• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]46號
• 【發(fā)布日期】2009-09-22
• 【生效日期】2009-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作方案的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作方案的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]46號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年九月二十二日



 關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點的工作方案



 近年來,，我市許多地方積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐和探索，有效促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營,，并積累了一些好的經(jīng)驗,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益保障、耕地保護和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固與完善,，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定,。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和速度加快,，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化、復雜化,，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,，促進規(guī)范化管理和有序流動已是當務之急。根據(jù)省委關(guān)于“到2012年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系要基本建立”的總體要求,，為積極,、有序地推進全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作，特制定本工作方案,。?



 一,、試點的范圍、目的,、要求和原則?



 （一）試點范圍?



 在海城市的騰鰲鎮(zhèn),、溫香鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn),、中小鎮(zhèn)和望臺鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作,。?



 （二）試點目的?



 各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要在2009年10月中旬投入運行，為全面推進全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作摸索路子,，夯實基礎(chǔ),。?



 通過試點先行，總結(jié)經(jīng)驗,，2010年全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立起土地流轉(zhuǎn)市場,，并實現(xiàn)縣（市）、區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng),；2011年全市各縣（市）,、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。?



 （三）基本要求?



 1.建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（交易大廳,，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場）,，形成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡化運行體系。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場應安排交易場所,，采取設(shè)立服務窗口,、配備電子顯示屏等便民措施。?



 2.依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易,。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外,，采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)市場交易,。林地,、“四荒地”,、機動地暫不進入流轉(zhuǎn)市場。?



 做好歷史與現(xiàn)實的銜接,。對過去已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的,，全部進入流轉(zhuǎn)市場重新履行程序，并分為三種情況處理,。原流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)范、符合法律規(guī)定的,，經(jīng)審核可直接辦理備案登記,；原流轉(zhuǎn)關(guān)系符合法律規(guī)定，但程序不規(guī)范,、手續(xù)不完備的,，重新履行相關(guān)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)；原流轉(zhuǎn)關(guān)系不符合法律規(guī)定的,，應說明政策并勸其解除原流轉(zhuǎn)合同,。在這方面，應依照法律在最大限度上維護原土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定,。?



 3.加強流轉(zhuǎn)市場的管理和服務,。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息,、法律政策咨詢,、流轉(zhuǎn)價格評估、指導合同簽訂,、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務,。?



 （四）主要原則?



 1.堅持依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行,，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問題,，在年底前全面完成土地承包確權(quán)、登記,、頒證工作,。?



 2.堅持鼓勵創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié),，鼓勵進行交易模式,、交易品種和體制機制的創(chuàng)新，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系,。特別是要積極探索實現(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款的有效途徑,，為打破設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金“瓶頸”做貢獻,。?



 3.堅持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念,，努力提高辦事效率,，增強服務意識，改善服務手段,，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場方便快捷優(yōu)勢,，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進出市場。?



 二,、試點工作的主要內(nèi)容?



 （一）優(yōu)化外部環(huán)境,，促進市場發(fā)展?



 1.各級政府要認真研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性,。?



 2.各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)市政府確定的海城市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，引導土地向主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中,，重點發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,。?



 3.流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務,。以滿足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件,；圍繞交易過程,，做好登記審核，確保信息真實有效,；開展流轉(zhuǎn)面積核實,、流轉(zhuǎn)價格評估、合同鑒證和法律政策援助,，維護流轉(zhuǎn)雙方合法利益,。促進鼓勵流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策落到實處。?



 （二）明確交易規(guī)則,，規(guī)范市場行為?



 1.規(guī)范交易主體,。市場交易主體應當是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,、資信條件的自然人,、法人或者其他經(jīng)濟組織。?



 2.規(guī)范交易對象,。市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán),，以及通過招標、拍賣,、公開協(xié)商等其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán),。再次流轉(zhuǎn)的,，必須經(jīng)原承包方同意。?



 3.明確交易程序,。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請,，經(jīng)登記、審查后,，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布,。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實地勘察,，評估流轉(zhuǎn)價格,，洽談協(xié)商。交易程序要充分體現(xiàn)便民服務,，避免手續(xù)過于繁雜。?



 4.規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,。流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見的,，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份，雙方當事人,、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理服務機構(gòu)各存一份,。流轉(zhuǎn)合同是受讓人在合同期內(nèi)享有土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證具有同等法律效力,。?



 5.全面鑒證歸檔,。流轉(zhuǎn)市場對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū),、按流轉(zhuǎn)方式分門別類,，立卷歸檔；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機,，實行交易資料檔案化,、微機化管理。此項工作應與農(nóng)村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統(tǒng)籌安排,。?



 6.明確法律責任,。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實性負責,，簽訂流轉(zhuǎn)合同后,，要及時供地；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地,，對違反合同約定,、改變農(nóng)用地用途的行為負責；流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負責,，確保流轉(zhuǎn)信息真實性,、程序和手續(xù)合法完備,。?



 （三）加強宣傳培訓，提高服務質(zhì)量?



 1.加強宣傳,。采取多種形式加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識的宣傳,，使農(nóng)民充分認識和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù),，增強基層干部依法行政,、依法辦事和堅決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性。?



 2.搞好培訓,。對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策,、價格評估、操作流程,、合同鑒證等業(yè)務能力培訓,，通過培訓上崗和業(yè)務交流，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力,。?



 3.免費服務,。流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費服務，包括信息登記,、流轉(zhuǎn)合同提供,、價格評估、合同鑒證,、法律政策援助,。?



 三、試點工作的時間安排?



 在海城市開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作,，大體上分三個階段進行,。?



 （一）準備階段?



 時間為9月底前。主要完成以下五項任務,。?



 1.組織人員培訓,。海城市農(nóng)經(jīng)總站和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分別抽調(diào)3人，集中進行一周時間的業(yè)務培訓,。組織人員由海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,，安排業(yè)務培訓由鞍山市農(nóng)委和海城市農(nóng)發(fā)局負責。?



 2.安排辦公場所,。為各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場安排相應的交易場所,。此項工作由海城市農(nóng)發(fā)局和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，鞍山市農(nóng)委負責實地檢查,。?



 3.配置辦公設(shè)備,。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場分別配備必要的電子商務設(shè)備（含配套軟件）以及其它辦公設(shè)備。此項工作在9月下旬完成。?



 4.印制標準文本,。參照省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一標準格式,，印制流轉(zhuǎn)合同文本。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責,，在9月下旬完成,。?



 5.設(shè)立村公告欄。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公告欄,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場同時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,。此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責，海城市農(nóng)經(jīng)總站檢查落實,。?



 （二）試行階段?



 時間從10月中旬起到11月底,。這一階段的主要任務是，通過各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場實質(zhì)運行,，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決管理體制,、工作體系、業(yè)務流程,、法律責任,、人員素質(zhì)、設(shè)備運行和工作費用等方面可能出現(xiàn)的問題,。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責，海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,。?



 （三）總結(jié)階段?



 時間為12月份,。這一階段的主要任務是，對試點工作進行全面總結(jié),，形成科學,、全面、客觀的試點工作報告,，為2011年全市全面開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系工作提供有益的經(jīng)驗,。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責，海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,。?



 四,、保障措施?



 為加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，市政府成立鞍山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組,，其組成人員如下：?

 組 長：秦國夫 副市長?



 副組長：麻德明 市政府副秘書長,、市農(nóng)委主任?



 張興東 海城市副市長?



 成 員：姚 實 市農(nóng)委副主任?



 李世凱 市農(nóng)委紀檢組長?



 黃太宗 市財政局副局級干部?



 趙壽安 市檔案局副局長?



 石德才 市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任?



 王增剛 市國土資源局副局長?



 領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責領(lǐng)導小組的日常工作,，辦公室主任：李世凱（兼）,。? 開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作，是我市土地承包管理制度方面的一項創(chuàng)新性工作，時間緊,、任務急,、擔子重。各級政府要將這項工作列入重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導,。特別是海城市政府和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要將試點工作當成一項重要任務,，促進各項具體措施落到實處,。?



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責，按照試點要求做好管理,、指導和服務工作,。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要加強對試點情況的調(diào)查研究，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，及時辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,。各級政府相關(guān)部門按照各自職能分工,，做好有關(guān)政策的落實工作。?



 鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟委員會



 二