• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-22
• 【生效日期】2009-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)工作方案的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)工作方案的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]46號(hào))





 各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門(mén),，各有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年九月二十二日



 關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)的工作方案



 近年來(lái),，我市許多地方積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索,，有效促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益保障,、耕地保護(hù)和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固與完善，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快,，流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,，促進(jìn)規(guī)范化管理和有序流動(dòng)已是當(dāng)務(wù)之急,。根據(jù)省委關(guān)于“到2012年全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系要基本建立”的總體要求，為積極,、有序地推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)工作,，特制定本工作方案。?



 一,、試點(diǎn)的范圍,、目的、要求和原則?



 （一）試點(diǎn)范圍?



 在海城市的騰鰲鎮(zhèn),、溫香鎮(zhèn),、耿莊鎮(zhèn)、中小鎮(zhèn)和望臺(tái)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)工作,。?



 （二）試點(diǎn)目的?



 各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要在2009年10月中旬投入運(yùn)行,，為全面推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)工作摸索路子，夯實(shí)基礎(chǔ),。?



 通過(guò)試點(diǎn)先行,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2010年全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立起土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，并實(shí)現(xiàn)縣（市）,、區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；2011年全市各縣（市）,、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,。?



 （三）基本要求?



 1.建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)（交易大廳，以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)市場(chǎng)）,，形成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系,。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)安排交易場(chǎng)所，采取設(shè)立服務(wù)窗口,、配備電子顯示屏等便民措施,。?



 2.依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)1年的以外,，采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部通過(guò)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易。林地,、“四荒地”,、機(jī)動(dòng)地暫不進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。?



 做好歷史與現(xiàn)實(shí)的銜接。對(duì)過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的,，全部進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)重新履行程序,，并分為三種情況處理。原流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)范,、符合法律規(guī)定的,，經(jīng)審核可直接辦理備案登記；原流轉(zhuǎn)關(guān)系符合法律規(guī)定,，但程序不規(guī)范,、手續(xù)不完備的，重新履行相關(guān)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù),；原流轉(zhuǎn)關(guān)系不符合法律規(guī)定的,，應(yīng)說(shuō)明政策并勸其解除原流轉(zhuǎn)合同。在這方面,，應(yīng)依照法律在最大限度上維護(hù)原土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定,。?



 3.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理主體,，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息,、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù),。?



 （四）主要原則?



 1.堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn),。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易必須按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),、不得改變土地用途,、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問(wèn)題,，在年底前全面完成土地承包確權(quán),、登記、頒證工作,。?



 2.堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系中的關(guān)鍵問(wèn)題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)進(jìn)行交易模式,、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新,，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易政策法規(guī)體系。特別是要積極探索實(shí)現(xiàn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押貸款的有效途徑,，為打破設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金“瓶頸”做貢獻(xiàn),。?



 3.堅(jiān)持便民快捷,。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，改善服務(wù)手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方便快捷優(yōu)勢(shì),，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進(jìn)出市場(chǎng),。?



 二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容?



 （一）優(yōu)化外部環(huán)境,，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展?



 1.各級(jí)政府要認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性。?



 2.各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)市政府確定的海城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,，引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。?



 3.流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。以滿足交易需要為前提,，改善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的辦公條件；圍繞交易過(guò)程,，做好登記審核,，確保信息真實(shí)有效；開(kāi)展流轉(zhuǎn)面積核實(shí),、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估,、合同鑒證和法律政策援助，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益,。促進(jìn)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。?



 （二）明確交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為?



 1.規(guī)范交易主體,。市場(chǎng)交易主體應(yīng)當(dāng)是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信條件的自然人,、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織,。?



 2.規(guī)范交易對(duì)象。市場(chǎng)交易對(duì)象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，以及通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。再次流轉(zhuǎn)的,，必須經(jīng)原承包方同意,。?



 3.明確交易程序。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出申請(qǐng),，經(jīng)登記,、審查后，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的電子顯示屏及各村公開(kāi)欄發(fā)布,。根據(jù)交易雙方意見(jiàn),，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實(shí)地勘察，評(píng)估流轉(zhuǎn)價(jià)格,，洽談協(xié)商,。交易程序要充分體現(xiàn)便民服務(wù)，避免手續(xù)過(guò)于繁雜,。?



 4.規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份,，雙方當(dāng)事人,、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一份。流轉(zhuǎn)合同是受讓人在合同期內(nèi)享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù),，與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證具有同等法律效力,。?



 5.全面鑒證歸檔。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同予以鑒證,，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū),、按流轉(zhuǎn)方式分門(mén)別類，立卷歸檔,；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機(jī),，實(shí)行交易資料檔案化、微機(jī)化管理,。此項(xiàng)工作應(yīng)與農(nóng)村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統(tǒng)籌安排。?



 6.明確法律責(zé)任,。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,，承包方要對(duì)擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂流轉(zhuǎn)合同后,，要及時(shí)供地,；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對(duì)違反合同約定,、改變農(nóng)用地用途的行為負(fù)責(zé),；流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要對(duì)交易的程序負(fù)責(zé)，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)性,、程序和手續(xù)合法完備,。?



 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，提高服務(wù)質(zhì)量?



 1.加強(qiáng)宣傳。采取多種形式加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳,，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策,、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強(qiáng)基層干部依法行政,、依法辦事和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。?



 2.搞好培訓(xùn)。對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)法律政策,、價(jià)格評(píng)估,、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),，通過(guò)培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)交流,，提高流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。?



 3.免費(fèi)服務(wù),。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為流轉(zhuǎn)雙方提供免費(fèi)服務(wù),，包括信息登記、流轉(zhuǎn)合同提供,、價(jià)格評(píng)估,、合同鑒證、法律政策援助,。?



 三,、試點(diǎn)工作的時(shí)間安排?



 在海城市開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)工作，大體上分三個(gè)階段進(jìn)行,。?



 （一）準(zhǔn)備階段?



 時(shí)間為9月底前,。主要完成以下五項(xiàng)任務(wù)。?



 1.組織人員培訓(xùn),。海城市農(nóng)經(jīng)總站和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分別抽調(diào)3人,，集中進(jìn)行一周時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員由海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),，安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)由鞍山市農(nóng)委和海城市農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé),。?



 2.安排辦公場(chǎng)所。為各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)安排相應(yīng)的交易場(chǎng)所,。此項(xiàng)工作由海城市農(nóng)發(fā)局和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),，鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)地檢查。?



 3.配置辦公設(shè)備,。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)分別配備必要的電子商務(wù)設(shè)備（含配套軟件）以及其它辦公設(shè)備,。此項(xiàng)工作在9月下旬完成。?



 4.印制標(biāo)準(zhǔn)文本,。參照省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式,，印制流轉(zhuǎn)合同文本,。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，在9月下旬完成,。?



 5.設(shè)立村公告欄,。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公告欄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)同時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé),，海城市農(nóng)經(jīng)總站檢查落實(shí)。?



 （二）試行階段?



 時(shí)間從10月中旬起到11月底,。這一階段的主要任務(wù)是,，通過(guò)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決管理體制,、工作體系,、業(yè)務(wù)流程、法律責(zé)任,、人員素質(zhì),、設(shè)備運(yùn)行和工作費(fèi)用等方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé),，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,。?



 （三）總結(jié)階段?



 時(shí)間為12月份。這一階段的主要任務(wù)是,，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié),，形成科學(xué)、全面,、客觀的試點(diǎn)工作報(bào)告,，為2011年全市全面開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé),，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合,。?



 四、保障措施?



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),，市政府成立鞍山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，其組成人員如下：?

 組 長(zhǎng)：秦國(guó)夫 副市長(zhǎng)?



 副組長(zhǎng)：麻德明 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市農(nóng)委主任?



 張興東 海城市副市長(zhǎng)?



 成 員：姚 實(shí) 市農(nóng)委副主任?



 李世凱 市農(nóng)委紀(jì)檢組長(zhǎng)?



 黃太宗 市財(cái)政局副局級(jí)干部?



 趙壽安 市檔案局副局長(zhǎng)?



 石德才 市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任?



 王增剛 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)?



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任：李世凱（兼）,。? 開(kāi)展建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系試點(diǎn)工作,，是我市土地承包管理制度方面的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，時(shí)間緊,、任務(wù)急,、擔(dān)子重,。各級(jí)政府要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。特別是海城市政府和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，要將試點(diǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處,。?



 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，按照試點(diǎn)要求做好管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作,。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的調(diào)查研究,，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)按照各自職能分工,，做好有關(guān)政策的落實(shí)工作,。?



 鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)



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