• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2005〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-07
• 【生效日期】2005-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的意見

河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知的意見
 
(豫政 〔2005〕49號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)是國(guó)務(wù)院為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,也是為了解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中突出問題的重要決策,。為了把《通知》精神落到實(shí)處,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下貫徹意見。



 一,、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的必要性和緊迫性



 我省是礦產(chǎn)資源大省,礦產(chǎn)資源開發(fā)及后續(xù)加工業(yè)一直是我省的支柱產(chǎn)業(yè),為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源和原材料保障,。省委、省政府一向高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用,連續(xù)多年部署開展了礦產(chǎn)資源勘查開采秩序治理整頓,并從2004年下半年開展了煤炭鋁土礦資源整合,保持了全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基本穩(wěn)定,提高了煤炭鋁土礦資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化和綜合利用的水平。但是,我省一些地區(qū)無證開采,、越界開采,、亂采濫挖等違法違規(guī)行為時(shí)常出現(xiàn)反彈,部分地區(qū)還存在著礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放,、浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生等現(xiàn)象,一些重要礦產(chǎn)后備資源不足未能得到根本解決,。



 目前,我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,事關(guān)我省全面建設(shè)小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中原崛起的大局。各市,、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神,進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性,、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí),將其作為事關(guān)全局的重要任務(wù)來抓,推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源利用率高、環(huán)境污染少,、安全有保障,、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。



 二,、準(zhǔn)確把握整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)要求



 整頓和規(guī)范工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,按照《通知》精神,從河南實(shí)際出發(fā),正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局,、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,綜合運(yùn)用法律,、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段,確保2007年底前實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到根本好轉(zhuǎn),。無證勘查和開采,、亂采濫挖、浪費(fèi)或破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時(shí)查處;礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少,。



 (二)礦山布局不合理狀況得到明顯改善。探礦權(quán),、采礦權(quán)布局分散,、采礦規(guī)模小、集約化程度低等問題得到較好解決,礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)工藝先進(jìn),、開發(fā)利用水平高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)聚集,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度,、綜合利用水平和安全生產(chǎn)水平明顯提高,礦山環(huán)境得到有效保護(hù)和改善,資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),。



 (三)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體系得到完善和加強(qiáng)。政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的調(diào)控和監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化,市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格,管理層次分明,基層監(jiān)管到位,規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)局面基本形成,。



 三,、全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)



 (一)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 1.深入開展打擊無證勘查和開采等違法行為的活動(dòng)。各市,、縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)無證勘查及各種違法開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行集中打擊,。要嚴(yán)格按照全省煤炭鋁土礦資源整合確定的原則和整合方案,認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查,、開采的,公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買,、使用民用爆破器材,電力部門不得供電,工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,國(guó)土資源主管部門要依法責(zé)令其停止開采,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,并處以罰款。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的,國(guó)土資源主管部門要依法責(zé)令其停止違法行為,并按無證開采予以處罰,。對(duì)拒不改正的,吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照,。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的,由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證不全的煤炭開采企業(yè),有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為,并依法予以查處,。



 為防止無證勘查,、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈,各市、縣人民政府要組織有關(guān)部門及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施,查封設(shè)備,充填井筒,。國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)巡查,發(fā)現(xiàn)無證勘查,、開采的,要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【啞８鞯匾獙?duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì),做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)查處,對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞,、甚至發(fā)生重大安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。



 2.嚴(yán)厲查處超層越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,。各市,、縣人民政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)超層越界開采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的,責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍,沒收超層越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得,密封越界的井巷工程,并依法進(jìn)行處罰;對(duì)拒不返回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的,依法吊銷其采礦許可證和其他證照,。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán),、采礦權(quán)的,責(zé)令其限期改正,沒收其違法所得,并處以罰款;逾期仍不改正的,依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照;對(duì)受讓方按無證勘查,、開采予以處罰,。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的,國(guó)土資源主管部門要責(zé)令限期改正,并依法處罰;對(duì)拒不改正的,依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷勘查許可證,、采礦許可證的,工商部門要及時(shí)依法注銷工商登記,并予以公告,。



 3.對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進(jìn)行全面整頓,。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦,、鐵路,、公路安全的小礦,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境,、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè),對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn),、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施,、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè),環(huán)保,、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓,有關(guān)部門要及時(shí)收回有關(guān)證照;對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉,有關(guān)部門要依法吊銷有關(guān)證照。省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要牽頭制定《河南省礦山安全事故調(diào)查暫行規(guī)定》,對(duì)調(diào)查程序,、人員組成和責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)范,。



 4.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各市,、縣人民政府及國(guó)土資源,、發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、環(huán)保,、工商等部門要依照相關(guān)法律法規(guī),對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可,、安全許可,、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。糾正,、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置礦產(chǎn)資源的行為,。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職,、瀆職行為以及徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對(duì)國(guó)家工作人員入股辦礦的,一律先免職,然后視情節(jié)按規(guī)定予以處理,。



 5.組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況專項(xiàng)檢查。在重點(diǎn)做好煤炭資源回采率檢查的基礎(chǔ)上,組織開展全省金,、鋁,、鉬、鐵及其共,、伴生礦產(chǎn)綜合利用情況的專項(xiàng)檢查,從重打擊采富棄貧,、收富拒貧等違法違規(guī)行為。凡設(shè)計(jì)綜合利用率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目,一律不予核準(zhǔn),不予頒發(fā)采礦許可證,。對(duì)達(dá)不到開發(fā)利用指標(biāo)的礦山企業(yè),要責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的,依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷采礦許可證和生產(chǎn)許可證,。要組織修訂完善礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)指標(biāo)、礦山占用儲(chǔ)量,、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。鼓勵(lì)礦山企業(yè)合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源,對(duì)從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的,免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策,。



 6.加快推進(jìn)全省資源整合工作,。各省轄市要在加快完成全省煤炭鋁土礦資源整合的基礎(chǔ)上,選擇本地區(qū)其他主要礦產(chǎn),編制資源整合方案,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省國(guó)土資源主管部門要會(huì)同發(fā)展改革,、商務(wù),、煤炭等有關(guān)部門,對(duì)全省重要礦產(chǎn)資源的開采、選冶,、加工,、銷售涉及的開采生產(chǎn)總量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))規(guī)定,采礦許可證到期的或達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)范、不具備安全生產(chǎn)條件的以及礦井采區(qū)回采率達(dá)不到80%的小煤炭企業(yè),堅(jiān)決予以關(guān)閉,。采礦許可證雖未到期,但原整合方案中規(guī)劃2006年底前關(guān)閉的小煤炭企業(yè),今年年底前全部關(guān)閉,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省煤炭管理部門要嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放,不準(zhǔn)任何人或單位以任何理由為其變相完善有關(guān)法律手續(xù),違者將追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 (二)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)



 1.加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)探礦權(quán),、采礦權(quán)的管理,。省國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán),、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理,堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán)的行為;對(duì)以往的各種授權(quán)進(jìn)行清理,并重新授權(quán)。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán),、采礦權(quán),。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件,規(guī)范審批程序,進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng),、延續(xù)、變更,、注銷等相關(guān)管理制度,。



 2.全面調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源的配置。省國(guó)土資源主管部門要組織進(jìn)行《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的修編和全省礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與完善,制訂全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施與礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的年度計(jì)劃,。后備資源配置要向生產(chǎn)工藝先進(jìn)、開發(fā)利用水平高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜,。依托礦產(chǎn)資源進(jìn)行粗加工的企業(yè),必須就地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,搞好精深加工,否則不予配置后備資源,。要通過規(guī)劃引導(dǎo),調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)布局,按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有序開發(fā),防止惡性競(jìng)爭(zhēng),防止大礦小開和重復(fù)布點(diǎn),提高全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平。



 3.進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,。全面實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度,逐步采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán),。國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)采礦權(quán),由國(guó)土資源主管部門按照規(guī)劃礦區(qū)和發(fā)證權(quán)限通過招標(biāo),、拍賣、掛牌方式出讓,。逐步解決探礦權(quán),、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”的問題。原無償獲得的采礦權(quán),、探礦權(quán)到期需要延續(xù),、變更或保留的,必須進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,并按規(guī)定繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)款,方可辦理礦業(yè)權(quán)登記。



 4.盡快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,。各市,、縣人民政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理,按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,明確治理責(zé)任,保證治理資金和治理措施落實(shí)到位,。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案,報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施,。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式,加快治理與恢復(fù),。省財(cái)政,、國(guó)土資源等部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策,盡快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督。



 5.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查,、開采準(zhǔn)入的管理,。省國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門要根據(jù)我省的權(quán)限,加強(qiáng)勘查,、開采資質(zhì)的管理,制訂勘查,、開采資質(zhì)管理辦法,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡利用資源引進(jìn)省外資金的項(xiàng)目,必須是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,并經(jīng)省政府批準(zhǔn),。凡參與資源開發(fā)的企業(yè),必須具備一定的規(guī)模,、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相應(yīng)的管理水平及科技人才隊(duì)伍,防止盲目參與資源開發(fā),造成資源浪費(fèi),國(guó)土資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出具體意見。國(guó)土資源主管部門審批采礦許可證,必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,凡不符合國(guó)家規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低,、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件,、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的,一律不予批準(zhǔn),。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì),有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。



 6.加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作,。理順公益性,、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作管理體制,建立地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)金制度,。加大對(duì)重要礦產(chǎn)資源勘探的資金投入,增強(qiáng)資源保障能力,。拓寬資金來源渠道,鼓勵(lì)有資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)參與地質(zhì)勘查。支持地質(zhì)勘查單位與礦山企業(yè)到省外,、國(guó)外開展礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng),探索建立省內(nèi)重要礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度,。凡參與省外、國(guó)外資源勘查開發(fā)的企業(yè),省財(cái)政要給予一定的扶持,。省財(cái)政,、國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省出資安排的地質(zhì)勘查項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查監(jiān)督,提高資金使用效率。國(guó)家和省出資勘查形成的探礦權(quán)屬于國(guó)家所有,由省政府委托省國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一管理,。根據(jù)地質(zhì)勘查工作階段,省國(guó)土資源主管部門要明確探礦權(quán)有效期的最長(zhǎng)期限,。



 7.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī),進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批,、項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)許可、安全許可,、環(huán)評(píng)審查,、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的建設(shè),建立監(jiān)管責(zé)任體系,。要強(qiáng)化市,、縣國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管力量,實(shí)行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序,。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查,完善年度報(bào)告制度,切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,。



 8.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。按照一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷,、二級(jí)市場(chǎng)逐步放開的原則,建立全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系;按照嚴(yán)格準(zhǔn)入,、違法必糾、信息共享的原則,建立全省礦業(yè)權(quán)人信用體系;按照切合實(shí)際,、科學(xué)合理,、便于考核的原則,建立全省礦產(chǎn)資源勘查開采評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;按照捕獲及時(shí),、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的原則,加強(qiáng)國(guó)土資源,、發(fā)展改革,、商務(wù)等部門的配合與銜接,建立全省重要礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系;按照種類齊全、配套完善,、便于操作的原則,建立全省礦產(chǎn)資源管理法規(guī)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,。河南省維護(hù)正常礦業(yè)秩序聯(lián)席辦公會(huì)議變更為河南省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?對(duì)整頓和規(guī)范的分工、原則,、步驟,、時(shí)間安排以及保障措施要作出明確規(guī)定,并加強(qiáng)對(duì)各地工作的督導(dǎo)。各市,、縣人民政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體,要將此項(xiàng)工作納入年度工作目標(biāo),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作機(jī)構(gòu),健全工作機(jī)制,制定工作方案,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,。凡是整頓和規(guī)范達(dá)不到要求的地方,不設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)。



 (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)法,。國(guó)土資源,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保,、工商,、煤炭等部門要建立聯(lián)合檢查和執(zhí)法制度,在統(tǒng)一行動(dòng)中分別履行各自職責(zé)。確需單獨(dú)進(jìn)行的檢查活動(dòng),應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)檢查結(jié)果,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉及多種違法行為的問題,各部門要共同查處,。建立國(guó)土資源、監(jiān)察,、公安,、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處違法行為,又要查處違法責(zé)任人。對(duì)整頓與規(guī)范期間新發(fā)生的違法案件要從重處罰,典型案件要公開曝光,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,實(shí)行重大案件督辦,、直接查處和責(zé)任追究制度,對(duì)下級(jí)不能及時(shí)查處的重大違法案件,上級(jí)要直接查處;對(duì)重大案件查處不力的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 (三)突出重點(diǎn),分步實(shí)施,。開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作,要做到進(jìn)度服從質(zhì)量,。煤炭鋁土礦資源整合要確保在2005年底前全部完成;其他礦種的整頓和規(guī)范工作要于2007年底前全部完成。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),。對(duì)整頓工作不力,、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 各省轄市要在整頓和規(guī)范任務(wù)完成后,按照本意見的要求,分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作,并向省政府寫出報(bào)告。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)全省各地整頓和規(guī)范工作的檢查驗(yàn)收,。對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題,各地和有關(guān)部門要及時(shí)向省政府報(bào)告,。



 二○○五年十二月七日