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的,，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業(yè)的運費后的余額為營業(yè)額,。經(jīng)省人民政府批準列入規(guī)劃的新建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心,，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費。

 從2006年1月1日開始,，流通企業(yè)引進信息管理系統(tǒng),、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造,，經(jīng)稅務(wù)部門批準,，可按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）的有關(guān)規(guī)定,，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策,。

 （九）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐,，積極推行工商企業(yè)同網(wǎng)同價,。在省重點扶持的20家大型龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上,，再選擇30家使用大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備的流通和餐飲企業(yè)試點,，自2005年10月1日起,，按當?shù)胤瞧展I(yè)用電標準收取電費；加大流通企業(yè)對外開放力度,，引導外資投向商貿(mào)流通和農(nóng)村市場,，推動更多的企業(yè)進入跨國零售企業(yè)的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推進流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù),，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和配送中心,，鼓勵流通企業(yè)進行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化公司,，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境,；引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐,，整頓規(guī)范流通秩序,，加強和改善流通業(yè)管理。

 （十）積極實施品牌戰(zhàn)略,。支持鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽,，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的專項打擊力度,，重視和獎勵對知名流通企業(yè),、商業(yè)老字號的“著名商標”、“馳名商標”的認定和保護工作,。

 三,、推動連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)跨越式發(fā)展

 （十一）切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展,。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦,、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，到2010年,，連鎖大型綜合超市和倉儲式商店商品零售額每年遞增20％左右,，以社區(qū)為中心、具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店商品零售額每年遞增25％以上,，大型百貨商店基本完成連鎖經(jīng)營,；著力推動連鎖經(jīng)營企業(yè)以同一商號統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理,、統(tǒng)一特許經(jīng)營權(quán),，積極發(fā)展特色連鎖專業(yè)店和專賣店。推動連鎖經(jīng)營向石化,、煙草,、食鹽,、農(nóng)資、家電,、醫(yī)藥,、家具、建材,、汽車,、電信、旅游,、租賃,、教育培訓,、煙花爆竹等行業(yè)擴展,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)進城發(fā)展產(chǎn)品銷售連鎖店，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”服務(wù)的連鎖經(jīng)營,；建立連鎖經(jīng)營發(fā)展引導資金,，對重點企業(yè)發(fā)展給予貼息支持；充分利用國家老舊汽車補貼資金,，支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò),。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用,。

 （十二）著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。到2010年，全省基本建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流體系,，現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長12％以上,，創(chuàng)建5個以上具有較高信譽度的物流知名品牌；積極培育物流市場,，把擴大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來,。加快推廣以供應鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式,，提高運輸,、倉儲、裝卸,、加工,、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率,；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作,，選擇10家規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進行試點,。盡快形成適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵通過委托代理加強與國際著名物流企業(yè)的合作,；設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導資金,，用于支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善全省現(xiàn)代物流業(yè)重點建設(shè)項目庫,，實行滾動管理和分級管理,，省重點協(xié)調(diào)20個左右示范性重大項目。

 （十三）積極穩(wěn)妥地推進電子商務(wù)發(fā)展,。抓緊制定河北省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃,。到2010年，建成3－5個大型電子商務(wù)核心平臺,，抓好20家大型連鎖超市和商場進行電子商務(wù)和信息化試點,，積極推進銷售額10億元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng),，重點發(fā)展鋼鐵,、鐵礦石、紡織服裝,、醫(yī)藥,、食品,、化工、建材,、機械,、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)或重點產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站,，逐步形成以省內(nèi)出口產(chǎn)品,、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心,、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心,；每年由各級財政安排專項資金扶持電子商務(wù)發(fā)展,，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)安全保障體系和金融支付體系，健全網(wǎng)上交易規(guī)則,，規(guī)范網(wǎng)上交易行為,，確保電子商務(wù)的統(tǒng)一性、安全性和權(quán)威性,。

 四,、建設(shè)好現(xiàn)代商品市場體系、現(xiàn)代流通方式體系,、市場運行監(jiān)控體系,、商業(yè)信用體系和法律法規(guī)體系

 （十四）科學制定現(xiàn)代商品市場發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代流通方式規(guī)劃。按照公開公平公正和非歧視原則,，由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門負責制定設(shè)區(qū)市和所轄各縣城商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，加快調(diào)整和制定市場準入條件與標準,；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會制度，對5000平方米以上使用政府投資的各種業(yè)態(tài)的商場建設(shè),，由設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門和流通企業(yè)進行聽證,，避免盲目發(fā)展、重復建設(shè)和過度競爭,。制定連鎖經(jīng)營,、現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)發(fā)展,、批發(fā)市場改造升級等專題性規(guī)劃綱要,，并切實抓好組織實施。

 （十五）建立完善重要商品儲備制度和應急調(diào)控快速反應機制,。進一步建立和完善省市兩級糖,、肉、食鹽等重要商品的儲備制度,，增強政府宏觀調(diào)控能力,。省級儲備計劃由省發(fā)展改革委和省商務(wù)廳聯(lián)合下達。市級儲備數(shù)量由各設(shè)區(qū)市根據(jù)各自情況確定,。本級政府下達的儲備商品費用由同級政府負擔,。妥善處理儲備商品歷史遺留問題。根據(jù)國家和省政府有關(guān)突發(fā)事件應急保障的規(guī)定,，由省商務(wù)廳商省財政廳,，保障組織應急物資供應所需的合理費用,。

 （十六）進一步加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運用財政貼息等政策措施,，引導更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心,、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將市場重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入省重點項目計劃,；提倡綠色消費,、推進綠色市場認證、開辟綠色通道,，支持“三綠”工程發(fā)展,。建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系,，加強食品安全管理,，實行無害化處理制度。2007年前,，全省大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、商場、超市要建立起快速檢測站點,，對不合格的蔬菜和病害肉實行無害化處理,，各級財政要給予必要的資金支持。進一步建立健全重大節(jié)日期間食品安全抽檢制度,，費用列入同級財政預算,。

 （十七）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。制定流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，設(shè)立省市兩級流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)資金,，重點建設(shè)全省商品流通數(shù)據(jù)庫和市場運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對重點流通企業(yè),、重要生活必需品和重要生產(chǎn)資料進行動態(tài)監(jiān)測,，確保市場穩(wěn)定運行。

 （十八）改進和完善市場監(jiān)管,。凡具有法人資格的流通企業(yè),，經(jīng)省工商行政管理局核準，可在企業(yè)名稱中冠以“河北省”,、“河北”字樣,。凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有2家以上的控股子公司,，集團合并注冊資本5000萬元以上的,，可辦理集團登記。對經(jīng)營狀況良好、商事信譽較高,、連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的流通企業(yè)在一定時期內(nèi)實行免檢,。

 簡化辦證手續(xù),，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營專營專賣商品,。直營連鎖經(jīng)營企業(yè)辦理經(jīng)營資格審批和各類證照手續(xù)，跨設(shè)區(qū)市的經(jīng)省商務(wù)廳認證,，各設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)各市商務(wù)局認證后,，憑認證手續(xù)由總部向所在地主管機關(guān)統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一年審,。各分店持總部的批準文件或證照到所在地辦理備案手續(xù),，納入當?shù)毓芾怼４蚱频貐^(qū)封鎖和壟斷,。各級各部門不得干預連鎖經(jīng)營企業(yè)總部統(tǒng)一采購,、跨區(qū)配送各類商品，工商,、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生等行政管理部門對流通企業(yè)的各種檢查，必須嚴格按照管轄權(quán)限依法進行,。鼓勵各主管部門聯(lián)合檢查,，嚴禁重復檢查,、重復處理,。

 除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生行政管理部門對流通企業(yè)抽取商品檢查,，須支付商品貨款,。要嚴格依法抽查，不得向企業(yè)收費,。公開行政機關(guān)辦事程序,，增強依法行政的透明度。對流通行業(yè)收費項目進行全面清理和嚴格控制,。

 加強建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,。加強輿論宣傳，加大執(zhí)法力度,，切實清除地區(qū)市場封鎖的各項規(guī)定,；取消各種不合法收費，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè),。

 （十九）大力推進商業(yè)信用體系建設(shè),。積極引導大型流通企業(yè)建立以信用調(diào)查,、信用評價、信用自律,、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容,，適合自身行業(yè)特點的內(nèi)部管理制度，逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化,、制度化。支持和鼓勵流通行業(yè)中介組織制定信用方面的行規(guī)行約,，強化企業(yè)的守信意識和誠信自律,，鼓勵開展信用評級活動，對失信行為進行評議,，開展信用監(jiān)管和公共服務(wù),，逐步建立健全商業(yè)信用體系。

 （二十）加快制定流通領(lǐng)域的法律法規(guī),。從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā),，按照依法行政和對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，規(guī)范商品流通活動,，調(diào)控流通主體的市場行為,。

 五、積極擴大消費需求,，建立健全流通業(yè)促進體系

 （二十一）規(guī)范和發(fā)展消費信貸,。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),，完善消費手段,，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模,；打破壟斷,，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡,。

 （二十二）建立和完善農(nóng)村流通體系,。切實做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作。積極引導商務(wù)部核準的70家試點流通企業(yè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展標準化“農(nóng)家店”,。到2007年,，在全省53個試點縣的基礎(chǔ)上培育26000家左右標準化“農(nóng)家店”，各級政府可給予每家標準化“農(nóng)家店”適當支持,；積極推進農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點,，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的,，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票,，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏,、低溫倉儲,、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊,。制定農(nóng)村商品市場規(guī)劃,，加大農(nóng)村市場建設(shè)投入力度,，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用,，加快構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品三大流通網(wǎng)絡(luò)體系,，采取多種方式開拓農(nóng)村市場,，活躍農(nóng)村消費,。

 （二十三）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點,，逐步形成門類齊全,、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持便利店,、早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點,、生鮮蔬菜市場、廢舊物資回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點建設(shè),，支持城市農(nóng)貿(mào)市場實行“農(nóng)改超”,，采取措施解決低收入群體的洗浴問題，推動經(jīng)濟型連鎖飯店進行衛(wèi)生,、安全設(shè)施改造,。鼓勵和支持新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級政府要對會展場所及其設(shè)施的技術(shù)改造給予適當支持；鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè),。做好創(chuàng)建各級社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)的工作,，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，探索社區(qū)商業(yè)建設(shè)的規(guī)劃,、標準和促進模式,；在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房,、用地,，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用,。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員,，要按規(guī)定落實好有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。建立社區(qū)商業(yè)建設(shè)引導資金,，積極爭取國家社區(qū)商業(yè)建設(shè)資金并與之配套,。

 （二十四）建立健全行業(yè)協(xié)會。扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織,，完善其協(xié)調(diào),、自律、培訓以及業(yè)務(wù)咨詢,、企業(yè)策劃和信息交流功能,。委托行業(yè)協(xié)會編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范,，加快流通業(yè)標準化建設(shè)步伐,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，充分發(fā)揮其在推動行業(yè)發(fā)展和實施行業(yè)管理中的重要作用,。加強流通理論研究,，形成促進流通業(yè)發(fā)展的相應機制，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

 （二十五）高度重視人才培養(yǎng),。加強隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理,；加強人員培訓,，建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校,、科研院所設(shè)置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才,，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高流通從業(yè)人員素質(zhì),。

 （二十六）切實加強對流通工作的領(lǐng)導,。按照加強內(nèi)貿(mào)和充分發(fā)揮各級流通行業(yè)主管部門的職能作用,、注重調(diào)動各方面積極性的要求，建立由主管省長主持,，省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省建設(shè)廳,、省國稅局、省地稅局,、省工商局,、省物價局、省質(zhì)監(jiān)局,、省中小企業(yè)局,、省糧食局、省供銷社等有關(guān)部門領(lǐng)導參加的促進流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳,。省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要把流通工作列入重要工作日程，根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實際制定可操作的具體規(guī)定,。分解目標，落實責任,，加強監(jiān)管,，依法行政，確保各項規(guī)定落到實處,。



二○○五年九月五日