• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕71號
• 【發(fā)布日期】2004-08-13
• 【生效日期】2004-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省財務(wù)秩序整頓工作實施方案

遼寧省財務(wù)秩序整頓工作實施方案
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕71號)





省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：?



 為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)財務(wù)管理,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興,，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財務(wù)秩序整頓工作?，F(xiàn)將《財務(wù)秩序整頓工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施,。

?????

二○○四年八月十三日





 財務(wù)秩序整頓工作實施方案



 整頓財務(wù)秩序,，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地振興,，促進(jìn)依法行政,，建設(shè)法制政府的迫切需要，是深化財政改革的重要措施,。按照省委九屆七次全會的部署,，省政府決定在省直機(jī)關(guān)開展財務(wù)秩序整頓工作。

 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)財務(wù)秩序整頓工作的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神和省委九屆七次全會精神，堅持“全面,、徹底,、求實、嚴(yán)肅”的原則,，圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和財政改革,，加強(qiáng)審計和財政監(jiān)督，切實推進(jìn)依法行政,，全面提升財務(wù)管理水平,，為遼寧老工業(yè)基地振興創(chuàng)造健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。財務(wù)秩序整頓工作的目標(biāo)是：認(rèn)真清理執(zhí)收項目,，規(guī)范收支行為,，堅決查處非稅收入征收、解繳,、管理,、使用過程中的違紀(jì)問題。建立起財政資金績效評價機(jī)制,，提高財政資金使用效益,。切實加強(qiáng)會計工作，督促各單位規(guī)范會計秩序和提高會計信息質(zhì)量,，查處會計工作中的違法違紀(jì)行為,。堅決取締“小金庫”，加大查處力度，查細(xì)查實,，不留死角,。有針對性地制定和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞,，推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、

快速、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。?

 二,、整頓范圍和重點內(nèi)容財務(wù)秩序整頓的范圍是省直各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，重點內(nèi)容是2003年以來的財務(wù)收支及管理情況,，具體是：?

 （一）財務(wù)會計核算方面?

 1.執(zhí)行財務(wù)制度情況,，是否嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行；?

 2.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范情況,；?

 3.單位負(fù)責(zé)人履行《會計法》所賦予職責(zé)的情況,；?

 4.單位依法建賬情況；?

 5.對外提供會計報告和其他會計資料的真實,、完整情況（是否有授意、指使,、強(qiáng)令編造虛假會計資料行為）

 6.會計人員任職資格情況,；?

 7.內(nèi)部控制制度和其他會計管理制度的建立和執(zhí)行情況。

 （二）資金撥付,、使用方面?

 1.在經(jīng)費使用上,，是否存在損失浪費；

 ?2.在專項資金使用上,，是否按規(guī)定用途使用,，是否存在截留、挪用及損失浪費問題,； ?

 3.有無亂發(fā)獎金,、補貼和其他實物問題。?

 （三）非稅收入收支方面?

 1.是否如實向財政部門填報非稅收入收支計劃,，有無隱瞞或故意壓低收入規(guī)模問題,；?

 2.是否按規(guī)定向財政專戶（國庫）及時、足額解繳非稅收入,；?

 3.支出是否經(jīng)財政部門核撥,；有無隱瞞、截留,、坐支,、挪用、公款私存、擴(kuò)大使用范圍,、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)問題,；使用效益情況如何，有無損失浪費問題,；?

 4.執(zhí)行立項,、收費標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)收程序是否符合國務(wù)院、省政府及省財政,、省物價部門批準(zhǔn)的文件規(guī)定,；?

 5.執(zhí)收執(zhí)罰單位是否按規(guī)定使用合法證件及省財政部門統(tǒng)一制發(fā)或監(jiān)制的票據(jù)；?

 6.是否由本部門和單位的財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理非稅收入,； ?

 7.非稅收入賬戶是否按規(guī)定設(shè)置,、管理和使用，包括按規(guī)定應(yīng)撤銷的賬戶是否已經(jīng)全部撤消,；?

 8.目前執(zhí)行的非稅收入項目,。?

 （四）清查“小金庫”?

 凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占,、截留國家和單位收入,，未列入本單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的下列資金,，均為清查的重點,。?

 1.各項價外費用；?

 2.各種集資,、攤派,、贊助、捐贈,、利息等收入,；?

 3.股票、債券等投資收益,；?

 4.各種形式的回扣和傭金,；?

 5.各項行政事業(yè)性收費和罰沒收入；?

 6.各類學(xué)會,、協(xié)會,、研究會的會費收入；?

 7.其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或應(yīng)交財政專戶的收入,；?

 8.通過虛列支出,、資金返還等方式轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)會計部門帳外的資金。?

 三,、整頓的步驟和時間

 整頓工作分為自查自糾,、重點抽查,、糾正處理和建章建制3個階段進(jìn)行，到10月31日結(jié)束,。?

 （一）自發(fā)文之日起至9月10日前為自查自糾階段,。省直部門要根據(jù)上述整頓重點內(nèi)容對照財務(wù)方面的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真自查。同時,，要對下屬單位的自查情況進(jìn)行抽查,。查出的問題及時糾正。?

 （二）9月11日至10月10日為重點抽查階段,。省財政,、審計部門組織檢查組，按照重點檢查計劃,，對各部門財務(wù)秩序整頓情況進(jìn)行重點抽查,。重點抽查工作結(jié)束后，由省財政廳,、省審計廳向省政府報告抽查結(jié)果,，對重點抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依照有關(guān)規(guī)定做出糾正處理的決定,。對重大問題的責(zé)任人移送省監(jiān)察廳追究責(zé)任,。?

 （三）10月11日至10月31日為建章建制階段。各部門在自查自糾和重點抽查工作結(jié)束后,，要針對自查和重點檢查中暴露出來的問題,，認(rèn)真研究整改措施，建章建制,。通過建立健全制度，明確責(zé)任,，規(guī)范財務(wù)管理,。可參照省財政廳《關(guān)于開展財政支出績效評價工作的意見》（遼財統(tǒng)〔2004〕85號）及相關(guān)辦法,，建立財政資金使用的績效評價制度,，參照省財政廳《印發(fā)〈遼寧省財政廳理財過錯責(zé)任追究制度（試行）〉的通知》（遼財監(jiān)函〔2004〕261號），制定本部門,、本單位的財務(wù)核算及理財過錯責(zé)任追究制度,。各部門在自查結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)，對整頓的基本情況,、整頓中發(fā)現(xiàn)的問題,、加強(qiáng)財務(wù)管理的措施寫出專題報告，報省財政廳和省審計廳,。經(jīng)省財政廳,、省審計廳綜合匯總后報省政府。?

 四、整頓工作的要求?

 （一）充分認(rèn)識整頓財務(wù)秩序的重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。多年來，省委,、省人大,、省政府對建立規(guī)范的財務(wù)秩序十分重視，并做出了整頓和規(guī)范的決策和部署,，開展了一系列專項整治,，各部門也做了大量工作并取得了比較明顯的成效。但是,，就總體而言,，目前財務(wù)秩序仍比較混亂，違反財經(jīng)紀(jì)律,、專項資金使用效益不高,、會計管理不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”等問題并未能從根本上得到解決,，甚至在一些行業(yè)和部門還相當(dāng)嚴(yán)重,，影響了我省經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。各部門要從實踐 “三個代表”的高度,，從促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展的高度,，從振興遼寧老工業(yè)基地的高度,，從深化財政改革推進(jìn)依法理財?shù)母叨龋浞终J(rèn)識整頓財務(wù)秩序工作的重要性,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,，靠前指揮，認(rèn)真組織好整頓財務(wù)秩序工作,，做到組織落實,，人員落實，責(zé)任落實,，確保整頓財務(wù)秩序工作取得明顯實效,。財政、審計等監(jiān)督部門,，作為整頓財務(wù)秩序的重要職能部門,，要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓住重點開展監(jiān)督檢查,，并對違法違紀(jì)行為做出嚴(yán)肅處理,。同時要加強(qiáng)溝通,，避免重復(fù)檢查和多頭進(jìn)點，盡可能減輕被查單位的負(fù)擔(dān),。監(jiān)察部門,，對財政、審計部門移送的案件,，要按規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各部門要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制,，營造遵章守法的良好環(huán)境,。?

 （二）做好檢查整頓的宣傳工作。各部門要重視整頓財務(wù)秩序的宣傳工作,，廣泛宣傳整頓財務(wù)秩序的重要意義,、重點內(nèi)容和政策等，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)全局觀念,、法制觀念和群眾觀念，造成強(qiáng)大的輿論聲勢,，以取得群眾的關(guān)注和支持,。對典型案例要進(jìn)行公開曝光。?

 （三）公布舉報電話,，設(shè)立舉報信箱,，充分發(fā)動群眾，踴躍揭發(fā)舉報違法違紀(jì)問題,。省政府整頓財務(wù)秩序舉報電話設(shè)在省財政廳和省審計廳,，電話分別為：024-22834172、024-86892598,。

 省財政,、審計部門要對群眾的舉報予以高度重視，要按照舉報的線索,，有的放矢地認(rèn)真組織檢查,。同時,，要注意保護(hù)好舉報人,，如發(fā)生泄漏舉報人相關(guān)情況的事件，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,；凡對舉報人打擊報復(fù)的,，要移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理,，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。要建立舉報獎勵制度,，對屬名舉報且經(jīng)檢查后舉報事實基本屬實的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予屬名舉報者一定的獎勵,。