• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕12號
• 【發(fā)布日期】2009-07-06
• 【生效日期】2009-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作的實施意見 

(哈政發(fā)〔2009〕12號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦,、局,，中直、省屬在哈有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和人力資源社會保障部《關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）精神,，切實搞好我市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作（以下簡稱創(chuàng)建工作）,，制定本意見。



 一,、進(jìn)一步明確創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，從創(chuàng)業(yè)意識,、創(chuàng)業(yè)能力,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，以政府促進(jìn),、社會支持,、市場調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)為基本原則,，以促進(jìn)就業(yè),、改善民生為主線，解放思想,，改革創(chuàng)新,，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快形成政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制,，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè),，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。



 （二）工作目標(biāo),。2010年年底前,，達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全政府職能部門共同組織,、社會各界主動參與的創(chuàng)業(yè)工作管理服務(wù)體系,，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制,，打造寬松、和諧,、充滿生機活力的有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè),、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。2009年到2010年，全市創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%,；帶動就業(yè)比例達(dá)到1:6,；年均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1.5萬戶，新增個體工商戶3萬戶,，新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；其他創(chuàng)建工作指標(biāo)達(dá)到國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）主要任務(wù),。建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，健全工作目標(biāo)考核體系。



 二,、完善政策扶持體系,，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境



 （一）放寬市場準(zhǔn)入



 1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體,。在組織形式,、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律,、法規(guī)明令禁止的外,，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購范圍,，制訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策,，按照公開、公平競爭的原則,，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo),。



 2.放寬注冊登記前置條件。除法律,、法規(guī)及國務(wù)院明文規(guī)定外,，不得隨意增加注冊登記前置許可項目。對登記失業(yè)人員,、大中專和技工院校畢業(yè)生,、殘疾人申請個體私營等非公有制企業(yè)注冊登記的，前置審批條件可適當(dāng)放寬,。對法律,、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定必須取得前置審批,、且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后方能取得許可證或資質(zhì)證的,，允許辦理籌建登記，待完成籌建并取得相關(guān)許可證,、資質(zhì)證或?qū)徟募?，再按實際情況核準(zhǔn)具體經(jīng)營范圍。



 3.放寬登記條件,。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的,，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù),。對登記失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請個體工商戶登記的,，除從事需前置審批許可的經(jīng)營項目外,，可申請試營業(yè)，具備基本經(jīng)營條件的由工商部門核發(fā)有效期為6個月的臨時營業(yè)執(zhí)照,。對法律,、法規(guī)未規(guī)定必須辦理工商登記的城市自由業(yè)者、農(nóng)村及城鎮(zhèn)流動經(jīng)營業(yè)戶,、在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù),、翻譯服務(wù)等的，除涉及前置審批許可的外,，均可免予辦理工商登記手續(xù),。



 4.放寬注冊資本（金）限額。注冊資本（金）達(dá)到3萬元,，即可投資設(shè)立有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)法人,，且貨幣出資可降至注冊資本（金）的30%；單位和個人投資10萬元以上的,，可設(shè)立一人有限公司,。允許公司制企業(yè)注冊資本（金）在2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司制企業(yè)注冊資本（金）在5年內(nèi)分期繳付,；分期出資設(shè)立的公司制企業(yè),，全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可，且不需要每個股東出資均達(dá)到20%,。失業(yè)人員,、殘疾人、退役士兵,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請辦理個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的,，不受出資數(shù)額限制,，其中高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的允許注冊資本（金）零首付。

 允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán),、專利技術(shù),、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣財產(chǎn)出資,，且不受出資比例限制,；對農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司,，在土地、林地用途不變的情況下,，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資,。



 5.放寬經(jīng)營場所登記條件。允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件,、程序和合同約定將家庭住所,、租借房屋、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所,。對將住宅改作經(jīng)營性用房的,，只要申請人承諾遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約,，提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件,，即可申請登記。對設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的,，提交所在地村委會出具的證明,，即可申請登記。



 （二）改善行政管理



 全面實行收費公示制度,。禁止任何部門,、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格禁止亂收費,、亂攤派,、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,，簡化立項、審批和辦證手續(xù),，公布各項行政審批,、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南,，推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等,，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,，有關(guān)部門要依法查處,。對創(chuàng)業(yè)者在申請辦理行政許可過程中提出的行政復(fù)議申請，有關(guān)部門要及時受理,、限時答復(fù),。對創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且未造成危害后果的違規(guī)行為，實行“首次不處罰”預(yù)警制度,。



 （三）完善扶持政策



 1.落實稅費減免政策,。對登記失業(yè)人員、退役士兵,、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè),、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),、廣告業(yè),、房屋中介、桑拿,、按摩,、網(wǎng)吧、氧吧等）的,，工商,、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費及前置審批的各項費用,。對符合條件的失業(yè)人員自謀職業(yè)和符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè),、環(huán)保節(jié)能減排、廢物綜合利用科技項目和國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。對符合條件的小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。



 2.加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元,；對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，可將其按規(guī)定未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付給本人,；對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的,，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，其低保家庭可繼續(xù)享受3個月低保待遇,。



 對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,，2年內(nèi)免收勞動人事代理費，并可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會保險補貼，免費享受創(chuàng)業(yè)項目,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、信息咨詢等聯(lián)動服務(wù)。



 對國家機關(guān)工作人員自愿開展創(chuàng)業(yè)活動或到企業(yè)工作,，距法定退休年齡不足5年且工作年限已滿20年的,，經(jīng)批準(zhǔn)可提前退休；離崗的,，由本人提出申請并按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后,，允許在一定時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制,、人事關(guān)系及工資福利待遇,，但最長不得超過3年，超過3年的須辦理辭職手續(xù),，達(dá)到退休年齡的可辦理退休手續(xù),；辭去公職的，辭職前工作年限視為社會保險繳費年限,，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補助資金部分由同級財政按規(guī)定予以安排,。本項政策規(guī)定，財政全額撥款事業(yè)單位可比照執(zhí)行,，其他事業(yè)單位可根據(jù)本單位實際自行確定,，所需資金按經(jīng)費來源渠道解決。鼓勵國有企業(yè),、科研院所和高等學(xué)校的人員辭職創(chuàng)辦企業(yè),。



 經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，進(jìn)入我市城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受收費減免,、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，并優(yōu)先享受工商登記,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。



 對創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,。



 對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同,、繳納社會保險費的，給予其基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,。



 （四）加大財政投入



 各級政府要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要進(jìn)一步加大投入,，多渠道籌集促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持整合資源,、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和孵化基地建設(shè),，落實各項扶持政策，獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員,；多渠道籌集擔(dān)保資金,，擴(kuò)大融資貸款規(guī)模,。



 （五）加強創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)



 1.完善小額擔(dān)保貸款政策,。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對失業(yè)人員,、殘疾人,、退役士兵、軍人家屬,、大中專和技工院校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的,，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持,，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年,，符合貼息政策的由財政予以貼息,。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元,、總額不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款,，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可以展期2年,，展期不貼息,。



 對吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元擔(dān)保貸款,；對吸納就業(yè)困難人員超過100人的企業(yè),，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款。



 對已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營,、信用記錄好,、貸款按期償還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員,，可準(zhǔn)予再次申請小額擔(dān)保貸款,，并適當(dāng)提高貸款額度，視同首次貸款給予貼息,。



 2.建立健全擔(dān)保體系,。積極推進(jìn)為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保平臺建設(shè)。逐步建立市、區(qū)兩級小額貸款擔(dān)保體系,，鼓勵有條件的區(qū)組建擔(dān)保機構(gòu),，建立擔(dān)保基金,。各級財政部門要加大擔(dān)?；鹜度耄瑪U(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模,，提高擔(dān)保能力。金融機構(gòu)要合理放大擔(dān)保倍數(shù),，增加貸款額度,。建立財政擔(dān)保金補償機制，對政策性貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失,，由財政按規(guī)定給予適當(dāng)補償,。大力發(fā)展社會投資的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵出資人增加資本投入,，對符合條件的給予稅收優(yōu)惠支持,。完善個人和企業(yè)信用征信系統(tǒng)，建立健全信用獎懲制度,，加強信用社區(qū)建設(shè),，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的社會信用環(huán)境。



 3.積極拓寬融資渠道,。推動金融體制,、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款,、倉單,、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押,、林權(quán)抵押,、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目和中小企業(yè)提供融資支持,。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù),。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展,。



 （六）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展



 實施中小企業(yè)成長工程,，落實各項優(yōu)惠政策，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán),、技術(shù)優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢和良好成長性的中小企業(yè)發(fā)展壯大。每年重點扶持一批中小企業(yè)和民營科技企業(yè)快速成長,，進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)行列,。



 對重點扶持的中小企業(yè)和民營科技企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)項目，由市發(fā)展中小企業(yè)專項資金給予貸款貼息或無償資助,，中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金給予重點支持,。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年招用符合貸款申請條件人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（其中超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,，可提供最高額度不超過200萬元的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款,，期限不超過2年,。鼓勵中小企業(yè)擔(dān)保貸款中心為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,。



 對企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的,，按照國家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠,。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè),、環(huán)保節(jié)能科技項目和國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得,，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。



 （七）完善社會保障制度,，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂



 完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工,、個體從業(yè)人員、農(nóng)民工,、外省市來哈工作人員以及外國和臺港澳在哈從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險制度,；推進(jìn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險。按照低費率,、廣覆蓋,、多層次、可選擇,、相銜接的原則,，制訂適應(yīng)新辦企業(yè)特點的社會保險政策,，鼓勵新辦企業(yè)參加各類社會保險。2009年7月1日至2010年12月31日,，創(chuàng)業(yè)者新創(chuàng)辦的企業(yè)可按個體工商戶政策參加基本養(yǎng)老保險,。不斷提高社會保險管理服務(wù)社會化水平，逐步實現(xiàn)社會保險對象管理和服務(wù)社會化,。



 三,、健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)能力



 （一）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),。實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)制度,，制定和完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法,，依托各類各級職業(yè)教育院校和培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教育資源,，由勞動保障、財政部門通過招標(biāo)方式,，共同認(rèn)定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)（稱為“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”）,。加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的管理，實行動態(tài)管理和退出機制,，對管理不善,、培訓(xùn)質(zhì)量差的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地取消其創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)資質(zhì)，責(zé)令退出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場,。



 （二）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè),。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)計劃，擴(kuò)大師資隊伍規(guī)模,，提高師資隊伍素質(zhì),，建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)師資隊伍。2009年培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資50人,，2010年培養(yǎng)100人,、全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資達(dá)到200人以上，其中每個創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地教師不少于3人,，每所高校不少于5人,，全部實行持證上崗。每年組織1次教師進(jìn)修培訓(xùn),，每次不少于30課時,。制訂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資考核管理辦法，每年組織1次師資資格考核,。



 （三）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人,、殘疾人,、征地農(nóng)民,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)各類人員，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍,。重點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三進(jìn)計劃”,，建立滿足城鄉(xiāng)各類人員,、不同層次創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系。



 （四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式,。各類普通高等院校,、職業(yè)院校、技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程,，增強在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和潛在創(chuàng)業(yè)能力,。全面實施“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓(xùn)項目，面向廣大勞動者開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn),，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,；面向有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)能力,；面向成功創(chuàng)業(yè)者開展改善和擴(kuò)大企業(yè)能力培訓(xùn),，提升企業(yè)的穩(wěn)定性和競爭力；逐步實行本土化,，提高培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性,。



 （五）開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn),。選擇一批優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，安排經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員到基地進(jìn)行實訓(xùn),，提高其創(chuàng)業(yè)實踐能力,。2010前，在全市適合勞動者創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)加工,、商貿(mào)零售,、服務(wù)等行業(yè)中篩選不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè),，建立100家以上創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,。



 （六）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。將享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼的范圍由失業(yè)人員擴(kuò)展到登記失業(yè)的大中專和技工院校畢業(yè)生,、征地農(nóng)民,、復(fù)員軍人、殘疾人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工,。除登記失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可享受培訓(xùn)補貼外,，靈活就業(yè)人員及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照6個月以內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的也可享受培訓(xùn)補貼,。經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的勞動者到勞動保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地參加實訓(xùn)，實訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到80%的按照實訓(xùn)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地補貼,，低于80%的按照創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。實訓(xùn)時間最長不超過6個月,。



 四,、健全服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量



 （一）健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)



 1.建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的籌劃,、指導(dǎo)和組織實施。各區(qū),、縣（市）要建立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu),，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，社區(qū)配置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專管員,，形成市、區(qū)縣（市）直至延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實行信息聯(lián)網(wǎng),、資源共享,。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織機構(gòu)建設(shè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，人事編制,、財政,、房產(chǎn)住宅等部門要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制,、辦公場所,、工作經(jīng)費等方面給予大力支持。充分發(fā)揮工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)、殘聯(lián)和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的作用,，共同搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,。



 2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會化。扶持相關(guān)專業(yè)化中介機構(gòu)發(fā)展,，對新辦從事咨詢業(yè),、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的中介機構(gòu),，自開業(yè)之日起,，免征2年所得稅,。鼓勵專業(yè)化中介機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供金融,、會計,、管理、信息,、技術(shù)和法律等方面服務(wù)。



 （二）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊伍建設(shè)



 各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要聘請相關(guān)職能部門工作人員和企業(yè)管理,、市場營銷等方面專家，組建專家服務(wù)隊伍,。市勞動保障部門要面向社會招募創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿者,，組建志愿者隊伍。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿者隊伍管理,，搞好專家,、志愿者隊伍和創(chuàng)業(yè)者的對接，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求,，安排專家和志愿者進(jìn)行對口服務(wù),。每年根據(jù)服務(wù)記錄及創(chuàng)業(yè)者滿意度等工作業(yè)績，評選優(yōu)秀專家和志愿者,，并予以表彰。



 （三）強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能



 各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、項目推介、方案設(shè)計,、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和協(xié)辦,、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要聘請相關(guān)職能部門工作人員和企業(yè)管理,、市場營銷等方面專家,，采取集中服務(wù)、上門服務(wù),、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化,、專業(yè)化咨詢,、指導(dǎo)和服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng),，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線,，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo),。



 （四）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行更新,、擴(kuò)容、升級,，及時登錄和發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)案例和專家名錄等信息,，并與工青婦、區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和各高校等聯(lián)網(wǎng),，搭建信息發(fā)布平臺,，實現(xiàn)信息共享，為創(chuàng)業(yè)者提供高效,、便捷的信息化服務(wù),。



 （五）加強創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)



 1.建立創(chuàng)業(yè)項目庫。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)項目征集渠道,，與專利管理部門、加盟連鎖企業(yè)協(xié)會,、外地市創(chuàng)業(yè)項目服務(wù)部門建立聯(lián)絡(luò)合作機制，廣泛征集投資小,、見效快,、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)專家篩選評估后納入市創(chuàng)業(yè)項目庫,。市創(chuàng)業(yè)項目庫項目總量不少于2000個，每年新入庫項目不少于總量的20%。建立創(chuàng)業(yè)項目庫動態(tài)管理機制,，對連續(xù)兩年無人選用的項目實施更新，每年更新率不低于10%,。



 2.建立創(chuàng)業(yè)項目評估專家委員會。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍,，組建由技術(shù)、管理,、財務(wù)等方面專家組成的創(chuàng)業(yè)項目評審委員會，負(fù)責(zé)根據(jù)項目評估規(guī)范,，對進(jìn)入市創(chuàng)業(yè)項目庫的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行評審和論證。



 3.建立創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布和推介制度,。市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目展示廳，常年開放,，展示推介創(chuàng)業(yè)項目,。在哈爾濱市創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站開辟“創(chuàng)業(yè)項目超市”專欄,，每月重點向社會推介新創(chuàng)業(yè)項目,。不定期舉行不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目專題推介會，由項目人與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對面的交流和洽談,。每年組織開展1次大型創(chuàng)業(yè)項目推介會,。



 4.建立創(chuàng)業(yè)項目獎勵制度。對創(chuàng)業(yè)成功率高,、拉動就業(yè)明顯,、發(fā)展前景好,、科技含量高的項目提供者，由政府給予1至2萬元的獎勵,。



 （六）加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)



 1.發(fā)展便民商（農(nóng)）貿(mào)市場。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場布局和規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和群眾需求，采取購置、置換,、租賃土地等形式新建或依托現(xiàn)有市場資源建設(shè)便民攤?cè)荷蹋ㄞr(nóng)）貿(mào)市場,，優(yōu)先吸納本市下崗失業(yè)、失地農(nóng)民和高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員入場經(jīng)營,。對就業(yè)困難人員進(jìn)場擺攤設(shè)點的,，給予減免租金和各項收費。



 2.加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。按照政府扶持,、市場化運作的原則，依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)和小企業(yè)孵化園,，充分利用閑置的廠房,、場地、校舍樓宇等設(shè)施,，采取政府出資,、民間資本投資、社會資本入股等多種形式,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合資源，建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為各類入駐基地的創(chuàng)業(yè)者提供預(yù)孵化,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo),、投資融資,、市場開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營場地等服務(wù),，對符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款,、場地租金補貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策,。政府在制訂城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃時，要保證創(chuàng)業(yè)場地,。要強化對創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策支持,，不斷提高創(chuàng)業(yè)孵化基地的社會化服務(wù)功能，充分發(fā)揮綜合孵化作用,，增強入駐企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力,，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率,。對于公共創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，各級政府要在場地,、基礎(chǔ)設(shè)施,、資金、稅收等方面給予重點支持,。2009年全市計劃組建10家創(chuàng)業(yè)孵化基地,，2010年組建20家以上、全市達(dá)到30家以上,。



 3.建立高校創(chuàng)業(yè)園角,。鼓勵和引導(dǎo)各高校安排場地，開辟創(chuàng)業(yè)園角,，組建具有完備創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能的管理機構(gòu),，為校內(nèi)創(chuàng)業(yè)提供平臺，支持高校學(xué)生未出校門即自主創(chuàng)業(yè),。



 4.解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)場地,。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可利用閑置土地,、閑置廠房,、鎮(zhèn)村邊角地、宅基地內(nèi)空地,、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍,、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè),，允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量,，并將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按低限標(biāo)準(zhǔn)收取集體非農(nóng)用地行政事業(yè)性收費,。



 （七）提供用工服務(wù)



 有關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要落實職工教育經(jīng)費,，做好職工的崗前和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機構(gòu)按照用工需求開展定向,、訂單培訓(xùn),，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員,，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進(jìn)社會保障制度和戶籍制度改革,，加強社會誠信體系建設(shè)和社會治安綜合治理,，為創(chuàng)業(yè)者及其聘用的勞動者提供社會保障,、人事管理,、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利,，積極吸引人才新創(chuàng)辦企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模,。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善推進(jìn)機制



 （一）成立組織機構(gòu),。成立市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長,，各相關(guān)部門為成員單位，主要負(fù)責(zé)研究全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作總體方案和各階段工作安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門制訂和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)一考核評價創(chuàng)建工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動保障局,，主任由市勞動保障局局長擔(dān)任,，成員包括領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作日常事務(wù),。各區(qū),、縣（市）政府和各有關(guān)部門也要組建相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū),、本部門的創(chuàng)建工作,。



 （二）明確責(zé)任分工。根據(jù)創(chuàng)建工作任務(wù)和相關(guān)部門職能,，確定創(chuàng)建工作職責(zé)及分工（詳見哈爾濱市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作職責(zé)分工表）,。



 （三）建立指標(biāo)體系。將創(chuàng)建工作指標(biāo)設(shè)定為4類,、17項指標(biāo),，第一類為全員創(chuàng)業(yè)活動情況，包括全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)占職業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比重,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率、“三類人員（失業(yè)人員,、高校人員,、農(nóng)村勞動力）”占全部參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員比重、“三類人員”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率,；第二類為創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率,，包括創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例,；第三類為創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率,，包括創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率、創(chuàng)業(yè)企業(yè)1至3年存活率,、新增創(chuàng)業(yè)企業(yè),、新增個體工商戶、個體私營經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)率,；第四類為創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度指數(shù),，包括創(chuàng)業(yè)初始成功率，創(chuàng)業(yè)政策,、制度落實和完善程度,，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項資金,，小額貸款增長率（指標(biāo)定義,、計算公式另行下發(fā)）。



 （四）實行目標(biāo)管理,。將創(chuàng)建工作任務(wù)目標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū),、縣（市）和市直各相關(guān)部門,，并納入對各區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容,。由市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市委組織部,、市責(zé)任辦等有關(guān)部門，組織對各區(qū),、縣（市）政府及相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行嚴(yán)格考核,，確保全面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作（創(chuàng)建工作目標(biāo)分解另行下發(fā)）。

 哈爾濱市人民政府

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