• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕3號
• 【發(fā)布日期】2006-01-14
• 【生效日期】2006-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作通知的實施意見

貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作通知的實施意見
 
(黔府發(fā)〔2006〕3號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，加快全省節(jié)約型社會建設(shè),，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作提出以下實施意見,。

 一,、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確我省建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)思想

 改革開放以來,，特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來,，我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源開發(fā),、節(jié)約和綜合利用方面取得一定成效,，生態(tài)惡化的趨勢總體上得到遏制。但是,，傳統(tǒng)的高消耗、高污染,、低產(chǎn)出的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變,，資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。我省萬元生產(chǎn)總值能耗和主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗都高于全國平均水平,，水資源重復(fù)利用率低，固體廢棄物增長較快,，綜合利用率低,，環(huán)境壓力加大。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),，這種依靠大量消耗能源,、資源的經(jīng)濟(jì)增長方式是難以為繼的。

 胡錦濤總書記在視察我省時特別強(qiáng)調(diào):“貴州資源豐富,、環(huán)境優(yōu)美,但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱,極易受到破壞而很難修復(fù),因此,節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作絲毫不能放松,要抓得緊而又緊、實而又實”,。各地各部門必須深刻領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神,，充分認(rèn)識加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，圍繞2010年全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,在生產(chǎn)、建設(shè),、流通,、消費(fèi)的各個領(lǐng)域節(jié)約資源,提高資源利用率,減少損失浪費(fèi),以盡可能少的資源消耗, 盡可能小的環(huán)境代價，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益,。

 加快我省節(jié)約型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持生態(tài)立省和走新型工業(yè)化道路,，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,，以資源的高效和循環(huán)利用為核心,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，加強(qiáng)法制建設(shè),，完善政策措施，健全節(jié)約機(jī)制,，強(qiáng)化節(jié)約意識,，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,。

 二,、突出重點，認(rèn)真抓好建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作

 建設(shè)節(jié)約型社會,，是貫穿我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整個進(jìn)程的長期性任務(wù),，近期要著力抓好以下重點工作：

 （一）大力推進(jìn)節(jié)約能源。

 1?實施國家確定的重點節(jié)能工程,。貫徹國家發(fā)展改革委《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》,，提出我省落實國家十大重點節(jié)能工程實施方案，確定主要目標(biāo)和分年度實施計劃,，積極爭取國家支持,。抓緊啟動實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用,、建筑節(jié)能,、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明,、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程,。至2007年,，在重化工業(yè)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，新增機(jī)組12萬千瓦,；在鐵合金,、黃磷和電石等高耗電工業(yè)推行無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù)，降低產(chǎn)品電耗3%左右,。

 2?抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能,。深入開展節(jié)能降耗“521工程”（即由省經(jīng)貿(mào)委選定和監(jiān)督50項重點產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)達(dá)到本企業(yè)歷史最好水平，20項重點產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,，10 項重點產(chǎn)品的單位消耗在1――2年內(nèi)或稍長時間內(nèi)進(jìn)入世界先進(jìn)水平行列）,，重點抓好38家企業(yè)的跟蹤和指導(dǎo)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,，力爭取得實效,。積極推動鋼鐵、有色,、化工,、建材、煤炭,、電力等重點耗能行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的300多家企業(yè)的節(jié)能,，督促企業(yè)配齊管好能源計量器具，依法建立健全能源計量,、統(tǒng)計和考核制度,，實行節(jié)獎超罰。要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測,，開展能源平衡，挖掘節(jié)能潛力,，改造主要耗能設(shè)備和工藝,，重點抓好貴州化肥廠合成氨節(jié)能降耗、水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用等國債節(jié)能改造項目,，組織實施一批重點節(jié)能技改項目,，使主要耗能產(chǎn)品單耗明顯降低。

 3?推進(jìn)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,。加快淘汰老舊汽車,、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。嚴(yán)格執(zhí)行《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院第307號令）,，規(guī)范老舊汽車回收拆解,，落實報廢汽車更新補(bǔ)貼政策。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報廢,，編制調(diào)整《貴州省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》,，落實購買節(jié)油型農(nóng)業(yè)機(jī)械給予30%補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，開發(fā)和推廣應(yīng)用清潔燃料汽車,，控制使用高耗油汽車,。

4?推動新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實施《建設(shè)部關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科〔2005〕78號）,、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,，全省新建居住建筑、公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。以公共建筑節(jié)能為重點,，全面推動新建住宅和公共建筑節(jié)能，逐步推動政府現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造,。啟動綠色建筑示范工程,。

 5?引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推行冰箱,、空調(diào)等強(qiáng)制性產(chǎn)品的能效標(biāo)識管理,，鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品。公用設(shè)施,、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品,，路燈照明要推廣采用路燈智能調(diào)控儀和高效節(jié)能燈具。農(nóng)村要大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程,，推廣省柴節(jié)煤灶,。至2007年，在重點區(qū)域推廣8立方米的農(nóng)村沼氣池40萬口,，省柴節(jié)煤灶40萬戶,；示范推廣村級生態(tài)農(nóng)業(yè)模式工程200處，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建中型沼氣池200處,，城鎮(zhèn)沼氣凈化池200處,，推廣建設(shè)秸稈氣化灶。

 6?開發(fā)利用可再生能源,。加快“西電東送”大中型水電工程建設(shè),，盡快發(fā)揮效益。積極發(fā)展農(nóng)村小水電,，加快在建工程建設(shè)進(jìn)度,，開工建設(shè)一批具有一定規(guī)模的小水電，至2007年,，力爭投產(chǎn)10萬千瓦以上,，開工建設(shè)40萬千瓦以上。擴(kuò)大小水電代燃料工程的規(guī)模和實施范圍,。啟動實施能源林基地建設(shè),，至2007年新建（營造）薪炭林基地60萬畝,，力爭將薪炭林納入國家能源規(guī)劃。在城鎮(zhèn)積極推廣太陽能利用,。

 （二）深入開展節(jié)約用水,。

 1?健全節(jié)水管理體制，加強(qiáng)水資源管理,。建立全省水行政主管部門牽頭,，有關(guān)部門配合的節(jié)約用水協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（地區(qū)行署）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)節(jié)水管理,。抓緊修訂完善《貴州省水資源費(fèi)征收管理辦法》，擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍,，提高征收標(biāo)準(zhǔn),，加大水利設(shè)施建設(shè)投入。依法對水資源實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度,，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè),。加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，嚴(yán)格限制超采,、濫采地下水和防治地下水污染,。城市供水能力具備、供水管網(wǎng)通達(dá)的區(qū)域,，要有計劃地關(guān)閉地下水的自備水源,。抓好清鎮(zhèn)市全國節(jié)水試點城市工作。

 2?推進(jìn)城市節(jié)水工作,。大力推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)備和器具,，逐步更換非節(jié)水型生活用水器具。抓好城市供水管網(wǎng)改造,，降低管網(wǎng)漏損率。推動公共建筑,、賓館飯店,、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè),。深化市政公用事業(yè)改革,，根據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，完善配套政策措施,，推進(jìn)以BOT,、TOT,、BT等形式的城市供水、污水處理和垃圾處理的特許經(jīng)營,。繼續(xù)抓好城市污水在建工程,，盡快建成投運(yùn)，積極落實國家項目和資金,，至2007年力爭建設(shè)飲用水水源上游城市,、重點旅游風(fēng)景區(qū)及旅游城市、重點流域城市的污水處理及生活垃圾處理工程50座,。缺水城市要開展建筑中水,、城市污水再生水的利用，重點抓好六盤水市,、遵義市遵義縣,、貴陽市白云區(qū)污水再生利用。研究提出創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案和計劃,，加強(qiáng)考核,，提高城市用水效率。

 3?推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造,，積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點,。在山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè),。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積,，新建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)典型示范區(qū)12個,。開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點,。

 4?推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作,。推進(jìn)高耗水行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造,，在化工,、鋼鐵、有色,、造紙和釀造等高耗水行業(yè)的重點企業(yè)實施廢水循環(huán)利用改造工程,。鼓勵礦井水資源化利用，抓好重點河流,、流域中大型企業(yè)的中水利用和污水治理。督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)管理，開展水平衡測試,，建立用水定額管理制度。推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術(shù),，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

 （三）積極推進(jìn)節(jié)約原材料,。

 1?加強(qiáng)重點行業(yè),、企業(yè)原材料消耗管理。樹立綠色制造理念,，督促企業(yè)嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度,，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計,，使用再生材料和替代材料，選用可回收,、可分解材料,，減少損失浪費(fèi)，減少不可再生資源的消耗,，提高原材料利用率,。重點企業(yè)要對照國內(nèi)外先進(jìn)水平，在產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié),，制定原材料消耗定額,，嚴(yán)格考核，切實推進(jìn)原材料節(jié)約,。

 2?強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用,。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，建立健全礦山開采管理制度,，嚴(yán)禁礦山企業(yè)采富棄貧,，防止亂挖濫采，浪費(fèi)資源,。堅決取締無證礦山,，逐步淘汰一批生產(chǎn)方式落后、浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境及嚴(yán)重破壞生態(tài)的礦山企業(yè),。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，礦山企業(yè)的開采回采率,、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)達(dá)到設(shè)計要求，最大限度地發(fā)揮資源效益,。加強(qiáng)共伴生礦,、難選冶礦,、低品位礦產(chǎn)資源綜合利用的科技攻關(guān)，著力研究鋁土礦中的伴生鎵,、磷礦中的稀土及伴生碘,、鉛鋅礦中伴生的多種稀有分散元素及貴金屬礦產(chǎn)的回收利用技術(shù)。

 3?延長材料使用壽命和節(jié)約木材,、建筑材料,。鼓勵生產(chǎn)和使用高強(qiáng)度和高性能材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命,。礦山開采要推廣使用液壓金屬支柱,，減少坑木消耗。鼓勵綜合利用森林采伐“三剩物”,、次小薪材和廢舊木竹材料等生產(chǎn)人造板（含刨花板,、纖維板、細(xì)木工板等）,，提高木材綜合利用率,。采用新型建筑結(jié)構(gòu)體系，推廣應(yīng)用高性能,、低材（能）耗,、可再生循環(huán)利用的建筑材料。大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼和高性能混凝土,。倡導(dǎo)農(nóng)村建房節(jié)約木材,。

 4?節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。在包裝產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行適度包裝和包裝減量化,，推廣使用可重復(fù)利用,、可再生利用和可降解的綠色包裝材料。禁止各種形式的過度包裝,，重點清理和制止月餅過度包裝和搭售行為,。加大散裝水泥推廣力度，重點發(fā)展城市預(yù)拌混凝土,，各地區(qū)中心城市要制定政策,，禁止城區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）現(xiàn)場攪拌混凝土，縣級城鎮(zhèn)要實施散裝水泥“萬噸縣”和“萬噸廠”工程,，拓展農(nóng)村散裝水泥市場,。

 （四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。

 1?嚴(yán)格實行耕地保護(hù)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，認(rèn)真實施土地利用年度計劃，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定審批建設(shè)用地,。采取切實措施限制高能耗,、高污染、低效率建設(shè)項目用地,。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要具有前瞻性和超前性,，集約利用土地。對礦山開采,、燒制磚瓦,、工程施工等生產(chǎn)建設(shè)中造成的土地破壞，要加大整治力度,，推進(jìn)土地復(fù)墾,。

 2?開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點和實施“沃土工程”。根據(jù)《貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃》,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按集約利用土地的原則修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，根據(jù)各級土地開發(fā)整理規(guī)劃，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點和實施“沃土工程”,。通過建造多層住宅和共用曬壩等辦法少占耕地,。建新房后必須拆除舊房退宅還耕或調(diào)劑他人使用，防止“一戶多宅”,。加快編制和實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，加強(qiáng)重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)聚集。實施“沃土工程”,，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),，提高耕地集約利用水平，建立市（州,、地）級土肥測試和信息網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)研發(fā)中心、試驗基地和“沃土工程”示范基地,。

 3?提高城市建設(shè)用地效率,。通過合理布局，實現(xiàn)城市建設(shè)用地總量的合理發(fā)展,、基本穩(wěn)定和有效控制,。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，研究制定引導(dǎo)住宅合理消費(fèi)的政策措施,，在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，嚴(yán)格控制低密度,、高檔住房的建設(shè)。大力發(fā)展省地型住房,，在規(guī)劃審批,、土地供應(yīng)等方面，優(yōu)先支持中小套型,，中低價位普通住房的建設(shè)。開發(fā)利用城市地下空間,，實現(xiàn)城市的集約用地,。

 4?嚴(yán)格限制毀田燒磚。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神,，加強(qiáng)禁止使用實心粘土磚工作,。由省建設(shè)行政主管部門成立我省新型墻體材料革新和建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)新型墻體材料和建筑節(jié)能,。研究制定相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn),，加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰,、磷石膏和脫硫石膏等為原料的新型墻體材料,。在農(nóng)村要因地制宜地推廣灰砂磚、混凝土砌塊等,。列入全國第一批限期禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚的貴陽,、六盤水、遵義和安順等城市,，要加大工作力度,。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚,，各地區(qū)中心城市要力爭提前禁止使用實心粘土磚,。

 （五）加強(qiáng)資源綜合利用。

 1?推進(jìn)廢物綜合利用,。抓好大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和重點項目建設(shè),，以煤矸石、粉煤灰,、磷石膏,、脫硫石膏、尾礦渣,、冶煉渣,、煤礦瓦斯、煙氣二氧化硫等大宗工業(yè)廢棄物的資源化利用和環(huán)境治理為重點,，引進(jìn)核心技術(shù),，組織科技攻關(guān),，促進(jìn)廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施可資源化活性焦煙氣脫硫大型化示范工程,，加強(qiáng)推廣應(yīng)用,。研究制定促進(jìn)資源綜合利用的政策措施，推進(jìn)碘回收,、磷石膏資源化利用等工程建設(shè),。

 2?做好再生資源回收利用。以再生金屬,、廢舊輪胎,、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點,，推進(jìn)再生資源回收利用,，推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾資源化利用。進(jìn)一步完善再生資源,、廢舊物資回收體系,，重點推進(jìn)貴陽市社區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好貴陽,、遵義廢舊物資回收市場試點,，清理整頓全省廢舊物資回收市場秩序。

 3?開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約,。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理,、資源化利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣秸稈還田,、氣化,、固化成型、養(yǎng)畜等技術(shù),，鼓勵發(fā)展有機(jī)肥,。推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜和過腹還田示范工程，鞏固遵義市,、畢節(jié)地區(qū)秸桿養(yǎng)畜示范區(qū),，加快建設(shè)銅仁地區(qū)、黔西南自治州示范區(qū),。推廣節(jié)肥,、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥,、農(nóng)藥利用率,。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

 （六）大力倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

 1?積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）精神,，研究提出我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施，制定《“十一五”貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》,。按照“減量化,、再利用、資源化”的原則,，大力促進(jìn)資源循環(huán)式利用,，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費(fèi),。在重點行業(yè)、領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，抓好列入國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的貴陽市和貴州宏福實業(yè)開發(fā)有限總公司等企業(yè)的試點工作,，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)基地建設(shè)試點工作,。

 2?全面推行清潔生產(chǎn)。抓好9戶省級清潔生產(chǎn)試點企業(yè)的試點工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大試點領(lǐng)域和試點范圍,。各地要高度重視和加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在本地區(qū)范圍內(nèi)盡快啟動和實施清潔生產(chǎn)試點工作,。全省工業(yè)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域,，要大力組織開展以“節(jié)能、降耗,、減污,、增效”為目的，實施清潔生產(chǎn),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的活動。環(huán)保部門要抓好和落實重點排污企業(yè)公告制度和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作,，從源頭減少資源消耗和廢物的產(chǎn)生,。

 三、落實措施,，切實推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)

 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、加快建設(shè)節(jié)約型社會作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的重要指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，推進(jìn)煤炭,、電力,、有色、化工,、冶金等重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展深加工,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,。貫徹國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)目錄，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展耗能少、就業(yè)多的第三產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格執(zhí)行鐵合金,、電石、焦化等高耗能行業(yè)準(zhǔn)入條件,，淘汰技術(shù)水平低,、消耗大、污染重的產(chǎn)品和工藝,。新建工業(yè)區(qū)及新開工項目,，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁引進(jìn)浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的項目,。新上項目，必須執(zhí)行環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度,。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、節(jié)約能源和資源,，推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

 （二）健全節(jié)約資源的法規(guī)和規(guī)章,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》,、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國可再生能源法》以及《貴州省節(jié)能條例》等法律法規(guī),，結(jié)合實際制定,、完善我省相關(guān)法規(guī)和激勵政策，推進(jìn)石油節(jié)約,、建筑節(jié)能,、墻體材料革新,、再生資源回收等資源節(jié)約綜合利用方面的法規(guī)和規(guī)章建設(shè)。建立嚴(yán)格的制度,，依法加強(qiáng)管理,，規(guī)范執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度,。

 （三）完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和計量檢測手段,。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器,、照明器具,、機(jī)動車等強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范,。修訂完善我省高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),、重點行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。制定新型墻體材料的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范,，完善節(jié)能建筑設(shè)計,、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)體系,。配備相關(guān)的計量檢測儀器設(shè)備，提高檢測能力,。

 （四）理順資源性產(chǎn)品價格,。加快資源性產(chǎn)品價格的市場改革進(jìn)程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機(jī)制,。落實水資源收費(fèi)政策,，大力推進(jìn)水價改革，推進(jìn)城市階梯式水價制度和企業(yè)超計劃,、超定額用水加價制度,。大力推進(jìn)電力需求側(cè)管理，鼓勵低谷用電,，提高負(fù)荷率,，逐步實施峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價,，擴(kuò)大執(zhí)行范圍,。對高耗能行業(yè)中國家淘汰類和限制類項目，繼續(xù)實行差別電價,。實行土地,、礦權(quán)等有償使用。運(yùn)用價格機(jī)制調(diào)控土地,，提高土地使用效率,。培育和規(guī)范礦權(quán)市場,，逐步建立市場配置礦產(chǎn)資源的機(jī)制。

 （五）推進(jìn)節(jié)約資源的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國際合作,。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，結(jié)合我省實際,，重點開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用技術(shù),、能量梯級利用技術(shù)、高耗電工業(yè)節(jié)電技術(shù),、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù),、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、大宗工業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等,，爭取在重化工業(yè)能量優(yōu)化利用、瓦斯（煤層氣）勘探開采利用,、磷礦中伴生礦產(chǎn)資源的回收利用,、大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)模化利用等方面取得突破,。推進(jìn)國際,、國內(nèi)交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,。組織實施節(jié)能,、節(jié)水和資源綜合利用等示范工程和重大項目，做好項目儲備和前期工作,，爭取中央預(yù)算內(nèi)各項專項資金支持,。加快科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)節(jié)約資源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,，加大新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用力度,。

 （六）完善有利于節(jié)約資源的財稅政策,。全省各級財政、稅務(wù),、物價等部門要認(rèn)真落實國家出臺的資源綜合利用,、廢舊物資回收利用等各項優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限制定具體的實施辦法,，切實貫徹執(zhí)行,。研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。研究落實綜合利用煤矸石,、煤泥以及煤礦瓦斯等發(fā)電同網(wǎng)同質(zhì)同價,、在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買的政策。加大公共財政對政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程的支持力度,。省有關(guān)部門安排的各項專項資金要加大對節(jié)約資源的支持,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會資金加大對節(jié)能降耗,、綜合利用,、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入。省財政安排一定數(shù)額的專項資金,，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、建設(shè)節(jié)約型社會方面的工作,。各地政府也要根據(jù)財力安排、籌措專項資金,，支持資源節(jié)約綜合利用措施的實施,。

 （七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度,。建立高耗能、高耗水和重污染的落后工藝,、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制性淘汰制度,，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,。對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的工程項目,，不予通過施工圖文件審查,，不予核發(fā)施工許可證,，工程竣工后不得驗收備案和銷售使用,。對礦山尾礦中資源品位嚴(yán)重超標(biāo)的,，要采取強(qiáng)制回收措施,。各級經(jīng)貿(mào),、國土資源,、建設(shè),、水利,、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)資源節(jié)約執(zhí)法檢查，依法保護(hù)礦產(chǎn),、土地和水等資源,，組織節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)對高耗能重點企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督檢查，對企業(yè)能源計量管理,、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范等執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,。省發(fā)展改革委要會同省統(tǒng)計局、省環(huán)保局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)和完善能源,、水資源以及節(jié)能,、節(jié)水統(tǒng)計工作。

 （八）建立節(jié)約資源的技術(shù)服務(wù)體系,。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷,、設(shè)計,、融資,、改造,、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù),。鼓勵科研院所,、大專院校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供培訓(xùn),、咨詢,、審核、設(shè)計和技術(shù)支持等服務(wù),。有關(guān)部門要全方位為企業(yè)和社會及時提供節(jié)約資源的信息服務(wù),。

 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效

 （一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，由分管副省長任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，省經(jīng)貿(mào)委作為牽頭單位，省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,。省水利廳,、省林業(yè)廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省國資委,、省國稅局、省地稅局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省環(huán)保局,、省統(tǒng)計局,、省法制辦,、貴州電網(wǎng)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員,。省有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見確定的建設(shè)節(jié)約型社會重點工作,，按照職責(zé)分工,，盡快制定具體政策措施,，認(rèn)真抓好落實,。各地也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工,，大力推進(jìn)資源節(jié)約工作,。各地區(qū),、各部門在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會工作中，要注重發(fā)揮人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的作用,。

 （二）政府機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約,。全省各級政府機(jī)構(gòu)要從自身做起,，認(rèn)真執(zhí)行國家推動政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的實施意見,，把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于日常公務(wù)活動中,，推行無紙化辦公，堅持節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約辦公用品,，降低費(fèi)用支出,。建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計體系,，制定能耗,、水耗定額,，抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能,。推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,，優(yōu)先采購節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料,。在認(rèn)真做好政府機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時，更要抓好全社會的節(jié)約工作,。建立科學(xué)的政府績效評估體系,，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制,，將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系,。

 （三）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范工作。鼓勵全社會創(chuàng)建節(jié)約型城市,、節(jié)約型政府,、節(jié)約型學(xué)校,、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型社區(qū),，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀,，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式,。建設(shè)一批節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材示范工程,，發(fā)揮示范作用,，及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)的經(jīng)驗和典型，積極探索符合我省實際的資源節(jié)約的路子,。重點支持貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)試點城市建設(shè)，推動有條件的城市,、園區(qū)和企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,，擴(kuò)大試點范圍，鞏固試點成果,，探索按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念規(guī)劃,、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)節(jié)約型城市的思路,。

 （四）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍,。報紙、廣播,、電視和新聞網(wǎng)站等宣傳媒體,，要把建設(shè)節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務(wù)，開設(shè)專欄,，制作專題,，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的新舉措、新經(jīng)驗和先進(jìn)典型,，介紹節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)材和綜合利用的小常識,。對浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象給予必要的揭露和曝光,。在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動,，在大中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動,，在賓館飯店開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動,，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在政府機(jī)關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動,，在質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動,。開展節(jié)約型社會建設(shè)公益廣告和征文活動，組織建設(shè)節(jié)約型社會先進(jìn)典型推廣現(xiàn)場會及研討交流會,。

 各地區(qū),、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,，把加快建設(shè)節(jié)約型社會的工作擺在突出的位置，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和省委,、省人民政府各項工作安排,，結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實,，切實抓出成效,。

貴州省人民政府

二○○六年一月十四日