• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-06
• 【生效日期】2009-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作的實(shí)施意見 

(哈政發(fā)〔2009〕12號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）和人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于推動(dòng)建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號(hào)）精神，切實(shí)搞好我市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作（以下簡稱創(chuàng)建工作）,，制定本意見,。



 一、進(jìn)一步明確創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識(shí),、創(chuàng)業(yè)能力,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，以政府促進(jìn),、社會(huì)支持,、市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)為基本原則,，以促進(jìn)就業(yè),、改善民生為主線，解放思想,，改革創(chuàng)新,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快形成政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。



 （二）工作目標(biāo),。2010年年底前,，達(dá)到國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全政府職能部門共同組織,、社會(huì)各界主動(dòng)參與的創(chuàng)業(yè)工作管理服務(wù)體系,，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,，打造寬松,、和諧、充滿生機(jī)活力的有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè),、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。2009年到2010年,，全市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%；帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1:6,；年均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.5萬戶,，新增個(gè)體工商戶3萬戶，新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),；其他創(chuàng)建工作指標(biāo)達(dá)到國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。



 （三）主要任務(wù),。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，健全工作目標(biāo)考核體系。



 二,、完善政策扶持體系,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （一）放寬市場準(zhǔn)入



 1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體,。在組織形式,、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律,、法規(guī)明令禁止的外,，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購范圍,，制訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,，按照公開、公平競爭的原則,，鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo),。



 2.放寬注冊(cè)登記前置條件,。除法律,、法規(guī)及國務(wù)院明文規(guī)定外,，不得隨意增加注冊(cè)登記前置許可項(xiàng)目。對(duì)登記失業(yè)人員,、大中專和技工院校畢業(yè)生,、殘疾人申請(qǐng)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)注冊(cè)登記的，前置審批條件可適當(dāng)放寬,。對(duì)法律,、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定必須取得前置審批、且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后方能取得許可證或資質(zhì)證的,，允許辦理籌建登記,，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或?qū)徟募?，再按?shí)際情況核準(zhǔn)具體經(jīng)營范圍,。



 3.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照,。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的,，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù),。對(duì)登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的,，除從事需前置審批許可的經(jīng)營項(xiàng)目外,，可申請(qǐng)?jiān)嚑I業(yè)，具備基本經(jīng)營條件的由工商部門核發(fā)有效期為6個(gè)月的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照,。對(duì)法律,、法規(guī)未規(guī)定必須辦理工商登記的城市自由業(yè)者、農(nóng)村及城鎮(zhèn)流動(dòng)經(jīng)營業(yè)戶,、在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù),、翻譯服務(wù)等的，除涉及前置審批許可的外,，均可免予辦理工商登記手續(xù),。



 4.放寬注冊(cè)資本（金）限額。注冊(cè)資本（金）達(dá)到3萬元,，即可投資設(shè)立有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)法人,，且貨幣出資可降至注冊(cè)資本（金）的30%；單位和個(gè)人投資10萬元以上的,，可設(shè)立一人有限公司,。允許公司制企業(yè)注冊(cè)資本（金）在2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司制企業(yè)注冊(cè)資本（金）在5年內(nèi)分期繳付,；分期出資設(shè)立的公司制企業(yè),，全體股東首期出資合計(jì)達(dá)到20%即可,，且不需要每個(gè)股東出資均達(dá)到20%。失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，不受出資數(shù)額限制,，其中高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的允許注冊(cè)資本（金）零首付,。

 允許創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù),、專有技術(shù),、高新技術(shù)成果等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資，且不受出資比例限制,；對(duì)農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司,，在土地、林地用途不變的情況下,，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)和林木評(píng)估作價(jià)出資,。



 5.放寬經(jīng)營場所登記條件。允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件,、程序和合同約定將家庭住所、租借房屋,、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。對(duì)將住宅改作經(jīng)營性用房的，只要申請(qǐng)人承諾遵守法律,、法規(guī)和管理規(guī)約,，提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件，即可申請(qǐng)登記,。對(duì)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的,，提交所在地村委會(huì)出具的證明，即可申請(qǐng)登記,。



 （二）改善行政管理



 全面實(shí)行收費(fèi)公示制度,。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng),，簡化立項(xiàng),、審批和辦證手續(xù),，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn),、備案事項(xiàng)和辦事指南,，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù),、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財(cái)產(chǎn),，對(duì)嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為,，有關(guān)部門要依法查處。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在申請(qǐng)辦理行政許可過程中提出的行政復(fù)議申請(qǐng),，有關(guān)部門要及時(shí)受理,、限時(shí)答復(fù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且未造成危害后果的違規(guī)行為,，實(shí)行“首次不處罰”預(yù)警制度,。



 （三）完善扶持政策



 1.落實(shí)稅費(fèi)減免政策,。對(duì)登記失業(yè)人員,、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn),、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè),、房屋中介、桑拿,、按摩、網(wǎng)吧,、氧吧等）的,，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，給予免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)及前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用,。對(duì)符合條件的失業(yè)人員自謀職業(yè)和符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能減排,、廢物綜合利用科技項(xiàng)目和國家重點(diǎn)扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。



 2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持,。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000元；對(duì)失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,，可將其按規(guī)定未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付給本人,；對(duì)享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后,，其低保家庭可繼續(xù)享受3個(gè)月低保待遇,。



 對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動(dòng)人事代理費(fèi),，并可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,，免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、信息咨詢等聯(lián)動(dòng)服務(wù),。



 對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員自愿開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或到企業(yè)工作，距法定退休年齡不足5年且工作年限已滿20年的,，經(jīng)批準(zhǔn)可提前退休,；離崗的，由本人提出申請(qǐng)并按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后,，允許在一定時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別,、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇,，但最長不得超過3年,，超過3年的須辦理辭職手續(xù)，達(dá)到退休年齡的可辦理退休手續(xù),；辭去公職的,，辭職前工作年限視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。本項(xiàng)政策規(guī)定,，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位可比照?qǐng)?zhí)行,，其他事業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際自行確定，所需資金按經(jīng)費(fèi)來源渠道解決,。鼓勵(lì)國有企業(yè),、科研院所和高等學(xué)校的人員辭職創(chuàng)辦企業(yè)。



 經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,，進(jìn)入我市城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策,，并優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、信息咨詢,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。



 對(duì)創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的,，享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。



 對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同,、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，給予其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,。



 （四）加大財(cái)政投入



 各級(jí)政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的需要進(jìn)一步加大投入,，多渠道籌集促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持整合資源,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和孵化基地建設(shè),，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員,；多渠道籌集擔(dān)保資金,，擴(kuò)大融資貸款規(guī)模。



 （五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)



 1.完善小額擔(dān)保貸款政策,。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍,，對(duì)失業(yè)人員、殘疾人,、退役士兵,、軍人家屬、大中專和技工院校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，有創(chuàng)業(yè)愿望,、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元,，期限最長不超過2年,，符合貼息政策的由財(cái)政予以貼息。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，可按照人均不超過5萬元,、總額不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年,，到期確需延長的可以展期2年,，展期不貼息。



 對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè),，給予50萬元擔(dān)保貸款,；對(duì)吸納就業(yè)困難人員超過100人的企業(yè)，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款,。



 對(duì)已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營,、信用記錄好、貸款按期償還,、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員,，可準(zhǔn)予再次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并適當(dāng)提高貸款額度,，視同首次貸款給予貼息,。



 2.建立健全擔(dān)保體系。積極推進(jìn)為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),。逐步建立市,、區(qū)兩級(jí)小額貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的區(qū)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu),，建立擔(dān)?；稹８骷?jí)財(cái)政部門要加大擔(dān)?；鹜度?，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模,，提高擔(dān)保能力,。金融機(jī)構(gòu)要合理放大擔(dān)保倍數(shù)，增加貸款額度,。建立財(cái)政擔(dān)保金補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)政策性貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，由財(cái)政按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償,。大力發(fā)展社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)出資人增加資本投入,，對(duì)符合條件的給予稅收優(yōu)惠支持。完善個(gè)人和企業(yè)信用征信系統(tǒng),，建立健全信用獎(jiǎng)懲制度,，加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會(huì)信用環(huán)境,。



 3.積極拓寬融資渠道,。推動(dòng)金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款,、倉單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán),、股權(quán)質(zhì)押,、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和中小企業(yè)提供融資支持,。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式,，積極做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù),。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制,，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),，設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展,。



 （六）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展



 實(shí)施中小企業(yè)成長工程,，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、技術(shù)優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢和良好成長性的中小企業(yè)發(fā)展壯大。每年重點(diǎn)扶持一批中小企業(yè)和民營科技企業(yè)快速成長,，進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列,。



 對(duì)重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)和民營科技企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，由市發(fā)展中小企業(yè)專項(xiàng)資金給予貸款貼息或無償資助,，中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金給予重點(diǎn)支持,。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年招用符合貸款申請(qǐng)條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（其中超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,，可提供最高額度不超過200萬元的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款,，期限不超過2年。鼓勵(lì)中小企業(yè)擔(dān)保貸款中心為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,。



 對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員,、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的,，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè),，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對(duì)國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對(duì)企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè),、環(huán)保節(jié)能科技項(xiàng)目和國家重點(diǎn)扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。



 （七）完善社會(huì)保障制度,，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂



 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員,、農(nóng)民工,、外省市來哈工作人員以及外國和臺(tái)港澳在哈從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),。按照低費(fèi)率,、廣覆蓋、多層次,、可選擇,、相銜接的原則，制訂適應(yīng)新辦企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)政策,，鼓勵(lì)新辦企業(yè)參加各類社會(huì)保險(xiǎn),。2009年7月1日至2010年12月31日，創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦的企業(yè)可按個(gè)體工商戶政策參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化水平,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象管理和服務(wù)社會(huì)化。



 三,、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，提高創(chuàng)業(yè)能力



 （一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)制度,，制定和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、管理辦法，依托各類各級(jí)職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教育資源,，由勞動(dòng)保障,、財(cái)政部門通過招標(biāo)方式，共同認(rèn)定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（稱為“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”）,。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的管理,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制,，對(duì)管理不善、培訓(xùn)質(zhì)量差的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地取消其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì),，責(zé)令退出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場,。



 （二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)計(jì)劃,，擴(kuò)大師資隊(duì)伍規(guī)模,，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍,。2009年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資50人,，2010年培養(yǎng)100人、全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資達(dá)到200人以上,，其中每個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地教師不少于3人,，每所高校不少于5人，全部實(shí)行持證上崗,。每年組織1次教師進(jìn)修培訓(xùn),，每次不少于30課時(shí)。制訂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資考核管理辦法,，每年組織1次師資資格考核,。



 （三）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到高校畢業(yè)生,、復(fù)員軍人,、殘疾人、征地農(nóng)民,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類人員,，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,。重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三進(jìn)計(jì)劃”,，建立滿足城鄉(xiāng)各類人員,、不同層次創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系。



 （四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式,。各類普通高等院校,、職業(yè)院校、技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程,，增強(qiáng)在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和潛在創(chuàng)業(yè)能力,。全面實(shí)施“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)項(xiàng)目，面向廣大勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn),，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,；面向有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力；面向成功創(chuàng)業(yè)者開展改善和擴(kuò)大企業(yè)能力培訓(xùn),，提升企業(yè)的穩(wěn)定性和競爭力,；逐步實(shí)行本土化，提高培訓(xùn)的針對(duì)性,、實(shí)用性和有效性,。



 （五）開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。選擇一批優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，安排經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員到基地進(jìn)行實(shí)訓(xùn),，提高其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。2010前,，在全市適合勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)加工,、商貿(mào)零售、服務(wù)等行業(yè)中篩選不同規(guī)模,、不同性質(zhì)的企業(yè),，建立100家以上創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。



 （六）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,。將享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍由失業(yè)人員擴(kuò)展到登記失業(yè)的大中專和技工院校畢業(yè)生,、征地農(nóng)民、復(fù)員軍人,、殘疾人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工,。除登記失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼外，靈活就業(yè)人員及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照6個(gè)月以內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的也可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼,。經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者到勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)訓(xùn),，實(shí)訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到80%的按照實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼，低于80%的按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元,。實(shí)訓(xùn)時(shí)間最長不超過6個(gè)月。



 四,、健全服務(wù)體系,，提升服務(wù)質(zhì)量



 （一）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)



 1.建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的籌劃,、指導(dǎo)和組織實(shí)施,。各區(qū)、縣（市）要建立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，社區(qū)配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專管員，形成市,、區(qū)縣（市）直至延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享,。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系,，人事編制、財(cái)政,、房產(chǎn)住宅等部門要在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制、辦公場所,、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持,。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，共同搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,。



 2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化,。扶持相關(guān)專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)新辦從事咨詢業(yè),、信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起,，免征2年所得稅,。鼓勵(lì)專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供金融、會(huì)計(jì),、管理,、信息、技術(shù)和法律等方面服務(wù),。



 （二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍建設(shè)



 各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)相關(guān)職能部門工作人員和企業(yè)管理,、市場營銷等方面專家，組建專家服務(wù)隊(duì)伍,。市勞動(dòng)保障部門要面向社會(huì)招募創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿者,，組建志愿者隊(duì)伍,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊(duì)伍管理,，搞好專家、志愿者隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)者的對(duì)接,，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求,，安排專家和志愿者進(jìn)行對(duì)口服務(wù)。每年根據(jù)服務(wù)記錄及創(chuàng)業(yè)者滿意度等工作業(yè)績,，評(píng)選優(yōu)秀專家和志愿者,，并予以表彰,。



 （三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能



 各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項(xiàng)目推介,、方案設(shè)計(jì)、開業(yè)指導(dǎo),、政策咨詢和協(xié)辦,、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要聘請(qǐng)相關(guān)職能部門工作人員和企業(yè)管理,、市場營銷等方面專家,，采取集中服務(wù)、上門服務(wù),、電話服務(wù)等多種形式,，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化咨詢,、指導(dǎo)和服務(wù),。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線,，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。



 （四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行更新,、擴(kuò)容,、升級(jí)，及時(shí)登錄和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例和專家名錄等信息,，并與工青婦,、區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各高校等聯(lián)網(wǎng)，搭建信息發(fā)布平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息共享,，為創(chuàng)業(yè)者提供高效、便捷的信息化服務(wù),。



 （五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)



 1.建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集渠道，與專利管理部門,、加盟連鎖企業(yè)協(xié)會(huì),、外地市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)部門建立聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制，廣泛征集投資小、見效快,、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，經(jīng)專家篩選評(píng)估后納入市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目總量不少于2000個(gè),，每年新入庫項(xiàng)目不少于總量的20%,。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩年無人選用的項(xiàng)目實(shí)施更新,，每年更新率不低于10%,。



 2.建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估專家委員會(huì)。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍,，組建由技術(shù),、管理、財(cái)務(wù)等方面專家組成的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì),，負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估規(guī)范,，對(duì)進(jìn)入市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和論證。



 3.建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布和推介制度,。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示廳,，常年開放，展示推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,。在哈爾濱市創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站開辟“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目超市”專欄,，每月重點(diǎn)向社會(huì)推介新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。不定期舉行不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專題推介會(huì),，由項(xiàng)目人與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面的交流和洽談,。每年組織開展1次大型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。



 4.建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度,。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高,、拉動(dòng)就業(yè)明顯、發(fā)展前景好,、科技含量高的項(xiàng)目提供者,，由政府給予1至2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。



 （六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)



 1.發(fā)展便民商（農(nóng)）貿(mào)市場,。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場布局和規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和群眾需求,，采取購置,、置換、租賃土地等形式新建或依托現(xiàn)有市場資源建設(shè)便民攤?cè)荷蹋ㄞr(nóng)）貿(mào)市場,，優(yōu)先吸納本市下崗失業(yè),、失地農(nóng)民和高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員入場經(jīng)營,。對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)場擺攤設(shè)點(diǎn)的,，給予減免租金和各項(xiàng)收費(fèi),。



 2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。按照政府扶持,、市場化運(yùn)作的原則,，依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū),、大學(xué)科技園區(qū)和小企業(yè)孵化園，充分利用閑置的廠房,、場地,、校舍樓宇等設(shè)施，采取政府出資,、民間資本投資,、社會(huì)資本入股等多種形式，統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合資源,，建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為各類入駐基地的創(chuàng)業(yè)者提供預(yù)孵化,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo),、投資融資,、市場開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營場地等服務(wù),，對(duì)符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款,、場地租金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策,。政府在制訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃時(shí)，要保證創(chuàng)業(yè)場地,。要強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策支持,，不斷提高創(chuàng)業(yè)孵化基地的社會(huì)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮綜合孵化作用,，增強(qiáng)入駐企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力,，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。對(duì)于公共創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，各級(jí)政府要在場地,、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、稅收等方面給予重點(diǎn)支持,。2009年全市計(jì)劃組建10家創(chuàng)業(yè)孵化基地,，2010年組建20家以上、全市達(dá)到30家以上,。



 3.建立高校創(chuàng)業(yè)園角,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各高校安排場地，開辟創(chuàng)業(yè)園角,，組建具有完備創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能的管理機(jī)構(gòu),，為校內(nèi)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，支持高校學(xué)生未出校門即自主創(chuàng)業(yè),。



 4.解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)場地,。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地,、閑置廠房,、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)空地,、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍,、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè),，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量,，并將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性收費(fèi),。



 （七）提供用工服務(wù)



 有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi),，做好職工的崗前和在職培訓(xùn),。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn),，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才,。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。推進(jìn)社會(huì)保障制度和戶籍制度改革,，加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其聘用的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障,、人事管理,、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利,，積極吸引人才新創(chuàng)辦企業(yè),，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善推進(jìn)機(jī)制



 （一）成立組織機(jī)構(gòu),。成立市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長,，各相關(guān)部門為成員單位,，主要負(fù)責(zé)研究全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作總體方案和各階段工作安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門制訂和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局,，主任由市勞動(dòng)保障局局長擔(dān)任,，成員包括領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作日常事務(wù),。各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門也要組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的創(chuàng)建工作,。



 （二）明確責(zé)任分工。根據(jù)創(chuàng)建工作任務(wù)和相關(guān)部門職能,，確定創(chuàng)建工作職責(zé)及分工（詳見哈爾濱市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作職責(zé)分工表）,。



 （三）建立指標(biāo)體系。將創(chuàng)建工作指標(biāo)設(shè)定為4類,、17項(xiàng)指標(biāo),，第一類為全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)情況，包括全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)占職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比重,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率、“三類人員（失業(yè)人員,、高校人員,、農(nóng)村勞動(dòng)力）”占全部參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員比重、“三類人員”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率,；第二類為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率,，包括創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例,；第三類為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率,，包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率,、創(chuàng)業(yè)企業(yè)1至3年存活率、新增創(chuàng)業(yè)企業(yè),、新增個(gè)體工商戶,、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率；第四類為創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度指數(shù),，包括創(chuàng)業(yè)初始成功率,，創(chuàng)業(yè)政策、制度落實(shí)和完善程度,，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，小額貸款增長率（指標(biāo)定義,、計(jì)算公式另行下發(fā)）,。



 （四）實(shí)行目標(biāo)管理。將創(chuàng)建工作任務(wù)目標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū),、縣（市）和市直各相關(guān)部門,，并納入對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容,。由市創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市委組織部,、市責(zé)任辦等有關(guān)部門，組織對(duì)各區(qū),、縣（市）政府及相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行嚴(yán)格考核,，確保全面完成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作（創(chuàng)建工作目標(biāo)分解另行下發(fā)）。

 哈爾濱市人民政府

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