• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕119號
• 【發(fā)布日期】2009-07-16
• 【生效日期】2009-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市人民政府工作規(guī)則》的通知

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市人民政府工作規(guī)則》的通知 

(榕政綜〔2009〕119號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 《福州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年6月22日福州市人民政府第11次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予以印發(fā),。



 二○○九年七月十六日



 福州市人民政府工作規(guī)則



 （二OO九年六月二十二日福州市人民政府第11次常務(wù)會議通過）




第一章 總則



 一、福州市第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆福州市人民政府,，根據(jù)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《福建省人民政府工作規(guī)則》,，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)則。



 二,、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),，是地方國家行政機關(guān)。在中共福州市委的領(lǐng)導下,，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省人民政府負責并報告工作,。



 三、市人民政府工作的指導思想是,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和黨中央、國務(wù)院的部署,，執(zhí)行省委,、省政府、市委的決議,、決定,，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府,、責任政府,、法治政府和廉潔政府。



 市人民政府工作的準則是,，實行科學民主決策，堅持依法行政,，推進政務(wù)公開,，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè),。



 市人民政府工作的要求是,，認真落實“四謀發(fā)展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領(lǐng),、“四個關(guān)鍵”的實踐要求,、“四求先行”的實踐方向，以“海西應(yīng)先行,、福州走前頭”為實踐載體,，突出省會中心城市的重要、重點,、重心作用,，堅持“四責”，發(fā)揮“四力”,，進一步提高政府行政能力和管理服務(wù)水平,，努力在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁,、樹形象,、走前頭。




第二章 組成人員職責



 四,、市人民政府由下列人員組成：市長,、副市長,、秘書長，各局局長,、各委員會（辦公室）主任,。



 五、市人民政府組成人員要履行憲法,、法律和法規(guī)賦予的職責,，堅持解放思想，實事求是,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新；強化加快發(fā)展,、依法行政,、講求實效、從嚴治政的責任,；執(zhí)政為民,，忠于職守，服從命令,，顧全大局,，求真務(wù)實，勤勉廉潔,，全心全意為人民服務(wù),。



 六、市人民政府實行市長負責制,，市長領(lǐng)導市人民政府的工作,。副市長協(xié)助市長工作。



 市長出國(境)訪問或出差期間,，可委托常務(wù)副市長主持市人民政府工作,。



 七、市長召集和主持市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定,。



 八,、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托,，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù),，并可代表市人民政府進行外事活動。對于重要情況,，要及時向市長報告,；對于政策性問題,，要認真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議,。涉及其他副市長分管的工作,，要同有關(guān)副市長商量決定。



 九,、秘書長在市長領(lǐng)導下,，負責處理市人民政府的日常工作，協(xié)助市長分管有關(guān)方面工作,。



 十,、市人民政府組成部門實行局長（主任）負責制，由其領(lǐng)導本部門的工作,。



 市人民政府各部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作,，接受省政府主管部門的業(yè)務(wù)指導或領(lǐng)導。要著眼政府工作全局,，依法行使職權(quán),，各司其職，各盡其責,，精誠團結(jié),，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風,，努力提高行政效能和服務(wù)水平，切實貫徹落實市人民政府的各項決策和工作部署,。



 市審計局在市長的領(lǐng)導下,，依照法律、法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,。




第三章 全面履行政府職能



 十一,、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的職能。



 十二,、貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府的宏觀調(diào)控政策措施,，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行,，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。



 十三,、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,，健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，形成統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的現(xiàn)代市場體系,。



 十四、認真履行社會管理職能,，不斷完善社會管理政策,，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù),，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正,；加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè),，培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。



 十五,、圍繞推進和諧社會建設(shè)，強化公共服務(wù)職能,，完善公共政策,，有效發(fā)揮不同公共服務(wù)主體的作用，擴大公共服務(wù)的供給,，加快基本公共服務(wù)均等化步伐,，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。進一步建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度,，有效規(guī)范公共服務(wù)行為,，著力提升公共服務(wù)水平。



 十六,、提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,。堅持以人為本、居安思危、預防為主的原則,，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合,、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全分類管理,、分級負責,，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，建立健全預測預警機制,，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全,。




第四章 實行科學民主決策





 十七,、市人民政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序,，實行依法決策、科學決策和民主決策,。



 十八,、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、財政預決算,、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施,、社會管理事務(wù)、地方性法規(guī)議案和規(guī)章,、大型項目建設(shè)等重要事項,，在提交市委決策、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議或市人民政府作出決定前,，須經(jīng)市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議充分討論。



 十九,、各部門提請市人民政府研究決定的重要事項,，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，以法律,、法規(guī)、規(guī)章及基礎(chǔ)性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),，經(jīng)過專家或研究,、咨詢機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的,，事前應(yīng)充分協(xié)商,；涉及縣（市）區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,，應(yīng)向社會公開征求意見,，必要時應(yīng)舉行聽證會。



 二十,、市人民政府作出重大決策前,，應(yīng)及時向市委報告。對依法應(yīng)當由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的事項,，應(yīng)及時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告,，主動提請審議決定。對全局性工作和政協(xié)委員及社會各界普遍關(guān)心的重要問題,，應(yīng)主動與市政協(xié)協(xié)商,，并可根據(jù)需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議,。



 二十一,、市人民政府及各部門要建立健全信息反饋機制和決策后評估機制。各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決定,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通,。




第五章 堅持依法行政



 二十二,、市人民政府及各部門要認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》及省人民政府的《實施意見》，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責,，規(guī)范行政權(quán)力運行,，做到合法行政、合理行政,、程序正當,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責一致,，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平,。



 市人民政府及各部門要加強推進依法行政工作的領(lǐng)導,，將推進依法行政工作納入年度工作安排，有計劃,、有重點地推進,，并加強對推進依法行政工作的監(jiān)督檢查,。



 二十三、市人民政府根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，適時提出地方性法規(guī)草案,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或者廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章,、規(guī)范性文件,、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,，原則上都要公布草案,，向社會征求意見。



 政府規(guī)章實施后要進行立法效果評估,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時補充完善。



 二十四,、市人民政府各部門提請市人民政府決策的涉及法律的事項,、以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，報送市人民政府審定前應(yīng)當經(jīng)過法律論證和市人民政府法制機構(gòu)的合法性審查,。



 二十五,、市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法,、法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、市人民政府規(guī)章,、決定、命令,，以及國家的方針政策,，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)當由市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件,、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。其中,，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及涉外,、涉港澳臺重要事項,，應(yīng)當事先請示市人民政府,；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市人民政府批準,。部門制定的規(guī)范性文件要依法及時報市人民政府備案，由市人民政府法制機構(gòu)審查并定期向市人民政府報告。



 二十六,、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草,，解釋工作由市人民政府法制機構(gòu)負責。



 二十七,、要完善行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責和權(quán)限，推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革,。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到有法必依，違法必究,，嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。




第六章 推進政務(wù)公開



 二十八,、市人民政府及各部門要認真施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進政務(wù)公開,，健全政府信息發(fā)布制度,，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度,。



 二十九,、市人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策,，除需要保密的外,，應(yīng)及時公布。



 三十,、要建立健全政府新聞發(fā)布會制度和政府新聞發(fā)言人制度,，加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，及時公布政務(wù)信息,，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益,、需要群眾廣泛知曉的事項,，以及市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過中國福州門戶網(wǎng)站,、《福州市人民政府公報》,、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播,、電視等方式,，依法,、及時、準確地向社會公開,。




第七章 健全監(jiān)督制度



 三十一,、市人民政府要依法自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政府的監(jiān)督，認真負責地報告工作,、接受詢問和質(zhì)詢,，依法備案市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件，辦理議案和建議,；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，定期向其通報工作，虛心聽取意見和建議,，辦理政協(xié)委員提案,。



 三十二、市人民政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督,，同時要自覺接受監(jiān)察,、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認真查處和及時整改并向市人民政府報告,。



 三十三、市人民政府及各部門要加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,，健全政府層級監(jiān)督制度,，嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度,，及時撤銷或修改違反法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,，糾正違法的或不當?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議,。



 三十四、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度,，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,。



 三十五,、市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題,，有關(guān)部門要認真核查和及時整改并向市人民政府報告。




第八章 會議管理制度



 三十六,、市人民政府實行市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議制度,；根據(jù)需要召開市長辦公會議和市人民政府專題會議。



 三十七,、市人民政府全體會議由市長、副市長,、秘書長和市人民政府組成部門的局長（主任）組成,，由市長或市長委托常務(wù)副市長召開。會議主要任務(wù)是：



 （一）傳達貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的重要工作部署以及市委的決議、決定和重要指示,；



 （二）討論決定市人民政府工作中的重大事項,；



 （三）部署市人民政府的重要工作；



 （四）討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項,。



 市人民政府全體會議一般每年召開一至二次,，如遇重要情況可臨時召開。根據(jù)需要,，可安排市人民政府副秘書長,、市人民政府辦公廳主任、副主任和其他有關(guān)單位主要負責人,、縣（市）區(qū)長列席,；可以邀請市委、市人大,、市政協(xié),、市紀委辦公廳、福州警備區(qū)領(lǐng)導,，有關(guān)部門負責人及公民列席,。



 三十八、市人民政府常務(wù)會議由市長,、副市長,、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召開,。會議主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市人民政府貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府重要會議,、文件精神和國家法律法規(guī),、方針政策，以及市委,、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定的措施和意見,；



 （二）討論決定市人民政府工作中的重要事項；



 （三）審議提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,、市人民政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件,；



 （四）分析經(jīng)濟、社會發(fā)展的態(tài)勢,，研究對策措施,；



 （五）討論經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和重大項目投資建設(shè)有關(guān)事項,；



 （六）討論決定市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府請示市人民政府的重要事項,；



 （七）討論需要提交市人民政府全體會議研究和其它需要市人民政府常務(wù)會議決定的重要事項。



 市人民政府常務(wù)會議一般每月召開二次,。安排市人民政府副秘書長,、辦公廳主任、副主任和市政府組成部門列席會議,。根據(jù)需要可安排有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)單位主要負責人參加會議,。



 三十九、市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召開,，副市長,、秘書長、副秘書長,、辦公廳主任,、副主任參加。根據(jù)需要可安排有關(guān)市直部門或縣（市）區(qū)人民政府主要負責人參加,。市長辦公會議一般每周召開一次,，如遇特殊情況可臨時召開。會議主要任務(wù)是：



 （一）研究確定市人民政府日常工作中事關(guān)全局,、需要統(tǒng)籌安排的重要工作以及市長,、副市長分管范圍內(nèi)涉及較多部門、工作交叉的問題,；



 （二）討論決定向上級機關(guān)的重要請示,、報告事項；



 （三）市長,、副市長通報工作情況,；



 （四）傳達和研究貫徹國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神；



 （五）研究市人民政府召開的全市性重要會議的準備事項,；



 （六）研究提交市人民政府全體會議,、常務(wù)會議討論的事項；



 （七）研究決定重大突發(fā)事件的應(yīng)急措施；



 （八）其他如涉及追加財政預算,、重大項目立項等須經(jīng)市長辦公會議討論決定的事項,。



 四十、市長,、副市長按工作分工或受市長委托召開市人民政府專題會議,，研究、協(xié)調(diào)處理市人民政府工作中的專項問題,。需要時,，可委托市人民政府秘書長、副秘書長或辦公廳主任,、副主任召開專題會議,，研究,、協(xié)調(diào)處理專項問題,。會議主要任務(wù)是：



 （一）研究處理屬于市長、副市長分管職責范圍,、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項,；



 （二）研究處理屬于市人民政府既定工作安排、需要組織實施的業(yè)務(wù)事項,；



 （三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實施事項,；



 （四）研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實施事項；



 （五）研究突發(fā)性事件的處理意見,；



 （六）研究處理上級領(lǐng)導或市委,、市人民政府主要領(lǐng)導對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實意見；



 （七）研究處理市人民政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項,。



 四十一,、提請市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題,，由市人民政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長確定；會議文件由市長批印,。專題會議的議題由市長或召開會議的副市長確定,。會議的組織工作由市人民政府辦公廳負責，文件和議題一般應(yīng)于會前送達出席會議的人員,。



 四十二,、市人民政府領(lǐng)導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議的,，應(yīng)向市長請假,；如對議題有意見或建議，可在會前提出,。



 市人民政府全體會議其他組成人員和列席人員,，常務(wù)會議,、市長辦公會議需要由有關(guān)部門、單位列席的,，必須由其主要負責人列席,；如有特殊情況不能參會的，必須事先以書面形式向市長請假,，由市人民政府辦公廳匯總后向市長報告,，請假得到批準后列席單位還應(yīng)委托并充分授權(quán)副職領(lǐng)導參加會議。與會人員發(fā)表的意見一律視為該單位意見,，不準出現(xiàn)會后推翻,、否認表態(tài)意見的情況。



 四十三,、市人民政府全體會議,、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議的會議紀要，由市長簽發(fā),；市人民政府專題會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā),。專題會議討論的事項如涉及追加財政預算、重大項目立項等需提交市人民政府進一步研究的,，不發(fā)專題會議紀要,。市人民政府秘書長、副秘書長和辦公廳主任,、副主任受委托召開的專題會議,，形成的協(xié)調(diào)意見應(yīng)以書面形式報告委托人，由委托人決定是否發(fā)會議紀要,。



 四十四,、要堅持精簡、高效,、節(jié)約的原則,，嚴格會議審批制度，下大氣力精簡會議,。應(yīng)由各部門召開的全市性會議,，一般不以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開，不邀請市人民政府,、縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導出席,，確需邀請的須報市人民政府批準。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷,、節(jié)儉的形式召開,。




第九章 公文審批制度



 四十五、市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府報送市人民政府的公文,，應(yīng)當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,；實行網(wǎng)上電子公文傳輸?shù)模€應(yīng)當符合電子公文運轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定,。除市人民政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外,，原則上不直接向市人民政府領(lǐng)導同志個人報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文,，部門間如有分歧意見,，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商,，協(xié)辦部門主要負責人要積極配合,，達成一致；不能取得一致意見的,，應(yīng)列出各方理由與根據(jù),，提出辦理建議。



 市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府報送市人民政府的公文,，應(yīng)按上行文的要求,，由該單位主要負責人簽發(fā),。



 四十六,、市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳按工作程序及市人民政府領(lǐng)導同志工作分工呈批,，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導同志轉(zhuǎn)請其他市人民政府領(lǐng)導同志核批,，重大事項經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導審核后報市長審批。市長,、副市長一般不直接審批未經(jīng)市人民政府辦公廳受理并按規(guī)定程序送批的文件,。凡是上報市政府主要領(lǐng)導審定的文件，公文運轉(zhuǎn)每個環(huán)節(jié)的辦理人都應(yīng)提出明確的意見和建議,，必要時還要詳細說明情況,，切實負起責任。



 四十七,、市人民政府制定的規(guī)章,，發(fā)布的命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案,，人事任免提議,，由市長簽署。



 四十八,、市人民政府領(lǐng)導同志審批公文時,，應(yīng)當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知,；對于有具體請示事項的公文,，圈閱則表示同意請示的事項。



 四十九,、以市人民政府名義發(fā)文,，屬日常工作的或已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究同意的，由市長或按工作分工由分管副市長簽發(fā),；涉及重大問題,，如向上級請示、報告,、申請項目立項,、資金，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，為民辦實事項目建設(shè),，重要的國民經(jīng)濟指標調(diào)整，重大安全生產(chǎn)事故的處理等,，或涉及機構(gòu),、人事、資金,、資產(chǎn)及規(guī)劃,、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，或涉及幾位副市長分管范圍的,，由有關(guān)副市長審核后,，送市長簽發(fā)。



 以市人民政府名義報送省政府各部門的公文,，按工作分工由市長或分管副市長簽發(fā),；市人民政府報送省政府的公文，由市長簽發(fā),。



 五十,、以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，涉及幾位副市長分管范圍的或涉及市人民政府機構(gòu),、人事,、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃,、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的,，按市人民政府公文發(fā)文送審程序辦理；系市長,、副市長批示辦理的,，經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導審核后報市人民政府有關(guān)領(lǐng)導簽發(fā),；系市人民政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，屬日常工作的,，按工作分工由市人民政府秘書長,、辦公廳主任或副秘書長、辦公廳副主任審核,、簽發(fā),；涉及工作分工交叉的，經(jīng)有關(guān)副秘書長,、辦公廳副主任審核或會簽后,，由市人民政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。



 五十一,、市人民政府及各部門要進一步精簡公文,，注重實效。凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的,，一律不再發(fā)文,；已全文公開見報的或通過傳真形式下發(fā)的，不再另發(fā)文件,。除重要會議外,，領(lǐng)導同志在會議上的報告、講話,，主要內(nèi)容已印發(fā)會議材料的,，會后一般不再印發(fā)文件。



 部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),。



 屬市人民政府主管部門負責的事項,，各部門或縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當直接報送有關(guān)主管部門處理；市人民政府和市人民政府辦公廳接到各單位報送此類事項,，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理,，需要時要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。



 須經(jīng)市人民政府審批的事項,，經(jīng)市人民政府同意后,，可以由市人民政府工作部門發(fā)文；文中應(yīng)注明“經(jīng)市人民政府同意”,。各部門對確需由市人民政府或市人民政府辦公廳發(fā)文的事項,，上報時須提出明確要求并說明理由。



 五十二,、要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù),，建設(shè)電子公文傳輸系統(tǒng),，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，推進公文電子化工作,，提高公文處理效率,，實現(xiàn)公文處理無紙化，確保公文流轉(zhuǎn)高效,、準確,、安全。




第十章 作風紀律要求



 五十三,、市人民政府領(lǐng)導及各部門都要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,，不斷強化憂患意識、公仆意識,、節(jié)儉意識,，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，全面推進全市人民政府系統(tǒng)政風建設(shè)，樹立起負責,、為民,、干事、廉潔的政府形象,。



 五十四,、市人民政府領(lǐng)導及各部門要增強黨性觀念，嚴肅政紀,，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策及市委,、市政府的工作部署,，堅決執(zhí)行市人民政府的決定，有令必行,，有禁必止,，維護政令統(tǒng)一，確保政令暢通,。對市人民政府的決定如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為,。代表市人民政府發(fā)表講話或文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意,。



 五十五,、市人民政府領(lǐng)導及各部門要牢固樹立責任意識,，全面建立健全工作責任制，對職責范圍內(nèi)的各項工作,，要大膽負責,，敢抓敢管，力爭每一項工作都能取得明顯成效,；對市人民政府部署安排的各項工作,，都要狠抓工作落實，嚴格按時效和質(zhì)量要求完成,，不得敷衍塞責,，不得推諉扯皮，不得拖而不辦,。



 五十六,、市人民政府及各部門要加強機關(guān)效能建設(shè)，實行工作問責制,。要將機關(guān)效能建設(shè)作為各級各部門的“一把手工程”,，一以貫之地抓緊抓好。要突出工作效率,，提升服務(wù)質(zhì)量,，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項，要嚴格按程序和規(guī)定時限積極負責地辦理,，不能按期辦結(jié)的要主動說明原因,；對遇到復雜困難的事項，要迎難而上,，努力辦成,；對不符合規(guī)定的事項，要堅持原則不得辦理并做好解釋工作,；對因推諉,、拖延而造成影響和損失的，要追究單位主要負責人和當事人的責任,。對越權(quán)辦事,、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀,、違法行為，要嚴肅查處,。



 五十七,、市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待,，不得用公款相互送禮和宴請,，不得接受下級單位的送禮和宴請,。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，切實降低行政成本,，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。



 五十八,、市人民政府組成人員要認真落實“八個堅持,、八個反對”的要求，嚴格遵守黨和國家有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定,，恪守從政道德,，堅持公正廉潔、克己奉公,、執(zhí)政為民,；不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；加強對親屬和身邊工作人員的教育管理,，防止他們利用特殊身份拉關(guān)系,、謀私利。



 五十九,、市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要有強烈的目標責任意識,，統(tǒng)籌把握好各項工作，加強工作計劃性,、系統(tǒng)性和預見性,，搞好年度工作安排布局；市長,、副市長要根據(jù)市委,、市人民政府年度工作安排和各項中心工作，明確一個季度,、一個月份的工作重點,。各縣（市）區(qū)、各部門要認真落實市人民政府年度工作安排,，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況,。市人民政府辦公廳適時作出通報。



 六十,、市人民政府及各部門要建設(shè)學習型機關(guān),。市人民政府組成人員要做學習的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟,、社會,、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢。市人民政府通過舉辦講座,、參加培訓等方式,，組織學習政治理論和經(jīng)濟,、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識,。



 六十一,、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密,、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,，堅決維護國家的安全、榮譽和利益,。



 六十二,、市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題,、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市人民政府報告,。



 市人民政府各部門收到省人民政府各部門下發(fā)的政策性文件要及時向市人民政府報告,。



 六十三、市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要深入基層,，調(diào)查研究,，了解情況，推動工作,，解決實際問題,。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待,，輕車簡從,，實行工作餐制度，不請吃,，不收禮,。



 六十四、市人民政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度,。副市長,、秘書長離榕出差（出訪）、休假,，應(yīng)當事前向市長報告,，經(jīng)批準后，將外出的時間,、地點,、聯(lián)系方式等有關(guān)事項告知市人民政府辦公廳。



 市人民政府各部門主要負責人出訪或到省外出差,、學習,、休假，應(yīng)事先書面向市長請假,，獲準后按規(guī)定程序?qū)徟鲂?；離榕在省內(nèi)出差或休假的，向分管副市長請假,，獲準后出行,。所在單位應(yīng)書面向市人民政府辦公廳報告，并注明主要負責人外出事由,、時間,、地點、聯(lián)系方式和代為主持工作的負責人名單等內(nèi)容,。



 六十五,、除省委、省政府和市委,、市政府統(tǒng)一組織安排的活動以外,，市人民政府領(lǐng)導同志一般不出席各部門和下級政府召開的會議，不參加各種慶典,、接見,、照相、剪彩,、首發(fā)首映式等禮儀性活動,。一般不為部門和下級的會議活動等發(fā)賀信、賀電,、題詞,。因特殊需要發(fā)賀電、賀信或題詞的,，一般不公開發(fā)表,。



 六十六、市人民政府領(lǐng)導的活動,，視情可邀請新聞單位參與,，作適當?shù)男侣剤蟮馈Ｐ侣剤蟮涝诳l(fā)前,，應(yīng)經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導審定,，注意做到內(nèi)容準確、篇幅簡短,，力戒空泛和一般化,。



 市人民政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu),、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則,。