• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2009〕54號
• 【發(fā)布日期】2009-05-15
• 【生效日期】2009-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“小金庫”專項治理工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“小金庫”專項治理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2009〕54號)





機(jī)關(guān)各部門,，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位：



 為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）精神,，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)正常的財經(jīng)秩序,，促進(jìn)干部廉潔自律,，根據(jù)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部,、財政部,、審計署《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號)的總體部署，現(xiàn)對我部深入開展“小金庫”治理工作具體要求如下：



 一,、總體要求



 機(jī)關(guān)各部門,、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹落實黨的十七大和十七大以來歷次全會精神,，在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下，健全組織機(jī)構(gòu),、積極宣傳發(fā)動,、落實舉報制度、完善協(xié)調(diào)機(jī)制,、強(qiáng)化工作督導(dǎo),，有序、有力,、有效地抓好各項措施的落實,，扎實做好此次“小金庫”治理工作。



 二,、成立部“小金庫”專項治理工作機(jī)構(gòu)



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好“小金庫”專項治理工作，我部成立以周生賢部長為組長的治理‘小金庫’工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“部領(lǐng)導(dǎo)小組”）,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）,，辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)司。具體如下：



 領(lǐng)導(dǎo)小組



 組長：周生賢



 副組長：周建,、傅雯娟



 成員：胡保林,、舒慶、陳亮,、陶德田,、張聯(lián)、郭瑞林



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 主任：舒慶



 副主任：王清華,、尤艷馨



 三,、專項治理的范圍和主要內(nèi)容



 （一）專項治理的范圍



 我部專項治理的范圍是部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位,。其中,，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點，包括我部駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處,。



 （二）專項治理的主要內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍,。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額,，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)追溯到以前年度,。自查自糾和重點檢查的主要內(nèi)容是：



 1.單位銀行賬戶設(shè)置情況,，是否存在違規(guī)設(shè)立賬戶,、公款私存等行為,；



 2.各項收費項目是否有政策文件依據(jù)，是否存在亂收費,、亂罰款、亂攤派行為,；



 3.依法取得的收費（基金）,、自辦刊物發(fā)行收入、罰沒收入,、暫扣款,、保證金,、固定資產(chǎn)處置收入,、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等是否嚴(yán)格執(zhí)行了收（罰）繳分離,，實行了“收支兩條線”管理；



 4.是否有利用外撥項目協(xié)作費轉(zhuǎn)移公款的行為,；



 5.是否按規(guī)定使用由財政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，有無使用非法票據(jù)和過期作廢票據(jù)的行為,；



 6.是否存在亂列項目，私分濫發(fā)錢物的行為,；



 7.是否有隱瞞收入或擴(kuò)大支出,，將財政資金轉(zhuǎn)出法定賬目,，私存亂放的行為,；



 8.是否有截留收入，在賬外核算,、使用的行為,；



 9.是否有私自借用財政資金或其他公款的行為,；



 10.是否有其他違反財經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫”的行為,。



 四,、實施步驟



 專項治理工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，從2009年5月中旬開始,，到10月底結(jié)束,。分四個階段：



 第一階段為制訂方案、動員部署階段（截至2009年5月20日）,。



 機(jī)關(guān)各部門,、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要結(jié)合本單位實際，建立治理“小金庫”工作機(jī)構(gòu),，確定工作聯(lián)系人,，并于5月20日前上報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并請深入做好政策宣傳和組織部署工作,。辦公廳做好政務(wù)公開工作；宣教司利用報紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,，多形式,、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義,、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，為此次治理工作提供思想準(zhǔn)備和輿論支持,；同時,，鼓勵群眾舉報和監(jiān)督,。



 第二階段為自查自糾階段（截至2009年5月30日）,。



 部機(jī)關(guān),、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位根據(jù)專項治理的范圍,，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施,，全面深入地對“小金庫”進(jìn)行自查自糾,，撰寫自查報告報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。自查覆蓋面必須達(dá)到100%,自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理,。



 （一）請認(rèn)真填寫“單位‘小金庫’自查自糾情況報告表”,、“‘小金庫’自查自糾情況統(tǒng)計表”（見附件一）。



 （二）請認(rèn)真填寫“銀行賬戶情況報告表”（見附件二）,，要求每個賬戶附開戶依據(jù)或開戶批復(fù),，不得隱瞞不報單位銀行賬戶,。



 請登陸[email protected]郵箱下載電子表格,，密碼是：66556148。填寫上述電子表格時不得改動報表格式,，填寫完畢并由單位負(fù)責(zé)人簽字后,，于5月30日前與自查報告一并報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紙件送規(guī)劃財務(wù)司,，電子件發(fā)送至[email protected]）。



 第三階段為重點檢查,、集中處理階段（截至2009年6月20日）,。



 本次檢查的重點單位是：



 1.有行政性收費和罰沒收入的單位；



 2.各培訓(xùn)中心,、報社,、出版社；



 3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的單位（含審計署資源環(huán)保審計局以前審計發(fā)現(xiàn)問題的單位）,；



 4.群眾舉報有“小金庫”問題的單位,；



 5.各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的雜志社,、賓館等,；



 6.自查自糾措施不得力,、工作走過場的單位,。



 檢查選取的單位數(shù)量將不低于單位總數(shù)的60%，由辦公廳,、機(jī)關(guān)紀(jì)委,、監(jiān)察部駐部監(jiān)察局,、規(guī)劃財務(wù)司牽頭組成四個檢查組，分工如下：



 第一組（由辦公廳牽頭）：負(fù)責(zé)檢查北戴河環(huán)境技術(shù)交流中心,、興城環(huán)境管理研究中心和有信訪反映的單位,；



 第二組（由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭）：負(fù)責(zé)檢查中國環(huán)境報社,、中國環(huán)境科學(xué)出版社,；



 第三組（由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局牽頭）：負(fù)責(zé)檢查外協(xié)費,，重點檢查部機(jī)關(guān)以前年度審計發(fā)現(xiàn)外協(xié)費存在問題的項目,；



 第四組（由規(guī)財司牽頭）：負(fù)責(zé)檢查部機(jī)關(guān)各部門；同時,，負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)檢查重點單位,、協(xié)調(diào)各檢查組工作、匯總各檢查組情況以及日常文件和簡報的起草,、編發(fā)工作,。



 機(jī)關(guān)各部門,、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要積極配合檢查組的工作,，高度重視檢查組發(fā)現(xiàn)的問題和建議,。重點檢查要與規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出,、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查,、救災(zāi)資金管理使用情況檢查工作相結(jié)合,整體推進(jìn)，綜合實施,。



 對檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,，除依法進(jìn)行相關(guān)財務(wù)處理外，還將對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,，并依紀(jì)依法追究責(zé)任,。



 第三階段工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍將繼續(xù)接受社會舉報,，并不定期的派出檢查組進(jìn)行重點檢查,。



 第四階段為整改落實、建章立制階段（截至2009年10月底）,。



 機(jī)關(guān)各部門,、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要對專項治理活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，制定整改措施,、抓好落實，做到資金資產(chǎn)處置到位,、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，完善有關(guān)管理制度,，落實長效管理措施,。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對整改落實情況的督促指導(dǎo)。并請于2009年10月底前將整改報告報送至部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 五,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，落到實處,。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要把這次專項治理工作擺上重要議事日程,，建立工作機(jī)構(gòu),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,。各單位負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足治理全局，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，帶頭加強(qiáng)對專項治理相關(guān)政策,、規(guī)定的學(xué)習(xí),，牢固樹立政治意識、責(zé)任意識,、紀(jì)律意識,，并嚴(yán)格按照政策規(guī)定抓好落實工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視相關(guān)的信訪和舉報反映,，認(rèn)真核查,，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理,。對舉報有功的單位和個人,，將按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。辦公廳,、規(guī)財司,、人事司、宣教司,、機(jī)關(guān)紀(jì)委,、駐部監(jiān)察局等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),，及時溝通,、密切配合，努力構(gòu)筑齊抓共管的工作合力,。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期編發(fā)工作簡報,，及時通報治理“小金庫”工作的進(jìn)展情況，指導(dǎo)工作,、溝通信息。



 （二）把握政策,，因地制宜,，求真務(wù)實。



 本次專項治理工作時間短,、任務(wù)重,，機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要緊密結(jié)合實際,，在務(wù)求實效上下功夫,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，掌握政策規(guī)定,；要結(jié)合實際,，認(rèn)真查找問題；要認(rèn)真剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié),；要按規(guī)定進(jìn)行整改,，確保專項治理工作不走過場，取得實效,。



 （三）嚴(yán)明紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲不貸,。



 機(jī)關(guān)各部門,、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要按照周生賢部長2008年4月28日“從嚴(yán)治部、從我做起”的講話和2009年5月8日在我部貫徹落實國務(wù)院第二次廉政工作會議精神大會上的指示精神,，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，發(fā)揮表率作用，積極主動地配合部領(lǐng)導(dǎo)小組,，在中央治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下完成此次治理工作,。本著“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則,，從輕處理或不予追究自查發(fā)現(xiàn)的問題,，從嚴(yán)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；對在專項治理工作中弄虛作假,、對抗檢查,、拒不糾正、銷毀證據(jù),、突擊花錢,、打擊報復(fù)舉報人的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理,。自方案下發(fā)后,，任何單位不得擅自動用、轉(zhuǎn)移“小金庫”資金,。



 舉報“小金庫”的方式如下：



 舉報電話：（010）66556571傳真：（010）66556148



 通訊地址:北京市西直門南小街115號818室



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 具體工作的聯(lián)系方式：



 聯(lián)系人：米金套 張鑒



 聯(lián)系電話：（010）66556109（010）66556577



 附件：1.《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》,、《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》



 2.銀行賬戶情況報告表



二○○九年五月十五日