• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2009〕40號
• 【發(fā)布日期】2009-09-18
• 【生效日期】2009-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見

(鄂政發(fā)〔2009〕40號)





 各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、保增長的重大決策部署,，省人民政府決定進一步加快全省高速公路建設(shè)步伐,，著力完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 一,、進一步提高認(rèn)識，明確高速公路建設(shè)目標(biāo)



 （一）充分認(rèn)識加快高速公路建設(shè)的重要性和緊迫性,。黨中央,、國務(wù)院為有效應(yīng)對國際國內(nèi)急劇變化的經(jīng)濟形勢，把加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前進一步擴內(nèi)需,、保增長的重大舉措,，為我省加快高速公路建設(shè)提供了重大機遇。加快全省高速公路建設(shè),，對形成新的經(jīng)濟增長極,、拉動工業(yè)經(jīng)濟、擴大社會就業(yè),、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,、盡快將我省建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點具有十分深遠(yuǎn)的意義。目前,，我省高速公路發(fā)展的水平與實施中部崛起戰(zhàn)略的要求相比還存在較大差距,，與周邊省份相比，仍然面臨著“前有標(biāo)兵,，后有追兵”,、“不進則退，慢進亦是退”的嚴(yán)峻形勢,，與東部地區(qū)的差距仍呈拉大之勢,。搶抓歷史機遇，加快全省高速公路建設(shè),，既是擴內(nèi)需,、保增長的應(yīng)急之舉，也是將湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的謀遠(yuǎn)之策。各地,、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快高速公路建設(shè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,，切實加強對高速公路建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào),，營造良好的建設(shè)環(huán)境，合力加快推進全省高速公路建設(shè),。



 （二）力爭提前五年實現(xiàn)《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo),。提前實施《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》確定的“十一五”、“十二五”,、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的高速公路項目：2009―2010年開工建設(shè)29條,、2005公里高速公路；2009年底,，全省高速公路總里程達到3000公里,，2010年底達到3500公里，2012年底達到4000公里（力爭達到4500公里）,，2015年達到5500公里（力爭達到6000公里）,，提前和超額完成規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化,。



 二、進一步解放思想,，深化高速公路建設(shè)投資體制改革



 （三）實現(xiàn)高速公路建設(shè)由“以省為主”轉(zhuǎn)為“省市（州）共建”,。省交通運輸廳負(fù)責(zé)提前實施納入國家高速公路網(wǎng)的項目，各市,、州人民政府負(fù)責(zé)提前實施境內(nèi)其他“十一五”,、“十二五”、“十三五”規(guī)劃建設(shè)的高速公路項目,，形成省和市州聯(lián)動,、合力共建的新體制，全面加快全省高速公路建設(shè),。



 （四）全面開放高速公路建設(shè)市場,。各市、州,、縣人民政府和省政府有關(guān)部門要進一步加強高速公路項目信息系統(tǒng)建設(shè),，鼓勵和引導(dǎo)通信、信息技術(shù)應(yīng)用等企業(yè)以合作,、合資和資源共享的形式參與高速公路信息系統(tǒng)和管線建設(shè),。無論內(nèi)資、外資，無論國有,、民營,，均可參與高速公路的建設(shè)和經(jīng)營。按照“誰投資,、誰受益”的原則,，通過公開招標(biāo)方式，鼓勵和吸引國內(nèi)外各類經(jīng)濟組織以獨資,、合資,、合作、聯(lián)營等形式,，參與高速公路建設(shè),。無論是政府投資項目，還是企業(yè)投資項目,，各級政府,、各有關(guān)部門要為投資者和建設(shè)者提供無差異化的全程服務(wù)。各地要積極制定采取BOT,、BT等方式建設(shè)高速公路的優(yōu)惠政策,，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 三,、進一步加大政策支持,，合力加快高速公路建設(shè)



 （五）積極籌措政府還貸高速公路項目的建設(shè)資金。用活,、用好財政優(yōu)勢資源,，由省財政利用政府信用、外貸資源等進行融資,，籌措政府還貸高速公路建設(shè)項目資本金,。全省高速公路建設(shè)繳納的營業(yè)稅由省地稅局直屬征收管理局統(tǒng)一征收，作為政府還貸高速公路建設(shè)的資本金投入,。各市,、州人民政府對高速公路沿線市、區(qū),、縣主要節(jié)點,、重要區(qū)域、周邊土地實施儲備,，通過土地儲備收益籌集建設(shè)資金,。



 （六）規(guī)范高速公路建設(shè)收費項目。有關(guān)征地補償安置費用標(biāo)準(zhǔn),，按照省人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)確定,。高速公路建設(shè)涉及的礦產(chǎn)資源稅、耕地占用稅、水土保持設(shè)施補償費,、水土流失防治費,、森林植被恢復(fù)費等，在省人民政府權(quán)限范圍內(nèi)按有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取,。對征遷范圍內(nèi)的建筑,、電力、電信,、管道等各種地上地下附著物設(shè)施，建設(shè)單位只補償移改工程的直接費用,。



 （七）建立高速公路建設(shè)項目審批“直通車”制度,。除國家規(guī)定的程序外，其他程序一律簡化,，進一步縮短項目前期工作周期,。省發(fā)展改革委、國土資源廳,、交通運輸廳,、水利廳、環(huán)境保護廳,、林業(yè)局等相關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)相關(guān)市,、州人民政府和項目業(yè)主編制工程可行性研究報告、初步設(shè)計或項目申請報告及相關(guān)專題研究報告等文件,，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批或核準(zhǔn)工作,。省政府有關(guān)部門及省電力公司、湖北電信有限公司,、湖北移動通信公司,、中國聯(lián)通湖北分公司、武漢鐵路局要通力協(xié)作,，在收到項目業(yè)主或市,、州人民政府上報的相關(guān)申報文件后，在10個工作日內(nèi)提出明確的批復(fù)意見或轉(zhuǎn)報國家有關(guān)部門,，力爭報批的項目在2個月內(nèi)取得相關(guān)批復(fù),。省國土資源廳在初步設(shè)計批復(fù)后，在1個月內(nèi)取得國土資源部的控制性工程先期用地批復(fù),；勘界工作完成后,，在2個月內(nèi)完成正式用地的省級審核工作，并爭取盡快獲得國家批復(fù)。項目勘察設(shè)計工作可采取工程可行性研究,、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計交叉進行等措施加快推進，確保項目前期工作進度,。要通過建立高速公路建設(shè)項目審批“直通車”制度,，形成論證一批、開工一批,、儲備一批的良性循環(huán)局面,。



 四、進一步嚴(yán)格管理,，確保高速公路建設(shè)質(zhì)量安全



 （八）嚴(yán)格高速公路建設(shè)質(zhì)量安全管理,。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真貫徹落實項目法人制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制。加強前期工作質(zhì)量控制,，嚴(yán)格落實設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制,，推行勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督機制，確保設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量,。落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制,，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，加大科技攻關(guān)力度,，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,。加強安全督查，建立大型橋梁隧道工程和水上結(jié)構(gòu)工程的施工安全風(fēng)險評估制度,，確保工程安全,。



 （九）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級監(jiān)察,、審計和財政部門要加強對高速公路建設(shè)資金和征遷資金的監(jiān)管,。進一步落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對重點部門,、重點部位,、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實建設(shè)和廉政“雙合同”目標(biāo)責(zé)任制,。加強高速公路建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),。規(guī)范招投標(biāo)行為，高速公路建設(shè)項目招標(biāo)一律納入省招投標(biāo)中心規(guī)范運作,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。積極開展“雙優(yōu)雙創(chuàng)”活動,，真正做到干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì),，努力創(chuàng)建“廉政陽光”和“兩型交通”示范工程,。



 （十）加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。投資商建設(shè)資金不能如期到位,、致使項目不能正常建設(shè)達60天的,，或者因施工組織管理、建設(shè)進度和工程質(zhì)量不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同（協(xié)議）要求的,，相關(guān)市,、州人民政府和省政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令投資商限期整改；限期內(nèi)未整改的,，依據(jù)國家法律,、法規(guī)和合同（協(xié)議）規(guī)定，實施更換投資主體,、調(diào)整股本結(jié)構(gòu)、撤回特許經(jīng)營權(quán)等措施,。



 五,、進一步加強組織協(xié)調(diào)，切實優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境



 （十一）加強高速公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),。省重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省交通重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點研究并協(xié)調(diào)解決高速公路建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題,。各有關(guān)市、州人民政府也要明確責(zé)任部門（單位）和責(zé)任人,，切實加強對高速公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào),。同時，嚴(yán)格兌現(xiàn)省人民政府與各有關(guān)市,、州人民政府,、省政府有關(guān)部門簽訂的《關(guān)于搶抓機遇擴大內(nèi)需加快高速公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，使高速公路建設(shè)真正成為硬指標(biāo),、硬任務(wù),，定期調(diào)度、督辦,。



 （十二）營造良好的建設(shè)環(huán)境,。建設(shè)單位提供征地紅線圖后，沿線地方政府在2個月內(nèi)完成拆遷任務(wù),；控制性工程先期用地手續(xù)批復(fù)后,，要在1個月內(nèi)提供控制性工程的建設(shè)用地和工程所需的臨時用地；正式用地手續(xù)批復(fù)后,，在2個月內(nèi)提供項目建設(shè)用地,。嚴(yán)禁截留,、擠占、挪用被征地群眾的補償費,，確保補償費及時足額發(fā)放到位,。高速公路項目沿線地方政府和交通運輸、公安,、監(jiān)察,、工商等部門要廣泛宣傳，依法維護項目投資人和施工單位的合法權(quán)益,，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中的黑惡勢力,，堅決制止欺行霸市、強攬工程,、強賣材料等違法行為,，嚴(yán)肅查處以各種名義進行敲詐、干擾工程建設(shè)的單位和個人,，真正形成政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、多方參與,、群眾支持的高速公路建設(shè)局面,。