• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕71號
• 【發(fā)布日期】2004-08-13
• 【生效日期】2004-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案

遼寧省財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕71號)





省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：?



 為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興,，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財(cái)務(wù)秩序整頓工作?，F(xiàn)將《財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

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二○○四年八月十三日





 財(cái)務(wù)秩序整頓工作實(shí)施方案



 整頓財(cái)務(wù)秩序,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興,，促進(jìn)依法行政,，建設(shè)法制政府的迫切需要，是深化財(cái)政改革的重要措施。按照省委九屆七次全會的部署,，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財(cái)務(wù)秩序整頓工作,。

 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)財(cái)務(wù)秩序整頓工作的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神和省委九屆七次全會精神,，堅(jiān)持“全面、徹底,、求實(shí),、嚴(yán)肅”的原則，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和財(cái)政改革,，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督,，切實(shí)推進(jìn)依法行政，全面提升財(cái)務(wù)管理水平,，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。財(cái)務(wù)秩序整頓工作的目標(biāo)是：認(rèn)真清理執(zhí)收項(xiàng)目，規(guī)范收支行為,，堅(jiān)決查處非稅收入征收,、解繳、管理,、使用過程中的違紀(jì)問題,。建立起財(cái)政資金績效評價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益,。切實(shí)加強(qiáng)會計(jì)工作,，督促各單位規(guī)范會計(jì)秩序和提高會計(jì)信息質(zhì)量，查處會計(jì)工作中的違法違紀(jì)行為,。堅(jiān)決取締“小金庫”,，加大查處力度，查細(xì)查實(shí),，不留死角,。有針對性地制定和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞,，推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、

快速,、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。?

 二、整頓范圍和重點(diǎn)內(nèi)容財(cái)務(wù)秩序整頓的范圍是省直各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,，重點(diǎn)內(nèi)容是2003年以來的財(cái)務(wù)收支及管理情況,，具體是：?

 （一）財(cái)務(wù)會計(jì)核算方面?

 1.執(zhí)行財(cái)務(wù)制度情況，是否嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行；?

 2.會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范情況,；?

 3.單位負(fù)責(zé)人履行《會計(jì)法》所賦予職責(zé)的情況,；?

 4.單位依法建賬情況；?

 5.對外提供會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料的真實(shí),、完整情況（是否有授意,、指使、強(qiáng)令編造虛假會計(jì)資料行為）

 6.會計(jì)人員任職資格情況,；?

 7.內(nèi)部控制制度和其他會計(jì)管理制度的建立和執(zhí)行情況,。

 （二）資金撥付、使用方面?

 1.在經(jīng)費(fèi)使用上,，是否存在損失浪費(fèi),；

 ?2.在專項(xiàng)資金使用上，是否按規(guī)定用途使用,，是否存在截留,、挪用及損失浪費(fèi)問題； ?

 3.有無亂發(fā)獎金,、補(bǔ)貼和其他實(shí)物問題,。?

 （三）非稅收入收支方面?

 1.是否如實(shí)向財(cái)政部門填報(bào)非稅收入收支計(jì)劃，有無隱瞞或故意壓低收入規(guī)模問題,；?

 2.是否按規(guī)定向財(cái)政專戶（國庫）及時(shí),、足額解繳非稅收入；?

 3.支出是否經(jīng)財(cái)政部門核撥,；有無隱瞞,、截留、坐支,、挪用,、公款私存、擴(kuò)大使用范圍,、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)問題,；使用效益情況如何，有無損失浪費(fèi)問題,；?

 4.執(zhí)行立項(xiàng),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收程序是否符合國務(wù)院、省政府及省財(cái)政,、省物價(jià)部門批準(zhǔn)的文件規(guī)定,；?

 5.執(zhí)收執(zhí)罰單位是否按規(guī)定使用合法證件及省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制的票據(jù)；?

 6.是否由本部門和單位的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理非稅收入,； ?

 7.非稅收入賬戶是否按規(guī)定設(shè)置,、管理和使用，包括按規(guī)定應(yīng)撤銷的賬戶是否已經(jīng)全部撤消；?

 8.目前執(zhí)行的非稅收入項(xiàng)目,。?

 （四）清查“小金庫”?

 凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定,，侵占、截留國家和單位收入,，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理,，私存私放的下列資金，均為清查的重點(diǎn),。?

 1.各項(xiàng)價(jià)外費(fèi)用,；?

 2.各種集資、攤派,、贊助,、捐贈、利息等收入,；?

 3.股票,、債券等投資收益；?

 4.各種形式的回扣和傭金,；?

 5.各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入,；?

 6.各類學(xué)會、協(xié)會,、研究會的會費(fèi)收入,；?

 7.其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門帳內(nèi)或應(yīng)交財(cái)政專戶的收入；?

 8.通過虛列支出,、資金返還等方式轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門帳外的資金,。?

 三、整頓的步驟和時(shí)間

 整頓工作分為自查自糾,、重點(diǎn)抽查,、糾正處理和建章建制3個(gè)階段進(jìn)行，到10月31日結(jié)束,。?

 （一）自發(fā)文之日起至9月10日前為自查自糾階段,。省直部門要根據(jù)上述整頓重點(diǎn)內(nèi)容對照財(cái)務(wù)方面的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真自查。同時(shí),，要對下屬單位的自查情況進(jìn)行抽查,。查出的問題及時(shí)糾正。?

 （二）9月11日至10月10日為重點(diǎn)抽查階段,。省財(cái)政,、審計(jì)部門組織檢查組，按照重點(diǎn)檢查計(jì)劃,，對各部門財(cái)務(wù)秩序整頓情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作結(jié)束后，由省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳向省政府報(bào)告抽查結(jié)果,，對重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依照有關(guān)規(guī)定做出糾正處理的決定,。對重大問題的責(zé)任人移送省監(jiān)察廳追究責(zé)任,。?

 （三）10月11日至10月31日為建章建制階段。各部門在自查自糾和重點(diǎn)抽查工作結(jié)束后,，要針對自查和重點(diǎn)檢查中暴露出來的問題,，認(rèn)真研究整改措施，建章建制,。通過建立健全制度,，明確責(zé)任，規(guī)范財(cái)務(wù)管理,?？蓞⒄帐∝?cái)政廳《關(guān)于開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的意見》（遼財(cái)統(tǒng)〔2004〕85號）及相關(guān)辦法，建立財(cái)政資金使用的績效評價(jià)制度,，參照省財(cái)政廳《印發(fā)〈遼寧省財(cái)政廳理財(cái)過錯責(zé)任追究制度（試行）〉的通知》（遼財(cái)監(jiān)函〔2004〕261號）,，制定本部門、本單位的財(cái)務(wù)核算及理財(cái)過錯責(zé)任追究制度,。各部門在自查結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié),，對整頓的基本情況、整頓中發(fā)現(xiàn)的問題,、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施寫出專題報(bào)告,，報(bào)省財(cái)政廳和省審計(jì)廳。經(jīng)省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳綜合匯總后報(bào)省政府,。?

 四、整頓工作的要求?

 （一）充分認(rèn)識整頓財(cái)務(wù)秩序的重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。多年來，省委,、省人大,、省政府對建立規(guī)范的財(cái)務(wù)秩序十分重視，并做出了整頓和規(guī)范的決策和部署,，開展了一系列專項(xiàng)整治,，各部門也做了大量工作并取得了比較明顯的成效。但是,，就總體而言,，目前財(cái)務(wù)秩序仍比較混亂,，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、專項(xiàng)資金使用效益不高,、會計(jì)管理不規(guī)范,、私設(shè)“小金庫”等問題并未能從根本上得到解決，甚至在一些行業(yè)和部門還相當(dāng)嚴(yán)重,，影響了我省經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,。各部門要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”的高度，從促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展的高度，從振興遼寧老工業(yè)基地的高度,，從深化財(cái)政改革推進(jìn)依法理財(cái)?shù)母叨?，充分認(rèn)識整頓財(cái)務(wù)秩序工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，靠前指揮,，認(rèn)真組織好整頓財(cái)務(wù)秩序工作，做到組織落實(shí),，人員落實(shí),，責(zé)任落實(shí)，確保整頓財(cái)務(wù)秩序工作取得明顯實(shí)效,。財(cái)政,、審計(jì)等監(jiān)督部門，作為整頓財(cái)務(wù)秩序的重要職能部門,，要擔(dān)負(fù)起責(zé)任,，抓住重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，并對違法違紀(jì)行為做出嚴(yán)肅處理,。同時(shí)要加強(qiáng)溝通,，避免重復(fù)檢查和多頭進(jìn)點(diǎn)，盡可能減輕被查單位的負(fù)擔(dān),。監(jiān)察部門,，對財(cái)政、審計(jì)部門移送的案件,，要按規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制,，營造遵章守法的良好環(huán)境,。?

 （二）做好檢查整頓的宣傳工作。各部門要重視整頓財(cái)務(wù)秩序的宣傳工作,，廣泛宣傳整頓財(cái)務(wù)秩序的重要意義,、重點(diǎn)內(nèi)容和政策等,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全局觀念,、法制觀念和群眾觀念,，造成強(qiáng)大的輿論聲勢，以取得群眾的關(guān)注和支持,。對典型案例要進(jìn)行公開曝光。?

 （三）公布舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱,，充分發(fā)動群眾，踴躍揭發(fā)舉報(bào)違法違紀(jì)問題,。省政府整頓財(cái)務(wù)秩序舉報(bào)電話設(shè)在省財(cái)政廳和省審計(jì)廳,，電話分別為：024-22834172、024-86892598,。

 省財(cái)政,、審計(jì)部門要對群眾的舉報(bào)予以高度重視，要按照舉報(bào)的線索,，有的放矢地認(rèn)真組織檢查,。同時(shí)，要注意保護(hù)好舉報(bào)人,，如發(fā)生泄漏舉報(bào)人相關(guān)情況的事件,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；凡對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的,，要移交紀(jì)檢,、監(jiān)察部門處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。要建立舉報(bào)獎勵制度,，對屬名舉報(bào)且經(jīng)檢查后舉報(bào)事實(shí)基本屬實(shí)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予屬名舉報(bào)者一定的獎勵,。