• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2009〕54號
• 【發(fā)布日期】2009-05-15
• 【生效日期】2009-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護部關于深入開展“小金庫”專項治理工作的通知

環(huán)境保護部關于深入開展“小金庫”專項治理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2009〕54號)





機關各部門,，各派出機構(gòu),，各直屬單位：



 為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）精神,，進一步嚴肅財經(jīng)紀律,，維護正常的財經(jīng)秩序，促進干部廉潔自律,，根據(jù)中共中央紀委,、監(jiān)察部、財政部,、審計署《關于印發(fā)〈關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》(中紀發(fā)〔2009〕7號)的總體部署,，現(xiàn)對我部深入開展“小金庫”治理工作具體要求如下：



 一、總體要求



 機關各部門,、各派出機構(gòu)和直屬單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七大以來歷次全會精神,，在中央治理“小金庫”工作領導小組的統(tǒng)一指導和部署下,，健全組織機構(gòu)、積極宣傳發(fā)動,、落實舉報制度,、完善協(xié)調(diào)機制、強化工作督導,，有序,、有力、有效地抓好各項措施的落實,，扎實做好此次“小金庫”治理工作,。



 二、成立部“小金庫”專項治理工作機構(gòu)



 為加強組織領導,，切實做好“小金庫”專項治理工作,，我部成立以周生賢部長為組長的治理‘小金庫’工作領導小組（以下簡稱“部領導小組”），領導小組下設辦公室（以下簡稱“部領導小組辦公室”）,，辦公室設在規(guī)劃財務司,。具體如下：



 領導小組



 組長：周生賢



 副組長：周建、傅雯娟



 成員：胡保林,、舒慶,、陳亮、陶德田、張聯(lián),、郭瑞林



 領導小組辦公室



 主任：舒慶



 副主任：王清華,、尤艷馨



 三、專項治理的范圍和主要內(nèi)容



 （一）專項治理的范圍



 我部專項治理的范圍是部機關,、各派出機構(gòu)和直屬單位,。其中，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點,，包括我部駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處。



 （二）專項治理的主要內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定,，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn),，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額,，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn),。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度,。自查自糾和重點檢查的主要內(nèi)容是：



 1.單位銀行賬戶設置情況,，是否存在違規(guī)設立賬戶、公款私存等行為,；



 2.各項收費項目是否有政策文件依據(jù),，是否存在亂收費、亂罰款,、亂攤派行為,；



 3.依法取得的收費（基金）、自辦刊物發(fā)行收入,、罰沒收入,、暫扣款、保證金,、固定資產(chǎn)處置收入,、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等是否嚴格執(zhí)行了收（罰）繳分離，實行了“收支兩條線”管理,；



 4.是否有利用外撥項目協(xié)作費轉(zhuǎn)移公款的行為,；



 5.是否按規(guī)定使用由財政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，有無使用非法票據(jù)和過期作廢票據(jù)的行為,；



 6.是否存在亂列項目,，私分濫發(fā)錢物的行為；



 7.是否有隱瞞收入或擴大支出,，將財政資金轉(zhuǎn)出法定賬目,，私存亂放的行為；



 8.是否有截留收入,，在賬外核算,、使用的行為,；



 9.是否有私自借用財政資金或其他公款的行為；



 10.是否有其他違反財經(jīng)紀律,、私設“小金庫”的行為,。



 四、實施步驟



 專項治理工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行,，從2009年5月中旬開始,，到10月底結(jié)束。分四個階段：



 第一階段為制訂方案,、動員部署階段（截至2009年5月20日）,。



 機關各部門、各派出機構(gòu)和直屬單位要結(jié)合本單位實際,，建立治理“小金庫”工作機構(gòu),，確定工作聯(lián)系人，并于5月20日前上報部領導小組辦公室,。并請深入做好政策宣傳和組織部署工作,。辦公廳做好政務公開工作；宣教司利用報紙,、網(wǎng)絡等多種渠道,，多形式、多層次,、多角度地宣傳治理工作的重要意義,、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，為此次治理工作提供思想準備和輿論支持,；同時,，鼓勵群眾舉報和監(jiān)督。



 第二階段為自查自糾階段（截至2009年5月30日）,。



 部機關,、各派出機構(gòu)和直屬單位根據(jù)專項治理的范圍，抓緊制定具體工作方案,，落實工作措施,，全面深入地對“小金庫”進行自查自糾，撰寫自查報告報部領導小組辦公室,。自查覆蓋面必須達到100%,自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理,。



 （一）請認真填寫“單位‘小金庫’自查自糾情況報告表”、“‘小金庫’自查自糾情況統(tǒng)計表”（見附件一）,。



 （二）請認真填寫“銀行賬戶情況報告表”（見附件二）,，要求每個賬戶附開戶依據(jù)或開戶批復，不得隱瞞不報單位銀行賬戶。



 請登陸[email protected]郵箱下載電子表格,，密碼是：66556148,。填寫上述電子表格時不得改動報表格式，填寫完畢并由單位負責人簽字后,，于5月30日前與自查報告一并報部領導小組辦公室（紙件送規(guī)劃財務司,，電子件發(fā)送至[email protected]）。



 第三階段為重點檢查,、集中處理階段（截至2009年6月20日）,。



 本次檢查的重點單位是：



 1.有行政性收費和罰沒收入的單位；



 2.各培訓中心,、報社,、出版社；



 3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的單位（含審計署資源環(huán)保審計局以前審計發(fā)現(xiàn)問題的單位）,；



 4.群眾舉報有“小金庫”問題的單位,；



 5.各派出機構(gòu)和直屬單位的雜志社,、賓館等,；



 6.自查自糾措施不得力、工作走過場的單位,。



 檢查選取的單位數(shù)量將不低于單位總數(shù)的60%,，由辦公廳、機關紀委,、監(jiān)察部駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃財務司牽頭組成四個檢查組，分工如下：



 第一組（由辦公廳牽頭）：負責檢查北戴河環(huán)境技術交流中心,、興城環(huán)境管理研究中心和有信訪反映的單位,；



 第二組（由機關紀委牽頭）：負責檢查中國環(huán)境報社、中國環(huán)境科學出版社,；



 第三組（由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局牽頭）：負責檢查外協(xié)費,，重點檢查部機關以前年度審計發(fā)現(xiàn)外協(xié)費存在問題的項目；



 第四組（由規(guī)財司牽頭）：負責檢查部機關各部門,；同時,，負責聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)檢查重點單位、協(xié)調(diào)各檢查組工作,、匯總各檢查組情況以及日常文件和簡報的起草,、編發(fā)工作。



 機關各部門,、各派出機構(gòu)和直屬單位要積極配合檢查組的工作,，高度重視檢查組發(fā)現(xiàn)的問題和建議。重點檢查要與規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出,、加強銀行賬戶監(jiān)管,，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災資金管理使用情況檢查工作相結(jié)合,整體推進,，綜合實施,。



 對檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行相關財務處理外,，還將對責任單位和責任人員依法予以行政處罰,，并依紀依法追究責任。



 第三階段工作后,，領導小組辦公室仍將繼續(xù)接受社會舉報,，并不定期的派出檢查組進行重點檢查。



 第四階段為整改落實,、建章立制階段（截至2009年10月底）,。



 機關各部門、各派出機構(gòu)和直屬單位要對專項治理活動進行認真總結(jié),，并針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施、抓好落實,，做到資金資產(chǎn)處置到位,、違紀責任人員處理到位。嚴格按照國家有關規(guī)定,，完善有關管理制度,，落實長效管理措施。部領導小組辦公室將加強對整改落實情況的督促指導,。并請于2009年10月底前將整改報告報送至部領導小組辦公室,。



 五、工作要求



 （一）加強領導,，明確責任,，落到實處。



 機關各部門,、各派出機構(gòu)和直屬單位要把這次專項治理工作擺上重要議事日程,，建立工作機構(gòu)，主要領導要親自負責,，分管領導要具體抓,。各單位負責人要對自查自糾情況負完全責任。各級領導干部要立足治理全局,，建立健全領導體制和機制,，帶頭加強對專項治理相關政策,、規(guī)定的學習，牢固樹立政治意識,、責任意識,、紀律意識，并嚴格按照政策規(guī)定抓好落實工作,。部領導小組辦公室要高度重視相關的信訪和舉報反映,，認真核查，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴肅處理,。對舉報有功的單位和個人，將按照國家有關規(guī)定予以獎勵,。辦公廳,、規(guī)財司、人事司,、宣教司,、機關紀委、駐部監(jiān)察局等部門要各司其職,、各負其責,，及時溝通、密切配合,，努力構(gòu)筑齊抓共管的工作合力,。部領導小組辦公室將不定期編發(fā)工作簡報,，及時通報治理“小金庫”工作的進展情況,，指導工作、溝通信息,。



 （二）把握政策,，因地制宜，求真務實,。



 本次專項治理工作時間短,、任務重，機關各部門,、各派出機構(gòu)和直屬單位要緊密結(jié)合實際,，在務求實效上下功夫。要認真學習文件,，掌握政策規(guī)定,；要結(jié)合實際，認真查找問題,；要認真剖析原因,，找準癥結(jié),；要按規(guī)定進行整改，確保專項治理工作不走過場,，取得實效,。



 （三）嚴明紀律，嚴格執(zhí)紀,，嚴懲不貸,。



 機關各部門、各派出機構(gòu)和直屬單位要按照周生賢部長2008年4月28日“從嚴治部,、從我做起”的講話和2009年5月8日在我部貫徹落實國務院第二次廉政工作會議精神大會上的指示精神,，加強作風建設，發(fā)揮表率作用,，積極主動地配合部領導小組,，在中央治理“小金庫”領導小組的統(tǒng)一部署下完成此次治理工作。本著“依法處理,、寬嚴相濟”的原則,，從輕處理或不予追究自查發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,；對在專項治理工作中弄虛作假,、對抗檢查、拒不糾正,、銷毀證據(jù),、突擊花錢、打擊報復舉報人的,，要按照有關規(guī)定從重處理,。自方案下發(fā)后，任何單位不得擅自動用,、轉(zhuǎn)移“小金庫”資金,。



 舉報“小金庫”的方式如下：



 舉報電話：（010）66556571傳真：（010）66556148



 通訊地址:北京市西直門南小街115號818室



 郵編：100035



 舉報郵箱：[email protected]



 具體工作的聯(lián)系方式：



 聯(lián)系人：米金套 張鑒



 聯(lián)系電話：（010）66556109（010）66556577



 附件：1.《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》、《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》



 2.銀行賬戶情況報告表



二○○九年五月十五日