• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-14
• 【生效日期】2006-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于貫徹國務院做好建設節(jié)約型社會近期重點工作通知的實施意見

貴州省人民政府關于貫徹國務院做好建設節(jié)約型社會近期重點工作通知的實施意見
 
(黔府發(fā)〔2006〕3號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為全面貫徹《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神,，加快全省節(jié)約型社會建設,，積極推動循環(huán)經濟發(fā)展，結合我省實際,，現就做好建設節(jié)約型社會近期重點工作提出以下實施意見,。

 一、提高認識,，進一步明確我省建設節(jié)約型社會的指導思想

 改革開放以來,，特別是中央提出加快兩個根本性轉變以來，我省推進經濟增長方式轉變取得了積極進展,，資源開發(fā),、節(jié)約和綜合利用方面取得一定成效，生態(tài)惡化的趨勢總體上得到遏制,。但是,，傳統(tǒng)的高消耗、高污染,、低產出的粗放型增長方式仍未根本轉變,，資源利用率低，浪費現象嚴重,。我省萬元生產總值能耗和主要高耗能產品的單位能耗都高于全國平均水平,，水資源重復利用率低，固體廢棄物增長較快,，綜合利用率低,，環(huán)境壓力加大。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，這種依靠大量消耗能源,、資源的經濟增長方式是難以為繼的,。

 胡錦濤總書記在視察我省時特別強調:“貴州資源豐富、環(huán)境優(yōu)美,但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱,極易受到破壞而很難修復,因此,節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境的工作絲毫不能放松,要抓得緊而又緊,、實而又實”。各地各部門必須深刻領會和認真貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神,，充分認識加快建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性,，圍繞2010年全省單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境的關系,進一步轉變經濟增長方式,在生產、建設,、流通,、消費的各個領域節(jié)約資源,提高資源利用率,減少損失浪費,以盡可能少的資源消耗, 盡可能小的環(huán)境代價，創(chuàng)造盡可能大的經濟社會效益,。

 加快我省節(jié)約型社會建設的指導思想是,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀,，堅持生態(tài)立省和走新型工業(yè)化道路,，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,，以資源的高效和循環(huán)利用為核心,，加快結構調整，推進技術進步,，加強法制建設，完善政策措施,，健全節(jié)約機制,，強化節(jié)約意識，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式,，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

 二、突出重點,，認真抓好建設節(jié)約型社會的各項工作

 建設節(jié)約型社會,，是貫穿我省經濟和社會發(fā)展整個進程的長期性任務，近期要著力抓好以下重點工作：

 （一）大力推進節(jié)約能源。

 1?實施國家確定的重點節(jié)能工程,。貫徹國家發(fā)展改革委《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,，提出我省落實國家十大重點節(jié)能工程實施方案，確定主要目標和分年度實施計劃,，積極爭取國家支持,。抓緊啟動實施熱電聯(lián)產、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機構節(jié)能、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等重點節(jié)能工程,。至2007年，在重化工業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產,，新增機組12萬千瓦,；在鐵合金、黃磷和電石等高耗電工業(yè)推行無功補償等節(jié)電技術,，降低產品電耗3%左右,。

 2?抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。深入開展節(jié)能降耗“521工程”（即由省經貿委選定和監(jiān)督50項重點產品的單位消耗在1――2年內達到本企業(yè)歷史最好水平,，20項重點產品的單位消耗在1――2年內達到國內同行業(yè)先進水平,，10 項重點產品的單位消耗在1――2年內或稍長時間內進入世界先進水平行列），重點抓好38家企業(yè)的跟蹤和指導,，提出節(jié)能降耗目標和措施,，力爭取得實效。積極推動鋼鐵,、有色,、化工、建材,、煤炭,、電力等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上的300多家企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)配齊管好能源計量器具,，依法建立健全能源計量,、統(tǒng)計和考核制度，實行節(jié)獎超罰,。要加強節(jié)能監(jiān)測,，開展能源平衡，挖掘節(jié)能潛力,，改造主要耗能設備和工藝,，重點抓好貴州化肥廠合成氨節(jié)能降耗,、水城鋼鐵（集團）有限責任公司轉爐煤氣回收利用等國債節(jié)能改造項目，組織實施一批重點節(jié)能技改項目,，使主要耗能產品單耗明顯降低,。

 3?推進交通運輸和農業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農業(yè)機械,。嚴格執(zhí)行《報廢汽車回收管理辦法》（國務院第307號令），規(guī)范老舊汽車回收拆解,，落實報廢汽車更新補貼政策,。推動農業(yè)機械更新報廢，編制調整《貴州省農業(yè)機械購置補貼產品目錄》,，落實購買節(jié)油型農業(yè)機械給予30%補貼的優(yōu)惠政策,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，開發(fā)和推廣應用清潔燃料汽車,，控制使用高耗油汽車,。

4?推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實施《建設部關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科〔2005〕78號）,、《公共建筑節(jié)能設計標準》和《貴州省居住建筑節(jié)能設計標準》,，全省新建居住建筑、公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準,。以公共建筑節(jié)能為重點,，全面推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，逐步推動政府現有公共建筑的節(jié)能改造,。啟動綠色建筑示范工程,。

 5?引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行冰箱,、空調等強制性產品的能效標識管理,，鼓勵使用節(jié)能產品。公用設施,、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產品,，路燈照明要推廣采用路燈智能調控儀和高效節(jié)能燈具。農村要大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,。至2007年，在重點區(qū)域推廣8立方米的農村沼氣池40萬口,，省柴節(jié)煤灶40萬戶；示范推廣村級生態(tài)農業(yè)模式工程200處,，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建中型沼氣池200處,，城鎮(zhèn)沼氣凈化池200處,，推廣建設秸稈氣化灶。

 6?開發(fā)利用可再生能源,。加快“西電東送”大中型水電工程建設,，盡快發(fā)揮效益。積極發(fā)展農村小水電,，加快在建工程建設進度,，開工建設一批具有一定規(guī)模的小水電，至2007年,，力爭投產10萬千瓦以上,，開工建設40萬千瓦以上。擴大小水電代燃料工程的規(guī)模和實施范圍,。啟動實施能源林基地建設,，至2007年新建（營造）薪炭林基地60萬畝，力爭將薪炭林納入國家能源規(guī)劃,。在城鎮(zhèn)積極推廣太陽能利用,。

 （二）深入開展節(jié)約用水。

 1?健全節(jié)水管理體制,，加強水資源管理,。建立全省水行政主管部門牽頭，有關部門配合的節(jié)約用水協(xié)調機制,，建立健全各市（州,、地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）節(jié)約用水管理機構,，加強節(jié)水管理。抓緊修訂完善《貴州省水資源費征收管理辦法》,，擴大水資源費的征收范圍,，提高征收標準，加大水利設施建設投入,。依法對水資源實行用水總量控制與定額管理相結合的制度,，積極推進水權制度建設。加強地下水資源管理和保護,，嚴格限制超采,、濫采地下水和防治地下水污染。城市供水能力具備,、供水管網通達的區(qū)域,，要有計劃地關閉地下水的自備水源。抓好清鎮(zhèn)市全國節(jié)水試點城市工作,。

 2?推進城市節(jié)水工作,。大力推廣應用節(jié)水設備和器具,，逐步更換非節(jié)水型生活用水器具。抓好城市供水管網改造,，降低管網漏損率,。推動公共建筑、賓館飯店,、生活小區(qū),、住宅節(jié)水和中水回用設施建設。深化市政公用事業(yè)改革,，根據《貴州省市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》,，完善配套政策措施，推進以BOT,、TOT,、BT等形式的城市供水、污水處理和垃圾處理的特許經營,。繼續(xù)抓好城市污水在建工程,，盡快建成投運，積極落實國家項目和資金,，至2007年力爭建設飲用水水源上游城市,、重點旅游風景區(qū)及旅游城市、重點流域城市的污水處理及生活垃圾處理工程50座,。缺水城市要開展建筑中水,、城市污水再生水的利用，重點抓好六盤水市,、遵義市遵義縣,、貴陽市白云區(qū)污水再生利用。研究提出創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案和計劃,，加強考核,，提高城市用水效率。

 3?推進農業(yè)節(jié)水工作,。繼續(xù)推進農業(yè)節(jié)水灌溉,，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點,。在山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農村水窖建設,。推廣旱作農業(yè)技術,，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，擴大節(jié)水作物品種和種植面積,，新建旱作節(jié)水農業(yè)典型示范區(qū)12個,。開展農村,、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。

 4?推進工業(yè)節(jié)水工作,。推進高耗水行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造,，在化工,、鋼鐵、有色,、造紙和釀造等高耗水行業(yè)的重點企業(yè)實施廢水循環(huán)利用改造工程,。鼓勵礦井水資源化利用，抓好重點河流,、流域中大型企業(yè)的中水利用和污水治理,。督促企業(yè)加強節(jié)水基礎管理，開展水平衡測試,，建立用水定額管理制度,。推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率,。

 （三）積極推進節(jié)約原材料,。

 1?加強重點行業(yè)、企業(yè)原材料消耗管理,。樹立綠色制造理念,，督促企業(yè)嚴格設計規(guī)范、生產規(guī)程,、施工工藝等技術標準和材料消耗核算制度,，推行產品生態(tài)設計，使用再生材料和替代材料,，選用可回收,、可分解材料，減少損失浪費,，減少不可再生資源的消耗,，提高原材料利用率。重點企業(yè)要對照國內外先進水平,，在產品生產的每一個環(huán)節(jié),，制定原材料消耗定額，嚴格考核,，切實推進原材料節(jié)約,。

 2?強化礦產資源的節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行礦產資源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃,，建立健全礦山開采管理制度,，嚴禁礦山企業(yè)采富棄貧,，防止亂挖濫采，浪費資源,。堅決取締無證礦山,，逐步淘汰一批生產方式落后、浪費資源,、污染環(huán)境及嚴重破壞生態(tài)的礦山企業(yè),。強化礦產資源的優(yōu)質優(yōu)用，礦山企業(yè)的開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率應達到設計要求,，最大限度地發(fā)揮資源效益。加強共伴生礦,、難選冶礦,、低品位礦產資源綜合利用的科技攻關，著力研究鋁土礦中的伴生鎵,、磷礦中的稀土及伴生碘,、鉛鋅礦中伴生的多種稀有分散元素及貴金屬礦產的回收利用技術。

 3?延長材料使用壽命和節(jié)約木材,、建筑材料,。鼓勵生產和使用高強度和高性能材料，提高材料強度和使用壽命,。礦山開采要推廣使用液壓金屬支柱,，減少坑木消耗。鼓勵綜合利用森林采伐“三剩物”,、次小薪材和廢舊木竹材料等生產人造板（含刨花板,、纖維板、細木工板等）,，提高木材綜合利用率,。采用新型建筑結構體系，推廣應用高性能,、低材（能）耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料。大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土,。倡導農村建房節(jié)約木材,。

 4?節(jié)約產品包裝材料。在包裝產品生產企業(yè)推行適度包裝和包裝減量化,，推廣使用可重復利用,、可再生利用和可降解的綠色包裝材料。禁止各種形式的過度包裝，重點清理和制止月餅過度包裝和搭售行為,。加大散裝水泥推廣力度,，重點發(fā)展城市預拌混凝土，各地區(qū)中心城市要制定政策,，禁止城區(qū)（包括經濟技術開發(fā)區(qū)）現場攪拌混凝土,，縣級城鎮(zhèn)要實施散裝水泥“萬噸縣”和“萬噸廠”工程，拓展農村散裝水泥市場,。

 （四）強化節(jié)約和集約利用土地,。

 1?嚴格實行耕地保護制度。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，認真實施土地利用年度計劃，加強土地用途管制,。嚴格按照國家有關規(guī)定審批建設用地,。采取切實措施限制高能耗、高污染,、低效率建設項目用地,。交通基礎設施規(guī)劃和建設要具有前瞻性和超前性，集約利用土地,。對礦山開采,、燒制磚瓦、工程施工等生產建設中造成的土地破壞,，要加大整治力度,，推進土地復墾。

 2?開展農村集體建設用地整理試點和實施“沃土工程”,。根據《貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃》,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按集約利用土地的原則修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，根據各級土地開發(fā)整理規(guī)劃,，開展農村集體建設用地整理試點和實施“沃土工程”,。通過建造多層住宅和共用曬壩等辦法少占耕地。建新房后必須拆除舊房退宅還耕或調劑他人使用,，防止“一戶多宅”,。加快編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強重點鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊建設，引導農民向鎮(zhèn)區(qū)聚集,。實施“沃土工程”,，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平，建立市（州,、地）級土肥測試和信息網絡,、技術研發(fā)中心、試驗基地和“沃土工程”示范基地,。

 3?提高城市建設用地效率,。通過合理布局，實現城市建設用地總量的合理發(fā)展,、基本穩(wěn)定和有效控制,。加強房地產市場的宏觀調控，研究制定引導住宅合理消費的政策措施,，在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，嚴格控制低密度、高檔住房的建設,。大力發(fā)展省地型住房,，在規(guī)劃審批、土地供應等方面,，優(yōu)先支持中小套型,，中低價位普通住房的建設。開發(fā)利用城市地下空間,，實現城市的集約用地,。

 4?嚴格限制毀田燒磚。認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神,，加強禁止使用實心粘土磚工作,。由省建設行政主管部門成立我省新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作機構，加快推進新型墻體材料和建筑節(jié)能,。研究制定相關的政策和標準,，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰,、磷石膏和脫硫石膏等為原料的新型墻體材料,。在農村要因地制宜地推廣灰砂磚、混凝土砌塊等,。列入全國第一批限期禁止生產和使用實心粘土磚的貴陽,、六盤水、遵義和安順等城市,，要加大工作力度,。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚,，各地區(qū)中心城市要力爭提前禁止使用實心粘土磚,。

 （五）加強資源綜合利用。

 1?推進廢物綜合利用。抓好大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和重點項目建設,，以煤矸石,、粉煤灰、磷石膏,、脫硫石膏,、尾礦渣、冶煉渣,、煤礦瓦斯,、煙氣二氧化硫等大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和環(huán)境治理為重點，引進核心技術,，組織科技攻關,，促進廢物綜合利用產業(yè)化和相關環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。實施可資源化活性焦煙氣脫硫大型化示范工程,，加強推廣應用,。研究制定促進資源綜合利用的政策措施，推進碘回收,、磷石膏資源化利用等工程建設。

 2?做好再生資源回收利用,。以再生金屬,、廢舊輪胎、廢舊農膜,、廢舊家電及電子產品回收利用為重點,，推進再生資源回收利用，推進建筑垃圾和生活垃圾資源化利用,。進一步完善再生資源,、廢舊物資回收體系，重點推進貴陽市社區(qū)廢舊物資回收網絡建設,。抓好貴陽,、遵義廢舊物資回收市場試點，清理整頓全省廢舊物資回收市場秩序,。

 3?開展農業(yè)廢棄物資源化利用和農資節(jié)約,。推廣農業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用的高效生態(tài)農業(yè)模式,，推廣秸稈還田,、氣化、固化成型,、養(yǎng)畜等技術,，鼓勵發(fā)展有機肥。推進秸稈養(yǎng)畜和過腹還田示范工程，鞏固遵義市,、畢節(jié)地區(qū)秸桿養(yǎng)畜示范區(qū),，加快建設銅仁地區(qū)、黔西南自治州示范區(qū),。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術，提高化肥,、農藥利用率,。鼓勵并推廣農膜回收利用。

 （六）大力倡導和發(fā)展循環(huán)經濟,。

 1?積極發(fā)展循環(huán)經濟,。貫徹《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，研究提出我省發(fā)展循環(huán)經濟政策措施,，制定《“十一五”貴州省發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃》,。按照“減量化、再利用,、資源化”的原則,，大力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產,，推動產業(yè)循環(huán)式組合,，倡導社會循環(huán)式消費。在重點行業(yè),、領域,、產業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經濟試點，抓好列入國家第一批循環(huán)經濟試點的貴陽市和貴州宏福實業(yè)開發(fā)有限總公司等企業(yè)的試點工作,，積極推進循環(huán)經濟生態(tài)工業(yè)基地建設試點工作,。

 2?全面推行清潔生產。抓好9戶省級清潔生產試點企業(yè)的試點工作,，進一步擴大試點領域和試點范圍,。各地要高度重視和加強清潔生產工作的領導，在本地區(qū)范圍內盡快啟動和實施清潔生產試點工作,。全省工業(yè)企業(yè)及相關領域,，要大力組織開展以“節(jié)能、降耗,、減污,、增效”為目的，實施清潔生產,，發(fā)展循環(huán)經濟,，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的活動,。環(huán)保部門要抓好和落實重點排污企業(yè)公告制度和強制性清潔生產審核工作，從源頭減少資源消耗和廢物的產生,。

 三,、落實措施，切實推進節(jié)約型社會建設

 （一）加強規(guī)劃指導,，推進產業(yè)結構調整,。把發(fā)展循環(huán)經濟、加快建設節(jié)約型社會作為編制國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的重要指導原則和重要內容,。強化規(guī)劃的引導和調控作用，推進煤炭,、電力,、有色、化工,、冶金等重點行業(yè)的結構調整,，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展深加工,，延長產業(yè)鏈,。貫徹國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定和指導目錄，鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè),，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),，發(fā)展耗能少、就業(yè)多的第三產業(yè),。嚴格執(zhí)行鐵合金、電石,、焦化等高耗能行業(yè)準入條件,，淘汰技術水平低、消耗大,、污染重的產品和工藝,。新建工業(yè)區(qū)及新開工項目，要按照循環(huán)經濟的理念進行規(guī)劃和建設,，嚴禁引進浪費資源,、污染環(huán)境的項目。新上項目,，必須執(zhí)行環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度。通過結構調整,、產業(yè)優(yōu)化升級,、節(jié)約能源和資源,，推動經濟跨越式發(fā)展。

 （二）健全節(jié)約資源的法規(guī)和規(guī)章,。認真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》,、《中華人民共和國礦產資源法》,、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國可再生能源法》以及《貴州省節(jié)能條例》等法律法規(guī),，結合實際制定,、完善我省相關法規(guī)和激勵政策，推進石油節(jié)約,、建筑節(jié)能,、墻體材料革新、再生資源回收等資源節(jié)約綜合利用方面的法規(guī)和規(guī)章建設,。建立嚴格的制度,，依法加強管理，規(guī)范執(zhí)法主體,，加大執(zhí)法力度,。

 （三）完善資源節(jié)約標準和計量檢測手段。貫徹執(zhí)行國家有關主要工業(yè)耗能設備,、家用電器,、照明器具、機動車等強制性能效標準,、建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范,。修訂完善我省高耗能產品的單位產品能耗限額標準、重點行業(yè)取水定額標準,。制定新型墻體材料的應用標準和設計規(guī)范,，完善節(jié)能建筑設計、施工,、驗收的標準體系,。配備相關的計量檢測儀器設備，提高檢測能力,。

 （四）理順資源性產品價格,。加快資源性產品價格的市場改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制,。落實水資源收費政策,，大力推進水價改革，推進城市階梯式水價制度和企業(yè)超計劃,、超定額用水加價制度,。大力推進電力需求側管理,，鼓勵低谷用電，提高負荷率,，逐步實施峰谷分時,、豐枯和季節(jié)性電價，擴大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目,，繼續(xù)實行差別電價。實行土地,、礦權等有償使用,。運用價格機制調控土地，提高土地使用效率,。培育和規(guī)范礦權市場,，逐步建立市場配置礦產資源的機制。

 （五）推進節(jié)約資源的科學技術進步和國際合作,。加強以企業(yè)為主體的產學研聯(lián)合,，加大對節(jié)約資源和循環(huán)經濟關鍵技術的攻關力度，結合我省實際,，重點開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用技術,、能量梯級利用技術、高耗電工業(yè)節(jié)電技術,、建筑節(jié)能關鍵技術,、共伴生礦產資源綜合利用技術、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用技術,、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)連接技術等,，爭取在重化工業(yè)能量優(yōu)化利用、瓦斯（煤層氣）勘探開采利用,、磷礦中伴生礦產資源的回收利用,、大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)模化利用等方面取得突破,。推進國際,、國內交流與合作,，積極引進國內外先進技術和設備,。組織實施節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等示范工程和重大項目,，做好項目儲備和前期工作,，爭取中央預算內各項專項資金支持。加快科技成果的轉化,，促進節(jié)約資源技術的產業(yè)化,，加大新技術,、新工藝、新產品和新材料的推廣應用力度,。

 （六）完善有利于節(jié)約資源的財稅政策,。全省各級財政、稅務,、物價等部門要認真落實國家出臺的資源綜合利用,、廢舊物資回收利用等各項優(yōu)惠政策，按照國家有關規(guī)定和管理權限制定具體的實施辦法,，切實貫徹執(zhí)行,。研究制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經濟政策,。研究落實綜合利用煤矸石,、煤泥以及煤礦瓦斯等發(fā)電同網同質同價、在核定的上網電量內優(yōu)先購買的政策,。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機構節(jié)能改造工程的支持力度,。省有關部門安排的各項專項資金要加大對節(jié)約資源的支持，鼓勵和引導企業(yè)及社會資金加大對節(jié)能降耗,、綜合利用,、清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟的投入。省財政安排一定數額的專項資金,，重點用于發(fā)展循環(huán)經濟,、建設節(jié)約型社會方面的工作。各地政府也要根據財力安排,、籌措專項資金,，支持資源節(jié)約綜合利用措施的實施。

 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度,。建立高耗能,、高耗水和重污染的落后工藝、技術和設備強制性淘汰制度,，禁止生產,、進口和銷售達不到最低能效標準的產品。對達不到建筑節(jié)能設計規(guī)范要求的工程項目,，不予通過施工圖文件審查,，不予核發(fā)施工許可證，工程竣工后不得驗收備案和銷售使用,。對礦山尾礦中資源品位嚴重超標的,，要采取強制回收措施。各級經貿,、國土資源,、建設,、水利、工商和質監(jiān)等部門要加強資源節(jié)約執(zhí)法檢查,，依法保護礦產,、土地和水等資源，組織節(jié)能監(jiān)測機構對高耗能重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查,，對企業(yè)能源計量管理,、產品能效標準、建筑節(jié)能設計標準和設計規(guī)范等執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,。省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計局,、省環(huán)保局等有關部門加快研究建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統(tǒng)計核算制度，加強和完善能源,、水資源以及節(jié)能,、節(jié)水統(tǒng)計工作。

 （八）建立節(jié)約資源的技術服務體系,。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制,，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計,、融資,、改造、運行,、管理一條龍服務,。鼓勵科研院所、大專院校和中介服務機構為企業(yè)實施清潔生產,、發(fā)展循環(huán)經濟提供培訓,、咨詢、審核,、設計和技術支持等服務,。有關部門要全方位為企業(yè)和社會及時提供節(jié)約資源的信息服務。

 四,、加強領導,，務求節(jié)約型社會建設取得實效

 （一）切實加強組織領導。成立省發(fā)展循環(huán)經濟建設節(jié)約型社會協(xié)調機構,，由分管副省長任協(xié)調機構負責人,，省經貿委作為牽頭單位，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳,、省財政廳,、省國土資源廳,、省建設廳、省交通廳,。省水利廳,、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳,、省商務廳,、省國資委、省國稅局,、省地稅局,、省質監(jiān)局、省環(huán)保局,、省統(tǒng)計局,、省法制辦、貴州電網公司等部門和單位負責人為成員,。省有關部門要根據本實施意見確定的建設節(jié)約型社會重點工作,，按照職責分工，盡快制定具體政策措施,，認真抓好落實,。各地也要建立相應的協(xié)調機構，明確相關部門的責任和分工,，大力推進資源節(jié)約工作,。各地區(qū)、各部門在推進建設節(jié)約型社會工作中,，要注重發(fā)揮人民團體和行業(yè)協(xié)會的作用,。

 （二）政府機構要帶頭厲行節(jié)約。全省各級政府機構要從自身做起,，認真執(zhí)行國家推動政府機構節(jié)能的實施意見,，把建設節(jié)約型社會貫穿于日常公務活動中，推行無紙化辦公,，堅持節(jié)電,、節(jié)水和節(jié)約辦公用品，降低費用支出,。建立政府機構能耗統(tǒng)計體系,，制定能耗、水耗定額,，抓好政府建筑物和采暖,、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務車節(jié)能。推行政府機構節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能,、節(jié)水產品和節(jié)約型辦公材料。在認真做好政府機關節(jié)約工作的同時,，更要抓好全社會的節(jié)約工作,。建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制,，將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系,。

 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范工作。鼓勵全社會創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府,、節(jié)約型學校、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū),，樹立可持續(xù)的消費觀,，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式,。建設一批節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材示范工程,，發(fā)揮示范作用，及時總結和推廣節(jié)約型社會建設的經驗和典型,，積極探索符合我省實際的資源節(jié)約的路子,。重點支持貴陽市循環(huán)經濟生態(tài)試點城市建設，推動有條件的城市,、園區(qū)和企業(yè)開展循環(huán)經濟試點,，擴大試點范圍，鞏固試點成果,，探索按循環(huán)經濟發(fā)展理念規(guī)劃,、建設、改造產業(yè)園區(qū)和建設節(jié)約型城市的思路,。

 （四）努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍,。報紙、廣播,、電視和新聞網站等宣傳媒體,，要把建設節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務，開設專欄,，制作專題,，宣傳建設節(jié)約型社會的新舉措,、新經驗和先進典型，介紹節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的小常識,。對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現象給予必要的揭露和曝光,。在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻”活動,，在大中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動,，在賓館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動,，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在政府機關開展“做節(jié)約表率”活動,，在質量月開展“降廢減損興質量”活動,。開展節(jié)約型社會建設公益廣告和征文活動，組織建設節(jié)約型社會先進典型推廣現場會及研討交流會,。

 各地區(qū),、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，把加快建設節(jié)約型社會的工作擺在突出的位置,，按照國務院統(tǒng)一部署和省委,、省人民政府各項工作安排，結合實際,，認真抓好落實,，切實抓出成效。

貴州省人民政府

二○○六年一月十四日