• 【發(fā)布單位】廣東省汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕頭市人民政府令第86號
• 【發(fā)布日期】2006-03-20
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市重大安全事故行政責任追究辦法

汕頭市重大安全事故行政責任追究辦法

(汕頭市人民政府令第86號)





 《汕頭市重大安全事故行政責任追究辦法》已經(jīng)2006年1月24日市人民政府第十一屆第四十七次常務會議及3月3日市委常委,、副市長聯(lián)席會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年5月1日起施行,。



市 長 黃志光

二○○六年三月二十日





汕頭市重大安全事故行政責任追究辦法




第一條 為有效地防范重大安全事故的發(fā)生,，追究重大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命,、財產(chǎn)安全,，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》,、《廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及安全防范措施上有失職,、瀆職行為的行政責任追究,，適用本辦法。




第三條 市,、區(qū)縣監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法律,、法規(guī)的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察,。



市,、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機關(guān)做好重大安全事故行政責任追究工作,。




第四條 重大安全事故行政責任追究的人員包括：



 （一）各區(qū)縣人民政府,、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱各級政府）、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）,、汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會）領(lǐng)導人員,；



 （二）市、區(qū)縣人民政府各部門,、行使行政管理職能的機構(gòu),、管理公共事務的組織，以及由國家行政機關(guān)任命和招聘的其他單位（以下統(tǒng)稱政府各部門）領(lǐng)導人員,；



 （三）其他負有安全管理責任的國家工作人員,。




第五條 安全監(jiān)督管理，實行“屬地管理”和“誰許可,、誰負責”,、“誰主管、誰負責”的原則,。



 各級政府和政府各部門的主要領(lǐng)導人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導人是安全生產(chǎn)第一責任人,，對本地區(qū),、本系統(tǒng)、本部門（或者職責范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任,。各級政府和政府各部門分管各項業(yè)務工作的領(lǐng)導人,，是分管業(yè)務工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)的直接責任人，對分管業(yè)務工作涉及的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導責任,。




第六條 各級政府和政府各部門主要領(lǐng)導人或者主持全面工作的行政領(lǐng)導人對下列重大安全事故的防范,、發(fā)生，依照法律,、法規(guī)和本辦法的規(guī)定有失職,、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照本辦法規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）重大火災事故；



 （二）重大交通安全事故,；



 （三）重大建筑質(zhì)量安全事故,；



 （四）民用爆炸物品和危險化學品重大安全事故；



 （五）礦山重大安全事故,；



 （六）特種設備重大安全事故,；



 （七）其他重大安全事故。



 各級政府和政府各部門對重大安全事故的防范,、發(fā)生負有領(lǐng)導責任的分管負責人,、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本辦法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 重大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰,、行政處罰和民事責任,，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。




第七條 重大安全事故的具體標準,，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第八條 各級政府應當依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責:



 （一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和方針,、政策,，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導工作制度,，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。政府主要領(lǐng)導人或委托政府分管領(lǐng)導人每季度至少主持召開一次防范重大,、特大安全事故工作會議,，政府主要領(lǐng)導人或委托政府分管領(lǐng)導人帶隊督查本轄區(qū)防范安全事故工作每年不少于二次。



 （二）加大安全生產(chǎn)專項資金投入,，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級政府年度財政預算,，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項費用。



 （三）全面落實安全生產(chǎn)責任制,，建立健全安全生產(chǎn)目標管理體系,，明確各級政府、政府各部門領(lǐng)導人和有關(guān)工作人員的責任,，每年對安全生產(chǎn)責任人進行安全生產(chǎn)責任制考核,，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。



 （四）建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系,，制定實施本地區(qū)安全事故應急救援處理預案,，并按規(guī)定報上一級人民政府備案；區(qū)縣人民政府應當建立專業(yè)化搶險救援隊伍,；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照規(guī)定建立專職消防隊伍,。



 （五）建立市、區(qū)縣,、鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡,，健全重大安全事故隱患舉報、處理,、監(jiān)控制度,。



 （六）建立安全生產(chǎn)巡查制度，組織有關(guān)部門按照各自的職責,，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位,、場所和設備、設施,，進行嚴格管理和重點檢查,，每月向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送重點隱患清查整治狀況；建立鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)巡查制度,，健全安全巡查記錄備案制度,；建立本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理資料，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)檔案制度,。



 （七）發(fā)生重大安全事故后,，事發(fā)地政府主要領(lǐng)導人應當立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援和做好善后處理工作，及時如實報告上一級政府及有關(guān)部門，并按照職責權(quán)限組織或協(xié)助配合調(diào)查處理,。



 高新區(qū)管委會,、保稅區(qū)管委會應當按照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的要求,，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，防范安全事故的發(fā)生,。




第九條 政府各部門在職責范圍內(nèi),，應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，加強安全監(jiān)督管理,，防范重大安全事故的發(fā)生，并履行下列職責：



 （一）宣傳,、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī),，研究部署防范重大安全事故工作，定期組織檢查,。主要領(lǐng)導人或委托分管領(lǐng)導人每季度至少主持召開一次防范重大,、特大安全事故工作會議，督促,、指導監(jiān)督范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作,。



 （二）將安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作列入本部門的重要議事日程，組織實施本級政府和上級部門下達的安全生產(chǎn)責任目標,，建立和實行安全生產(chǎn)責任制和獎懲制度,，明確本部門領(lǐng)導和有關(guān)部門人員的安全職責，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容,。



 （三）按照國家,、省的有關(guān)規(guī)定組織開展對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)督檢查,，及時采取措施消除重大安全事故隱患,；對超出其職責范圍的，應當立即向同級人民政府報告,；情況緊急的,，可以立即采取責令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時向同級人民政府報告,。



 （四）實施安全生產(chǎn)巡查制度,，定期對本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）重大危險源和重點隱患進行安全巡查,，并做好安全巡查情況的登記建檔,，每月向本級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送重點隱患清查整治狀況,。



 （五）依法對涉及安全生產(chǎn)事項實施行政許可。必須嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕暗脑S可事項進行審查或者驗收,，對不符合法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的,，不得作出行政許可決定。對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個人實施嚴格的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的,，應當依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰,。對未依法取得行政許可,，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，應當立即予以查處,，并依法給予行政處罰,。



 （六）發(fā)生重大安全事故后，主要領(lǐng)導人應當立即趕赴現(xiàn)場參加搶險救援工作,，及時如實報告同級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并按職責權(quán)限組織或協(xié)助配合事故的調(diào)查,、救援,、善后等工作，最大限度降低事故災害程度,。




第十條 各級教育行政主管部門和各類學校應當對學生進行必要的安全教育和安全宣傳工作,，加強安全管理和安全檢查，防止發(fā)生食物中毒,、火災,、旅游、交通,、樓房倒塌等安全事故,，確保學生安全。



 中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動,，必須確保安全,。嚴禁以任何形式、名義和理由組織學生從事接觸易燃,、易爆,、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動,。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃,、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn),、經(jīng)營和儲存場所,。




第十一條 重大安全事故發(fā)生后，政府或者政府有關(guān)部門應當按照國家和省的規(guī)定,，立即組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,，認定事故性質(zhì)，確定事故責任,。對涉及行政責任追究的,，事故調(diào)查組應當提出行政責任追究的建議。



 事故調(diào)查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)辦理完畢,，并由事故調(diào)查組提出調(diào)查報告,；遇有特殊情況的，經(jīng)事故調(diào)查組提出并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準后,，可適當延長時間,，但最長不得超過90日。



 調(diào)查報告應當包括依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定對有關(guān)責任人員追究行政責任和其他法律責任的意見,。




第十二條 完成事故調(diào)查工作后，負責組織事故調(diào)查的政府或者政府有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，向上一級政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交書面報告,。



 上一級人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當在收到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)作出批復。必要時,，市人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責任人員作出處理決定,。



 事故報告批復后，發(fā)生事故的政府及政府有關(guān)部門應當按照批復的內(nèi)容,，認真組織落實,，監(jiān)察部門應當對責任人處理的落實情況進行監(jiān)督檢查。




第十三條 重大安全事故調(diào)查處理實行分級負責：



 （一）一次死亡3至5人或者重傷10至29人的,，由事發(fā)地的區(qū)縣人民政府組織調(diào)查,，報市人民政府審批結(jié)案,。必要時,，由市人民政府直接組織調(diào)查；



 （二）一次死亡6至9人或者重傷30至49人的,，由市人民政府組織調(diào)查,，報省人民政府審批結(jié)案。




第十四條 任何單位和個人均有權(quán)向政府或者政府有關(guān)部門報告重大安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,，有權(quán)向上級政府或者政府有關(guān)部門舉報下級政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責,、不按照規(guī)定履行職責的情況。



 接到報告或者舉報的政府或者政府有關(guān)部門,，應當立即組織對報告或者舉報的情況進行調(diào)查處理,。屬事故隱患的，應當督促有關(guān)部門,、單位迅速處理,，避免事故發(fā)生；屬不履行職責的,，應當責令糾正,，情節(jié)嚴重拒不糾正的,，按干部管理權(quán)限,，對有關(guān)責任單位的領(lǐng)導和責任人分別給予相應的行政處分。



 政府或者政府有關(guān)部門應當對舉報人資料保密,，嚴禁任何單位和個人對舉報人施行打擊報復。




第十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故,，事故發(fā)生地的區(qū)縣,、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重,，按以下規(guī)定處理：



 （一）未按本辦法規(guī)定履行職責，對重大安全事故隱患檢查,、督促,、整改不力的，對政府主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予記大過,、降級,、撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；



 （二）組織群眾性重大活動時計劃不周密,，安全事故防范措施不落實,，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應急救援處理預案的,，對政府主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予記過,、記大過、降級,、撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；



 （三）違反本辦法第八條第一款第（七）項規(guī)定,，發(fā)生重大安全事故后,，隱瞞不報、謊報,、拖延報告,，或者阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責任人員追究行政責任的,，對政府主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予記大過或者降級的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第十六條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故,，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府有關(guān)部門有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重,，按以下規(guī)定處理:



 （一）未按本辦法規(guī)定履行職責,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位的，對政府部門主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予降級或者撤職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；



 （二）違反本辦法第九條第（五）項規(guī)定,，不依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項實施行政許可，進行審查或驗收,；對違法取得行政許可的單位和個人,，不依法予以取締或者處理；對依法取得行政許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責,，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不依法撤銷原許可,；或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不依法予以查處的，對政府部門主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予記大過,、降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；



 （三）違反本辦法第九條第（六）項規(guī)定，發(fā)生重大安全事故后,，隱瞞不報,、謊報、拖延報告,，或者阻擾,、干涉對重大安全事故有關(guān)責任人員追究行政責任的,，對政府部門主要領(lǐng)導人或者分管領(lǐng)導人給予記大過或者降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第十七條 高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會及其職能部門未按照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,，發(fā)生安全事故的,，對高新區(qū)管委會、保稅區(qū)管委會及其職能部門的主要領(lǐng)導人和分管領(lǐng)導人,，比照本辦法第十五條,、第十六條的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第十八條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類學校違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,，按照學校隸屬關(guān)系，對所在地政府和政府教育行政主管部門主要領(lǐng)導人和分管領(lǐng)導人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、記大過,、降級直至撤職的行政處分,；對學校校長給予撤職的行政處分，對直接組織者和責任者給予開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 （一）以任何形式,、名義和理由組織學生從事接觸易燃易爆,、有毒有害等危險物品的勞動或者其他危險性勞動的；



 （二）將學校場地出租作為易燃易爆,、有毒有害等危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存場所,；



 （三）對經(jīng)授權(quán)或具備相應資質(zhì)機構(gòu)確認的C,、D級危房不立即封存、拆除,，并安排學生繼續(xù)使用的,；



 （四）組織接送學生或組織學生集體外出活動時,，不按規(guī)定安排交通工具和駕駛?cè)藛T，以及安排學生超員乘坐交通工具的,。




第十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故,，其他負有安全管理職責的國家工作人員違反本辦法規(guī)定，未依法履行職責,，或者未按規(guī)定的程序和職責履行的,，比照本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第二十條 有下列情形之一的,，除依法追究有關(guān)責任人的責任外,，按以下規(guī)定處理：



 （一）連續(xù)兩年突破安全生產(chǎn)控制指標或者當年度超過安全生產(chǎn)控制指標50％以上的，事發(fā)地的政府主要領(lǐng)導人應當向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討,；



 （二）本轄區(qū),、本系統(tǒng)發(fā)生一次死亡6至9人的重大安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生2起一次死亡3至5人的重大安全事故，事發(fā)地的區(qū)縣政府主要領(lǐng)導人以及與事發(fā)單位具有行政隸屬關(guān)系的市政府各部門主要領(lǐng)導人應當向市政府作出檢討,；



 （三）本轄區(qū),、本系統(tǒng)發(fā)生一次死亡10人以上事故的，對事發(fā)地政府主要領(lǐng)導人以及與事發(fā)單位具有行政隸屬關(guān)系的政府各部門主要領(lǐng)導人,，依法按照國家,、省有關(guān)規(guī)定處理。




第二十一條 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，取消責任單位和責任人員當年度參與各類綜合性先進（優(yōu)秀）單位或個人的評比獎勵資格：



 （一）發(fā)生重大安全事故的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園（區(qū)）以及與事發(fā)單位具有行政管理隸屬關(guān)系的區(qū)縣政府部門,；



 （二）發(fā)生一次死亡6至9人,，或者一次重傷30至49人，或者一次急性職業(yè)中毒30至49人以上重大安全事故的區(qū)縣政府,、高新區(qū)管委會,、保稅區(qū)管委會以及與事發(fā)單位具有行政管理隸屬關(guān)系的市政府部門；



 （三）對安全事故的防范,、發(fā)生負有相關(guān)責任,，受到紀律處分或者應當作出書面檢討的個人；



 （四）瞞報,、謊報和拖延報告事故的責任單位以及對本轄區(qū)事故單位瞞報,、謊報和拖延報告事故負有管理責任的單位；



 （五）年度安全生產(chǎn)控制指標嚴重超標的單位,；



 （六）安全生產(chǎn)責任制年度考核不合格的單位和個人,。



 責任人員職務變動后,，發(fā)現(xiàn)其存在前款規(guī)定情形的，對該責任人員實行跟蹤追究,。




第二十二條 各級政府和政府部門領(lǐng)導人及其他工作人員對重大安全事故行政責任追究處分決定不服的,，可以依法提出申訴、復查,、復核,。




第二十三條 安全事故調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第二十四條 本市發(fā)生特大安全事故的行政責任追究，按照《
國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》予以處理,。



 對特大,、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生負有責任的政府機關(guān)有關(guān)工作人員,，按照國家,、省和本市的有關(guān)規(guī)定追究行政責任。




第二十五條 本辦法自2006年5月1日起施行,。