• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)市發(fā)[2006]5號
• 【發(fā)布日期】2006-04-17
• 【生效日期】2006-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的通知

(農(nóng)市發(fā)[2006]5號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)林）廳（委,、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：



 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑,，依托其商品集散,、價格形成、信息傳輸三大基本功能,，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品大市場,、大流通格局的形成，在引導農(nóng)民面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)增產(chǎn)增收和保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供應,、促進社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著不可替代的作用,。為適應新階段調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的需要,，適應在農(nóng)產(chǎn)品供應的數(shù)量,、品種、質(zhì)量上滿足居民消費水平日益提高的需要,，必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造,，強化基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場功能,，拓展業(yè)務領(lǐng)域,，提高管理水平,。為此，“十一五”期間我部將在全國組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,即在5年內(nèi)通過多方籌資重點扶持建設(shè)500個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,推進設(shè)施改造升級和業(yè)務功能拓展20項工作?，F(xiàn)就組織實施“升級拓展5520工程”提出如下意見,。



 一、充分認識組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的重要意義



 組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場形成的供需信息、價格信息,，是引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù),。推進市場向生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸，必然進一步帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、區(qū)域化、標準化,。



 組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的需要,。一方面,，農(nóng)民依據(jù)批發(fā)市場提供的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價高,、市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品,，增加收入；另一方面,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貼近農(nóng)民,，吸引、聚集著大批運銷商,、批發(fā)商,，為農(nóng)民批量出售農(nóng)產(chǎn)品提供最便捷的渠道。



 組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入,、保障消費安全的需要。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在集貨分銷過程中,，實行分級包裝上市,，有利于推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略；通過加強質(zhì)量安全檢測檢驗,，嚴格市場準入,，帶動農(nóng)民按照標準化的要求組織生產(chǎn),，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式、與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對接的需要,。上個世紀90年代以來,，連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)在我國快速興起,，優(yōu)勢明顯,。加快對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，從根本上改變市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,、功能不配套,、管理粗放的狀況，有利于實現(xiàn)市場與現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的逐步對接,。



 組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、擴大農(nóng)村就業(yè),、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝,、儲運和餐飲,、旅店等二、三產(chǎn)業(yè)的興旺,，同時,，匯聚商流、物流,、信息流,，成為區(qū)域性的經(jīng)濟、文化和社會活動中心,，有利于加快城鎮(zhèn)化進程,。



 二、組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的指導思想



 堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導,，緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的中心任務，根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系,、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),以及構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的要求,，適應城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種,、質(zhì)量的消費需求日益提高的需要,，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善市場服務功能,，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域,，積極向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)后商品化處理延伸,，通過示范帶動，全面推動我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進,。



 三,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的總體目標



 “十一五”期間，在全國業(yè)已建成并投入運行的4000多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中,，按照設(shè)施完備,、管理先進、場地掛鉤,、質(zhì)量安全,、包裝規(guī)范、發(fā)展加工配送,、推行現(xiàn)代流通方式,、引導市場主體組織化、建立良好交易環(huán)境,、開拓對外貿(mào)易,、強化公共服務的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施的原則,，由各級農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，采取積極引導,、示范帶動,，重點扶持、增加投入,，明確責任,、加強監(jiān)管等措施，推進市場改造升級和拓展,，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,、裝備水平低、管理粗放,、服務不配套的狀況,，建設(shè)500個（每年100個）基礎(chǔ)設(shè)施較完備、功能配套,、管理先進規(guī)范,、綜合服務能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮其在引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)增產(chǎn)增收,，帶動農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的重要功能和作用,。



 四、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的主要內(nèi)容



 （一）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級（10項）



 1.市場地面硬化,。主要包括：依據(jù)市場功能布局、場地用途等情況,，平整場地,，夯實地基，鋪設(shè)水泥硬化地面,。



 2.水電道路系統(tǒng)改造,。主要包括：滿足市場中長期發(fā)展需要的配電系統(tǒng)、電纜綜合布線和公共照明系統(tǒng)等建設(shè),；完善市場給排水系統(tǒng),；市場場內(nèi)道路、市場周邊道路的建設(shè)改造等,。



 3.交易廳棚改擴建,。主要包括：交易廳棚地基的適當加高，鋼架大棚搭建加固,，交易廳棚的土建工程等,。



 4.儲藏保鮮設(shè)施。主要包括：貨物倉庫,、氣調(diào)保鮮庫,、恒溫庫、冷凍冷藏庫等,。



 5.加工分選及包裝設(shè)施,。主要包括：分選場（廠房）建設(shè)，產(chǎn)品清洗設(shè)施,，人工分選操作設(shè)備,，自動分選機，水果打蠟設(shè)施,，包裝設(shè)施等,。



 6.客戶生活服務設(shè)施。主要包括：餐飲,、住宿,、銀行、通訊,、水電供應,、文化娛樂等設(shè)施。



 7.市場信息收集發(fā)布系統(tǒng),。主要包括：市場信息網(wǎng)站土建工程與設(shè)備,，應用軟件系統(tǒng)開發(fā),，信息采集處理、發(fā)布與查詢設(shè)備等,。



 8.市場管理信息化系統(tǒng),。主要包括：電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，安全監(jiān)控系統(tǒng),，客戶信息管理系統(tǒng),，市場物業(yè)、財務與人事管理系統(tǒng)等,，有條件的市場可建立電子商務系統(tǒng),，試驗開展網(wǎng)上交易與結(jié)算。



 9.質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),。主要包括：檢測檢驗室土建工程,，快速檢測儀器及配套設(shè)備，有條件的市場配備氣相色譜,、液相色譜,、氣-質(zhì)聯(lián)用等精密儀器及配套設(shè)備。



 10.衛(wèi)生保潔設(shè)施,。主要包括：公共衛(wèi)生設(shè)施,，垃圾處理設(shè)施，防止動物疫病傳播的消毒隔離設(shè)施等,。



 （二）拓展市場業(yè)務功能（10項）



 1.實行場地掛鉤,。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場通過自行建設(shè)生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地掛鉤，建立起長期,、穩(wěn)定的供貨渠道,，并確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。至2010年,，部級定點的生鮮類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，通過場地掛鉤進貨的交易量要達到該市場總交易量的60％以上。



 2.開展加工配送,。積極向產(chǎn)后商品化處理領(lǐng)域延伸,，開展倉儲、冷藏保鮮,、分選加工,、物流配送等業(yè)務，建立加工配送區(qū),，在滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求的同時,，增加產(chǎn)品的附加值。



 3.監(jiān)管質(zhì)量安全。重點抓好上市農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生檢測和交易商的行為監(jiān)管,，促進誠信經(jīng)營,。同時通過實施市場準入制度，推進生產(chǎn)企業(yè)和基地的認證工作,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制和可追溯系統(tǒng),、商戶信用管理系統(tǒng)。



 4.推進規(guī)范包裝,。推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級和規(guī)格化包裝上市,，提高商品質(zhì)量檔次，樹立品牌形象,，增強市場競爭力,。同時為開展農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易,、網(wǎng)上交易,、訂單交易以及物流配送創(chuàng)造條件。至2010年,，批發(fā)市場果蔬類產(chǎn)品經(jīng)包裝上市的比例達到70％以上,。



 5.強化信息服務。大力提高市場的信息化,、現(xiàn)代化管理水平,；采取多種方式，準確,、及時,、有效地搜集和向社會發(fā)布信息；建立主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應預警機制,，提高政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件的能力,。



 6.發(fā)展現(xiàn)代流通。積極發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式,，以批發(fā)市場為依托推動拍賣交易,、訂單交易、代理交易和期貨交易,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營,、現(xiàn)代物流、電子商務等新型流通業(yè)態(tài),。



 7.壯大市場主體,。培育和扶持市場上的營銷大戶，促進批發(fā)商,、代理商和經(jīng)紀人的組織化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營；支持個體經(jīng)營者向法人化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,；鼓勵農(nóng)民合作運銷組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進入市場開展經(jīng)營和促銷活動,。通過提高市場主體的組織化程度，降低交易成本,，提高流通效率,，增強抵御市場風險的能力。



 8.開拓對外貿(mào)易,。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場貨源充足,、渠道暢通、信息靈敏的優(yōu)勢,，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場,，或依托批發(fā)市場搭建公共服務平臺，支持其他外貿(mào)企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易,。



 9.維護安全交易,。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和強買強賣,、欺行霸市行為,，保護經(jīng)銷商和消費者的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個公正透明,、安全和諧的市場交易環(huán)境,。



 10.完善公共服務。市場管理人員要牢固樹立以人為本,、商戶至上的理念,，增強公共服務意識，提高綜合服務水平,。主要包括：交易結(jié)算服務,；銀行、通訊,、水電,、衛(wèi)生、醫(yī)務等公用設(shè)施服務,；攤位設(shè)施的租賃服務,；場內(nèi)保安服務；商戶食宿等生活設(shè)施服務,。通過人性化的管理與服務,，構(gòu)建市場內(nèi)和諧向上的社區(qū)環(huán)境。



 五,、實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”的保障措施



 （一）加強領(lǐng)導,。組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級拓展5520工程”,，是新時期推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的一個重要抓手，是拓展農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理職能的重要體現(xiàn),，各級農(nóng)業(yè)部門必須高度重視,，切實加強對工程實施的組織領(lǐng)導。



 （二）增加投入,。按照政府支持市場公益性基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,、經(jīng)營性設(shè)施投資由市場自行融資解決的原則，積極爭取計劃,、財政等部門的投資,，重點支持市場的水電路系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng),、電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,。同時,，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)，以取得資金支持,。各級農(nóng)業(yè)部門要逐步調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點,，向農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展工程傾斜,，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展,。通過政策引導，吸引企業(yè),、個人等各種社會力量投入農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè),，并積極利用外資，形成多元化的投入機制,，促進市場升級拓展,。



 （三）強化監(jiān)督。建立檢查監(jiān)督制度,，我部將采取多種方式對各地實施工程的進展情況進行跟蹤檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策,；各地農(nóng)業(yè)行政主管部門應認真履行職責,，形成上下互動的良性運作機制，將各項工作落到實處,，加強對政府支持項目的監(jiān)管,。建立激勵約束機制，對工程建設(shè)成效突出的市場及其主管單位和主要負責人,，進行表彰獎勵,；對由于工作失職沒有達到工程建設(shè)規(guī)定目標的單位和個人,，給予通報批評，限期進行整改,。建立農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展工作指導和信息交流平臺,，開通專家咨詢熱線，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級拓展工作提供技術(shù)支持,。



 （四）搞好宣傳,。組織新聞媒體大力宣傳實施該項工程的重要意義、重大進展,、效果與典型經(jīng)驗,，擴大社會影響，爭取各方理解與支持,，為更好地推進工程建設(shè)營造良好的氛圍,。



 農(nóng) 業(yè) 部

 二○○六年四月十七日